吳富瓊

摘要：近年來，利用“一事一議”、美麗鄉(xiāng)村財(cái)政獎補(bǔ)資金參與農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)，是國家政策向農(nóng)村傾斜的具體體現(xiàn)，方便了農(nóng)民生活和生產(chǎn)，得到了廣大群眾的積極擁護(hù)，但由于意識差和制度不夠完善等問題，公益設(shè)施損壞現(xiàn)象比較普遍。本文針對這些問題，從解決意識和完善制度等方面做些探索。

關(guān)鍵詞：公益設(shè)施； 運(yùn)行維護(hù)；途徑探索

農(nóng)村公益設(shè)施是指利用中央與自治區(qū)“一事一議”等財(cái)政獎補(bǔ)資金新修的農(nóng)村公路、農(nóng)村灌水水渠、村級小型水利、污水處理、村內(nèi)美容綠化亮化、文體設(shè)施、群眾休閑等設(shè)施。2009到2016年，桂林市各縣區(qū)共投入資金38.44億元（中央與自治區(qū)補(bǔ)助13.5億元、縣區(qū)級配套7.43億元、帶動社會投入17.51億元），新修村級公路、農(nóng)村灌水水渠、農(nóng)村小型水利、安全飲水管線、排污治污設(shè)施、綠化、亮化公共活動場所等公益設(shè)施，累計(jì)直接受益人口1332.74萬人次，極大改善農(nóng)村交通、灌水、用水、用電、治污和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，方便了農(nóng)民生活和生產(chǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。但由于重投入、輕管理，重使用、淡管理，主體責(zé)任不明和維護(hù)資金投入少等因素制約，公益設(shè)施損壞現(xiàn)象比較普遍，有的已經(jīng)嚴(yán)重到需要重修才能投入使用。

一、桂林市農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

桂林市共11個縣2個城區(qū)4795個行政村利用“一事一議”和美麗鄉(xiāng)村財(cái)政獎補(bǔ)資金投入到農(nóng)村公共事業(yè)設(shè)施建設(shè)，涉及農(nóng)村人口393萬人，直接受益200萬人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共新修農(nóng)村公路16641公里，橋涵482座，各縣農(nóng)村通達(dá)率98%，徹底改變了以往農(nóng)民群眾出行難和農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)物資運(yùn)輸難的舊面貌。新修農(nóng)村灌水水渠782.3公里，其他水利設(shè)施134個，較大改善農(nóng)民的耕種環(huán)境。新修農(nóng)村安全飲水管線2230公里，村民飲水衛(wèi)生飲水安全得到了保障。新建污水處理等環(huán)衛(wèi)設(shè)施394個，垃圾收集點(diǎn)6785立方米，公共廁所85座，減少了各類排污，保證了農(nóng)村的環(huán)境。村內(nèi)綠化花池14735平方米，公共活動場所230615平方米。農(nóng)村亮化美化得到了加強(qiáng)。另外還建設(shè)村民休閑場所、村級辦公場所、體育活動中心等公共場所，基本的社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)具備，村民的生活條件得到提升。近年，桂林市共有2個美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目通過國家級驗(yàn)收，多個項(xiàng)目通過自治區(qū)級檢查驗(yàn)收，多個項(xiàng)目被上級評為優(yōu)級項(xiàng)目。

二、存在的問題

（一）運(yùn)維資金投入不足，少數(shù)公益設(shè)施損壞比較嚴(yán)重。一是政府資金投入不足。農(nóng)村公益設(shè)施的后期運(yùn)維需要資金的投入，但政府在建設(shè)的初期已經(jīng)投入了大量資金，對后期管理的資金投入比較少，大多數(shù)地區(qū)沒有投入。以桂林市為例，近8年來，桂林市農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)上級投入資金13.5億元，而運(yùn)維資金只投入0.14億元，僅占1%。二是社會籌資難度大。在農(nóng)村，新建公益設(shè)施，通過宣傳，比較容易吸引大家籌資，但項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目后期的運(yùn)行管理，大家熱情都不高，籌資難。三是村級集體資金投入不足。大多數(shù)村沒有集體企業(yè)，沒有集體收入，沒有集體財(cái)產(chǎn)，村級集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱，村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要依靠上級轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金，沒有資金用于建后運(yùn)維。

（二）設(shè)計(jì)有缺陷。以農(nóng)村公路為例，農(nóng)村的公路當(dāng)初的設(shè)想是方便群眾出行，單個項(xiàng)目預(yù)算一般控制在10萬元以內(nèi)，最多不超過30萬元，公路寬度要求3.5米左右，厚度15至20厘米，主要考慮承載10噸以下小型貨車和7座轎車以下交通工具通行。隨著國家惠農(nóng)政策增多，各地蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物增多，當(dāng)?shù)鼗蛲獾氐倪\(yùn)輸車輛增多，超重車輛也比較普遍，公路損壞較快。

（三）維護(hù)意識不強(qiáng)。一是受重投入輕管理的思想誤導(dǎo)，基層干部思想認(rèn)識不到位。一些地方的基層干部把公益設(shè)施建設(shè)當(dāng)成一項(xiàng)政績工程抓，缺乏維護(hù)意識，一旦考核或驗(yàn)收后便不愿投入更多的時間和精力進(jìn)行監(jiān)管。二是村民維護(hù)意識薄弱。受傳統(tǒng)理念的影響，一些村民認(rèn)為設(shè)施的建設(shè)者是國家，所有者也是國家，設(shè)施建后的維護(hù)就應(yīng)該是政府和集體的事情，不愿意出資籌勞，出現(xiàn)“誰同意、誰拿錢維修”的情況，對于一些小破損也視而不見，最后小破損變成大損壞。

（四）權(quán)責(zé)不對等。農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)基本由政府主導(dǎo)投入，村民積極投入建成，使用者是村級基層組織和村民，按暫行規(guī)定，公益設(shè)施驗(yàn)收審計(jì)后交給農(nóng)村基層組織，使用權(quán)也屬于農(nóng)村基層組織，但上級并沒有按標(biāo)準(zhǔn)給予維護(hù)經(jīng)費(fèi)，又由于桂林市各縣區(qū)農(nóng)村地屬偏遠(yuǎn)山區(qū)，基本上無村級集體經(jīng)濟(jì)、無集體經(jīng)濟(jì)來源、無其他資金來源，無資金投入到項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)中。

（五）考核機(jī)制不全。很多部門在建設(shè)項(xiàng)目完工后并沒有出臺相關(guān)的后續(xù)維護(hù)辦法，導(dǎo)致項(xiàng)目有人建設(shè)沒人管、前面建設(shè)后面壞、環(huán)境衛(wèi)生邊治理邊污染。或者是有相應(yīng)的建后管理考核機(jī)制，但由于大多數(shù)農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)，山路崎嶇，很多年終的考核不能實(shí)地開展，很多工作的考核是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門的匯報(bào)進(jìn)行，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在做“老好人”的現(xiàn)象，匯報(bào)往往是虛實(shí)結(jié)合，并不能如實(shí)反映，考核機(jī)制不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三、建議

為了保證公益設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮最大使用效益，需從制度建設(shè)、觀念和管理模式更新、資金投入等方面入手。

（一）完善制度建設(shè)，明確責(zé)任主體。一是完善相關(guān)制度建設(shè)，徹底改變重建設(shè)輕管理的局面。二是明確責(zé)任主體。政府要充分發(fā)揮原有農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對公益設(shè)施建后維護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)，積極探索建立農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)維護(hù)的長效機(jī)制。明確國家、地方政府以及村民在村級公益設(shè)施建設(shè)與管理的事權(quán)，使事權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一。在產(chǎn)權(quán)問題上，可以根據(jù)投入的比例來明確。屬于國有資產(chǎn)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，屬于集體的，由村級集體經(jīng)濟(jì)組織管理，屬于農(nóng)戶家庭資產(chǎn)的，由農(nóng)戶自行管理。

（二）創(chuàng)新管護(hù)模式，提高效益。結(jié)合實(shí)際情況，可采取多種管理模式。一是專業(yè)維護(hù)模式。如對于一些管護(hù)難度較大的通村、通鄉(xiāng)公路，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣主管部門納入農(nóng)村公共服務(wù)范圍，落實(shí)專項(xiàng)資金，明確管護(hù)主體，并將公共設(shè)施管護(hù)事項(xiàng)納入全市各縣農(nóng)村公益服務(wù)項(xiàng)目，給予一定資金補(bǔ)助。二是市場化維護(hù)。對于垃圾處理等項(xiàng)目，村級組織或政府部門通過公開招標(biāo)、定向委托等方式向社會購買服務(wù)，委托專業(yè)公司或者個人進(jìn)行管理。實(shí)行企業(yè)化管理和商業(yè)化運(yùn)作。三是村民組織管理。充分發(fā)揮村民或村級組織力量，對村級公共設(shè)施進(jìn)行就近就地管護(hù)。如村級公路，每村可在公路的出入口，設(shè)立明顯的限載標(biāo)志，超重或超高車輛一律不得駛?cè)?，豐收季節(jié)，可利用農(nóng)用車輛分批將農(nóng)作物運(yùn)到大路集中再裝載，從而減少對村級公路的損壞。

（三）加大運(yùn)維資金投入。一是加大中央與自治區(qū)級資金投入。目前，運(yùn)維資金只在部分縣部分項(xiàng)目中試點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)為每個項(xiàng)目4萬元，縣區(qū)配套1萬元。建議加大試點(diǎn)范圍，標(biāo)準(zhǔn)以三年農(nóng)村綜合改革經(jīng)費(fèi)為基數(shù)，按基數(shù)的15%左右安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算，各縣區(qū)在上級的預(yù)算經(jīng)費(fèi)中，另安排10%的配套資金，?？顚Ｓ?，專門用于農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)。二是拓寬資金籌集渠道。各地要利用宣傳媒體，對公益設(shè)施建設(shè)多宣傳，并對后期的維護(hù)困難常宣傳，使這項(xiàng)公益事業(yè)深入人心、家喻戶曉，從而達(dá)到動員當(dāng)?shù)睾献魃纭⒚駹I企業(yè)、個人積極捐款。三是村集體經(jīng)濟(jì)投入。有收入的村集體，每年要從村集體收入中安排一定數(shù)額的公益設(shè)施管護(hù)資金，財(cái)政將補(bǔ)助項(xiàng)目工程建成后通過承包、租賃、拍賣方式籌得的收入，優(yōu)先用于項(xiàng)目后期維護(hù)。四是投工投勞。各村委會充分發(fā)揮“一事一議”村民參與的優(yōu)勢，組織受益農(nóng)戶投工投勞，參與公益性設(shè)施運(yùn)行的管理維護(hù)。

（四）納入考核體制，獎優(yōu)罰懶。各縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要做好本行政區(qū)域內(nèi)村級公共設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的指導(dǎo)和監(jiān)管，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)維護(hù)資源、維護(hù)人員、維護(hù)經(jīng)費(fèi)、維護(hù)模式的整合與落實(shí)，制定運(yùn)行維護(hù)管理的日常工作制度與績效考核辦法?？h區(qū)相關(guān)部門要組成檢查小組，經(jīng)常對各個村實(shí)行檢查，如一年檢查三次，三次都出現(xiàn)情況的，應(yīng)采取雙倍扣分機(jī)制。年終根據(jù)各維護(hù)人員的維護(hù)工作情況、考核分?jǐn)?shù)，對考核開展好、程序規(guī)范、成效明顯的村鎮(zhèn)，加大獎勵力度，在后續(xù)項(xiàng)目的安排上給予優(yōu)先；對工作不力、程序不規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減少安排或者不安排；對弄虛作假騙取項(xiàng)目資金的行為，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)桂林市財(cái)政局農(nóng)村科）

責(zé)任編輯：凌玉