摘 要 當(dāng)前，由于相關(guān)法律規(guī)范的空缺導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)拼車呈現(xiàn)出無序和不規(guī)范的現(xiàn)象。但網(wǎng)絡(luò)拼車終究還是有著公共交通所不具備的優(yōu)勢，在網(wǎng)絡(luò)拼車合法化呼聲愈來愈高的今天，建立較為完善的法律機(jī)制亟需創(chuàng)設(shè)，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)采取積極有效的行政措施來進(jìn)行規(guī)范和管理網(wǎng)絡(luò)拼車。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò) 拼車 互聯(lián)網(wǎng) 風(fēng)險(xiǎn)

作者簡介：郭銘，天津市靜海區(qū)人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.177

一、轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式

（一）建立健全法律規(guī)范體系，為網(wǎng)絡(luò)拼車提供法律保障

網(wǎng)絡(luò)拼車作為已經(jīng)漸趨流行普及的態(tài)勢，由于對(duì)于其界定還沒有統(tǒng)一明確的立法態(tài)度，也沒有進(jìn)行具體操作的法律規(guī)范，在涉及網(wǎng)絡(luò)拼車的相關(guān)問題的法律規(guī)范依舊需要實(shí)務(wù)界和理論界進(jìn)行進(jìn)一步的探討和研究。在現(xiàn)在的實(shí)際生活中，網(wǎng)絡(luò)拼車基于對(duì)緩解城市公共交通壓力、提高資源的使用效率和改善城市上班族的出行方式等方面，多數(shù)國家和地區(qū)并不會(huì)因?yàn)轳{車人缺少營運(yùn)資格證而禁止，相反，還通過制定和修改法律予以鼓勵(lì)。

目前國內(nèi)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)拼車的界定還處于較為模糊的境地，有些地方政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)拼車是持鼓勵(lì)支持的態(tài)度。然而，也存在著部分行政主體對(duì)于網(wǎng)絡(luò)拼車持禁止的態(tài)度和認(rèn)定其為違法行為。持有禁止態(tài)度的部分行政主體也是有著法律依據(jù)的。就是依據(jù)地方性行政法規(guī)或規(guī)章制度的規(guī)定，凡是駕車人在拼車過程中存在收取費(fèi)用的行為就認(rèn)定為營業(yè)性道路運(yùn)輸，沒有取得營運(yùn)資質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)拼車行為即為非法客運(yùn)。鑒于非法營運(yùn)對(duì)公共交通秩序存在很大的負(fù)面影響，部分行政主體更加地趨向于禁止網(wǎng)絡(luò)拼車行為。在行政機(jī)關(guān)認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)拼車為非法運(yùn)營的執(zhí)法背景下，駕車人將面臨承擔(dān)相應(yīng)違反法律規(guī)定的法律風(fēng)險(xiǎn)。正是基于此，我們應(yīng)該建立完善相應(yīng)的法律規(guī)章制度，在法律上為網(wǎng)絡(luò)拼車正名。

1.確定網(wǎng)絡(luò)拼車的合法性地位：

根據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》第六十四條規(guī)定，構(gòu)成非法運(yùn)營必須具備兩個(gè)構(gòu)成要件：一是運(yùn)營車輛沒有取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，二是以營利作為道路運(yùn)輸經(jīng)營的目的。網(wǎng)絡(luò)拼車并不是以營利作為目的的，同樣的提供網(wǎng)絡(luò)拼車服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)也不是以營利作為目的的。駕車人是出于減少出行成本的目的，互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)則是為了改善公共交通運(yùn)輸環(huán)境。所以說網(wǎng)絡(luò)拼車并不是單純意義上的非法運(yùn)營，只是駕車人和同乘人在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)平臺(tái)的推動(dòng)下所達(dá)成的民事互助行為。

2.規(guī)范網(wǎng)絡(luò)拼車的定價(jià)行為：

網(wǎng)絡(luò)拼車的初衷也就是在駕車人可以減少出行成本的同時(shí)，同乘人可以獲得更加優(yōu)質(zhì)的出行方式，定價(jià)環(huán)節(jié)也就顯得尤為重要。需要建立相應(yīng)的法律規(guī)章來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)拼車的定價(jià)行為和定價(jià)方式。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)拼車的定價(jià)基本都是由互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)根據(jù)市場進(jìn)行的定價(jià)，這樣的定價(jià)方式也更加需要具體明確的法律規(guī)范，明確互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不可以高于駕車人的出行成本?；ヂ?lián)網(wǎng)信息平臺(tái)可以確定每單位距離的計(jì)費(fèi)最高限額，對(duì)網(wǎng)絡(luò)拼車的定價(jià)行為進(jìn)行后臺(tái)把控。

（二）轉(zhuǎn)變行政監(jiān)管模式，創(chuàng)新行政監(jiān)管手段

網(wǎng)絡(luò)拼車的創(chuàng)新技術(shù)和商業(yè)模式所帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和同乘人福利等諸多方面的明顯好處。技術(shù)創(chuàng)新雖然對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)和政府監(jiān)管造成了暫時(shí)性沖擊，但是我們應(yīng)該通過監(jiān)管本身的積極調(diào)整予以回應(yīng)，不是固步自封，扼殺創(chuàng)新技術(shù)。政府的監(jiān)管方式和管理手段也應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)狀況的發(fā)展而因時(shí)而變，保持著開放和包容的姿態(tài)。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)拼車的監(jiān)管，我們可以參考美國管理網(wǎng)絡(luò)拼車的模式——法律上認(rèn)同網(wǎng)絡(luò)拼車再進(jìn)行監(jiān)管。以加利福尼亞州為例，2013年9月19日，加利福尼亞州公共事業(yè)委員會(huì)作出決定，承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)拼車服務(wù)的合法性，明確了網(wǎng)絡(luò)拼車是新型的公共交通方式，為網(wǎng)絡(luò)拼車平臺(tái)創(chuàng)設(shè)了交通網(wǎng)絡(luò)公司的全新的法律概念，同時(shí)制定相應(yīng)的行政監(jiān)督管理規(guī)范。加州還建立網(wǎng)絡(luò)拼車駕車人的資質(zhì)審查數(shù)據(jù)，包括近七年的法庭記錄、跨州犯罪數(shù)據(jù)庫以及性侵犯信息庫等。 筆者認(rèn)為，美國已經(jīng)為網(wǎng)絡(luò)拼車的行政監(jiān)管作出了表率，我們也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕梃b和吸收，結(jié)合中國特有的國情，設(shè)立符合我國國情的健全完善的網(wǎng)絡(luò)拼車的行政監(jiān)督機(jī)制。

二、增加保險(xiǎn)種類

在目前的大環(huán)境下，我們制定和完善保險(xiǎn)相關(guān)法律應(yīng)當(dāng)既要鼓勵(lì)和支持分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)又要守住安全底線，不會(huì)帶來后續(xù)的不良影響。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下兩方面著手：

（一）建立互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)保險(xiǎn)準(zhǔn)入制度

只有在某個(gè)互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)為入駐平臺(tái)的每一輛私家車及相關(guān)人員投保各個(gè)階段的相應(yīng)保險(xiǎn)后，法律規(guī)范才會(huì)承認(rèn)其所具有的法律資格，否則其具有的法律資格是沒有法律依據(jù)的?；ヂ?lián)網(wǎng)信息平臺(tái)作為投保人對(duì)入駐平臺(tái)的車輛、駕車人和同乘人統(tǒng)一進(jìn)行投保有利于促使平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)入駐平臺(tái)車輛和車主的審查，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)公司與互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)的信息對(duì)接，有利于保險(xiǎn)公司科學(xué)合理地評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和確定保費(fèi)，同時(shí)也有利于發(fā)生事故時(shí)使被保險(xiǎn)人獲得及時(shí)的理賠，解決當(dāng)前理賠難的問題，也使保險(xiǎn)公司成為繼互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)之外的第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

（二）確定保險(xiǎn)期間和保險(xiǎn)險(xiǎn)種

在互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)公司作為投保人的情況下，應(yīng)當(dāng)將保險(xiǎn)期間限定在互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)的使用期間內(nèi)，即從駕車人接入平臺(tái)客戶端開始到關(guān)閉平臺(tái)客戶端的期間內(nèi)。這樣的期間又可以詳細(xì)地劃分為三個(gè)階段，針對(duì)不同的階段投保與之相對(duì)應(yīng)的不同險(xiǎn)種的保險(xiǎn)。第一階段：駕車人在開啟平臺(tái)客戶端卻沒有匹配到對(duì)應(yīng)的同乘人期間，在此期間內(nèi)，互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)應(yīng)當(dāng)投保駕車員保險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)。第二階段：駕車員在開啟平臺(tái)客戶端匹配到同乘人上車的期間，在此期間內(nèi)，互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)也應(yīng)當(dāng)投保駕車員保險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)。第三階段：同乘人上車到下車的期間，在此期間互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)應(yīng)當(dāng)投保的險(xiǎn)種包括駕車人和同乘人保險(xiǎn)以及第三人責(zé)任險(xiǎn)。

三、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)拼車平臺(tái)建設(shè)

對(duì)網(wǎng)絡(luò)拼車平臺(tái)進(jìn)行準(zhǔn)確的定性和精準(zhǔn)的定位，是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)拼車服務(wù)發(fā)展的重中之重。網(wǎng)絡(luò)拼車平臺(tái)到底是信息服務(wù)提供者，在駕車人和同乘人之間搭建信息溝通和支付等服務(wù)的橋梁，只承擔(dān)信息服務(wù)的責(zé)任。亦或是網(wǎng)絡(luò)拼車平臺(tái)是運(yùn)輸服務(wù)提供者，需要承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。 筆者認(rèn)為對(duì)于網(wǎng)絡(luò)拼車性質(zhì)的定性和定位并不是一個(gè)非此即彼的二選一的選擇題：不是信息服務(wù)，就是運(yùn)輸服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)拼車平臺(tái)所提供的服務(wù)即可以是信息服務(wù)，也可以是運(yùn)輸服務(wù)，它是跨越行業(yè)界限的新型的業(yè)態(tài)。正是基于如此重要的法律地位，網(wǎng)絡(luò)拼車平臺(tái)才更加應(yīng)該加強(qiáng)自身的建設(shè)，營建有序的網(wǎng)絡(luò)拼車環(huán)境。

既然網(wǎng)絡(luò)拼車平臺(tái)所提供的網(wǎng)絡(luò)拼車服務(wù)，那對(duì)于駕車人將同乘人送達(dá)至指定地點(diǎn)的實(shí)際環(huán)節(jié)也就顯得尤為重要。怎樣最大限度的規(guī)避在送達(dá)過程中的可能會(huì)出現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)是網(wǎng)絡(luò)拼車平臺(tái)所考慮的。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從駕車人資質(zhì)和車輛安全兩個(gè)方面進(jìn)行著手。

對(duì)于駕車人資質(zhì)的審核，我們可以參考交通部征求意見稿中關(guān)于駕車人的標(biāo)準(zhǔn)：網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員需滿足駕駛經(jīng)歷、安全駕駛等方面條件，按有關(guān)規(guī)定經(jīng)考核合格后，取得相應(yīng)的從業(yè)資格。 此外，駕車人進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)拼車行業(yè)還應(yīng)當(dāng)接受包括犯罪記錄和違章記錄的背景審查。犯罪記錄應(yīng)當(dāng)僅限于暴力犯罪等嚴(yán)重犯罪，因?yàn)樯婕肮竦膭趧?dòng)權(quán)利保護(hù)，除搶劫、綁架等暴力犯罪，強(qiáng)奸、猥褻等性犯罪和酒后駕駛、交通肇事等危險(xiǎn)駕駛犯罪除外，一般的刑事犯罪不應(yīng)當(dāng)禁止從事網(wǎng)絡(luò)拼車行業(yè)。違章記錄主要是超速、追逐競駛等嚴(yán)重違反交通安全法的違章記錄和頻發(fā)的一般性違章記錄，而不包括偶發(fā)的、少量的違章記錄。

車輛安全問題是關(guān)系到駕車人和同乘人出行安全的另一個(gè)重要因素，所以車輛必須要到達(dá)一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)。 網(wǎng)絡(luò)拼車平臺(tái)有著對(duì)駕車人所駕駛的車輛安全嚴(yán)格把關(guān)，同時(shí)對(duì)車輛情況進(jìn)行準(zhǔn)確無誤的審查的義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)拼車平臺(tái)可以設(shè)置嚴(yán)格的車輛條件和標(biāo)準(zhǔn)，低于標(biāo)準(zhǔn)的車輛是不具備提供網(wǎng)絡(luò)拼車服務(wù)的資格的。網(wǎng)絡(luò)拼車平臺(tái)也可以將已經(jīng)審查合格的車輛信息進(jìn)行匯總和備案，以便以后可以采取不定期隨機(jī)抽查的形式進(jìn)行管理。當(dāng)發(fā)現(xiàn)某些車輛的信息已經(jīng)低于規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，立即對(duì)其進(jìn)行處理，以敦促車輛駕車人將車輛狀況保持在規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)之上。

注釋：

王軍.美國管理網(wǎng)約車：先給名分再治理.人民郵電.2015 年 10 月 26 日.

王濤.是信息中介還是承運(yùn)人——聚焦網(wǎng)約車平臺(tái)屬性.中國交通報(bào).2015 年 10 月 20 日.

金自寧.直面我國網(wǎng)絡(luò)約租車的合法性問題.宏觀質(zhì)量研究.2015（4）.

王靜.中國網(wǎng)約車的監(jiān)管困境和解決.行政法學(xué)研究.2016（2）.