譚志英，徐飛，馮德傳

（莒南縣水利局，山東莒南 276600）

莒南縣小型水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化管理探討

譚志英，徐飛，馮德傳

（莒南縣水利局，山東莒南 276600）

分析了莒南縣對(duì)小型水庫(kù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理的主要做法，為類(lèi)似工程提供借鑒。

莒南縣；小型水庫(kù)；體制建設(shè)；標(biāo)準(zhǔn)化

莒南縣現(xiàn)有小型水庫(kù)143座，其中?。?）型水庫(kù)24座，?。?）型水庫(kù)119座。大多建于20世紀(jì)五六十年代，長(zhǎng)期處于“無(wú)機(jī)構(gòu)管、無(wú)人員管、無(wú)經(jīng)費(fèi)管”，管護(hù)主體責(zé)任缺位，工程設(shè)施損壞嚴(yán)重，存在較大安全隱患，給防汛保安帶來(lái)極大壓力。2014年全省小型水庫(kù)管理體制改革試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，莒南縣作為第一批試點(diǎn)縣，不斷創(chuàng)新管理體制，大力實(shí)施“四強(qiáng)四解”舉措，小型水庫(kù)管理面貌煥然一新。

1 主要做法

1.1 強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，解決責(zé)任不明確的問(wèn)題

1）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將小型水庫(kù)規(guī)范化管理納入相關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)（街）年度考核目標(biāo)，從體制建設(shè)入手，強(qiáng)化制度的配套協(xié)調(diào)，推動(dòng)改革工作順利開(kāi)展。

2）明確管護(hù)主體。制定出臺(tái)管理辦法，按照隸屬關(guān)系和分級(jí)管理的原則，鎮(zhèn)（街）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)所轄小型水庫(kù)的管理工作。轉(zhuǎn)變了過(guò)去權(quán)屬不清、責(zé)任不明，管理相互推諉的局面。

3）嚴(yán)明承包戶責(zé)任。明確小型水庫(kù)以防汛抗旱為主，水庫(kù)承包者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不得影響水庫(kù)的安全運(yùn)行、防汛搶險(xiǎn)調(diào)度和抗旱灌溉用水，不得污染水體和破壞生態(tài)環(huán)境，不得以任何理由阻撓防汛、抗旱、維修放水。

1.2 強(qiáng)化專(zhuān)職管理，解決無(wú)人員管護(hù)的難題

1）精心選聘人員。制定出臺(tái)《莒南縣小型水庫(kù)管理體制改革實(shí)施方案》，明確了水庫(kù)聘用專(zhuān)職管理人員的數(shù)量和管護(hù)內(nèi)容。

2）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)167名專(zhuān)職管理人員及42名水利站工作人員進(jìn)行了培訓(xùn)，考核合格的專(zhuān)職管理人員頒發(fā)了上崗證，持證上崗，一年一聘，時(shí)間不連續(xù)。

3）提升信息化管理水平。加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)檔案資料的搜集、整理工作，對(duì)建庫(kù)、加固、日常巡查等資料進(jìn)行全面歸檔，143座小型水庫(kù)全部實(shí)現(xiàn)“一庫(kù)一檔”。搭建小型水庫(kù)信息化管理平臺(tái)，通過(guò)為全縣167名小型水庫(kù)安全管理員和12名鎮(zhèn)（街）水利站長(zhǎng)配發(fā)智能手機(jī)、安裝定位軟件等方式，實(shí)時(shí)掌握水庫(kù)管理員巡查動(dòng)態(tài)，破解了長(zhǎng)期以來(lái)水庫(kù)管理員監(jiān)督難的問(wèn)題。

1.3 強(qiáng)化資金籌集，解決無(wú)經(jīng)費(fèi)管護(hù)的難題

1）嚴(yán)格落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。按照?。?）型水庫(kù)3萬(wàn)元/年、?。?）型水庫(kù)1.5萬(wàn)元/年，省、市、縣1∶1∶1補(bǔ)助配套的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，2014—2016年莒南縣財(cái)政足額落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)250.5萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于水庫(kù)管理。

2）積極整合涉水資金。集中整合小型水庫(kù)建設(shè)管理資金，其中整合農(nóng)水項(xiàng)目資金50萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)了割草機(jī)、發(fā)電機(jī)、全站儀及部分管護(hù)工具，全部用于小型水庫(kù)管理體制改革工作；整合山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目資金610萬(wàn)元，在83座小型水庫(kù)安裝了自動(dòng)水位站，15座水庫(kù)安裝了自動(dòng)雨量站，2座水庫(kù)安裝了自動(dòng)視頻監(jiān)測(cè)站，切實(shí)提高了水庫(kù)管理的信息化水平；整合小農(nóng)水項(xiàng)目資金2 100萬(wàn)元，對(duì)13座小型水庫(kù)灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水管道配套；整合水庫(kù)移民扶持資金40萬(wàn)元，對(duì)9座小型水庫(kù)硬化防汛道路，安裝照明設(shè)施。

3）從嚴(yán)管理專(zhuān)項(xiàng)資金。設(shè)立小型水庫(kù)管理資金專(zhuān)戶并制定《小型水庫(kù)管護(hù)資金管理辦法》，確保維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和水庫(kù)專(zhuān)職管理人員考核后，配套資金能夠及時(shí)撥付、發(fā)放到位。

1.4 強(qiáng)化督查考核，解決責(zé)任落實(shí)不力的問(wèn)題

1）強(qiáng)化對(duì)水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)的督導(dǎo)檢查。成立7個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)水庫(kù)日常管理和維修養(yǎng)護(hù)進(jìn)行不間斷督導(dǎo)，采取包干制、報(bào)驗(yàn)制，要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)督促本組的所有水庫(kù)達(dá)到驗(yàn)收要求，完成一座，報(bào)驗(yàn)一座，定時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況。

2）強(qiáng)化對(duì)鎮(zhèn)（街）的年度目標(biāo)考核。將小型水庫(kù)管理體制改革績(jī)效考核情況納入鎮(zhèn)（街）年度綜合目標(biāo)考核，對(duì)改革成效顯著的鎮(zhèn)（街），在安排小型水庫(kù)年度維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃及其他水利項(xiàng)目上給予傾斜支持，改革推進(jìn)不力的則減少項(xiàng)目資金安排。

3）強(qiáng)化對(duì)水庫(kù)專(zhuān)職管理員的督查考核。對(duì)水庫(kù)管理員日常管理工作實(shí)行定期和不定期檢查、督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題限期整改。對(duì)落實(shí)整改不到位的，視情節(jié)輕重扣減補(bǔ)助，所扣補(bǔ)助用于獎(jiǎng)勵(lì)工作成績(jī)突出的管理員。年底實(shí)行常規(guī)考核，考核結(jié)果同薪酬掛鉤。

2 結(jié)語(yǔ)

莒南縣小型水庫(kù)管理體制改革實(shí)施以來(lái)，涉庫(kù)違法行為得到及時(shí)制止、查處，水庫(kù)管理員日常巡查、養(yǎng)護(hù)、觀測(cè)記錄、上報(bào)等規(guī)范有序，基本實(shí)現(xiàn)了“水庫(kù)邊有管理房，管理房里有張床，工程設(shè)施有人管，防汛安全有保障”。通過(guò)改革試點(diǎn)，使小型水庫(kù)成為整潔美觀、長(zhǎng)效運(yùn)行、政府放心、群眾安心的民生工程。

（責(zé)任編輯 趙其芬）

TV697

B

1009-6159（2017）-08-0045-02

2017-04-11

譚志英（1972—），女，工程師