李霞

摘要：依法納稅是我國(guó)公民法定的責(zé)任與義務(wù)，而保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，提高納稅服務(wù)工作的水平則是稅務(wù)部門(mén)的重點(diǎn)工作內(nèi)容。積極提高納稅服務(wù)工作的水平，有利于為納稅人創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、透明的納稅環(huán)境，同時(shí)也對(duì)提高我國(guó)稅收工作的整體水平具有重要意義?，F(xiàn)階段我國(guó)的納稅服務(wù)工作在服務(wù)意識(shí)、制度管理、信息化程度等方面存在著諸多問(wèn)題。本文從納稅服務(wù)工作在上述方面存在的問(wèn)題入手，分析并闡釋了這些問(wèn)題的具體表現(xiàn)，進(jìn)而提出了具有針對(duì)性的改善對(duì)策。

關(guān)鍵詞：納稅服務(wù)；問(wèn)題；對(duì)策

稅收是國(guó)家財(cái)政的主要來(lái)源，是國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)力量，依法納稅也是每個(gè)公民應(yīng)該履行的責(zé)任和義務(wù)。隨著國(guó)家稅收征管改革的不斷推進(jìn)，對(duì)于納稅服務(wù)工作的要求也逐步提高。我國(guó)依然處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，在現(xiàn)代化建設(shè)的道路上一直處在不斷摸索前行的狀態(tài)之中，現(xiàn)階段的納稅服務(wù)工作也存在著諸多的不足之處。因此，提升我國(guó)現(xiàn)階段納稅服務(wù)工作的整體水平，是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，也是促進(jìn)我國(guó)稅收制度改革的重要手段。

一、納稅服務(wù)工作概論

“納稅服務(wù)”的概念是我國(guó)國(guó)家稅務(wù)總局于1993年提出的重要稅收服務(wù)理論，其內(nèi)涵包括廣義和狹義兩個(gè)方面[1]。從廣義上來(lái)說(shuō)，納稅服務(wù)工作就是相關(guān)納稅單位保護(hù)納稅人一切合法權(quán)益的制度與措施，而從狹義上來(lái)講，納稅服務(wù)就是專(zhuān)指稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠?yàn)榧{稅人創(chuàng)造良好的納稅環(huán)境，維護(hù)納稅人合法權(quán)益的服務(wù)措施?，F(xiàn)階段我國(guó)的稅收制度改革還在不斷完善之中，但是其改革的重點(diǎn)內(nèi)容放在了稅收制度改革上，而對(duì)于納稅服務(wù)來(lái)說(shuō)，僅僅強(qiáng)調(diào)的就是要提高稅務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)水平，應(yīng)對(duì)納稅人采取積極接待、熱情服務(wù)的態(tài)度，這實(shí)質(zhì)上是將納稅服務(wù)的含義局限在了觀念引導(dǎo)的層面上，而忽視了對(duì)于納稅服務(wù)管理等方面存在的問(wèn)題的探究與重視。納稅服務(wù)工作的根本目的就是維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，從而提高稅收的管理水平，這就需要稅務(wù)部門(mén)進(jìn)一步提高納稅服務(wù)工作的整體水平，為納稅人提供優(yōu)良的納稅環(huán)境，進(jìn)而提高其依法納稅的自覺(jué)意識(shí)，提高稅收工作的整體質(zhì)量。

二、現(xiàn)階段納稅服務(wù)工作存在的問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)階段的納稅服務(wù)工作還存在著諸多問(wèn)題，這就要求相關(guān)的稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行深入的反思，研究總結(jié)自身在管理制度等方面存在的具體問(wèn)題，并思考產(chǎn)生問(wèn)題的原因，從根源上解決納稅服務(wù)工作的漏洞與缺陷。具體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段我國(guó)的稅收服務(wù)工作存在的主要問(wèn)題包括以下三個(gè)大的方面：

（一）服務(wù)意識(shí)較為淡薄

近幾年來(lái)，我國(guó)稅務(wù)部門(mén)在注重提高業(yè)務(wù)水平的同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)于服務(wù)意識(shí)的強(qiáng)化與提升，但仍未徹底消除部分工作人員服務(wù)意識(shí)淡薄的情況。早年存在的對(duì)納稅人普遍不誠(chéng)信的推斷的思潮，使得一部分稅務(wù)工作人員在思想意識(shí)中將納稅人放在了一個(gè)不服從法律的敵對(duì)位置，對(duì)于納稅人的直觀概念就是應(yīng)該以強(qiáng)硬的態(tài)度要求其納稅，卻將自身的服務(wù)義務(wù)一再淡化。部分稅務(wù)工作人員不能辯證的看待納稅服務(wù)和稅收征管的關(guān)系，將兩者視為矛盾的對(duì)立面，認(rèn)為要服務(wù)則意味著舍棄管理，或者認(rèn)為服務(wù)應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，管理者無(wú)需服務(wù)，這就造成了對(duì)于納稅服務(wù)工作的權(quán)責(zé)界限模糊不清。事實(shí)上，納稅服務(wù)與征收管理相輔相成，廣義上的納稅服務(wù)概念，指法制宣傳、政策解析、納稅人維權(quán)等與納稅人相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目[2]，不僅主體寬泛，而且貫穿稅收工作全過(guò)程，對(duì)于提高征管效率、減輕辦稅負(fù)擔(dān)起到了積極的促進(jìn)作用，OECD的稅收遵從模型則為納稅服務(wù)找到了一個(gè)準(zhǔn)確的定位。

（二）納稅服務(wù)體系不夠完善

受意識(shí)、人員和管理水平的限制，大部分稅務(wù)部門(mén)的工作重點(diǎn)集中在稅收制度的完善工作上，從而忽視了對(duì)于納稅服務(wù)的制度完善措施。對(duì)此，國(guó)家稅務(wù)總局專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》。但是，許多稅務(wù)部門(mén)僅還停留在據(jù)其規(guī)范資料、流程、時(shí)限上，很少結(jié)合實(shí)際情況對(duì)本地納稅服務(wù)工作進(jìn)行系統(tǒng)的計(jì)劃、思考，形成科學(xué)完善的服務(wù)體系。稅務(wù)部門(mén)缺乏從服務(wù)的深度、廣度、時(shí)間維度上進(jìn)行拓展挖掘，這就難以保證納稅服務(wù)工作得到突破性的發(fā)展。

（三）信息化程度落后

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，將先進(jìn)的信息技術(shù)廣泛運(yùn)用于納稅服務(wù)的工作手段當(dāng)中，符合我國(guó)建設(shè)信息化管理模式的改革要求，也是提高我國(guó)政務(wù)管理水平的必然要求。目前來(lái)看，在納稅服務(wù)工作當(dāng)中，其信息化的程度相對(duì)落后，產(chǎn)生這一落后局面的主要原因包括政府部門(mén)的信息化發(fā)展不平衡，以及稅務(wù)工作人員的信息技術(shù)水平不高[3]。我國(guó)政府部門(mén)較多，各部門(mén)之間的信息資源共享還沒(méi)有發(fā)展到一定的水平，加之工作人員并不成熟的信息技術(shù)操作水平，就使得納稅服務(wù)工作的信息化程度落后于社會(huì)整體信息化水平。特別是中西部地區(qū)信息技術(shù)的相對(duì)滯后，加重了納稅服務(wù)發(fā)展不均衡的狀況。

三、提高現(xiàn)階段納稅服務(wù)工作水平的對(duì)策

（一）增強(qiáng)納稅服務(wù)的服務(wù)意識(shí)

要想提高現(xiàn)階段納稅服務(wù)的工作水平，首先就要從思想層面增強(qiáng)納稅服務(wù)工作的服務(wù)意識(shí)。相關(guān)的稅務(wù)部門(mén)應(yīng)該從工作人員的思想意識(shí)抓起，提高其對(duì)于納稅服務(wù)的全面認(rèn)識(shí)，并且注重納稅人需求和接受納稅服務(wù)之后的意見(jiàn)反饋，根據(jù)納稅人的實(shí)際評(píng)價(jià)來(lái)進(jìn)行整體服務(wù)工作的調(diào)整和改進(jìn)。另外，稅務(wù)部門(mén)在具體的工作環(huán)節(jié)中，也要充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)的合作意識(shí)，為納稅人提供更為完善的服務(wù)。

（二）完善納稅服務(wù)的制度體系

稅務(wù)部門(mén)在進(jìn)行稅收制度的改革同時(shí)，也應(yīng)注重完善納稅服務(wù)工作的管理制度，建立健全行之有效的制度體系，為提高納稅服務(wù)的水平提供制度保障。稅務(wù)部門(mén)應(yīng)盡快建立完善從宣傳、決策、實(shí)施到信息反饋、監(jiān)督考核和責(zé)任追究的納稅服務(wù)工作機(jī)制，建立完善科學(xué)化的納稅服務(wù)制度體系，推進(jìn)納稅服務(wù)規(guī)范化，推動(dòng)納稅服務(wù)工作持續(xù)開(kāi)展。積極構(gòu)筑以職能型服務(wù)為根本、權(quán)益型服務(wù)為重點(diǎn)、程序型服務(wù)為基礎(chǔ)的納稅服務(wù)體系，形成長(zhǎng)效化發(fā)展機(jī)制，不斷促進(jìn)納稅服務(wù)信息化、集約化和社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)范、成本降低、社會(huì)滿(mǎn)意的服務(wù)目標(biāo)。

（三）創(chuàng)新納稅服務(wù)的方式手段

在信息爆炸，價(jià)值多元化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新時(shí)代，稅務(wù)部門(mén)要放眼納稅服務(wù)新藍(lán)海，多角度聚焦服務(wù)對(duì)象，突破企業(yè)法人和財(cái)務(wù)人員的對(duì)象邊界，重新定義服務(wù)對(duì)象，結(jié)合不同群體的行為特征分類(lèi)制定服務(wù)措施。比如為重點(diǎn)稅源企業(yè)、A級(jí)納稅人提供個(gè)性化定制服務(wù)，為個(gè)體工商戶(hù)提供批量式服務(wù)，為自然人群體在加大稅收宣傳輔導(dǎo)的基礎(chǔ)上提供自助式服務(wù)。同時(shí)，深層次挖掘服務(wù)需求，建立完善納稅人需求管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，結(jié)合納稅人滿(mǎn)意度調(diào)查、辦稅服務(wù)廳評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)，以納稅人需求為導(dǎo)向調(diào)整資源配置，提供多元化、多層次的服務(wù)項(xiàng)目，最大限度挖掘服務(wù)潛能。

（四）提高納稅服務(wù)的信息化程度

提高納稅服務(wù)的信息化程度，首先要做到的就是加強(qiáng)對(duì)于稅務(wù)信息平臺(tái)的建設(shè)。稅務(wù)部門(mén)應(yīng)結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”，以信息技術(shù)為依托，搭建信息平臺(tái)，收集分析“大數(shù)據(jù)”，加以利用，減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，同時(shí)充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、多媒體技術(shù)和新媒體平臺(tái)，為納稅人提供方便快捷、功能齊全、即時(shí)互動(dòng)、安全高效的網(wǎng)上、掌上服務(wù)，滿(mǎn)足納稅人“如影隨形”的服務(wù)需求。與此同時(shí)，稅務(wù)部門(mén)還要對(duì)其工作人員進(jìn)行信息技術(shù)水平的提高性培訓(xùn)，全面提高工作人員對(duì)于信息技術(shù)的操作水平。通過(guò)上述兩個(gè)方面的措施，進(jìn)一步提高納稅服務(wù)的信息化程度，進(jìn)而提高納稅服務(wù)工作的整體水平。

四、結(jié)論

依法納稅是公民的義務(wù)，而為納稅人提供更良好的納稅環(huán)境與服務(wù)則是相關(guān)稅務(wù)部門(mén)的責(zé)任。我國(guó)的稅收改革腳步一直在前進(jìn)，而在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中顯現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題就需要我們進(jìn)行及時(shí)的反思與改進(jìn)?，F(xiàn)階段我國(guó)的納稅服務(wù)工作的服務(wù)意識(shí)較為淡薄，管理制度也并不完善，其信息化水平還有待提高，只有解決了上述的這些問(wèn)題，才能夠進(jìn)一步提高我國(guó)稅收服務(wù)工作的整體水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉榮輝，雷煒煒，李運(yùn)華，石強(qiáng).現(xiàn)階段納稅服務(wù)工作存在的問(wèn)題與對(duì)策研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2016，04（28）：66-68.

[2]馮守東.新形勢(shì)下納稅服務(wù)創(chuàng)新研究[J].稅務(wù)研究，2016，08（10）：122-126.

[3]啜紅永.稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)存在的不足以及問(wèn)題探討[J].商，2015，10（26）：152.

（作者單位：重慶市地方稅務(wù)局）