羅建庭

摘 要：動(dòng)物疫情監(jiān)控體系建設(shè)有利于提高動(dòng)物疫病預(yù)防水平，深入研究分析當(dāng)前動(dòng)物疫情監(jiān)控體系中存在的問題，建立科學(xué)的動(dòng)物疫情監(jiān)控體系具有非常重要的意義。本文通過分析動(dòng)物疫情監(jiān)控體系現(xiàn)狀，提出了完善動(dòng)物疫情監(jiān)控體系的有效措施，僅供參考。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物疫情；監(jiān)控體系；現(xiàn)狀；措施；研究

近年來，隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，一些動(dòng)物疫病的發(fā)生和流行不僅制約著養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，而且還嚴(yán)重威脅著人類的健康。例如禽流感、豬鏈球菌病、瘋牛病等，給畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)和群眾的生命安全都造成了較大的干擾，更有一些重大動(dòng)物疫病由于具有傳播快、亞型多、易變異的特點(diǎn)，導(dǎo)致疫情失控，加大了防疫工作的難度。因此，做好動(dòng)物疫病的防治最重要，必須建立起嚴(yán)密的動(dòng)物疫情監(jiān)控體系，確保不發(fā)生重大動(dòng)物疫情，為保護(hù)畜牧業(yè)健康發(fā)展，保護(hù)人體健康作出了巨大的貢獻(xiàn)。

一、動(dòng)物疫情監(jiān)控體存在的問題

1.群眾防疫意識(shí)淡薄，不能積極參與動(dòng)物防疫工作

絕大部分養(yǎng)殖者文化程度相對(duì)較低，養(yǎng)殖方法多數(shù)都是繼承上一輩的方法，已經(jīng)很難滿足現(xiàn)代化的市場要求。部分群眾對(duì)動(dòng)物防疫工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏防疫主動(dòng)性，甚至有些養(yǎng)殖戶不愿意接受防疫工作，強(qiáng)制免疫阻力大。一是養(yǎng)殖戶認(rèn)為防疫員每天要跑多家農(nóng)戶進(jìn)行免疫和疾病治療工作，有可能會(huì)把其他養(yǎng)殖戶的動(dòng)物疫病傳到自己養(yǎng)殖場。二是個(gè)別養(yǎng)殖戶存有僥幸心理，總認(rèn)為有時(shí)不打防疫針也沒發(fā)病，未考慮如果發(fā)生重大動(dòng)物疫情時(shí)的危害。三是盡管目前國家對(duì)一些疫苗實(shí)行免費(fèi)，但還有許多疫苗還要收費(fèi)（ 包括手續(xù)費(fèi)等） ，開展一次免疫，養(yǎng)殖戶要承擔(dān)一定的防疫費(fèi)用，養(yǎng)殖戶不愿出錢。因此，免疫密度很難達(dá)到應(yīng)免的100%。

2.病原較復(fù)雜，并且由外地入侵

從20世紀(jì)開始，我國逐步鼓勵(lì)農(nóng)戶開展動(dòng)物養(yǎng)殖，并給予了一定的補(bǔ)貼與政策支持，基于此，部分養(yǎng)殖戶逐步進(jìn)行大規(guī)模的養(yǎng)殖，不僅在數(shù)量上有所體現(xiàn)，在養(yǎng)殖種類上也充分展現(xiàn)了大規(guī)模趨勢(shì)。但部分養(yǎng)殖戶盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，也沒有對(duì)外來物種攜帶的疾病給予充分重視，又因?yàn)楫?dāng)時(shí)的防疫制度還沒完善，致使疾病大范圍的傳入并流行。

3.沒有有效處理感染疫病動(dòng)物

按照我國衛(wèi)生部門與防疫部門發(fā)布的相關(guān)條例，要求養(yǎng)殖戶對(duì)自身所養(yǎng)殖動(dòng)物疾病的發(fā)生與發(fā)展情況要充分重視，如果感染疫病，或者可能出現(xiàn)疾病大規(guī)模流行的現(xiàn)象，應(yīng)該立即向有關(guān)的主管部門上報(bào)，由主管部門派相關(guān)專家對(duì)疫病情況予以處理與防治。但是部分養(yǎng)殖戶因自身文化水平不高，一些科學(xué)的防疫觀念仍沒有形成，所以，對(duì)動(dòng)物感染疫病的流程需要上報(bào)也不是很清楚，且部分養(yǎng)殖戶因受到怕麻煩等多種因素的影響，對(duì)感染疫病的動(dòng)物不僅沒有上報(bào)，也沒有請(qǐng)相關(guān)獸醫(yī)進(jìn)行診治，而且對(duì)于感染疫病動(dòng)物死后通常隨便找個(gè)地方掩埋，此種做法為動(dòng)物養(yǎng)殖的生產(chǎn)活動(dòng)帶來嚴(yán)重的影響。

4.病死畜禽無害化處理不徹底，疫病重復(fù)發(fā)生在所難免

在畜禽飼養(yǎng)過程中，出現(xiàn)一定比例疫病死亡或非疫病死亡的情況在所難免。一是出現(xiàn)死亡畜禽時(shí)部分養(yǎng)殖戶為了減少損失，加之唯利是圖的販運(yùn)商把病死畜禽流入市場損害人民身體健康情況屢禁不止； 二是一些要求深埋處理的并無深埋，出現(xiàn)淺埋或亂丟現(xiàn)象，根本達(dá)不到無害化處理的要求。這些都給疫病的再次發(fā)生埋下了禍根。

5.養(yǎng)殖模式落后

當(dāng)前，畜禽養(yǎng)殖主要集中在農(nóng)村，養(yǎng)殖模式以千家萬戶散養(yǎng)為主，盡管國家、省、市都出臺(tái)了一系列政策加快推進(jìn)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，畜禽飼養(yǎng)已進(jìn)入由分散飼養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)型期，但是當(dāng)前農(nóng)村千家萬戶零星或者小規(guī)模分散養(yǎng)殖仍然占主導(dǎo)地位，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在人與畜禽混居、多種畜禽混養(yǎng)的現(xiàn)象， 不僅影響人的居住環(huán)境衛(wèi)生，還會(huì)導(dǎo)致人畜共患傳染病的發(fā)生這就要求基層防疫人員要走千家萬戶，說千言萬語，投入非常多的人力、物力和時(shí)間，基層防疫人員工作量大，防疫工作有漏洞。

二、 完善動(dòng)物疫情監(jiān)控體系的有效措施

1.提高防疫意識(shí)

過去動(dòng)物防疫主要是農(nóng)村和業(yè)務(wù)部門的工作，而在新時(shí)期，動(dòng)物防疫工作已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?，是一?xiàng)社會(huì)公共衛(wèi)生事業(yè)。地方各級(jí)政府要對(duì)本地區(qū)動(dòng)物疫病防治工作負(fù)總責(zé)，各級(jí)政府的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)成為動(dòng)物防疫工作的第一責(zé)任人。動(dòng)物防疫工作涉及千家萬戶， 需要各級(jí)政府高度重視，要對(duì)防疫提供有力的支持，否則做好防疫工作只能是一句空話。

2.加強(qiáng)疫情的監(jiān)測(cè)力度

注重對(duì)畜禽場、交易市場與養(yǎng)殖密集區(qū)等地點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，相關(guān)地區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)防措施并予以重點(diǎn)檢測(cè)，進(jìn)而能夠在第一時(shí)間充分掌握疫情的動(dòng)態(tài)。還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)重大動(dòng)物疫情隱患的排查力度，出臺(tái)相關(guān)制度，確保疫情報(bào)告以及疫情核查制度的有效實(shí)施與執(zhí)行，進(jìn)而使疫情隱患充分消除。

3.加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化檢疫監(jiān)管

要加大動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法力度，強(qiáng)化動(dòng)物防疫管理。在監(jiān)督執(zhí)法中要堅(jiān)持做到四個(gè)并重：一是監(jiān)督檢查和處理并重。動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)要持之以恒，發(fā)現(xiàn)問題要依據(jù)法律規(guī)定嚴(yán)肅處理。二是產(chǎn)地檢疫與流通環(huán)節(jié)監(jiān)管并重。要全面開展產(chǎn)地檢疫，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)市場、屠宰場和冷庫等加工流通環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)督。三是社會(huì)監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督并重。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的管理，設(shè)立舉報(bào)電話和政務(wù)公開欄，做到行政執(zhí)法公正、公平、公開。四是教育與處罰并重。處罰要做到有理、有據(jù)、有節(jié)，嚴(yán)格照按法律法規(guī)辦事。

4.使疫情報(bào)告更具制度化

對(duì)于疫情報(bào)告制度以及疫情舉報(bào)核查制度，都需要出臺(tái)相關(guān)政策，確保執(zhí)行效果，使每一級(jí)疫情報(bào)告的網(wǎng)絡(luò)作用充分發(fā)揮出來，同時(shí)將村級(jí)疫情報(bào)告觀察員的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，對(duì)產(chǎn)生的疫情應(yīng)立即上報(bào)。因緩報(bào)或者隱瞞不報(bào)，引發(fā)疫情不斷擴(kuò)散的個(gè)人和企業(yè)，均應(yīng)該根據(jù)相關(guān)規(guī)定，追究其法律責(zé)任。

5.加強(qiáng)政策扶持力度，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展

動(dòng)物防疫工作應(yīng)與國家優(yōu)惠扶持政策相結(jié)合。凡是申報(bào)省、部級(jí)示范場或享受國家優(yōu)惠扶持政策的養(yǎng)殖場，免疫、消毒、無害化處理和養(yǎng)殖檔案等動(dòng)物防疫條件必須達(dá)標(biāo)。動(dòng)物防疫工作開展得好的養(yǎng)殖場可優(yōu)先申請(qǐng)國家扶持項(xiàng)目，政策上給予傾斜。動(dòng)物防疫條件不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖場不得申報(bào)和享受國家優(yōu)惠扶持政策。用這些優(yōu)惠條件來督促養(yǎng)殖場真正做到依法飼養(yǎng)、依法免疫和依法檢疫，真正讓示范場起到示范帶動(dòng)的作用。

三、完善動(dòng)物疫情應(yīng)急機(jī)制的建議

1.報(bào)告要及時(shí)

前提是各級(jí)要制定一個(gè)細(xì)化的動(dòng)物疫情報(bào)告管理辦法，特別是針對(duì)縣市區(qū)級(jí)的主管單位，要明確規(guī)定所在區(qū)域內(nèi)，一定時(shí)間內(nèi)，動(dòng)物發(fā)病、死亡達(dá)到多少頭（ 只），必須作為疫情報(bào)告上級(jí)主管部門。而且要做到明確分類還要降低下限設(shè)置的值，防治零星的散發(fā)性的疫情被遺漏。還要強(qiáng)化處罰措施加大對(duì)謊報(bào)、退報(bào)單位和人員的處理力度。

2.有報(bào)必核查

第一，無論疫情報(bào)告的來源是正式渠道還是非正式渠道洛級(jí)的主管單位都必須高度重視及時(shí)進(jìn)行核實(shí)檢查要對(duì)核查的結(jié)果切實(shí)負(fù)起責(zé)任絕不能玩忽職守、敷衍塞責(zé)。

核實(shí)檢查的結(jié)果必須及時(shí)對(duì)上級(jí)部門、對(duì)有關(guān)群眾、對(duì)報(bào)告人進(jìn)行回復(fù)。第二，如果疫情的報(bào)告人是疫情監(jiān)控部門，上級(jí)單位也應(yīng)該及時(shí)對(duì)其進(jìn)行核實(shí)檢查。

3.疫情當(dāng)定性

所謂定性指的是對(duì)發(fā)現(xiàn)的疫情的病源進(jìn)行判斷盡快得出結(jié)論。疫情出現(xiàn)后要進(jìn)行樣本采集并及時(shí)送檢，通過實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，來確定發(fā)生的是什么疫情，或者至少要排除某種疫情， 只有這樣疫情處置才有科學(xué)依據(jù)。

4.處置講規(guī)范

重大動(dòng)物疫情的處置，除了劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)，實(shí)施封鎖、隔離、消毒等措施夕卜最主要的就是撲殺病畜（禽）了。一是啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案必須有專家建議意見， 二是劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)必須有專家意見， 三是確定撲殺范圍必須有專家意見。

四、結(jié)語

總之，畜牧業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主要支柱產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展畜牧業(yè)是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展，切實(shí)解決“三農(nóng)”問題的重要出路。動(dòng)物防疫是畜牧業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展的前提，是人民吃上“放心肉”，保證人民生命安全的保障。因而，有必要建立科學(xué)的動(dòng)物疫情監(jiān)控體系。本研究表明，構(gòu)建一個(gè)完善的動(dòng)物疫情監(jiān)控體系，應(yīng)當(dāng)采取加強(qiáng)疫情的監(jiān)測(cè)力度、檢疫監(jiān)管力度以及使疫情報(bào)告更具制度化等有效措施，保證對(duì)動(dòng)物疫情及時(shí)、有效的處理，達(dá)到控制與消滅動(dòng)物疫病的目的。

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