王文艷++余茂輝

摘要：鄉(xiāng)村旅游作為扶貧體系中的重要部分，是一種典型的輸血與造血相結(jié)合的扶貧模式，為我國貧困人口提供諸多機(jī)會并創(chuàng)造巨大收益。但仍存在精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)考核等問題，使得旅游扶貧的效果無法實(shí)現(xiàn)最大化。本文針對這些問題，探索提高旅游扶貧效率和精準(zhǔn)扶貧效果的有效途徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；精準(zhǔn)扶貧；途徑探索

貧困地區(qū)旅游扶貧（Pro-poor Tourism，簡稱PPT）戰(zhàn)略在1999年由英國國際發(fā)展局首次提出之后，在中國得到了廣泛的推廣和實(shí)施。鄉(xiāng)村旅游作為扶貧體系中的重要部分，是一種典型的輸血與造血相結(jié)合的扶貧模式，可以為我國貧困人口提供諸多機(jī)會并創(chuàng)造巨大收益?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會的決定性階段，脫貧攻堅(jiān)是其中的重中之重，旅游業(yè)要更加深入地參與到扶貧事業(yè)中，以近年來興起的鄉(xiāng)村旅游為突破口，積極探索精準(zhǔn)扶貧的有效途徑。

一、鄉(xiāng)村旅游扶貧的發(fā)展條件

（一）精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略背景。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視我國扶貧開發(fā)工作。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會的目標(biāo)能不能如期實(shí)現(xiàn)，很大程度上要看扶貧攻堅(jiān)工作做得怎么樣。2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州提出，扶貧工作要做到“切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織”，并將精準(zhǔn)扶貧思想概括為“扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。為此，中央有關(guān)部門及社會各界在探索扶貧方式和途徑上面做了很多努力，提出了許多可行性高、扶貧效果好的扶貧措施。在這樣的背景下，鄉(xiāng)村旅游助力精準(zhǔn)扶貧獲得了社會各界的一致認(rèn)可，部分貧困地區(qū)已經(jīng)將旅游扶貧納入扶貧工作體系，將鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧對接，形成了具有一定規(guī)模的旅游扶貧產(chǎn)業(yè)。

（二）鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展契機(jī)。鄉(xiāng)村旅游不僅是一種國家扶持貧困地區(qū)的簡單扶貧措施，更是迎合市場需求、主動嘗試發(fā)展旅游業(yè)、從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的產(chǎn)業(yè)探索。隨著我國新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展和人民生活水平的提高，鄉(xiāng)村旅游在人們的旅游選擇中逐漸有了越來越大的分量。一方面，在我國對鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)工作越來越重視的背景下，鄉(xiāng)村建設(shè)取得了長足發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)具備了發(fā)展的基本條件；另一方面，基于收入水平和休息時(shí)間不足以支撐長途旅游，距離城市相對較近的鄉(xiāng)村旅游逐漸成為一種時(shí)尚的休閑方式，受到了越來越多年輕人的青睞。鄉(xiāng)村旅游自身的市場優(yōu)勢和政府對于旅游扶貧的推動，促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，為精準(zhǔn)扶貧提供契機(jī)。

（三）鄉(xiāng)村旅游扶貧的發(fā)展模式。目前，我國鄉(xiāng)村旅游扶貧模式主要有三種：一是生態(tài)觀光與依托景區(qū)的生態(tài)旅游扶貧模式，即以景區(qū)為中心，帶動周圍貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品等特色旅游商品發(fā)展，增加周圍區(qū)域貧困人口的就業(yè)。二是基于宗教文化與民族風(fēng)情的特色文化旅游扶貧模式，即以特色文化為核心產(chǎn)品來吸引游客積極了解當(dāng)?shù)靥厣幕?，從而?shí)現(xiàn)旅游扶貧。三是依托特色農(nóng)業(yè)觀光與農(nóng)家樂的鄉(xiāng)村旅游扶貧模式，這是依托周末和小長假開展的近郊旅游產(chǎn)業(yè)。這三種模式的主要特征是，政府主導(dǎo)、社區(qū)共建、“旅游+”打造特色旅游。政府投入部分資金，幫助貧困地區(qū)改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件；在金融、人才等方面，對開展旅游扶貧的鄉(xiāng)村給予較大程度的政策優(yōu)惠，為貧困地區(qū)創(chuàng)造開展旅游扶貧的環(huán)境。同時(shí)，鼓勵農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；組織進(jìn)行旅游知識專項(xiàng)培訓(xùn)，引導(dǎo)貧困人口培養(yǎng)市場意識，提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村旅游扶貧的效果。除了政府對貧困地區(qū)的投入以外，越來越多的企業(yè)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的商機(jī)，更多地參與到鄉(xiāng)村旅游扶貧事業(yè)中，不僅緩解了政府的資金壓力，還為鄉(xiāng)村旅游帶來新鮮血液及先進(jìn)的人才和經(jīng)營理念等，大幅度提高了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的科學(xué)性，并有望實(shí)現(xiàn)以脫貧為目的向以發(fā)展為目的的轉(zhuǎn)變，加快貧困地區(qū)由脫貧走上致富道路的步伐。

二、鄉(xiāng)村旅游助力精準(zhǔn)扶貧的障礙

（一）精準(zhǔn)識別問題。旅游扶貧精準(zhǔn)識別是針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶人口狀況，運(yùn)用合規(guī)有效的程序和方法，對旅游扶貧項(xiàng)目、旅游扶貧對象進(jìn)行精確區(qū)分、辨別的過程。在這一環(huán)節(jié)中，存在兩個(gè)方面的問題：一是旅游扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)識別度不高。貧困地區(qū)具備進(jìn)行旅游開發(fā)項(xiàng)目的基本條件并不是旅游扶貧開發(fā)成功實(shí)現(xiàn)的充分條件，還需要提出可行性高的旅游扶貧開發(fā)項(xiàng)目，不能脫離貧困地區(qū)的實(shí)際盲目開發(fā)，要與市場需求相契合，項(xiàng)目的開啟和后續(xù)發(fā)展要保證對當(dāng)?shù)丨h(huán)境不具有破壞性，這些條件將大大限制旅游扶貧項(xiàng)目的選擇范圍。二是旅游扶貧目標(biāo)人群精準(zhǔn)識別度不高。在確定目標(biāo)人群時(shí)，要進(jìn)行多層次區(qū)分，即將貧困人口與非貧困人口進(jìn)行區(qū)分、將可以通過旅游扶貧脫貧與無法通過旅游扶貧脫貧的貧困人口進(jìn)行區(qū)分，同時(shí)還要調(diào)查清楚不能通過旅游扶貧脫貧的貧困人口是主動還是被動放棄旅游扶貧機(jī)會等，最終將旅游扶貧目標(biāo)人群定位在那些具有能力并主動表示愿意參與旅游扶貧項(xiàng)目、可以通過旅游扶貧項(xiàng)目得到扶持的貧困人口。多重標(biāo)準(zhǔn)和多層區(qū)分，使得旅游扶貧目標(biāo)人群識別工作難度大，復(fù)雜程度高，直接導(dǎo)致識別精準(zhǔn)度低下，難以將旅游扶貧應(yīng)該針對的貧困人群識別出來并進(jìn)行幫扶，影響整體的扶貧效果。

（二）精準(zhǔn)幫扶問題。旅游扶貧精準(zhǔn)幫扶解決的是旅游精準(zhǔn)扶貧過程中“扶什么”、“誰來扶”、“怎么扶”的問題，其實(shí)質(zhì)在于，通過旅游扶貧的方式，提高貧困人口創(chuàng)造旅游收益的能力，從而使貧困人口徹底跳出貧困圈，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。阻礙旅游扶貧精準(zhǔn)幫扶的問題主要包括三個(gè)方面：一是旅游扶貧基礎(chǔ)條件差。包括貧困地區(qū)的交通不發(fā)達(dá)、信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面小、基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量低、環(huán)境資源未合理規(guī)劃等。二是幫扶主體單一。目前政府是旅游扶貧幫扶的主體，在其中發(fā)揮政策制定、引導(dǎo)投資、制度設(shè)計(jì)等作用，但政府的力量有限，產(chǎn)生了資金缺位、人才缺位等問題。三是幫扶資金管理中存在的問題，導(dǎo)致資金利用率低，直接阻礙了貧困地區(qū)的脫貧致富。

（三）精準(zhǔn)考核問題。一般而言，對旅游扶貧的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考核相對容易，可直接根據(jù)貧困地區(qū)旅游項(xiàng)目涉及貧困人口的收益數(shù)據(jù)來判定。但僅考察經(jīng)濟(jì)收益并不能充分確定項(xiàng)目的好壞，貧困人口滿意度和游客的滿意度都直接影響旅游扶貧項(xiàng)目是否可以長期持續(xù)發(fā)展。目前一些地方政府易出現(xiàn)僅以經(jīng)濟(jì)收益來衡量項(xiàng)目的可操作性的問題，考核偏向經(jīng)濟(jì)效益，甚至完全忽略環(huán)境保護(hù)等重要標(biāo)準(zhǔn)，不利于旅游扶貧的長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村旅游扶貧的突破途徑

（一）精準(zhǔn)識別。

首先，民主評議與矩陣考察相結(jié)合。民主評議的目的是公平選出最需要得到扶貧支持的人口，有效區(qū)分真正的貧困人口和非貧困人口，這是旅游扶貧目標(biāo)人群精準(zhǔn)識別的第一步。根據(jù)民主評議的結(jié)果對貧困人口進(jìn)行參與能力和參與意愿的考察，可將貧困人口分為四種類型：有參與意愿并有參與能力的貧困人群、有參與意愿沒有參與能力的貧困人群、無參與意愿但有參與能力的貧困人群、沒有參與意愿也沒有參與能力的貧困人群。要將前兩種貧困人群作為旅游扶貧的主要目標(biāo)人群，同時(shí)動態(tài)識別目標(biāo)人群。這種細(xì)化目標(biāo)人群的意愿和能力的考察方法，能夠準(zhǔn)確明晰地確定有利于開展旅游扶貧并應(yīng)該獲得扶貧紅利的貧困人口。

其次，SWOT分析。對擬進(jìn)行旅游扶貧的貧困地區(qū)進(jìn)行SWOT分析，詳細(xì)羅列優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和挑戰(zhàn)等方面的真實(shí)情況，并從政策、地理位置、交通、資源、旅游產(chǎn)品、市場等方面進(jìn)行優(yōu)劣勢考察，作為確定旅游項(xiàng)目是否具備開展條件的重要參考。機(jī)會考察主要包括潛在游客的鄉(xiāng)村旅游觀念、可支配收入、游客的旅游需求和社會旅游傾向等，挑戰(zhàn)則主要是指旅游服務(wù)是否能夠滿足游客旅游需求的差異化和高質(zhì)量追求、與周邊地區(qū)和城市的旅游產(chǎn)品之間的強(qiáng)烈競爭等。在開展旅游扶貧之前，以SWOT分析的方式對貧困地區(qū)實(shí)施某項(xiàng)旅游項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)考察，確保對項(xiàng)目進(jìn)行全面深入了解，在此基礎(chǔ)上，再確定在哪些貧困地區(qū)開展哪些旅游扶貧項(xiàng)目，能夠提高旅游扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)度。

（二）精準(zhǔn)幫扶。首先，加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加大對道路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，增強(qiáng)貧困地區(qū)與外界的聯(lián)系，保證交通便利；在進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)，注意實(shí)際性與美觀相結(jié)合，為日后進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目打下基礎(chǔ)。

其次，引導(dǎo)民間資本成為幫扶主體。據(jù)調(diào)查分析，民間對于扶貧項(xiàng)目投資不足的原因主要包括：市場需求不明，對于投資的信心不足；部分政策配套措施不完善，落實(shí)不到位；地方政府管理服務(wù)存在問題，影響積極性；民營企業(yè)各種成本居高不下，影響投資意愿。針對癥結(jié)，政府應(yīng)在擴(kuò)大幫扶主體規(guī)模方面作出努力，其措施包括：成立評估小組，對將要開發(fā)的項(xiàng)目成本、收益、市場需求量等進(jìn)行詳細(xì)評估，增強(qiáng)民間投資的信心；在扶貧政策上查漏補(bǔ)缺，盡快完善政策體系，提高民間資本進(jìn)入扶貧項(xiàng)目的規(guī)范程度，確保政策落實(shí)到位；積極尋求行政管理的多種方式，注重政府管理的科學(xué)性，從而提高政府管理服務(wù)的整體水平；降低民營企業(yè)各項(xiàng)審批成本，形成降低成本到企業(yè)壯大，進(jìn)而增加稅源或者提高社會收益的良性循環(huán)，從而增強(qiáng)民間資本進(jìn)入扶貧項(xiàng)目的意愿。

最后，優(yōu)化旅游扶貧資金管理模式。充分利用現(xiàn)代科技手段，建立扶貧資金管理數(shù)據(jù)庫，將相關(guān)資金投入項(xiàng)目通過信息化方式納入統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫中。一方面，方便主管部門信息查閱、信息搜集與信息統(tǒng)計(jì)匯總；另一方面，可以將部分信息透明化，受社會各界人士的監(jiān)督，有效遏止濫用扶貧款的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）精準(zhǔn)考核。首先，提高貧困人口參與度。一方面，體現(xiàn)以民為本的思想，可以激發(fā)貧困群眾的參與熱情，避免出現(xiàn)扶貧與貧困脫離的現(xiàn)象；另一方面，可及時(shí)根據(jù)民眾的意見來調(diào)整扶貧策略，使具體措施更貼合當(dāng)?shù)靥厣?，更契合貧困人口的物質(zhì)和文化雙重需求。

其次，提高游客參與度。事前，對潛在游客進(jìn)行調(diào)查，了解市場需求量、個(gè)性化需求、鐘愛的旅游項(xiàng)目、感興趣的文化特色等，為旅游扶貧開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行前期設(shè)計(jì)；事中，將總體設(shè)計(jì)和未來效果預(yù)測呈獻(xiàn)給潛在客戶，收集意見，及時(shí)改正不當(dāng)之處；事后，對已游覽的顧客進(jìn)行滿意度調(diào)查和原因分析，根據(jù)分析結(jié)果去糟粕留精華，使旅游項(xiàng)目趨向完善，更多地吸引游客，從而達(dá)到旅游扶貧效果最優(yōu)化的目的。

最后，自上而下與自下而上考核相結(jié)合。政府可以派專門工作組，不定期下鄉(xiāng)考察旅游扶貧項(xiàng)目的推行情況、貧困人口的生活改善狀況、鄉(xiāng)村的精神風(fēng)貌等；村級干部通過建檔立卡，將貧困人口參與旅游扶貧項(xiàng)目的具體方式、受益程度和項(xiàng)目前后生活改善情況如實(shí)記錄，定期對這些數(shù)據(jù)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，將脫貧效果定量化并呈交給上級考核小組。這種自上而下和自下而上考核結(jié)合起來的方式，不僅可以提高脫貧效果考核效率和精準(zhǔn)度，還可以通過縣級考核小組這個(gè)樞紐，完成貧困地區(qū)間的經(jīng)驗(yàn)傳遞。

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