高 峰

（遼陽(yáng)縣水資源管理局，遼寧 遼陽(yáng) 111200）

遼陽(yáng)縣水資源開(kāi)發(fā)利用存在問(wèn)題及解決措施

高 峰

（遼陽(yáng)縣水資源管理局，遼寧 遼陽(yáng) 111200）

本文對(duì)遼陽(yáng)縣水資源的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，剖析了當(dāng)前水資源開(kāi)發(fā)利用中存在的主要問(wèn)題，并從法制法規(guī)的管理及制度建設(shè)、水行政管理機(jī)制建設(shè)、行業(yè)技術(shù)手段等角度提出了相應(yīng)的問(wèn)題解決對(duì)策與建議，以期更好的推進(jìn)遼陽(yáng)縣的水資源管理工作，從根本上改變破壞性開(kāi)發(fā)利用水資源，很好地保護(hù)水環(huán)境，同時(shí)也為水行政管理部門(mén)提供參考和借鑒作用。

水資源；管理現(xiàn)狀；存在問(wèn)題；對(duì)策與措施；遼陽(yáng)縣

1 基本概況

遼陽(yáng)縣位于東經(jīng)122°35′04″～123°41′00″，北緯40°42′19″～41°25′22″，地處遼東半島中部，被遼陽(yáng)市市區(qū)一分為二，山區(qū)位于遼陽(yáng)市南部，平原區(qū)位于遼陽(yáng)市西部，南靠鞍山，北靠燈塔、太子河區(qū)，東靠本溪，西與遼中搭界。遼陽(yáng)縣境內(nèi)河流較多，太子河貫穿全境，渾河為遼陽(yáng)縣與遼中縣界河，其中流經(jīng)遼陽(yáng)縣境內(nèi)流域面積在10km2以上河流共80條，流域面積50km2以上的河流共17條。主要河流有渾河、渾沙河、太子河、細(xì)河、蘭河、湯河、河欄溝河、湯河西支、王家堡子河、八盤(pán)嶺河、柳壕河、 兵馬河、 北地河、 南沙河、 判甲爐河、 楊柳河、 運(yùn)糧河等［1］。

2 水資源狀況

2015年水資源開(kāi)發(fā)利用量3.12億m3，多年平均地表水資源量4.84億m3，多年平均地下水資源量3.68億 m3，多年平均水資源總量5.61億 m3，重復(fù)利用量 2.91億 m3，水資源開(kāi)發(fā)利用率為55.61%。

3 開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題

通過(guò)水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查、用水水平分析及評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)遼陽(yáng)縣水資源開(kāi)發(fā)利用存在的主要問(wèn)題［2］：

3.1 水資源開(kāi)發(fā)利用不均衡，首山漏斗依然存在

地表水資源開(kāi)發(fā)利用不均，柳壕河開(kāi)發(fā)利用程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他河流，山區(qū)河流開(kāi)發(fā)利用程度低。平原區(qū)地下水資源開(kāi)發(fā)利用仍為首山鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)利用程度最高，首山鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)地下水開(kāi)發(fā)利用率達(dá)100%，首山鎮(zhèn)開(kāi)采外境水量795.4萬(wàn)m3，興隆鎮(zhèn)開(kāi)采外境水量1856.21萬(wàn) m3；平原區(qū)開(kāi)發(fā)利用程度穆家鎮(zhèn)為24.14%，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)利用不均。

雖然近年來(lái)首山鎮(zhèn)地下水過(guò)度超采受到高度重視，開(kāi)展地下水封井、壓采等治理和整頓措施，地下漏斗有所減小，但首山漏斗依然存在，現(xiàn)階段漏斗面積為147.3km2。

3.2 水利工程管理不完善，運(yùn)行效率低

水資源調(diào)配工程以引水工程為主，提水工程為輔，蓄水工程尚待發(fā)展。由于受各種條件的影響，水利工程安全等級(jí)不足，水利工程配套設(shè)施不完善，水利工程運(yùn)行效率低，水利工程不能滿負(fù)荷運(yùn)行，水利設(shè)施抗洪排泄能力降低，水資源時(shí)空調(diào)配不足。工程措施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不相適應(yīng)，造成部分地區(qū)出現(xiàn)供水能力過(guò)剩，部分地區(qū)出現(xiàn)不同程度的工程性缺水［3］。

3.3 水污染嚴(yán)重，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率低

太子河、渾河接納入河廢污水量所占比例分別為99.5%和0.5%，渾河和太子河支流中的柳壕河、南沙河、運(yùn)糧河受到了最嚴(yán)重的污染；遼陽(yáng)縣農(nóng)藥施用總量1096t，化肥施用總量2.62萬(wàn)t，面源污染相當(dāng)嚴(yán)重。地表河流超Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)河段多，占35%～65%；水功能區(qū)非汛期達(dá)標(biāo)率僅為40.0%，農(nóng)業(yè)用水區(qū)、過(guò)渡區(qū)全部不達(dá)標(biāo)；地下水水質(zhì)亦受到一定污染。同時(shí)受水資源不合理的開(kāi)發(fā)利用影響，水庫(kù)、河道淤積、水土流失、河道斷流等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)［4］。

3.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，用水效率不高

遼陽(yáng)縣是全國(guó)糧食產(chǎn)量大縣，農(nóng)業(yè)發(fā)展占生產(chǎn)總值的15.2%，第二產(chǎn)業(yè)占75.3%，第三產(chǎn)業(yè)占9.6%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)業(yè)仍占較大比重。農(nóng)業(yè)種植多為高耗水的水稻等糧食作物，灌溉方式較粗放，設(shè)施落后，用水效率較低，水田灌溉用水年在700～900m3/畝；工業(yè)發(fā)展中，火電、鋼鐵、化工、印染等行業(yè)水資源利用率低。遼陽(yáng)縣多年來(lái)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值用水量有所減小，萬(wàn)元GDP用水量仍為90～150m3，循環(huán)用水、節(jié)水工藝仍較低［5］。

3.5 水資源科研、管理投入不足，科學(xué)技術(shù)水平落后

水資源科學(xué)技術(shù)研究不足，資源信息采集、更新耗時(shí)多，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)技術(shù)落后，工農(nóng)業(yè)、生活等用水效率低下，水資源管理不完善。水資源的數(shù)量、質(zhì)量監(jiān)測(cè)不足，山區(qū)地下水觀測(cè)井不足，實(shí)測(cè)資料、信息不足，平原區(qū)地下水開(kāi)采隨意，缺乏管理， 信息采集不足［6］。

4 解決水資源供需矛盾的主要措施

4.1 加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，強(qiáng)化水資源管理

在保證用水單位用水安全和水質(zhì)具體要求的前提下，充分挖掘用水潛力，大力推進(jìn)節(jié)水新工藝、新技術(shù)在生產(chǎn)生活中的實(shí)際運(yùn)用，優(yōu)先使用中水、地表水，最大限度地保護(hù)地下水。嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采，封閉地下水超采區(qū)開(kāi)采井，開(kāi)展人工回灌補(bǔ)償?shù)叵滤?。?duì)地下水取水工程區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉取用外，一律嚴(yán)格控制其取水量［7］。發(fā)展新水源，開(kāi)展多水源聯(lián)合供水。發(fā)展建設(shè)城鎮(zhèn)雨洪水的收集再利用，規(guī)劃建立遼陽(yáng)縣應(yīng)急供水水源地，加強(qiáng)中水回用工程建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村飲水工程，強(qiáng)化農(nóng)村水資源利用管理監(jiān)督。

4.2 加強(qiáng)水利工程運(yùn)行規(guī)劃管理

規(guī)劃發(fā)展新的地表水利工程，規(guī)劃封閉、管理超采區(qū)等地下水井工程，加強(qiáng)大伙房輸水工程遼陽(yáng)縣配套工程設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉渠系工程建設(shè)，改善城鎮(zhèn)供水工程，發(fā)展農(nóng)村飲水工程。開(kāi)展現(xiàn)有蓄、引、提水等水利工程配套設(shè)施的更新建設(shè)，加強(qiáng)蓄、引、提水利工程及供水管網(wǎng)的安全檢修，嚴(yán)格監(jiān)督、驗(yàn)收新建水利工程，保障水利工程安全、高效運(yùn)行。

4.3 加強(qiáng)水污染防治，強(qiáng)化水資源保護(hù)

強(qiáng)化水資源管理，嚴(yán)格工農(nóng)業(yè)等水資源的取、用、排許可的發(fā)放、管理；強(qiáng)化取水總量、用水總量、排放污水水量及水質(zhì)的監(jiān)督；強(qiáng)化入河排污口、污水排放點(diǎn)、工業(yè)密集河段、城鎮(zhèn)水功能區(qū)等的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)生產(chǎn)和生活廢污水處理的管理，使污水資源化；開(kāi)展地下水水位、水量的雙控管理，嚴(yán)格執(zhí)行用水總量控制和計(jì)劃用水制度；加強(qiáng)農(nóng)田水土保持建設(shè)，科學(xué)定量使用化肥和農(nóng)藥，若不嚴(yán)格控制用水、化肥農(nóng)藥，不僅在一定程度上出現(xiàn)用水緊張還會(huì)由于灌溉水滲透淋失化肥農(nóng)藥而污染地下水，合理進(jìn)行農(nóng)田灌溉，防止水土流失；強(qiáng)化地表、地下水水源地保護(hù)，劃定水源地保護(hù)區(qū)；開(kāi)展河道綠化、栽種水生植物等河道生態(tài)治理措施，提高地表水尤其是超水質(zhì)目標(biāo)地表水的自凈能力［8］。

4.4 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高用水效率

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高耗水產(chǎn)業(yè)部門(mén)的發(fā)展，積極鼓勵(lì)低耗水產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)高效、節(jié)水、少污染的工業(yè)企業(yè)；優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，推廣少耕、免耕為主的保護(hù)性耕作技術(shù)，推行耕作園田化，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化畦田；改變畜牧漁業(yè)養(yǎng)殖品種和養(yǎng)殖業(yè)布局，降低養(yǎng)殖需水量；改善城鎮(zhèn)、農(nóng)村供水狀況，開(kāi)展農(nóng)村飲水工程，提高供水中水資源利用效率［9］。

4.5 加強(qiáng)水資源科學(xué)技術(shù)研究工作

推行水資源信息化管理，建立科學(xué)管理機(jī)制和手段，加強(qiáng)對(duì)地表、地下水資源數(shù)量和質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和取水計(jì)量，強(qiáng)化地表水污染監(jiān)測(cè)質(zhì)量與頻次，實(shí)時(shí)掌握污染點(diǎn)、面的動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化地下水水位、水量的監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化山區(qū)等資料匱乏區(qū)地下水的監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)水資源基礎(chǔ)工作研究，建立水資源研究工作小組， 引進(jìn)高新技術(shù)、 專業(yè)人才［10］。

5 結(jié)語(yǔ)

保護(hù)水資源是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的重要任務(wù)。這就需要實(shí)行最嚴(yán)格、最完善、最健全的水資源管理體制和制度來(lái)確保水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高人居生活品質(zhì)。在開(kāi)發(fā)利用水資源的時(shí)候一定要做到水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。只有這樣，水資源問(wèn)題才會(huì)得到改善和解決，社會(huì)才能真正全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展。

［1］白子昕，張公鼎.菏澤市水資源現(xiàn)狀分析及水資源管理的措施研究［J］.水利建設(shè)與管理，2014（03）：74-76.

［2］才慶欣.南票區(qū)水資源狀況及開(kāi)發(fā)利用分析［J］.水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2014（09）：27-29.

［3］張紹軍.實(shí)踐最嚴(yán)格水資源管理制度的探索［J］.水利技術(shù)監(jiān)督，2013（05）：23-26.

［4］劉宏偉，劉旭，姚鵬舉.吉林市水資源供需平衡途徑探討［J］.中國(guó)水能及電氣化，2010（10）：45-48.

［5］張永久.綏中縣水資源開(kāi)發(fā)利用分析及評(píng)價(jià)［J］.水利發(fā)展研究，2014（09）：97-100.

［6］魏韜.惠安縣水資源開(kāi)發(fā)利用及供水體系研究［J］.水利科技，2014（04）：11-14.

［7］王兵.臨泉縣水資源開(kāi)發(fā)與利用研究［J］.治淮，2014（03）：65-68.

［8］包宇.大凌河流域朝陽(yáng)區(qū)段水環(huán)境恢復(fù)治理對(duì)策［J］.水土保持應(yīng)用技術(shù)，2011（06）：39-40.

［9］郭福厚，梁鳳國(guó).遼寧省濕地資源保護(hù)的對(duì)策分析［J］.水土保持應(yīng)用技術(shù)，2006（01）：33-34.

［10］郎俊，孫曉菊，朱茂森.撫順市構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)的必要性及措施［J］.水土保持應(yīng)用技術(shù)，2012（05）：29-30.

TV213

A

1672-2469（2017）02-0032-03

10.3969/j.issn.1672-2469.2017.02.012

2016-05-21

高 峰（1974年—），男，工程師。