賈國威

(遼寧省水利水電科學研究院，遼寧 沈陽 110003)

英那河灌區(qū)實現(xiàn)田間灌溉精準計量現(xiàn)狀分析與對策

賈國威

(遼寧省水利水電科學研究院，遼寧 沈陽 110003)

大連英那河灌區(qū)承擔著4620 hm2的灌溉任務，灌溉用水量很大。隨著國內(nèi)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的推進，英那河灌區(qū)吸取國內(nèi)試點灌區(qū)量水方面的經(jīng)驗和教訓，積極開展實現(xiàn)田間灌溉精準計量相關的分析和研究，總結出適合自身量水改革的方案，以達到節(jié)水和收益的雙重目標。

灌區(qū)；田間灌溉；精準計量；節(jié)水；對策；水價改革

1 灌區(qū)概況

英那河灌區(qū)位于大連英那河流域中游的莊河市塔嶺鎮(zhèn)道嶺村李席坊屯，壩體軸線以南北座向。東經(jīng)123°05′，北緯39°56′。距莊河市40 km。灌區(qū)實際灌溉面積4620 hm2，屬于中型灌區(qū)，以水稻種植為主。英那河灌區(qū)配套工程于1973年4月開工，1982年12月建成交付使用，控制流域面積346 km2，整個渠系分為總干渠、東干渠、西干渠、黑島干渠、沙嶺干渠五個部分，擔負著大營、吳爐、青堆、黑島、徐嶺、蘭店六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4620 hm2水田的灌溉任務。

2 灌區(qū)量水問題

當前水資源的短缺已經(jīng)受到國內(nèi)外的廣泛關注[1]。而農(nóng)業(yè)用水占總用水量的70%左右[2]，因此農(nóng)業(yè)節(jié)水是地區(qū)甚至全球性節(jié)水的重點。農(nóng)業(yè)節(jié)水有許多措施，其中建立用水定額管理和累進加價的農(nóng)業(yè)階梯水價制度是目前國際上采用較多的措施[3]，但實現(xiàn)該機制要以精準的田間灌溉計量為基礎[4]。

2008年水利部、財政部啟動農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作以來，至2013年中央財政已累計安排8.6億元在全國27個省、158個縣區(qū)開展了試點工作。經(jīng)過近年我國農(nóng)業(yè)水價改革實踐，我國農(nóng)業(yè)水價改革取得了顯著的成就。總體來說，我國農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實施，根據(jù)改革內(nèi)容主要落實在末級渠系工程產(chǎn)權確定、農(nóng)民用水者協(xié)會建設、灌區(qū)量水體系建立、水價測算方法和水權交易制度等幾個方面。

隨著灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點的推廣，灌區(qū)田間灌溉精準計量的實施已經(jīng)成為科研機構及灌區(qū)管理部門高度重視的熱點問題。英那河水庫灌區(qū)吸取國內(nèi)外試點灌區(qū)在田間灌溉量水方面的經(jīng)驗后，針對自身存在的問題展開相關的分析與研究。

2.1 工程現(xiàn)狀

英那河水庫灌區(qū)干渠及部分支渠由國家投資修建，還有部分支渠由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套小型農(nóng)田水利工程、土地綜合治理工程等項目以及農(nóng)民集體投資投勞修建。干渠由灌區(qū)管理單位負責日常管理、維護工作，支渠及以下渠系(包括斗渠、農(nóng)渠)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各村組統(tǒng)一進行維護、管理。灌區(qū)干、支渠均已襯砌，部分渠道已出現(xiàn)淤積、坍塌等不同程度破壞。田間末級渠系斗渠及以下大部分渠道為土渠，淤積、滲漏嚴重，且雜草叢生，無明顯過水斷面，坡降較大。灌區(qū)渠系建筑物老化失修，破損嚴重，部分已失去作用。灌溉期間，渠道水量損失嚴重，造成了水資源的浪費。

2.2 灌水現(xiàn)狀

英那河水庫灌區(qū)每年灌水時間一般為5月20日—9月20日，由英那河水庫放水供整個英那河水庫灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉使用。灌水期間，水庫不間斷供水，當?shù)夭捎么笏?，農(nóng)戶大都憑經(jīng)驗灌水，具體灌水量并不清楚。由于灌溉面積較大，地塊不平整等原因，造成灌水水層厚度不足的問題。支渠比降較大，水流流速較快，各斗渠、農(nóng)渠末端未能封堵，造成支渠水位不足，灌溉期間出現(xiàn)多灌、少灌，甚至漏灌的現(xiàn)象。部分田塊只能通過水泵提水才可以灌溉，同時增加了灌溉成本。灌區(qū)中靠近海邊的田塊多為鹽堿地，由于管理不當，灌水降鹽過程中水資源浪費嚴重[5]。

2.3 計量現(xiàn)狀

英那河水庫灌區(qū)灌溉總毛用水量依據(jù)水庫閘門水位流量曲線進行估算，誤差較大。灌區(qū)骨干渠道及末級渠系均未安設量水設施，田間灌溉無法計量。灌區(qū)水費按畝收取，未做到按量收費。灌區(qū)缺乏具有豐富量水經(jīng)驗的技術人員。

2.4 量水問題

針對大連英那河水庫灌區(qū)的量水現(xiàn)狀，歸納出灌區(qū)在實現(xiàn)田間灌溉精準計量中存在的主要問題：

(1)灌區(qū)末級渠系配套不完善，工程老化失修嚴重，灌溉水利用效率低。

(2)灌區(qū)內(nèi)未設置專業(yè)量水設備，管理人員缺乏量水經(jīng)驗及相關管理經(jīng)驗，無法做到灌溉精準計量。

(3)灌區(qū)地塊凸凹不平，鹽堿地眾多，存在多灌、少灌、漏灌和跑水現(xiàn)象，不僅浪費水，還無法達到增產(chǎn)。

(4)灌區(qū)土地流轉沒有形成規(guī)模，多為散戶經(jīng)營，不利于集中化統(tǒng)一管理。

(5)灌區(qū)內(nèi)水旱田分布不均，種植結構不統(tǒng)一，增加了田間灌水精準計量的難度和投資。

3 量水對策

為解決英那河水庫灌區(qū)田間灌溉精準計量的問題，達到節(jié)水和收益的目標，需從以下五個方面入手[6]。

3.1 加強末級渠系工程配套建設

《關于印發(fā)深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點方案的通知》(發(fā)改價格〔2014〕2271號)附件《深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點方案》中明確指出：加快末級渠系等終端設施配套，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題，在實現(xiàn)末級渠系精確量水的基礎上，為灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革提供硬件支撐。

英那河灌區(qū)田間量水應根據(jù)灌區(qū)的實際情況，尤其是根據(jù)灌區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平來選擇適宜的量水方法和量水設備。目前灌區(qū)續(xù)建配套和灌區(qū)改造正全面開展，灌區(qū)量水設施配套應緊密結合灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革進行[7]。

對于干、支渠量水，應結合分水閘、節(jié)制閘等渠系建筑物的改造和重建工程，采用性能優(yōu)越的水位傳感器和數(shù)據(jù)采集、處理系統(tǒng)，形成技術上較先進的自動量測系統(tǒng)[8]。對于斗渠及以下渠系，應結合末級渠系田間工程續(xù)建改造建設[9]，完善末級渠系建筑物以及做好渠道襯砌，滿足灌區(qū)田間用水精準計量的基本要求，為灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革水費定價提供用量依據(jù)。

3.2 完善田間用水計量設施

《關于印發(fā)深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點方案的通知》(發(fā)改價格〔2014〕2271號)附件《深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點方案》中明確指出：試點灌區(qū)經(jīng)過一年時間的努力，全面實行終端計量供水。試點灌區(qū)按照因地制宜、經(jīng)濟實用的原則建設適宜的供水計量設施。

2015年3月《關于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見(征求意見稿)》中指出：試點灌區(qū)新建工程要將計量設施作為工程建設的必要組成部分，與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收；已建工程尚未配備計量設施的，要抓緊改造建設，特別是嚴重缺水地區(qū)和地下水超采地區(qū)應盡快配套完善。

干、支渠量水可選擇施工質(zhì)量好，水流平穩(wěn)無干擾段作為量測渠段，該渠段斷面為標準斷面，可以是矩形、梯形或U形，經(jīng)過現(xiàn)場率定后可由量水設備自動采集過水流量及累計水量數(shù)據(jù)，還可通過干、支渠進水建筑物率定后間接量測。斗渠一般經(jīng)過斗渠進水閘量水，但進水閘需滿足閘門量水的條件，否則需改建或者新建標準尺寸的閘門。灌區(qū)農(nóng)渠眾多，考慮到資金及管理問題，需修建易管理、造價低且滿足量水精度要求的特設量水設施，如量水槽或量水堰。

英那河灌區(qū)末級渠系大多分布在丘陵地區(qū)，渠道坡度較大，水流較急，雍水現(xiàn)象極少，因此可以通過試驗研究，選用適合的量水堰、量水槽、分流計等特設量水設備。在資金及技術力量滿足的條件下，英那河灌區(qū)還可以配置自動化的數(shù)據(jù)上報傳輸系統(tǒng)，實現(xiàn)灌區(qū)精準量水系統(tǒng)的自動監(jiān)測和控制的目標[10]。

3.3 加快高標準農(nóng)田建設

2011年中央一號文件《關于加快水利改革發(fā)展的決定》提出，突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設，大力發(fā)展節(jié)水高效灌概模式。2011年，國土資源部印發(fā)了《高標準基本農(nóng)田建設規(guī)范(試行)》?！兑?guī)范》明確指出，高標準農(nóng)田即一定時期內(nèi)，通過土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的基本農(nóng)田。《規(guī)范》強調(diào)，高標準基本農(nóng)田建設內(nèi)容主要包括土地平整和改良、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持以及其他等五項工程。

針對英那河灌區(qū)的現(xiàn)狀，為了更好地促進田間灌溉精準計量體系的實現(xiàn)，灌區(qū)通過土地平整和土壤改良以及田間工程建設形成大面積的高標準農(nóng)田，將有利于田間灌溉與排水的順暢運行，直接為灌區(qū)灌溉精準計量創(chuàng)造條件。

3.4 完善土地流轉機制

土地流轉就是將分散的土地進行集中，實行規(guī)?；a(chǎn)。土地流轉作為一項重要的土地改革制度，可以促使農(nóng)業(yè)實現(xiàn)集約化經(jīng)營，通過土地資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者之間合理流動，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和科技進步。土地相對集中于農(nóng)業(yè)企業(yè)或經(jīng)營大戶手中，有利于統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

英那河灌區(qū)土地多為散戶經(jīng)營，不利于集中化管理。在灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革田間灌溉精準計量的背景下，灌區(qū)應該完善土地流轉制度，加快土地流轉速度，使土地相對集中于農(nóng)業(yè)大戶管理，這樣為灌區(qū)統(tǒng)一安設量水設備、實現(xiàn)量水精準計量和統(tǒng)一管理提供了便利條件，為灌區(qū)實現(xiàn)量水自動化和水價改革奠定基礎。

3.5 優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結構

《農(nóng)業(yè)部關于進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構的指導意見》(農(nóng)發(fā)〔2015〕2號)文件指出切實增強對進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結構的認識，準確把握進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構的重點任務，強化進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構的政策措施。

英那河水庫灌區(qū)由于未實現(xiàn)土地集中化管理，農(nóng)業(yè)種植結構不統(tǒng)一，農(nóng)作物灌溉定額不同，不利于灌區(qū)工程改造及量水設施安設位置的統(tǒng)一規(guī)劃，灌區(qū)在全面實現(xiàn)自動化量水過程中存在很大的阻力和不確定性。英那河水庫灌區(qū)應提高對農(nóng)業(yè)種植結構調(diào)整的認識，爭取上級主管單位政策上的支持。

4 結 論

通過分析和研究，大連英那河水庫灌區(qū)明確了在實現(xiàn)田間灌溉精準計量方面存在的問題和原因，確定了以完善灌區(qū)渠系工程配套、選擇適合灌區(qū)干支渠以及末級渠系的量水方法及量水設施、擴大灌區(qū)高標準農(nóng)田建設規(guī)模、加快灌區(qū)土地流轉進展和優(yōu)化灌區(qū)農(nóng)業(yè)種植結構的改革辦法。通過灌區(qū)量水等改革措施的實施，為灌區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革奠定良好基礎。與此同時，面對灌區(qū)現(xiàn)有管理水平，灌區(qū)管理單位應加強自身組織建設，提高管理人員思想和業(yè)務水平，積極落實國家相關政策文件，加強改革與創(chuàng)新，走出一條具有代表性的灌區(qū)改革之路。

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The current situation analysis and countermeasures of precision metering of field irrigation in Yingna River irrigation area

JIA Guowei

(Water Resources and Hydropower Hesearch Institute of Liaoning Province，Shenyang 110003，China)

Yingna River irrigation area in DaLian undertakes irrigation project of 4620 hm2，irrigation water is very large. With the domestic irrigation area of agricultural water price reform, Yingna River irrigated area, draw the experiences and lessons of domestic pilot irrigation water, actively carry out field of precision irrigation measurement related analysis and research, summed up a suitable measure of water reform program, to achieve the dual goals of water saving and income.

irrigation area；field irrigation；precision metering；water conservation；countermeasures；water price reform

賈國威(1989-)，男，山西平定人，助理工程師，主要從事農(nóng)田水利工程管理工作。E-mail:1546321527@qq.com。

S274.3

B

2096-0506(2017)07-0048-04