王然

2016年，北京市通州區(qū)垃圾日均達(dá)1500噸，高峰值一度達(dá)到1800余噸。如何更加有效地利用可回收資源，實(shí)現(xiàn)垃圾分類資源化，成為進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)精細(xì)化管理新的課題。通州區(qū)委、區(qū)政府以問題為導(dǎo)向，采取“強(qiáng)制”與“引導(dǎo)”相結(jié)合的形式，下大力解決區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)最棘手的垃圾問題。

從普遍通識(shí)引導(dǎo)，到大力強(qiáng)制分類減量

“十二五”時(shí)期，通州區(qū)共計(jì)完成347個(gè)居民小區(qū)、36家黨政機(jī)關(guān)、31所學(xué)校的垃圾分類達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。政府部門為每個(gè)試點(diǎn)小區(qū)（單位）免費(fèi)配備了垃圾分類收集容器、電動(dòng)分類收集車，安裝了分類宣傳引導(dǎo)欄，同時(shí)還為每個(gè)家庭配備了一組10L的分類垃圾桶。為有效引導(dǎo)居民們做好垃圾分類工作，區(qū)市政市容委按照每120戶/人、每月給予600元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)廣泛招募垃圾分類指導(dǎo)員（統(tǒng)稱“綠袖標(biāo)”），定人、定崗、定時(shí)，在小區(qū)指導(dǎo)居民們進(jìn)行垃圾分類，并對(duì)分類不準(zhǔn)確的垃圾進(jìn)行二次分揀。通過一系列豐富多彩的宣傳教育和培訓(xùn)活動(dòng)，居民們普遍認(rèn)識(shí)到了垃圾分類、垃圾減量的重要性，提高了分類意識(shí)，營造了良好的輿論宣傳氛圍。

為鞏固垃圾分類取得的初步成果，2016年，通州區(qū)制定了《通州區(qū)垃圾減量工作實(shí)施方案》，在通識(shí)性宣傳教育的基礎(chǔ)上，采取“強(qiáng)制”與“引導(dǎo)”相結(jié)合的形式，對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)責(zé)任主體明確的黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)、文化出版、廣播電視等事業(yè)單位；協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)組織；車站、體育場館、文藝演出場館等公共場所的管理單位；食品加工企業(yè)；餐飲服務(wù)業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等強(qiáng)制開展垃圾分類、垃圾減量工作。

強(qiáng)制垃圾分類、垃圾減量工作由區(qū)市政市容委負(fù)責(zé)組織牽頭，區(qū)教委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)工商分局、區(qū)食藥監(jiān)局等部門全力全程配合，按照職責(zé)協(xié)助通州京環(huán)公司與強(qiáng)制垃圾分類、垃圾減量的單位簽訂服務(wù)協(xié)議，集中進(jìn)行運(yùn)輸消納。按照規(guī)定，強(qiáng)制分類、減量的單位，年均承擔(dān)餐廚垃圾分類運(yùn)輸費(fèi)1000-2000元。首批被強(qiáng)制的單位共有551家，計(jì)劃于今年底前全部實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類運(yùn)輸處理；第二批涉及的單位共計(jì)826家，計(jì)劃于2018年-2019年實(shí)現(xiàn)分類運(yùn)輸處理。全區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)是2018年實(shí)現(xiàn)城區(qū)垃圾減量工作全覆蓋，2020年前農(nóng)村地區(qū)垃圾減量工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前，宋莊鎮(zhèn)小堡村徐宋路兩側(cè)的54家餐飲服務(wù)單位已于去年底與通州京環(huán)公司簽訂了服務(wù)協(xié)議，實(shí)施了強(qiáng)制分類，餐廚垃圾減量效果明顯。

從垃圾分類閉環(huán)不全，到積極落實(shí)“智慧分類”

按照北京市“大類粗分”的原則，生活垃圾分為可回收物、餐廚（廚余）垃圾和其它垃圾三大類。除這“三大類”外，日常生活中還會(huì)產(chǎn)生諸如衣物、織物、電子等垃圾。為實(shí)現(xiàn)垃圾資源的最大化利用，通州區(qū)通過逐步構(gòu)建全覆蓋、一體化的“大環(huán)衛(wèi)”服務(wù)管理體系，有效擴(kuò)展環(huán)衛(wèi)作業(yè)面，做到了各類垃圾應(yīng)收盡收，物盡其用。

2016年，通州區(qū)政府與北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)簽署了《通州區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)委托合同》，雙方共同出資，組建通州京環(huán)環(huán)境服務(wù)有限公司（以下簡稱“京環(huán)公司”），按照《委托合同》，打造通州區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的主體企業(yè)和投融資平臺(tái)。

京環(huán)公司成立后，首先承擔(dān)了通州城區(qū)的道路清掃、垃圾收集、垃圾處理、公廁維護(hù)、道路交通設(shè)施清洗、廢舊物資收集、餐廚垃圾消納等一體化的“大環(huán)衛(wèi)”綜合服務(wù)工作。下一步，京環(huán)公司還將承擔(dān)通州農(nóng)村地區(qū)的垃圾分類收集和運(yùn)輸工作，投資建設(shè)工業(yè)垃圾、電子垃圾、廢棄油脂、農(nóng)村垃圾、畜牧垃圾、園林垃圾處理和再生資源化回收利用設(shè)施，構(gòu)建全覆蓋、一體化的“大環(huán)衛(wèi)”服務(wù)體系，推進(jìn)通州區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)不斷向?qū)I(yè)化、社會(huì)化、市場化、城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

緊緊抓住通州區(qū)環(huán)衛(wèi)體制改革的契機(jī)，通州區(qū)政府通過京環(huán)公司，充分發(fā)揮、利用北京市屬環(huán)衛(wèi)的作業(yè)優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，試點(diǎn)打造“兩網(wǎng)合一”示范小區(qū)，建設(shè)再生資源回收柜、智能廚余桶等智慧設(shè)施，并計(jì)劃于今年6月底前搭建完成大件垃圾、織物垃圾、電子垃圾的分類回收體系，在此基礎(chǔ)上與實(shí)施垃圾分類、減量的單位和社區(qū)對(duì)接，實(shí)施分類運(yùn)輸處理。

智慧分類系統(tǒng)是在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的線上垃圾分類回收體系，旨在使可實(shí)現(xiàn)資源減量的垃圾依托智能化手段實(shí)現(xiàn)分類。智慧分類系統(tǒng)已在馬駒橋鎮(zhèn)的20個(gè)居住小區(qū)、城區(qū)的5個(gè)居住小區(qū)試點(diǎn)實(shí)施。社區(qū)居民通過電話、微信注冊(cè)，申領(lǐng)具有用戶身份識(shí)別標(biāo)識(shí)的二維碼和“北京藍(lán)·生態(tài)卡”，垃圾智慧分類云平臺(tái)管理系統(tǒng)自動(dòng)為申領(lǐng)居民建立個(gè)人生態(tài)賬戶。

居民們將各類垃圾分類裝袋并貼上二維碼后，投放到智慧回收柜內(nèi)。對(duì)于居民家中產(chǎn)生的大件垃圾（如廢舊電器、暖氣片、櫥柜、衣柜等），通過微信或客服電話，提交上門服務(wù)預(yù)約或貼上識(shí)別碼后，自行運(yùn)送至指定位置。工作人員現(xiàn)場對(duì)智能分類回收柜中的各類可實(shí)現(xiàn)資源利用的垃圾及大件垃圾進(jìn)行核算，同時(shí)做好積分錄入工作，然后再由回收人員駕駛專用的再生資源回收車，將其運(yùn)轉(zhuǎn)到指定地點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；脑倮?。

智慧廚余桶（站）與其它垃圾桶（站）并排設(shè)置。廚余桶裝有居民個(gè)人的刷卡記錄器。居民通過刷“北京藍(lán)·生態(tài)卡”，打開廚余桶（站）的投放口分類投放，同時(shí)獲得獎(jiǎng)勵(lì)積分。每個(gè)居民每天可投放多次廚余垃圾，每天最多有效積分對(duì)應(yīng)前兩次。居民們通過垃圾分類獲得的積分可線下享受相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)，兌換日常生活用品，也可通過E資源微信公眾平臺(tái)，線上登錄積分商城，兌換代金券、折扣券或生活用品。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，智慧分類系統(tǒng)投放使用以來，2016年4月至10月，僅馬駒橋鎮(zhèn)的20個(gè)居住小區(qū)，回收次數(shù)累計(jì)達(dá)到8000人次，回收總件數(shù)累計(jì)達(dá)到60萬件，兌換次數(shù)達(dá)到2000人次；各類資源的回收量包括廢舊紙板27.8噸、飲料瓶18.6萬個(gè)、廢舊衣物10.7噸、廢舊玻璃4.5噸、塑料類17.3噸、廢舊金屬5.4噸，其它10噸。

從管理服務(wù)體制不分，到形成規(guī)范管理機(jī)制

在通州區(qū)構(gòu)建一體化“大環(huán)衛(wèi)”格局的背景下，首先構(gòu)建了城區(qū)的梨園鎮(zhèn)、永順鎮(zhèn)、潞城鎮(zhèn)部分區(qū)域，六環(huán)內(nèi)及行政辦公區(qū)以通州京環(huán)公司為主、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鎮(zhèn)級(jí)環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)伍為主的垃圾收運(yùn)處理服務(wù)體系。垃圾收運(yùn)處理服務(wù)體系有效改善了傳統(tǒng)粗放式的垃圾收運(yùn)處理模式，通過提高技術(shù)水平、完善設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化人員培訓(xùn)、制定獎(jiǎng)罰等一系列辦法和措施，明顯提高了垃圾分類運(yùn)輸?shù)奶幚硭健?

“十三五”時(shí)期，通州區(qū)將進(jìn)一步鞏固垃圾分類、減量取得的成果，完善統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)配套辦法和措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)城區(qū)具備條件的企事業(yè)單位和居民小區(qū)，采取點(diǎn)面結(jié)合的形式，建設(shè)餐廚（廚余）垃圾集中處理設(shè)施，落實(shí)屬地運(yùn)營管理責(zé)任。同時(shí)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托自身的環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，力爭2020年建設(shè)完成包括餐廚垃圾消納處理站、篩分設(shè)施、密閉式清潔站等分類收集、運(yùn)輸處理設(shè)施。區(qū)政府將繼續(xù)加大資金支持力度，給予專項(xiàng)補(bǔ)助支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)餐廚處理設(shè)施前產(chǎn)生的餐廚垃圾，統(tǒng)由京環(huán)公司負(fù)責(zé)分類運(yùn)輸處理，形成統(tǒng)一完整、協(xié)同高效的垃圾分類收集、運(yùn)輸、資源化利用和終端處置的全程管理體系。

這項(xiàng)工作主要包括以下內(nèi)容：

一是建立責(zé)任機(jī)制。鞏固、完善市容環(huán)衛(wèi)管理體系，在主管部門組織協(xié)調(diào)、屬地管理為主的原則下，將垃圾分類、垃圾減量工作重心下移。規(guī)定區(qū)政府負(fù)總責(zé)，街（鎮(zhèn)）主抓，明確區(qū)和街（鎮(zhèn)）主要行政負(fù)責(zé)人為轄區(qū)垃圾減量工作第一責(zé)任人。同時(shí)成立以區(qū)長為組長的垃圾減量工作小組，實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，將各項(xiàng)指標(biāo)分解量化，做到“點(diǎn)、線、面”責(zé)任明確，每月召開一次主管部門和相關(guān)部門、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的工作例會(huì)，通報(bào)各部門工作進(jìn)度。

二是建立減量工作監(jiān)督機(jī)制。將垃圾分類減量工作納入城市綜合管理的重要內(nèi)容，借助數(shù)字化城市管理平臺(tái)和專業(yè)隊(duì)伍優(yōu)勢，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化管理，委托第三方對(duì)試點(diǎn)小區(qū)、單位進(jìn)行檢查并形成通報(bào)機(jī)制。同時(shí)，發(fā)揮市容環(huán)衛(wèi)聯(lián)動(dòng)熱線和公共服務(wù)熱線、政務(wù)監(jiān)督熱線，以及媒體、社會(huì)各界的監(jiān)督作用，做的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反饋問題，及時(shí)檢查、督辦整改。

三是建立減量應(yīng)急處置機(jī)制。建立區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)三級(jí)垃圾分類、減量應(yīng)急處置機(jī)制，由京環(huán)公司配備專業(yè)人員、車輛設(shè)備和物資，對(duì)分類收集容器中達(dá)到80%的各類垃圾及時(shí)進(jìn)行分類運(yùn)輸，做到發(fā)現(xiàn)問題或接舉報(bào)后，按照責(zé)任區(qū)域和責(zé)任分工及時(shí)進(jìn)行處置。

四是建立垃圾減量投入保障機(jī)制。垃圾減量資金安排重點(diǎn)以實(shí)現(xiàn)減量化為目標(biāo)，在鞏固城區(qū)試點(diǎn)小區(qū)分類成果的基礎(chǔ)上減少分類桶、袋等消耗品投入，加大宣傳引導(dǎo)教育，加強(qiáng)精細(xì)化管理。

五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作。采取八進(jìn)一支持一試點(diǎn)模式。八進(jìn)即進(jìn)機(jī)關(guān)、單位；進(jìn)飯店、酒樓；進(jìn)企業(yè)、商場；進(jìn)市場、超市；進(jìn)校園、課堂；進(jìn)賓館、公園；進(jìn)社區(qū)、家庭；進(jìn)村莊。一支持即區(qū)級(jí)委托市級(jí)環(huán)保組織，全年開展不低于78場的宣傳教育活動(dòng)，為各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供積分兌換及宣傳活動(dòng)必需的物資支持。一試點(diǎn)即京環(huán)公司在居住小區(qū)試點(diǎn)以二維碼掃描積分、微信、APP平臺(tái)預(yù)約等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù) 大力推進(jìn)“智慧分類”。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市化水平的不斷提高，必然會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)各種物品的消耗增加，生活垃圾的產(chǎn)生量也會(huì)相應(yīng)增長，亟需建設(shè)和完善城市的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。為加快改善通州區(qū)的生態(tài)文明環(huán)境，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，破解垃圾消納難題，根據(jù)《北京市通州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)通州區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要任務(wù)分工方案的通知》要求，通州區(qū)將進(jìn)一步強(qiáng)化生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理體系管理，保障和改善民生，建設(shè)資源型、節(jié)約型、低碳綠色型社會(huì)，培養(yǎng)全社會(huì)資源環(huán)境意識(shí)，并將制定和采取一系列配套方案進(jìn)行落實(shí)。

按照通州區(qū)《規(guī)劃綱要》要求，到2020年，通州區(qū)將實(shí)現(xiàn)北京城市副中心城區(qū)餐廚垃圾集中收集及資源化處理率達(dá)80%，其余區(qū)域達(dá)70%；全區(qū)生活垃圾資源化處理率達(dá)65%，垃圾無害化處理率達(dá)100%的目標(biāo)。

（本文圖片由通州區(qū)市政市容委提供）

（責(zé)任編輯：李靜敏）