宋小白

(海南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團股份有限公司黨委紀檢監(jiān)察部 海南 ?？?570100)

國有企業(yè)紀律審查工作問題及對策研究

宋小白

(海南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團股份有限公司黨委紀檢監(jiān)察部 海南 ?？?570100)

國有企業(yè)是國家經(jīng)濟的基石，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要政治基礎(chǔ)和經(jīng)濟基礎(chǔ)。企業(yè)紀檢監(jiān)察部門作為監(jiān)督執(zhí)紀問責職能的職能部門，對維護國有企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展和確保國有資產(chǎn)的保值增值的責任重大。本文從國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門紀律審查工作入手，分析當前國有腐敗案件的特點及企業(yè)紀檢監(jiān)察部門紀律審查工作存在的一些突出問題，并針對這些問題提出了一些對策，以供參考。

國有企業(yè);紀律審查;對策

一、國有企業(yè)發(fā)生腐敗案件的主要特點

通過分析近些年來紀檢監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)立案查處的國有企業(yè)腐敗案件，往往具有這么幾個比較顯著的特點:一是“一把手”腐敗案件比例較高。從近年來查處的貪腐案件來看，“一把手”往往成為腐敗的的重災(zāi)區(qū)，尤其是國有企業(yè)“一把手”，因為其集企業(yè)的人、財、物大權(quán)于一身，“一把手”在企業(yè)重大事項決策安排上自主性、主導(dǎo)性和權(quán)威性很強，成為各方“圍獵”的對象也就不奇怪，再加上如果企業(yè)監(jiān)督機制不健全及缺少監(jiān)督制約的情況下，企業(yè)“一把手”很容易觸及紀律的底線和紅線，發(fā)生各種腐敗問題。二是重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)成為腐敗“聚集點”。國企作為經(jīng)濟主體，在資本運營、招標投標、資產(chǎn)處置、選人用人等眾多重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，國企領(lǐng)導(dǎo)人員更容易面臨錢、權(quán)、色等方面的誘惑，導(dǎo)致有些國企領(lǐng)導(dǎo)人員把目前鎖定在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，鋌而走險從中謀取個人違法利益。三是規(guī)定決策重大事項。個別國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員認為自己是單位“一把手”，大事小事自己說了算，以個人“拍板”代替集體決策，違反國有企業(yè)“三重一大”決策制度規(guī)定，濫用職權(quán)、違規(guī)決策，甚至與外部人員私下交易出賣國家利益，造成國有資產(chǎn)嚴重流失，這背后往往隱藏極其嚴重的權(quán)錢交易和腐敗問題。四是利用職權(quán)為親屬謀取私利。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員利用自己在企業(yè)擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的方便，為與親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)或者為配偶、子女或親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供條件，私下進行利益輸送，從中謀取非法利益。

二、國有企業(yè)紀律審查工作存在的主要問題

(一)思想認識偏差

從嚴治黨的新形勢下，對紀檢監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)知識、工作方法提出了更高的要求。但是實際工作中，有些企業(yè)紀檢監(jiān)察人員認為是從本企業(yè)成長起來的，掙企業(yè)的錢、吃企業(yè)的飯，為了避免“惹麻煩”、“傷和氣”等，在日常工作過程中不敢監(jiān)督或不愿監(jiān)督，當老好人，日常工作只是以敷衍的態(tài)度來對待，對企業(yè)經(jīng)營管理、項目建設(shè)、選人用人等方面監(jiān)督較為薄弱，導(dǎo)致個別管理人員違法亂紀，致使企業(yè)發(fā)展受到一定影響。

(二)專業(yè)人才匱乏

當前國企紀律審查人員往往工作經(jīng)歷單一，紀律審查相關(guān)經(jīng)驗和能力有所欠缺。有的企業(yè)紀檢人員以前有搞生產(chǎn)的、做財務(wù)的，都屬于“半路出家”，具有紀檢相關(guān)工作經(jīng)驗或受過專門培訓(xùn)的人員更是少之又少。尤其對紀律審查的基本業(yè)務(wù)流程不清楚，對相關(guān)政策法律知識不熟悉，在紀律審查過程中面對復(fù)雜的局面，把握重點問題、解決關(guān)鍵問題的能力有所欠缺。

(三)執(zhí)紀權(quán)限限制

因為企業(yè)性質(zhì)與地方各級政府紀檢監(jiān)察機關(guān)有所區(qū)別，所以企業(yè)紀檢監(jiān)察部門紀律審查過程中往往面臨調(diào)查難、取證難、處理難的問題，辦案權(quán)限受限以及缺乏強制性辦案手段。當案件只限于企業(yè)內(nèi)部時，調(diào)查取證還相對容易一些，一旦涉及外部人員，調(diào)查取證就困難重重。有時結(jié)案處理也犯難，一方面，企業(yè)間情況千差萬別，輕重標準不好掌握。另一方面，如果涉案人員不是黨員，為普通職工或民主黨派，則實施政紀處分沒有直接法規(guī)依據(jù)。

三、加強國有企業(yè)辦案工作的幾點思考及對策

(一)圍繞企業(yè)中心工作強化執(zhí)紀

紀律審查工作要著眼于為維護國企穩(wěn)定的大局服務(wù)，把促進企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展作為執(zhí)紀的出發(fā)點和落腳點。特別在查辦針對企業(yè)的違紀案件中，要處理好查案與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，注重查案方法和策略，堅持快查快辦，堅決維護企業(yè)的合法權(quán)益。把好進人關(guān)，把政治過硬、懂企業(yè)管理、熟紀檢工作的人員安排到紀檢監(jiān)察部門崗位，同時把紀檢監(jiān)察骨干人員輸送到企業(yè)重要管理崗位，通過開展交流輪崗，促進紀檢工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作互通互助，增強監(jiān)督合力。

(二)踐行“四種形態(tài)”提升紀律審查水平

“四種形態(tài)”是紀檢工作和反腐敗的重要遵循。在實際工作中，運用好第一、第二種形態(tài)，前移執(zhí)紀關(guān)口，堅持抓早抓小、動輒則咎，對國有企業(yè)內(nèi)部一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在的苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，適時開展各類約談，努力把違紀問題遏制在萌芽狀態(tài)。始終把反映企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反“六大紀律”、違反中央八項規(guī)定精神及“四風”問題及項目建設(shè)、資產(chǎn)處置、選人用人等作為執(zhí)紀重點，尤其要緊盯企業(yè)“一把手”這個關(guān)鍵少數(shù)，加強紀律審查工作，始終保持遏制腐敗高壓態(tài)勢。

(三)拓寬線索發(fā)掘渠道

在充分發(fā)揮信訪舉報案源主渠道的作用，充分運用電話、網(wǎng)絡(luò)、微信等多種平臺形式相結(jié)合的方式，最大限度地挖掘線索。同時要加強對信訪信息的綜合分析，發(fā)現(xiàn)捕捉和篩選有價值的案件線索，從線索分析入手突破案件，提高案件成案率。充分發(fā)揮各企業(yè)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，制定案件線索移送制度等，加強與公檢法、審計等職能部門信息溝通，收集各單位在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的違反財經(jīng)紀律及其他違紀案件線索。積極開展效能監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的隱性問題和貪腐案件苗頭。

(四)依紀依法開展紀律審查

國企紀檢人員要落實《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則(試行)》各項程序規(guī)定，在執(zhí)紀中不糊涂不含糊，依法依紀開展紀律審查工作。要加強證據(jù)意識，在紀律審查中注意圍繞違紀構(gòu)成的四個要件來收集證據(jù);要強化審理把關(guān)工作，嚴格按照“二十四字”方針把關(guān)，加強紀律審查與審理工作的銜接互動;強化安全意識和保密意識，樹立執(zhí)紀工作“安全第一”的原則，不具備成熟條件的案件寧可暫時不辦，待各方面條件成熟再啟動審查工作，同時要做到把保密工作各項規(guī)定和要求貫穿于信訪受理、初核、立案、審查、審理等各個主要環(huán)節(jié)。

(五)建立紀律審查的協(xié)同機制

在當前形勢下，加強國企紀律審查工作，除了進一步深化“三轉(zhuǎn)”，落實查辦案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主的要求外，探索建立協(xié)同合成辦案工作機制，有效整合辦案力量，成為破解企業(yè)紀律審查力量不足的方法。探索實行異地交叉辦案，在對交辦問題線索進行紀律審查時，由國資委機關(guān)統(tǒng)籌，實行異地異企交叉辦案，案發(fā)單位企業(yè)紀檢監(jiān)察干部不參加涉及本企業(yè)重點案件的查辦，不得過問和干涉專項辦案組的辦案工作。同時充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，加強與司法、審計、行政執(zhí)法等機關(guān)的協(xié)作，借助相關(guān)部門信息平臺，提高發(fā)現(xiàn)、突破問題能力和調(diào)查取證效率。

宋小白 (1984.2－)，男，安徽安慶人，現(xiàn)任海南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團股份有限公司黨委紀檢監(jiān)察部高級主管，研究方向:紀檢監(jiān)察工作。