吳 凡

美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置及其啟示

吳 凡

美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)作為海上執(zhí)法的主要力量，在對(duì)各種突發(fā)事件的應(yīng)急處置上都有其獨(dú)特的指揮體系和處置方法，這些方法值得我國(guó)海警部隊(duì)借鑒，對(duì)戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用能力、快速反應(yīng)能力和執(zhí)勤執(zhí)法水平的提高有著十分重要的意義。

美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì) 突發(fā)事件 應(yīng)急處置 啟示

美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)是美國(guó)五大武裝軍事力量之一，是海上執(zhí)法的主要力量，其信息化的情報(bào)收集、立體化的作戰(zhàn)行動(dòng)、高效化的指揮部署、聯(lián)合化的作戰(zhàn)單元以及多樣化的戰(zhàn)術(shù)手段為其執(zhí)法行動(dòng)的順利實(shí)施保駕護(hù)航。由于海上暴力恐怖事件、非法移民、走私販毒、救援、溢油等突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，使得美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)得以不斷加強(qiáng)和完善自己的指揮體系和處置方法，其快速準(zhǔn)確處置各類(lèi)突發(fā)事件與美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)的組織計(jì)劃有著密切的關(guān)系。因此，對(duì)美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置過(guò)程的研究對(duì)中國(guó)海警及時(shí)、高效的處置海上各類(lèi)突發(fā)事件有著十分重要的借鑒意義。

1.美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)突發(fā)事件指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

1.1 聯(lián)合指揮部

聯(lián)合指揮部是負(fù)責(zé)某一事件管理工作的聯(lián)合性工作小組，主要通過(guò)建立一系列處置目標(biāo)和籌劃具體策略，完成對(duì)事件的管理和處置工作。聯(lián)合指揮部的構(gòu)建及其工作并不會(huì)削弱任何機(jī)構(gòu)或組織的權(quán)威、責(zé)任以及職責(zé)，它是事件指揮系統(tǒng)組織的延伸，其功能在于協(xié)調(diào)不同機(jī)構(gòu)履行其各自的司法職責(zé)，以形成有效的處置合力，成員也可能包括為指揮系統(tǒng)提供大量戰(zhàn)術(shù)性或支援資源的機(jī)構(gòu)、組織或私人行業(yè)。

當(dāng)事件具有如下特征時(shí)成立聯(lián)合指揮部：

（1）跨越了地理界限（如兩個(gè)州的分界線、國(guó)界線）時(shí)；

（2）涉及到多個(gè)不同的行政級(jí)別（如，聯(lián)邦、州、地區(qū)）時(shí)；

（3）涉及到功能性職責(zé)（如搜救，火災(zāi)，油泄，應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)）時(shí)；

（4）以上情況有數(shù)個(gè)出現(xiàn)時(shí)。

1.2 參謀部

參謀部是突發(fā)事件的直接處置核心，由指揮官、公共信息官、聯(lián)絡(luò)官、安全官和情報(bào)官組成，其職責(zé)是：確定事件目標(biāo)并對(duì)事件的管理工作進(jìn)行一般性的指導(dǎo)；設(shè)立處置行動(dòng)的優(yōu)先級(jí)別；組織建立事件指揮所；建立合理而高效的組織機(jī)構(gòu)；確保計(jì)劃會(huì)議已經(jīng)根據(jù)需要預(yù)備召開(kāi)；批準(zhǔn)和授權(quán)執(zhí)行某一處置行動(dòng)計(jì)劃；確保足夠且有效的安全措施已經(jīng)就位；與關(guān)鍵人和官員進(jìn)行協(xié)調(diào)；批準(zhǔn)附加資源或資源解散、撤離的申請(qǐng)；對(duì)新聞媒體的信息披露；組織完成事件態(tài)勢(shì)簡(jiǎn)況的編制，并轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)上級(jí)部門(mén)；在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候下達(dá)撤離命令。

1.3 基本部門(mén)

美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)處置突發(fā)事件的基本部門(mén)包括行動(dòng)科、計(jì)劃科、情報(bào)科、后勤科和行政管理科。行動(dòng)科的職責(zé)是：緊急處置行動(dòng)、戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃、戰(zhàn)術(shù)組織和訓(xùn)練；與其他工作人員協(xié)調(diào)，對(duì)當(dāng)前態(tài)勢(shì)和行動(dòng)進(jìn)行評(píng)估；協(xié)調(diào)、擬制行動(dòng)和戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃及行動(dòng)命令；負(fù)責(zé)所有戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)；負(fù)責(zé)指揮機(jī)構(gòu)內(nèi)所有人員和單位的培訓(xùn)工作。計(jì)劃科的職責(zé)是：制定預(yù)案，包括任務(wù)分工、有關(guān)概念，以及全部的處置行動(dòng)計(jì)劃；準(zhǔn)備好經(jīng)提議的行動(dòng)方案和指揮員評(píng)估結(jié)果，并提供處置建議；協(xié)調(diào)和主持計(jì)劃工作的開(kāi)展。情報(bào)科的職責(zé)是：收集獲取各類(lèi)情報(bào)信息和數(shù)據(jù)；分析并評(píng)估情報(bào)和數(shù)據(jù)；將整理過(guò)的信息和數(shù)據(jù)及相關(guān)建議提供給海岸警衛(wèi)隊(duì)的指揮官。后勤科的職責(zé)是：確定補(bǔ)給需求以及協(xié)調(diào)和處理補(bǔ)給申請(qǐng)；確保補(bǔ)給工作的安全；督導(dǎo)補(bǔ)給品的收集、儲(chǔ)藏、分發(fā)和運(yùn)輸工作。行政管理科的職責(zé)是：根據(jù)聯(lián)合行動(dòng)原則、訓(xùn)練、戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃，以及評(píng)估結(jié)果謀求聯(lián)合行動(dòng)力量的發(fā)展；利用聯(lián)合訓(xùn)練系統(tǒng)、聯(lián)合演練工程、聯(lián)合參謀部參謀長(zhǎng)評(píng)估工程，以及各種常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃，協(xié)助各級(jí)戰(zhàn)斗指揮員、聯(lián)合參謀部，以及國(guó)防部辦公室共同努力提高美國(guó)軍隊(duì)的戰(zhàn)斗能力并最終實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)目標(biāo)；負(fù)責(zé)發(fā)布戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃中前線的各種需求、聯(lián)合性訓(xùn)練、教育以及聯(lián)合行動(dòng)原則。

2.美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置的程序

美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)在突發(fā)事件處置的過(guò)程中，有著嚴(yán)格的程序，主要為掌握情況，組織計(jì)劃，召開(kāi)專門(mén)會(huì)議，定下決心以及合理處置五個(gè)方面的內(nèi)容。

2.1 掌握情況

2.1.1 初始反應(yīng)和評(píng)估

這一階段存在于所有的突發(fā)事件中，短期的應(yīng)急措施通常規(guī)模較小或持續(xù)時(shí)間較短（例如，每一處置行動(dòng)僅需要極少量的資源），僅利用事件情況簡(jiǎn)報(bào)表（突發(fā)事件情況簡(jiǎn)報(bào)表）便可完成對(duì)其的協(xié)調(diào)工作。

2.1.2 擬制情況簡(jiǎn)報(bào)

可以向外來(lái)的指揮員或者聯(lián)合指揮部提供最基本的事件信息，包括事件進(jìn)展等情況和已分派至現(xiàn)場(chǎng)的處置資源，最重要的功能是其等同于應(yīng)急措施的行動(dòng)計(jì)劃。在應(yīng)急措施實(shí)施完畢前，或計(jì)劃部門(mén)制定出第一份行動(dòng)計(jì)劃之前，簡(jiǎn)報(bào)將持續(xù)生效并不斷更新。此外，簡(jiǎn)報(bào)還可以向新指派的指揮員或參謀人員、配屬到本部的戰(zhàn)術(shù)資源提供情況。

2.1.3 召開(kāi)首輪聯(lián)合指揮部會(huì)議

圖1 美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)突發(fā)事件組織機(jī)構(gòu)表

首輪聯(lián)合指揮部會(huì)議應(yīng)盡量簡(jiǎn)短，且所有的重要決議和指令均應(yīng)形成文件備案。會(huì)前，事件指揮官應(yīng)預(yù)先熟悉會(huì)議議程規(guī)定的事項(xiàng)，并準(zhǔn)備針對(duì)各事項(xiàng)的發(fā)言。此次會(huì)議的討論結(jié)果對(duì)于整個(gè)處置行動(dòng)來(lái)說(shuō)具有一定的指導(dǎo)意義。

2.2 組織計(jì)劃

2.2.1 明確目標(biāo)

明確目標(biāo)階段要召開(kāi)聯(lián)合指揮目標(biāo)會(huì)議（亦稱“策略會(huì)議”）和指揮員與參謀人員聯(lián)席會(huì)議。聯(lián)合指揮目標(biāo)會(huì)議中聯(lián)合司令部將確定處置行動(dòng)的先后次序，理清處置行動(dòng)的限制和約束，確定事件處置目標(biāo)和行動(dòng)的基本原則。再次組織召開(kāi)此種會(huì)議時(shí)，必須首先回顧有關(guān)的討論結(jié)論及其他會(huì)議結(jié)果，并視需要隨即更新。本次會(huì)議的討論結(jié)果及其他成果連同首輪聯(lián)合指揮會(huì)議中做出的決定和指令都要在指揮官及參謀人員會(huì)議時(shí)首先得到明確。在指揮員與參謀人員聯(lián)席會(huì)議中，指揮員或聯(lián)合指揮官將向指揮部和參謀部成員介紹其決定和管理指示，需要向事件管理小組的重要成員解釋并幫助其理解聯(lián)合指揮部討論并確定的有關(guān)決心、目標(biāo)、優(yōu)先級(jí)、程序和功能性任務(wù)。

2.2.2 完善計(jì)劃

完善計(jì)劃階段包括戰(zhàn)術(shù)會(huì)議的準(zhǔn)備階段，戰(zhàn)術(shù)會(huì)議和計(jì)劃會(huì)議的準(zhǔn)備階段。戰(zhàn)術(shù)會(huì)議的準(zhǔn)備階段是現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)官或計(jì)劃科長(zhǎng)負(fù)責(zé)完成即將召開(kāi)的戰(zhàn)術(shù)會(huì)議的準(zhǔn)備工作，包括根據(jù)處置目標(biāo)來(lái)確定現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)官的職責(zé)并據(jù)此分析指揮工作，方便有關(guān)的記錄工作，主要是針對(duì)已確定目標(biāo)而制定的策略和戰(zhàn)術(shù)的記錄工作；現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)官或計(jì)劃科長(zhǎng)還應(yīng)為下一個(gè)行動(dòng)階段草擬一份行動(dòng)計(jì)劃工作表及一份行動(dòng)科組織結(jié)構(gòu)表。此外，安全官此時(shí)應(yīng)開(kāi)始著手編制《有害風(fēng)險(xiǎn)分析工作表》。戰(zhàn)術(shù)會(huì)議時(shí)長(zhǎng)大約為三十分鐘，主要任務(wù)是研究并總結(jié)行動(dòng)計(jì)劃所需的行動(dòng)性信息。計(jì)劃會(huì)議的準(zhǔn)備階段由計(jì)劃科長(zhǎng)負(fù)責(zé)整理收集并隨時(shí)在會(huì)議中提交會(huì)議所需的（或需要討論的內(nèi)容等方面的）有關(guān)材料（包括信息和資源等）。

2.2.3 傳達(dá)計(jì)劃

傳達(dá)計(jì)劃階段包括計(jì)劃會(huì)議和事件行動(dòng)計(jì)劃的擬制與審核。計(jì)劃會(huì)議主要是根據(jù)指揮所的指示、優(yōu)先級(jí)和目標(biāo)，討論戰(zhàn)術(shù)性計(jì)劃的可行性?，F(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)官負(fù)責(zé)向司令部和參謀部提交計(jì)劃草稿并做出評(píng)論。根據(jù)指揮員關(guān)于下一行動(dòng)階段的指示，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)官需要討論決定實(shí)現(xiàn)該指示的最佳策略和戰(zhàn)術(shù)?，F(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)官還需根據(jù)任務(wù)分工、資源分配和支援需求等，就事件的具體管理工作進(jìn)行簡(jiǎn)單的討論。事件行動(dòng)計(jì)劃的擬制與審核是事件管理小組的有關(guān)成員必須立即著手制定事件行動(dòng)計(jì)劃所需的有關(guān)任務(wù)或工作，且必須在計(jì)劃科長(zhǎng)確定的時(shí)限內(nèi)完成，以保證計(jì)劃編制時(shí)所需的材料全部到位。規(guī)定的時(shí)限應(yīng)該盡可能提前，以留出時(shí)間供事件指揮員或聯(lián)合指揮部進(jìn)行審閱、批準(zhǔn)，并且需要復(fù)制足夠的份數(shù)供行動(dòng)簡(jiǎn)令階段使用或其他事件管理小組成員查閱。

2.2.4 評(píng)估計(jì)劃

評(píng)估計(jì)劃階段包括擬制行動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)和行動(dòng)進(jìn)展評(píng)估。擬制行動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)主要是對(duì)接替行動(dòng)科長(zhǎng)的人員簡(jiǎn)要介紹事件行動(dòng)計(jì)劃的有關(guān)信息。完成簡(jiǎn)報(bào)后開(kāi)始交接工作，離任的人員需與現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)官和接任人員分別會(huì)面，以確保事件行動(dòng)計(jì)劃的有效性。分隊(duì)長(zhǎng)或組長(zhǎng)可能在交接之前對(duì)戰(zhàn)術(shù)做出其權(quán)限范圍內(nèi)的調(diào)整。同樣，負(fù)責(zé)人也可以對(duì)分隊(duì)內(nèi)的資源進(jìn)行重新分配，以適應(yīng)情況變化的需要。行動(dòng)進(jìn)展評(píng)估是一項(xiàng)持續(xù)性工作，有利于調(diào)整當(dāng)前的處置行動(dòng)和對(duì)進(jìn)一步的行動(dòng)作出計(jì)劃。簡(jiǎn)報(bào)及交接之后，司令部和參謀部門(mén)的所有負(fù)責(zé)人需要檢查處置行動(dòng)的進(jìn)展情況，并以此為依據(jù)，在下一輪目標(biāo)會(huì)議的準(zhǔn)備階段向事件指揮官或聯(lián)合司令部提出建議。

2.3 召開(kāi)專門(mén)會(huì)議

2.3.1 召開(kāi)業(yè)務(wù)管理會(huì)議

本會(huì)議主要是制定、更新財(cái)務(wù)和后勤支援工作的業(yè)務(wù)管理計(jì)劃。流程可以包括文件事宜、成本分擔(dān)、消耗分析、經(jīng)費(fèi)需求、資源采購(gòu)和財(cái)政數(shù)據(jù)摘要。與會(huì)人員通常為財(cái)務(wù)或行政管理科長(zhǎng)、消耗單位負(fù)責(zé)人、采購(gòu)單位負(fù)責(zé)人、后勤科長(zhǎng)、態(tài)勢(shì)單位負(fù)責(zé)人和文件單位負(fù)責(zé)人。

2.3.2 召開(kāi)機(jī)構(gòu)代理人會(huì)議

本會(huì)議目的在于更換機(jī)構(gòu)代理人，并確保其能夠?qū)κ录袆?dòng)計(jì)劃起到應(yīng)有的支援作用。通常由聯(lián)絡(luò)官主持，各機(jī)構(gòu)代理人參加。最佳召開(kāi)時(shí)機(jī)通常為計(jì)劃會(huì)議稍后的某一時(shí)刻，目的是指定下一個(gè)行動(dòng)階段的行動(dòng)計(jì)劃。

2.3.3 發(fā)布媒體簡(jiǎn)報(bào)

主要是對(duì)媒體和公眾發(fā)布最新、最準(zhǔn)確的事件信息，通常在聯(lián)合信息中心舉行。媒體簡(jiǎn)報(bào)由公共信息官提出并組織，一名聯(lián)合司令部發(fā)言人負(fù)責(zé)主持，數(shù)名選定的發(fā)言人為主要參加人。發(fā)言人由公共信息官選定，負(fù)責(zé)介紹有關(guān)情況。簡(jiǎn)報(bào)會(huì)議應(yīng)準(zhǔn)備充分、組織有序，并根據(jù)媒體的需要制定有關(guān)時(shí)間表。

2.3.4 召開(kāi)撤離計(jì)劃會(huì)議

主要是為制定事件撤離計(jì)劃，收集指揮員、參謀人員和指揮部方面的功能性需求。功能性需求包括計(jì)劃內(nèi)容所涉及到的安全、后勤和財(cái)務(wù)事宜，以及在計(jì)劃中有所體現(xiàn)的解散次序（優(yōu)先級(jí)）。與會(huì)人員通常包括指揮員、行動(dòng)科長(zhǎng)、計(jì)劃科長(zhǎng)、后勤科長(zhǎng)、財(cái)務(wù)或行政管理科長(zhǎng)、聯(lián)絡(luò)官、安全官、情報(bào)官、公共信息官和撤離單位負(fù)責(zé)人。

2.4 定下決心

定下決心是事件指揮官在評(píng)估計(jì)劃通過(guò)后制定的行動(dòng)方案，其內(nèi)容大致為以下幾個(gè)方面：

（1）事件名稱

（2）組成聯(lián)合司令部的有關(guān)組織或機(jī)構(gòu)

（3）與其他支援或合作機(jī)構(gòu)、組織的聯(lián)合

（4）支援設(shè)備及其所處位置（事件指揮所、基地、聯(lián)合信息中心等）

（5）行動(dòng)階段和行動(dòng)時(shí)長(zhǎng)

（6）對(duì)參謀人員的書(shū)面授權(quán)

（7）關(guān)鍵信息的匯報(bào)程序

（8）敏感信息的管理

（9）資源的申請(qǐng)和命令、成本分擔(dān)方式和耗費(fèi)統(tǒng)計(jì)

（10）行動(dòng)安全事宜

（11）主要職位的任命（行動(dòng)科長(zhǎng)和副科長(zhǎng)）

（12）處置對(duì)象的優(yōu)先級(jí)

（13）事件管理小組的工作程序和職能

（14）司令部的指揮方式等具體問(wèn)題

2.5 合理處置

2.5.1 明確處置優(yōu)先級(jí)

處置的優(yōu)先級(jí)是事件指揮官首先考慮的方面，是最大程度挽回?fù)p失，降低傷亡的標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)容為：行動(dòng)人員自身的安全及公共安全；對(duì)國(guó)土安全的威脅；最小化對(duì)環(huán)境造成的破壞性影響；恢復(fù)（重建）交通運(yùn)輸設(shè)施或海上貿(mào)易；盡可能避免更大的財(cái)產(chǎn)損失；調(diào)查和追究責(zé)任；減少或防止針對(duì)其他方面的威脅或攻擊。

2.5.2 明確分工，合理編組

搜尋救援是美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)的重要任務(wù)之一，以墜機(jī)案為例，深入分析其應(yīng)急處置過(guò)程中的編組與分工。

（1）搜救組,繼續(xù)在搜救任務(wù)協(xié)調(diào)官的指揮下開(kāi)展搜救行動(dòng)。來(lái)自不同管轄區(qū)域的配屬水面及空中資源抵達(dá)后,部分或全部處置資源的戰(zhàn)術(shù)性控制權(quán)可能會(huì)移交給搜救組,由搜救現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)官或空中協(xié)調(diào)官負(fù)責(zé)指揮控制和管理。

（2）醫(yī)療組,醫(yī)療組主要由當(dāng)?shù)氐木o急醫(yī)療服務(wù)人員以及當(dāng)?shù)蒯t(yī)院的醫(yī)護(hù)人員和資源負(fù)責(zé)支援。醫(yī)療組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)傷員的分類(lèi)工作、不同治療區(qū)域的劃分以及生還者的轉(zhuǎn)移工作。為保證對(duì)傷病員由集結(jié)地/傷員分類(lèi)區(qū)向醫(yī)療設(shè)施的轉(zhuǎn)移運(yùn)輸?shù)男屎唾|(zhì)量,此時(shí)可能會(huì)建立一個(gè)專門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的傷病員轉(zhuǎn)移單位。

（3）執(zhí)法組,執(zhí)法組自成立后便負(fù)責(zé)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)的有關(guān)工作、負(fù)責(zé)集結(jié)地及事件指揮所周邊區(qū)域的安全警衛(wèi)、證據(jù)收集和管理,同時(shí)應(yīng)即刻著手調(diào)查事件的起因等。如經(jīng)初步的調(diào)查認(rèn)定，排除了此次墜機(jī)事件的起因系犯罪行為的可能性后,則可能由國(guó)家運(yùn)輸安全委員會(huì)來(lái)承擔(dān)本次事件的調(diào)查工作。如果經(jīng)初步認(rèn)定,懷疑本次墜機(jī)事件與恐怖襲擊有關(guān),則由聯(lián)邦調(diào)查局負(fù)責(zé)主持其后的調(diào)查工作。國(guó)家運(yùn)輸安全委員會(huì)和聯(lián)邦調(diào)查局的代理人將參加聯(lián)合司令部,并向聯(lián)合司令部簡(jiǎn)要匯報(bào)其所屬機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)查活動(dòng)及恢復(fù)行動(dòng)的基本意見(jiàn)和要求。

（4）空中戰(zhàn)術(shù)組,此時(shí)可能需要配置一名空中戰(zhàn)術(shù)組組長(zhǎng),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)空中資源的行動(dòng)和任務(wù)分配以及空中戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)的管理工作。

（5）交通管制組，海岸警衛(wèi)隊(duì)需要組織成立一個(gè)交通控制單位,負(fù)責(zé)控制、管理大量因好奇而聚集在事發(fā)地周?chē)臒o(wú)關(guān)人員,防止因其圍觀等行為影響到緊急醫(yī)療服務(wù)或救援人員向關(guān)鍵集結(jié)地集結(jié)的開(kāi)進(jìn)工作。

2.5.3 ?？章?lián)動(dòng)，做好善后

海岸警衛(wèi)隊(duì)總部設(shè)立1個(gè)航空管理機(jī)構(gòu)，管理26個(gè)航空基地。航空基地配置的原則是在港口、捕魚(yú)區(qū)、游樂(lè)區(qū)、人口密集區(qū)和其他事故多發(fā)區(qū)。每個(gè)基地根據(jù)任務(wù)配置數(shù)量不等的飛機(jī)，最低配置為3架直升機(jī)，其中1架擔(dān)任搜尋救援，1架擔(dān)負(fù)訓(xùn)練保障和機(jī)動(dòng)，1架作為維修和維護(hù)，以保證能在2小時(shí)內(nèi)到達(dá)事發(fā)海域開(kāi)始救援。飛機(jī)在確定人員位置后，營(yíng)救隊(duì)員將救生籃從飛機(jī)上垂直放下，或直接機(jī)降到目標(biāo)附近海域，將人員從水中或船上救起，返回直升機(jī)。尸體打撈分隊(duì)此時(shí)被配屬到處置行動(dòng)中,與具有司法權(quán)限的驗(yàn)尸官配合完成對(duì)遇難者尸體的打撈工作。水下打撈組此時(shí)亦組建完畢,可能會(huì)被納入到海軍或其他機(jī)構(gòu)內(nèi)參與處置工作。打撈工作分為三個(gè)方向分別進(jìn)行( 水面、水下以及沿岸），通常按照地理區(qū)域?qū)⒄麄€(gè)搜尋和打撈行動(dòng)分割為數(shù)個(gè)便于管理控制的區(qū)域性行動(dòng),分別同時(shí)展開(kāi)有關(guān)的搜尋及打撈工作。最后，將遇難人員和飛機(jī)信息對(duì)外公布，做好遇難者的遺體安置及其家屬的安撫工作。

3.美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置對(duì)中國(guó)海警的啟示

3.1 充分重視信息化在突發(fā)事件應(yīng)急處置中的重要性

信息化在處置突發(fā)事件過(guò)程中起著十分重要的作用，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)會(huì)通過(guò)先進(jìn)的全球海上遇險(xiǎn)和安全系統(tǒng)、搜救優(yōu)化定位系統(tǒng)對(duì)事發(fā)海域進(jìn)行精確掃描和確認(rèn)，情報(bào)的收集通過(guò)情報(bào)指揮控制協(xié)調(diào)中心，確保情報(bào)信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)還創(chuàng)新了搜救優(yōu)化計(jì)劃系統(tǒng)，它具有反向追蹤能力，可根據(jù)風(fēng)和水流、漂浮殘骸發(fā)現(xiàn)的位置預(yù)測(cè)搜尋區(qū)域，該功能使得搜救計(jì)劃制定者制定出最佳的搜尋方式，最大化目標(biāo)搜尋的成功率。相對(duì)而言，中國(guó)海警在處置突發(fā)事件的過(guò)程中，多數(shù)情況是以指揮中心為信息化指揮平臺(tái)作為依托，但指揮中心作為司令部下設(shè)的部門(mén)，結(jié)構(gòu)較為單一，通常出現(xiàn)硬件跟得上軟件跟不上的情況，同時(shí)，仍缺乏信息化指揮人才，這就需要海警要在橫向上與解放軍信息化指揮系統(tǒng)保持密切聯(lián)系，借鑒美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)信息化建設(shè)成果，加強(qiáng)信息化特別是大數(shù)據(jù)背景下的指揮手段建設(shè)，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化人才的培養(yǎng)，充分重視信息化在處置突發(fā)事件的重要性，切實(shí)提高部隊(duì)的應(yīng)急機(jī)動(dòng)能力。

3.2 增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置過(guò)程中計(jì)劃與行動(dòng)的一致性

美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)從突發(fā)事件發(fā)生接到情況通報(bào)開(kāi)始到評(píng)估檢驗(yàn)整個(gè)行動(dòng)計(jì)劃結(jié)束，形成了一個(gè)高效的組織計(jì)劃的循環(huán)體系，若評(píng)估檢驗(yàn)沒(méi)有通過(guò)，則指揮員及時(shí)調(diào)整決心意圖，重新召開(kāi)會(huì)議，計(jì)劃組織，直到其計(jì)劃通過(guò)檢驗(yàn)評(píng)估為止，充分體現(xiàn)了組織計(jì)劃的循環(huán)性。因此，要理解計(jì)劃與行動(dòng)二者的關(guān)系首先要認(rèn)識(shí)到計(jì)劃在整個(gè)行動(dòng)中起到的全局性作用，它是指引整個(gè)處置行動(dòng)導(dǎo)向的基礎(chǔ)，這就要求海警在處置行動(dòng)前要充分做好預(yù)案和行動(dòng)計(jì)劃，不可盲目實(shí)施。其次計(jì)劃描繪了事件行動(dòng)計(jì)劃過(guò)程中的階段，它包括初始步驟獲得的認(rèn)識(shí)情況和建立事件管理組織。我們要保持對(duì)整個(gè)基本事件的態(tài)勢(shì)感知并有序?qū)嵤┯?jì)劃，一旦完成,事件管理就會(huì)轉(zhuǎn)變成一個(gè)周期的計(jì)劃，通過(guò)持續(xù)的事件進(jìn)展和現(xiàn)場(chǎng)反饋,繼續(xù)和重復(fù)每一個(gè)計(jì)劃周期，這個(gè)周期性的循環(huán),也促進(jìn)著行動(dòng)朝著有利于海警處置行動(dòng)的方向發(fā)展。最后，要在突發(fā)事件處置結(jié)束后不斷總結(jié)和分析行動(dòng)計(jì)劃的優(yōu)缺點(diǎn)，現(xiàn)在大部分時(shí)候是行動(dòng)結(jié)束后分析問(wèn)題的原因不徹底，追究的深度不到位，導(dǎo)致問(wèn)題再發(fā)生。

3.3 加強(qiáng)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，增進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)急處置效率

美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)在平時(shí)的訓(xùn)練中具有針對(duì)性強(qiáng)、聯(lián)合性廣的特點(diǎn)，并根據(jù)各部署分隊(duì)的任務(wù)和分隊(duì)內(nèi)不同的編組有針對(duì)性地進(jìn)行訓(xùn)練，如直升機(jī)中隊(duì)的海上搜救訓(xùn)練、針對(duì)泄油的海上溢油處置訓(xùn)練，針對(duì)非法移民船舶的登臨檢查訓(xùn)練，港口安保和走私物品檢查的訓(xùn)練等，訓(xùn)練中海岸警衛(wèi)隊(duì)廣泛利用空間優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用突擊艇與海岸警衛(wèi)隊(duì)的運(yùn)輸機(jī)、直升機(jī)相互配合，其中立體攔截戰(zhàn)術(shù)是海岸警衛(wèi)隊(duì)采用最廣泛的戰(zhàn)術(shù)之一。鑒于此，中國(guó)海警也要不斷加強(qiáng)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，以期在突發(fā)事件應(yīng)急處置過(guò)程中發(fā)揮更大效率。首先，海警官兵要對(duì)戰(zhàn)位上武器裝備的使用進(jìn)行針對(duì)性訓(xùn)練，適時(shí)輪換戰(zhàn)位，使官兵絕大多數(shù)官兵會(huì)操作作戰(zhàn)武器，確保戰(zhàn)時(shí)戰(zhàn)斗火力的持續(xù)發(fā)揮。其次，組織單艇戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，熟悉執(zhí)勤部署等級(jí)以及損害管制等戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作，針對(duì)島礁和狹水道的單艇戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，單艇處置突發(fā)情況，自救和拋錨的訓(xùn)練，切實(shí)提高海警艦艇對(duì)海上作戰(zhàn)環(huán)境的適應(yīng)性。最后，定期開(kāi)展綜合演練，提高多艇間、艦艇編隊(duì)、艦艇與直升機(jī)間以及直升機(jī)編隊(duì)的協(xié)同作戰(zhàn)能力，切實(shí)發(fā)揮各單位、各部門(mén)及作戰(zhàn)分隊(duì)內(nèi)部的協(xié)同配合能力，提高指揮員的指揮決策水平，充分了解預(yù)案和處置海上突發(fā)事件的措施和操作程序。

3.4 搞好協(xié)同配合，加強(qiáng)與海軍的無(wú)縫連接水平

美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)不僅與海軍建立了情報(bào)共享系統(tǒng)，還定期開(kāi)展軍事演習(xí)，在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，海軍的艦艇也是海岸警衛(wèi)隊(duì)直升飛機(jī)的起降平臺(tái)。在戰(zhàn)時(shí)與海軍協(xié)同作戰(zhàn)，但在平時(shí)，海岸警衛(wèi)隊(duì)也與海軍開(kāi)展各種創(chuàng)新性活動(dòng)，密切配合，滿足處置突發(fā)事件的需要。我國(guó)海警雖為準(zhǔn)軍事力量，但其行動(dòng)更偏執(zhí)法性，與海軍聯(lián)系不強(qiáng)，而海軍擁有先進(jìn)的武器裝備和情報(bào)偵察系統(tǒng)，對(duì)海警處置海上違法犯罪事件和暴力恐怖事件都有積極的促進(jìn)作用。因此，我們要借鑒美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)與海軍協(xié)同合作的經(jīng)驗(yàn)，與海軍建立聯(lián)合的指揮、控制和通信系統(tǒng)；開(kāi)發(fā)共同操作裝備的領(lǐng)域，對(duì)海軍退役艦艇進(jìn)行再利用，再開(kāi)發(fā)；參加聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)的演練、訓(xùn)練；共同的艦艇操作訓(xùn)練、人員配置和裝備配置等，切實(shí)搞好協(xié)同配合，加強(qiáng)與海軍的無(wú)縫連接水平。

3.5 優(yōu)化行動(dòng)能力，加強(qiáng)海上專業(yè)化處置力量建設(shè)

美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)的應(yīng)急處置能力之所以能如此高效，是以先進(jìn)的武器裝備和專業(yè)的處置力量為基礎(chǔ)的。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)現(xiàn)役飛機(jī)152架，大小艦船2000余艘，并有著先進(jìn)的單兵作戰(zhàn)裝備，近年來(lái)，海岸警衛(wèi)隊(duì)正在進(jìn)行大規(guī)模新裝備的開(kāi)發(fā)和制造，計(jì)劃投資270 億美元，準(zhǔn)備采購(gòu)新的裝備包括巡邏機(jī)、運(yùn)輸機(jī)、無(wú)人機(jī)、巡邏艦、快速反應(yīng)艇和C4ISR系統(tǒng)等。同時(shí)美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)擁有六只可部署的專業(yè)隊(duì)伍，即“海洋安全與安保分隊(duì)、海洋安全反應(yīng)分隊(duì)、戰(zhàn)術(shù)執(zhí)法分隊(duì)、港口安全分隊(duì)、國(guó)家打擊分隊(duì)和地區(qū)潛水分隊(duì)”，他們從事一系列廣泛的活動(dòng)，包括傳統(tǒng)的執(zhí)法，對(duì)海上威脅的迅疾反應(yīng)，在海上對(duì)高端污染和有害物質(zhì)進(jìn)行反應(yīng)以及軍事潛水行動(dòng)?？刹渴饘I(yè)隊(duì)伍包括一些預(yù)備役部隊(duì)，可在海岸警衛(wèi)隊(duì)內(nèi)部和外部與其他勢(shì)力聯(lián)合，形成綜合的、多機(jī)構(gòu)的海上專業(yè)化處置力量。

表1 美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)單兵搜救作戰(zhàn)裝備

海上專業(yè)化處置力量又可以理解為處置海上突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)動(dòng)力量，應(yīng)構(gòu)建一個(gè)由岸基到海上，由水面到空中的立體化處置力量網(wǎng)絡(luò)體系。首先加強(qiáng)岸基處置力量建設(shè)，以船舶港口檢查、情報(bào)收集、封控堵截為基本任務(wù)，將情報(bào)信息及時(shí)傳遞岸指和基指，以促進(jìn)指揮和處置的銜接；其次，加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，提高海上封鎖和巡邏能力，如安保分隊(duì)、執(zhí)法分隊(duì)、戰(zhàn)術(shù)分隊(duì)、資源管理分隊(duì)和后勤保障分隊(duì)等，并發(fā)展高度專業(yè)化的、訓(xùn)練有素的快速反應(yīng)分隊(duì)，來(lái)應(yīng)對(duì)各種海上突發(fā)事件；最后，加強(qiáng)海警直升機(jī)和無(wú)人機(jī)力量的建設(shè)，充分考慮無(wú)人機(jī)建設(shè)的有效性、兼容性和可供性問(wèn)題，設(shè)立航空管理控制中心和航空基站，增強(qiáng)對(duì)事發(fā)海域的情況感知和立體偵察能力。這支網(wǎng)絡(luò)化、移動(dòng)化的專業(yè)處置力量能夠顯著改進(jìn)海警部隊(duì)處置突發(fā)事件的被動(dòng)局面，對(duì)情報(bào)收集和證據(jù)的獲取都有著十分重要的作用。

作者單位：中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院

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