摘 要 黨在十七屆四中全會中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)容，要提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，促進(jìn)黨的建設(shè)規(guī)范化、制度化發(fā)展。廉政制度建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)中的制度基礎(chǔ)，是必不可少的部分，為反腐倡廉建設(shè)提供指導(dǎo)及規(guī)范，要想保證反腐倡廉工作的推進(jìn)就需要有科學(xué)的廉政制度為依據(jù)，按照制度進(jìn)行相關(guān)工作內(nèi)容的落實(shí)，因此本文對廉政制度科學(xué)化在反腐倡廉建設(shè)中基礎(chǔ)性作用進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞 廉政制度 反腐 倡廉

作者簡介：張浩舟，湖南大學(xué)法學(xué)院。

中圖分類號：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.218

中國共產(chǎn)黨一直在不斷完善自身建設(shè)，其中黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐倡廉建設(shè)也一直都是重要內(nèi)容，是黨的建設(shè)中不可或缺的內(nèi)容，通過黨風(fēng)廉政建設(shè)，也逐漸形成了與我國國情相適應(yīng)的反腐倡廉的系統(tǒng)框架，包括工作方針、基本原則、領(lǐng)導(dǎo)體制、法律制度以及工作機(jī)制等一系列內(nèi)容，我國在反腐敗道路具備我國自身的特色，這也為革命、建設(shè)以及改革奠定了基礎(chǔ)。隨著時代的發(fā)展，黨對反腐倡廉建設(shè)的規(guī)律認(rèn)識也在不斷變化、更新，反腐倡廉工作也在不斷加強(qiáng)和完善，從原本以單項工作任務(wù)為主，注重治理腐敗結(jié)果轉(zhuǎn)變?yōu)閺恼w、長遠(yuǎn)的眼光看反腐倡廉工作，追求標(biāo)本兼治，以往的工作是依靠經(jīng)驗(yàn)為指導(dǎo)，而如今是以系統(tǒng)科學(xué)的理論作為工作指導(dǎo)，在反腐倡廉工作中更加注重提高其科學(xué)性和操作性。

一、反腐倡廉建設(shè)、廉政制度科學(xué)化含義

反腐倡廉建設(shè)發(fā)展要科學(xué)化，應(yīng)該按照科學(xué)發(fā)展觀作為建設(shè)工作的指導(dǎo)原則，有效的、有計劃的去開展反腐倡廉建設(shè)的有關(guān)工作。自改革開放后，黨就已經(jīng)對反腐倡廉建設(shè)進(jìn)行了一系列建設(shè)，包括制定出了科學(xué)的方針，不僅要對腐敗結(jié)果進(jìn)行治理，還需要注重標(biāo)本兼治，能夠綜合治理，預(yù)防與懲治兼顧、注重預(yù)防腐敗，強(qiáng)有力的促進(jìn)建設(shè)懲治和預(yù)防腐敗體系，要努力從源頭上進(jìn)行反腐倡廉建設(shè)，從根本上預(yù)防腐敗滋生，經(jīng)過不斷發(fā)展及完善，我國已經(jīng)發(fā)展出一條符合我國國情，具有我國特色的反腐倡廉道路。目前，反腐倡廉建設(shè)應(yīng)該注重提高其科學(xué)化，因此需要嚴(yán)格的遵守科學(xué)發(fā)展觀的要求，以此為指導(dǎo)進(jìn)行相關(guān)工作，在建設(shè)的過程中不斷總結(jié)相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，更深層次的對反腐倡廉工作進(jìn)行理解，掌握其工作規(guī)律，不斷提高這一工作的重要性，通過科學(xué)制度來為建設(shè)保駕護(hù)航，通過科學(xué)的方法促進(jìn)反腐倡廉工作發(fā)展。反腐倡廉建設(shè)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化，就需要以科學(xué)的廉政制度為基礎(chǔ)，因此要確保廉政制度的科學(xué)化也就需要保證制度是規(guī)范的，在對規(guī)律加深認(rèn)識的同時，堅持創(chuàng)新，不斷豐富制度內(nèi)容，讓相關(guān)的制度等內(nèi)容都向科學(xué)化發(fā)展，確保整個制度內(nèi)容是有效、科學(xué)、操作性強(qiáng)、沒有漏洞的，讓工作能夠滿足法制性、制度性和規(guī)范性的要求，保證反腐倡廉建設(shè)的有效性。

二、廉政制度科學(xué)化在反腐倡廉建設(shè)中的作用

（一）建立科學(xué)的反腐倡廉制度體系，為制度建設(shè)奠定基礎(chǔ)

這需要同我國的國情相適應(yīng)，符合我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，和我國的民族政治相統(tǒng)一，在建立體系時需要嚴(yán)格按照憲法、黨章的內(nèi)容進(jìn)行，將它們作為參考依據(jù)，廉政制度的重點(diǎn)內(nèi)容也應(yīng)該是我國的民主集中制，其要符合我國的社會主義核心價值體系，并且要將核心價值體系內(nèi)容體現(xiàn)在制度內(nèi)容中，并且在制定制度時還要依據(jù)明確、必要、有效的要求，科學(xué)的制定制度內(nèi)容，對于制度內(nèi)容中不合適、不合理的內(nèi)容要及時的修改或廢棄，對于有利內(nèi)容需要及時編入制度內(nèi)容中，讓反腐倡廉制度能夠更加有效、系統(tǒng)，同時也具備一定的前瞻性，在這個基礎(chǔ)上，堅持增強(qiáng)工作的科學(xué)化及制度化。對于廉政制度，應(yīng)該分為兩方面，一方面需要嚴(yán)格貫徹落實(shí)制度內(nèi)容，另一方面則是需要不斷完善制度內(nèi)容，制度中的內(nèi)容不應(yīng)該是一成不變的，只有同時顧好兩方面才能推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)有效發(fā)展。目前應(yīng)該保證制度的有效性，為了充分發(fā)揮出制度的規(guī)范作用，提高其對權(quán)利的約束以及規(guī)范水平，就需要不斷加強(qiáng)制度的執(zhí)行力度，形成科學(xué)的權(quán)利結(jié)構(gòu)以及運(yùn)行機(jī)制，其中要保證執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)三者可以相互制約及發(fā)展。

（二）提高制度的適用性及科學(xué)性，確保制度的有效性

廉政制度科學(xué)化確保反腐倡廉建設(shè)的有效性，因此就需要保證制度的適用性以及科學(xué)性。黨需要不斷完善反腐倡廉制度，不斷加大對制度的執(zhí)行力度和深度，以此促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。制度執(zhí)行情況非常重要，實(shí)踐是檢驗(yàn)整理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，因此只有抓好其執(zhí)行情況，才能明確制度建設(shè)的效果，判斷工作的成效性 。之所以會出現(xiàn)腐敗就是因?yàn)樵谥贫纫约靶姓\(yùn)作程序上存在空隙和漏洞，這是最主要的因素，其存在會讓人出現(xiàn)腐敗動機(jī)，并最終轉(zhuǎn)化為腐敗行動。當(dāng)前全國范圍內(nèi)都采取了相關(guān)的措施以及手段去預(yù)防和治理腐敗工作，也都獲得了一定會的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此應(yīng)該在各地反腐倡廉工作經(jīng)驗(yàn)中借鑒有利的部分，不斷總結(jié)相關(guān)的工作成果，經(jīng)過研究，就會發(fā)現(xiàn)要想標(biāo)本兼治，從根本上預(yù)防及治理腐敗問題就需要注重制度建設(shè)，不斷加大建設(shè)力度，其可以讓反腐倡廉理論和實(shí)踐不斷發(fā)展以及創(chuàng)新，制度的好壞十分重要，決定工作的成果。

（三）廉政制度科學(xué)化建設(shè)促進(jìn)制度體系建設(shè)

制度不斷發(fā)展形成體系是建設(shè)反腐倡廉制度的目標(biāo)需求，胡錦濤同志也曾對具體制度及機(jī)制的建設(shè)進(jìn)行了明確說明，比如要不斷健全黨委中心組學(xué)習(xí)，要有同志在一定周期內(nèi)為其他黨員詳細(xì)講廉政黨課等制度內(nèi)容；不斷加強(qiáng)監(jiān)控建設(shè)，優(yōu)化機(jī)制，對權(quán)利的運(yùn)行進(jìn)行公正、有效的監(jiān)督，保證其運(yùn)行的過程是按照規(guī)范程序進(jìn)行的，并且為了提高監(jiān)督的有效性，就需要確保這一過程是公開化的，透明的監(jiān)控權(quán)利運(yùn)行過程行過程；堅持優(yōu)化預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，對系統(tǒng)內(nèi)的信息要進(jìn)行多方共享，科學(xué)、有效的制定相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制；對于容易發(fā)生腐敗問題的領(lǐng)域要進(jìn)行及時的調(diào)查、分析，并且制定有效的專項治理制度，將重點(diǎn)領(lǐng)域案件的查處工作放在重要位置。胡錦濤同志的這些闡述是在思路以及指導(dǎo)方面進(jìn)行的，還需要經(jīng)過調(diào)研以及實(shí)踐去讓闡述具體化及深度化，堅持完善及豐富制度體系，讓體系具備在實(shí)際操作中更加有效。

三、促進(jìn)廉政制度科學(xué)化建設(shè)的策略

這個不是一蹴而就的，而是需要不斷堅持，是一個長期任務(wù)，需要跟隨時代發(fā)展變化不斷更新及完善的，因此我們應(yīng)該在現(xiàn)階段的反腐敗斗爭中的新形勢出發(fā)，不斷深化對工作的認(rèn)識，認(rèn)識到工作的迫切性和重要性，將制度建設(shè)滲透度到總體工作中，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上要注重對相關(guān)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，能夠樹立制度內(nèi)容，對內(nèi)容查缺補(bǔ)漏，不斷適應(yīng)新的形式和要求，完善制度的系統(tǒng)性以及科學(xué)性，讓制度更加權(quán)威。

當(dāng)前我國廉政制度建設(shè)中雖取得了成績，但是還是存在問題，從結(jié)構(gòu)合理、配制科學(xué)的角度去看廉政制度建設(shè)，在其設(shè)計以及制定上還存在一些問題，首先是制度缺乏整體性，還沒有形成嚴(yán)密的制度體系，制度內(nèi)容之間缺乏充分的聯(lián)系及配套，其次是制度科學(xué)性不足，在遇到問題時，只注重解決問題，卻忽略了“問題之后問題”的解決辦法，很多的制度內(nèi)容以及法律規(guī)范不夠深化，還停留在表面；最后是制度缺乏客觀性，一般都是主管部門自己提出問題以及制定內(nèi)容，這讓制度缺乏一定的公信力、執(zhí)行力，因此要解決這三方面的問題就需要采取有效的措施。

（一）增強(qiáng)廉政制度建設(shè)的科學(xué)性、周密性、系統(tǒng)性

制度的制定中要按照科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)容為指導(dǎo)，在制定制度內(nèi)容時要緊貼服務(wù)、保障以及促進(jìn)科學(xué)發(fā)展進(jìn)行；在制定制度內(nèi)容時要堅持同實(shí)際相結(jié)合，按照基本規(guī)律建設(shè)制度，與實(shí)踐要求相符，與客觀規(guī)律相統(tǒng)一；還要用科學(xué)的理念、態(tài)度、精神以及方法去設(shè)計制度內(nèi)容。預(yù)防和治理腐敗應(yīng)該治標(biāo)治本，因此需要從源頭上進(jìn)行，這就需要國家注重加強(qiáng)反腐敗的立法建設(shè)，通過使用國家的強(qiáng)制力為反腐倡廉工作提供保障，讓工作能夠順利開展。

（二）提高政制度建設(shè)的有效性

制度建設(shè)包括兩方面，一方面是其制定設(shè)計，另一面就是其落實(shí)及執(zhí)行，在建設(shè)防腐制度過程中，應(yīng)該確保每個階段都有相應(yīng)的制度內(nèi)容配套，建立事前預(yù)防、事中抑制、事后嚴(yán)懲，全面的建設(shè)制度，并且在過程中，需要有針對性的對不同時期容易出現(xiàn)腐敗的領(lǐng)域、人群、環(huán)節(jié)等加強(qiáng)和調(diào)整預(yù)防治理機(jī)制，讓反腐機(jī)制制度能夠更加有效，提高制度的防控能力及水平。在完善制度內(nèi)容方面，需要完善懲罰內(nèi)容，加大懲罰力度，違者必究，嚴(yán)格履行制度內(nèi)容，保證其權(quán)威性，讓制度能夠得到切實(shí)落實(shí)，規(guī)范和指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)，發(fā)揮出制度建設(shè)應(yīng)有的作用。

（三）注重對廉政制度建設(shè)的創(chuàng)新

在反腐廉政建設(shè)實(shí)踐中，應(yīng)該具備改革精神，并以此推動制度的建設(shè)，不斷創(chuàng)新思路，追求治標(biāo)治本的方法，能夠及時的總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)，研究新的情況，及時的解決問題。制度建設(shè)需要依據(jù)我國的實(shí)際情況，借鑒國外的有益經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新思路以及方法，加強(qiáng)廉政黨風(fēng)建設(shè)，完善自律制度、防范制度、約束制度、懲治制度、以及保障制度，全方位的預(yù)防和治理反腐行為。制度建設(shè)還需要根據(jù)時代的發(fā)展而進(jìn)步，這是要滿足推進(jìn)改革的需要，讓經(jīng)濟(jì)社會可以更好發(fā)展，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，讓制度建設(shè)能夠滿足時代以及實(shí)踐的需要。在制度的創(chuàng)新中，需要多聽民聲、征求民意、集中民智，整理分析人民群眾在實(shí)踐中的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。制度建設(shè)還需要同時減負(fù)穩(wěn)定性及連續(xù)性，不斷創(chuàng)新，但是變更不能過于隨意，保持制度的權(quán)威性，在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上，結(jié)合時勢，對制度內(nèi)容不足的地方進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，不斷豐富和完善制度內(nèi)容。

（四）監(jiān)督制度科學(xué)化

反腐倡廉建設(shè)離不開有效的監(jiān)督，在我國監(jiān)督的形式多樣，包括黨內(nèi)、民主、法制以及輿論的監(jiān)督等形式，但是這些形式在實(shí)際監(jiān)督中還不夠強(qiáng)而有力，缺乏制約濫用權(quán)力的機(jī)制。這就需要建設(shè)監(jiān)督機(jī)制，完善權(quán)利制衡制度，就是科學(xué)管理權(quán)力，以權(quán)力制約權(quán)力，以此來實(shí)現(xiàn)平衡，讓權(quán)力實(shí)現(xiàn)依法、規(guī)范、有序的運(yùn)行。還要完善權(quán)力運(yùn)行公開制度，讓政務(wù)、財務(wù)、選人用人等方面工作都是實(shí)現(xiàn)公開透明，促進(jìn)陽光政務(wù)建設(shè)，讓群眾有更多的知情權(quán)；還要建立重大事項票決制、公示制，以此讓公共部門可以接受社會監(jiān)督，預(yù)防腐敗。

綜上所述，廉政制度科學(xué)化是反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)，因此要多角度、全方面的加強(qiáng)廉政制度建設(shè)的科學(xué)化，真正從源頭上根治腐敗。

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