牛秀蓮

摘要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。本文從促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略高度，論述了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性和主要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；必要性；任務(wù)

F121

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要是從中長期視野進(jìn)行宏觀調(diào)控，從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，增強企業(yè)長期發(fā)展活力，提供經(jīng)濟增長效率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

一、 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

（一）從國際看，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵發(fā)生深刻變化。從三個方面來看，

從增長來看，過去世界經(jīng)濟處于較快增長期，2000年到2008年世界經(jīng)濟年均增長4.3%，而且那個時候我國的經(jīng)濟體量不像現(xiàn)在這么大，世界經(jīng)濟較快增長可以很大程度帶動我國的經(jīng)濟增長，現(xiàn)在世界經(jīng)濟在放緩對我們的帶動力沒有以前那么大了。過去世界經(jīng)濟加快發(fā)展帶動我們的戰(zhàn)略機遇就發(fā)生變化了，這是從增長來看。

從貿(mào)易或者從需求來看，過去全球市場一定程度上是靠一些發(fā)達(dá)國家的高債務(wù)來支撐的，我國的經(jīng)濟供給體系總體上是一種外向型的，很大一部分的產(chǎn)能是面向外需的，面向出口的，我們的供給總量和國內(nèi)的市場以及用債務(wù)撐起來的世界市場，總體上是均衡的，但是現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家紛紛在去債務(wù)，所以靠債務(wù)支撐的市場開始縮小了，致使我國一部分產(chǎn)能就變成了過剩產(chǎn)能，出口對我們增長的拉動作用也就減弱了。所以說從過去依靠擴大出口來帶動發(fā)展的這種戰(zhàn)略機遇的內(nèi)涵也發(fā)生變化了。

從投資來看，過去世界經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際分工從產(chǎn)業(yè)分工走向了提供需求、提供供給、提供資源之間這種大分工，部分國家成了凈消費國，部分國家成了凈生產(chǎn)國。我國當(dāng)時靠勞動力低成本這樣一些比較優(yōu)勢，成為世界第一制造大國。現(xiàn)在國際分工正在面臨新的洗牌，一個是科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在醞釀、正在加快。二是發(fā)達(dá)國家在推進(jìn)再工業(yè)化。三是其他發(fā)展中國家也在加快自身的工業(yè)化。我國在發(fā)展的基礎(chǔ)條件上發(fā)生了變化，要素成本在快速上升，能引進(jìn)的經(jīng)濟技術(shù)差不多都引進(jìn)了，但是依靠自身的創(chuàng)造力來創(chuàng)造新供給的能力還不夠強。所以從投資來看，過去我們依靠比較優(yōu)勢，依靠優(yōu)惠政策，依靠引進(jìn)外資來帶動增長，這個發(fā)展的機遇也發(fā)生變化了。

“十二五”曾經(jīng)提出擴大內(nèi)需這樣一個戰(zhàn)略和政策，我們經(jīng)濟總體上保持了中高速的增長，GDP實現(xiàn)年均增長7.8%。但目前經(jīng)濟還在下行，工業(yè)品的價格在持續(xù)的下跌，企業(yè)效益下滑。擴大內(nèi)需，擴大投資的效果開始遞減了。綜合分析主要原因不在需求側(cè)了，而在供給側(cè)。

（二）從國內(nèi)看，我國的供給體系和結(jié)構(gòu)存在六個方面的問題

1.我國的供給體系總體上具有外向型，現(xiàn)在外需減少了，有些產(chǎn)能過剩了，轉(zhuǎn)向內(nèi)需，當(dāng)然是一個方向，但需要經(jīng)歷一個痛苦的過程，有些甚至可能無法轉(zhuǎn)向內(nèi)需。

2.過去主要是面向低收入群體為主的供給體系，沒有及時跟上國內(nèi)中等收入群體迅速擴大而變化了的消費結(jié)構(gòu)。大家都看到，同一件產(chǎn)品出口的品質(zhì)就高一些，賣給國內(nèi)的品質(zhì)就差一些，迫使很多中等收入群體出國買“中國制造”。

3.過去供給體系能適應(yīng)排浪式消費，但滿足多樣化、個性化消費的能力相對比較差，總量上產(chǎn)能沒有問題，但結(jié)構(gòu)上存在著花色、品種、規(guī)格、安全性等滿足不了消費需求，所以有些消費流向了國外。

4.有些產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到了物理性的峰值，價格再怎么降，產(chǎn)品也很難賣得出去，再擴大投資、需求也很難消化現(xiàn)有的產(chǎn)能。同時有些產(chǎn)業(yè)，達(dá)到了資源環(huán)境約束承載能力峰值，也就是說，如果以全球消費量為我們自己的產(chǎn)能峰值的話，我們就不得不忍受更加嚴(yán)重的霧霾。

5.我國的供給體系，總體上是一種中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供給不足。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，同時存在著結(jié)構(gòu)性有效供給不足，比如說平板玻璃我們嚴(yán)重過剩了，但電子用的平板玻璃，電視用的大平板等等我們還是不能生產(chǎn)。風(fēng)電設(shè)備總體過剩了，但控制系統(tǒng)和不少零部件我們需要進(jìn)口。

6.也是最重要的一點，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本提高過快，有些方面的成本，不僅高于其他中等收入國家，甚至高于高收入國家，表現(xiàn)出某種未富先貴的現(xiàn)象，國民收入還是中等收入，但生產(chǎn)經(jīng)營成本卻達(dá)到了高收入國家水平。這樣的結(jié)果是，一方面產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品不好賣，另一方面成本進(jìn)一步提高，企業(yè)兩頭受壓，削弱了企業(yè)特別是實體經(jīng)濟企業(yè)的盈利能力，所以說高成本是供給側(cè)最致命的硬傷。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)

深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是中央作出的一個重大決策部署，是當(dāng)前和“十三五”時期發(fā)展的主線，關(guān)系全局、關(guān)系長遠(yuǎn)。中央第一次提出時間2015年11月10日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會議，研究經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革和城市工作，正式提出在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動中國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。這之后，2016年1月27日，習(xí)近平總書記在第12次會議進(jìn)一步強調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想。要在適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。5月16日，在第13次會議上習(xí)近平總書記再次著重指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)屬性是深化改革，根本目的是提高供給質(zhì)量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化的需要，主攻方向是減少無效供給、擴大有效供給，當(dāng)前的重點是落實好“三去一降一補”五大任務(wù)。

---去產(chǎn)能。嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)企業(yè)退出過剩行業(yè)，加快推進(jìn)兼并重組

---去庫存。核心是加強農(nóng)民工市民化，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)適當(dāng)?shù)亟档蜕唐贩績r格

---去杠桿。就是在提高生產(chǎn)效率、推動經(jīng)濟增長中改善債務(wù)結(jié)構(gòu)，以行政力量與市場手段并舉、以可控方式和可控節(jié)奏逐步消化泡沫和杠桿問題

---降成本。堅持“減負(fù)”“解難”“放活”原則，用改革的方法為實體經(jīng)濟減負(fù)擔(dān)、降成本。認(rèn)真貫徹國家有關(guān)稅費減免政策，落實好中央和省、市已經(jīng)出臺的涉企政策，著力降低企業(yè)制度性交易成本、人工成本、稅費成本、財務(wù)成本、電力成本、物流成本等。

---補短板。短板主要表現(xiàn)為相對需求結(jié)構(gòu)，供給結(jié)構(gòu)失衡，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，要深入推進(jìn)市場化改革、著力完善城市現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系、全面提升民生保障和公共服務(wù)水平、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)