王玉明

一、引言

倫敦城市群是當(dāng)今六大世界級城市群之一。從1960年代開始，英國強力治理倫敦城市群的大氣污染和泰晤士河流域污染，經(jīng)過數(shù)十年的治理，倫敦市摘掉了“霧都”的帽子，泰晤士河恢復(fù)成為一條潔凈的河流。

在倫敦城市群的環(huán)境治理中，各級政府扮演了極其重要的角色。中央政府通過立法和區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃，為區(qū)域環(huán)境治理制定行為準(zhǔn)則和提供指導(dǎo)。大倫敦市政府和區(qū)域政府辦公室、區(qū)域發(fā)展局和區(qū)域議事廳共同推動倫敦大都市區(qū)的整體發(fā)展。泰晤士河水務(wù)局的設(shè)立和高效運作，促進了流域政府間的合作治理和一體化管理。同時，政府組織以外的社會主體也積極參與區(qū)域內(nèi)的環(huán)境治理。地方政府間的合作與社會主體的廣泛參與既是倫敦城市群環(huán)境治理的重要特征，也是環(huán)境治理取得成效的主要經(jīng)驗。

二、倫敦城市群概貌

倫敦城市群形成于20世紀(jì)70年代，在空間結(jié)構(gòu)上包括四個圈層：一是內(nèi)倫敦，這是城市群的核心區(qū)，包括倫敦城及內(nèi)城區(qū)的12個區(qū)，面積310平方公里，其中倫敦城是核心區(qū)，面積只有1.6平方公里；二是倫敦市或大倫敦地區(qū)，包括內(nèi)倫敦和外倫敦的20個市轄區(qū)，總面積1580平方公里；三是倫敦大都市區(qū)，包括倫敦市及附近郊區(qū)的11個郡，總面積11427平方公里；四是倫敦城市群即包括倫敦城、內(nèi)倫敦和外倫敦，以及鄰近大城市在內(nèi)的大都市圈。以倫敦-利物浦為軸線，包括倫敦、伯明翰、謝菲爾德、曼徹斯特、利物浦等數(shù)個大城市和眾多中小城鎮(zhèn)[1]。這一地區(qū)總面積約4.5萬平方公里，占全國總面積的18.4%；人口3650萬，占全國總?cè)丝诘?4.2%。

在倫敦城市群內(nèi)，倫敦既是英國的首都，是該城市群的核心城市，也是英國政治、經(jīng)濟、文化中心和交通樞紐。與此同時，城市群還擁有伯明翰、曼徹斯特、利物浦等一批次級中心城市。該城市群是英國產(chǎn)業(yè)密集帶和經(jīng)濟核心區(qū)，也是世界五大城市群之一。

英國是世界上最早完成工業(yè)革命和走上工業(yè)化的國家。19世紀(jì)中期，隨著人口增長和現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，英國的“城市病”和環(huán)境問題日益突出，集中表現(xiàn)為水體和空氣污染。造成倫敦城市群空氣危害的主要是煙塵、濕霧和有害氣體，如硫氧化物、碳氧化物等，主要出自以煤為燃料的各類工廠和家用爐灶，可稱之為煤煙型污染[2]。呼吸系統(tǒng)疾病肺結(jié)核、支氣管炎、肺炎等是當(dāng)時非常嚴(yán)重的公共健康問題[3]。從1960年代開始，英國強力治理大氣污染。上世紀(jì)70年代后，倫敦市摘掉了“霧都”的帽子。2010年大倫敦城市區(qū)PM10年均值達標(biāo)[4]。

倫敦城市群的水污染集中表現(xiàn)在泰晤士河流域的污染上。泰晤士河是倫敦城市群的一條重要河流，流經(jīng)英國南部六郡，向東流往倫敦，橫貫倫敦與沿河10多座城市，被稱為英國的“母親河”。泰晤士河流域有人口1200多萬，流域中經(jīng)濟最發(fā)達、人口最稠密[5]。流域西部為農(nóng)業(yè)區(qū)，中部泰晤士河谷為高科技工業(yè)園區(qū)，東部為倫敦市。自19世紀(jì)工業(yè)革命開始，河流兩岸人口激增，大量的工業(yè)廢水、生活污水未經(jīng)處理直排入河，沿岸垃圾隨意堆放，泰晤士河水質(zhì)迅速惡化，病菌滋生，乃至魚類絕跡[6]，成了一條舉世聞名的臭河[7]。70年代頒布新的《水資源法》后，泰晤士河流域進入了一個綜合治理時期，1980年代的河流水質(zhì)很快恢復(fù)到了17世紀(jì)的原貌，達到飲用水標(biāo)準(zhǔn)。泰晤士河治理的成效不但令英國為之自豪也為世界所矚目。

在倫敦城市群的環(huán)境治理中，各級政府扮演了極其重要的角色。在英國，三級政府構(gòu)架包括中央政府、地區(qū)性政府（蘇格蘭、威爾士、北愛爾蘭）與地方政府。其中，地方政府構(gòu)成較為復(fù)雜，并且不斷變動。第一層為郡、郡級市，大倫敦郡議會；第二層為郡屬區(qū)、自治市鎮(zhèn)；第三層為教區(qū)和社區(qū)議會[8]。除了各級政府之外，企業(yè)、環(huán)保組織、大學(xué)、社區(qū)與媒體等社會力量也積極參與倫敦城市群的環(huán)境治理。

三、中央政府對環(huán)境治理的頂層設(shè)計

英國是單一制國家，地方事務(wù)受到中央政府的強力干預(yù)。中央政府在倫敦城市群環(huán)境治理中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，在治理計劃中的一切政策行為皆在中央政府的控制監(jiān)督之下[9]。

面對倫敦都市區(qū)和泰晤士河日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，英國政府出臺了一系列法律法規(guī)，規(guī)范指導(dǎo)大氣污染和水污染治理。1876年，英國議會通過了《河流防污法》，這是英國歷史上第一部防治河流污染的國家立法，也是世界上第一部水環(huán)境保護法規(guī)。為了防止倫敦市區(qū)空間蔓延，20世紀(jì)40年代，英國議會專門制定了《綠帶法》，通過環(huán)城綠化帶將倫敦大都市包圍，把倫敦大都市圈分為倫敦城中心、內(nèi)倫敦和外倫敦。1974年制定的《空氣污染控制法案》嚴(yán)格規(guī)定了工業(yè)燃料中的含硫上限。1995年頒布的《環(huán)境法》規(guī)定，各個城市都要進行空氣質(zhì)量的評價與回顧，對達不到標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，政府必須劃出空氣質(zhì)量管理區(qū)域，并強制在規(guī)定期限內(nèi)達標(biāo)[10]。

為了保護大倫敦都市區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境，英國政府多次編制了大都市區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃。

1937年，為解決倫敦人口過于密集的問題成立了巴羅委員會。1944年編制的《大倫敦規(guī)劃》將大倫敦都市區(qū)劃分為四個同心圓：內(nèi)圈、近郊圈、綠帶圈、鄉(xiāng)村外圈。內(nèi)圈是控制工業(yè)、舊城改造、降低人口密度、恢復(fù)功能的地區(qū)；近郊圈作為建設(shè)良好的居住區(qū)和健全地方自治團體的地區(qū)；綠帶圈的寬度約16公里，以農(nóng)田和游憩地帶為主，嚴(yán)格控制建設(shè)，作為制止城市向外擴展的屏障；鄉(xiāng)村外圈計劃建設(shè)8個具有工作場所和居住區(qū)的新城，從中心地區(qū)疏散40萬人到新城[11]。

為了疏散倫敦市區(qū)的人口和功能，到上世紀(jì)50年代末，在距倫敦市中心50公里的半徑內(nèi)建設(shè)了8座衛(wèi)星城，有效控制了倫敦城區(qū)無序蔓延的勢頭。1994年頒布的《新倫敦戰(zhàn)略規(guī)劃建議書》提出構(gòu)建“新倫敦都市區(qū)”，對環(huán)境高度關(guān)注，除大氣、水體、噪聲等問題外，還包括對一些重要空間要素的整治，如開放公園、廣場綠帶、歷史遺產(chǎn)等地的空間、街道和廣場，更加注重空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、功能規(guī)劃相協(xié)調(diào)。特別是2004年頒布的《倫敦規(guī)劃》是倫敦未來數(shù)十年發(fā)展的最重要的規(guī)劃文件。該規(guī)劃將大倫敦劃分為5大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)，進一步將某些具體區(qū)域界定為機遇區(qū)域、強化區(qū)域和重建區(qū)域[12]。這些規(guī)劃是中央政府指導(dǎo)倫敦城市群經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護的重要文件，有效優(yōu)化了大倫敦地區(qū)的空間布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口有組織外遷，推動了倫敦城市群在經(jīng)濟、社會、交通、環(huán)境等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、區(qū)域政府對環(huán)境治理的協(xié)調(diào)推動

在大都市地區(qū)的政府結(jié)構(gòu)中，倫敦地區(qū)最早出現(xiàn)了區(qū)域性機構(gòu)和地方單位之間權(quán)力分享的雙層、聯(lián)邦式結(jié)構(gòu)[13]。

為了倫敦都市區(qū)的綠地建設(shè)，適應(yīng)城區(qū)開放空間的擴大、中心城區(qū)人口密度降低、平衡周邊區(qū)域發(fā)展的需要，1964年創(chuàng)立大倫敦議會，作為區(qū)域政府專門負(fù)責(zé)整個大倫敦地區(qū)的發(fā)展和協(xié)調(diào)管理，承擔(dān)戰(zhàn)略規(guī)劃與協(xié)調(diào)發(fā)展職能。1986年保守黨政府廢除大倫敦議會，將其履行的眾多職權(quán)移交給了32個自治市議會和倫敦城法團及其委員會，比如城市規(guī)劃、道路、橋梁和街道的維護，垃圾和下水道的管理，防洪以及司法判決等。此后通過實踐，這種多頭分散治理的格局制約了大倫敦地區(qū)的整體發(fā)展，使得大倫敦地區(qū)各種“城市病”凸顯[14]。為此，英國工黨政府1999年頒布《大倫敦市政府法案》（Greater London Authority Act 1999）。根據(jù)該法案，2000年成立大倫敦市政府。大倫敦市政府由倫敦市長、倫敦地方議會組成，統(tǒng)轄整個大倫敦地區(qū)的32個自治市和1個倫敦城。

大倫敦市政府的主要職責(zé)是戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)，對交通治安、消防應(yīng)急、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境衛(wèi)生以及其他社會服務(wù)負(fù)責(zé)，研究制定倫敦發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，致力于實現(xiàn)大倫敦地區(qū)的經(jīng)濟、社會、環(huán)境整體協(xié)調(diào)發(fā)展。大倫敦都市區(qū)實行大倫敦市政府-自治市議會雙層治理結(jié)構(gòu)。大倫敦議會是一個擁有權(quán)力和稅收基礎(chǔ)的民主合法機構(gòu)。倫敦的大多數(shù)服務(wù)項目包括教育、社會服務(wù)、住房、環(huán)境健康和消費者保護等，由32個倫敦城區(qū)來提供[15]。而交通和環(huán)境（如廢物收集處理與污染防控）等事務(wù)則與大倫敦市政府共同管理。

上世紀(jì)80年代，英國成立了蘇格蘭、威爾士發(fā)展局，負(fù)責(zé)處理區(qū)域內(nèi)的投資和管理事宜。此后在中央政府成立了區(qū)域政府辦公室，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)歐盟的區(qū)域政策在英格蘭地區(qū)的執(zhí)行。嚴(yán)格講，這些區(qū)域政府并不是一級真正意義上的政府，更多地具有中央政府派出機構(gòu)的特征[16]。

1998年，英國頒布《區(qū)域發(fā)展局法》，根據(jù)這個法案成立區(qū)域發(fā)展局和區(qū)域議事廳，建立區(qū)域?qū)蛹壍暮献髡?999年在英格蘭除倫敦郡以外的8個地區(qū)建立了區(qū)域發(fā)展局，2000年在倫敦郡建立了區(qū)域發(fā)展局，從而形成了一個以區(qū)域政府辦公室、區(qū)域發(fā)展局和區(qū)域議事廳為主體的治理結(jié)構(gòu)[17]，其中區(qū)域政府辦公室是在國家層面將不同的部門政策進行整合，同時體現(xiàn)區(qū)域優(yōu)先發(fā)展的重點，對區(qū)域的土地利用進行規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展局主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，同時還監(jiān)察各個次區(qū)域的伙伴關(guān)系及其在地方實現(xiàn)。區(qū)域議事廳主要由一些地方議員和其他組織成員組成的志愿組織，負(fù)責(zé)制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和檢查執(zhí)行情況[18]。由于這3個部門更多的是代表中央政府，此后英格蘭各地區(qū)也成立了區(qū)域議會。這些機構(gòu)在全國和區(qū)域環(huán)境政策的制定和執(zhí)行中扮演著非常重要的角色。

五、專門機構(gòu)對環(huán)境事務(wù)的具體管理

在倫敦大都市區(qū)環(huán)境治理中，區(qū)域性或流域性的環(huán)境管理機構(gòu)發(fā)揮了重要作用。

早在1751年，英國喬治二世時期議會通過法案，成立泰晤士河管理局[19]。該機構(gòu)管轄克里科雷德至斯坦尼斯大橋這一段水域。成員包括來自泰晤士河流域的議員、泰晤士河邊城鎮(zhèn)的市長和其他官員、倫敦市長和市議員、牛津大學(xué)的官員和一些學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)以及諸多教區(qū)的官員，此外還有一部分宣誓加入大土地的所有者、地產(chǎn)繼承者、擁有大量個人財產(chǎn)和債券持有者[20]。

19世紀(jì)30年代，英國政府針對倫敦污染問題，開始考慮設(shè)立都市性權(quán)力機構(gòu)對都市區(qū)實行統(tǒng)一管理。1848年成立都市下水道委員會，擬將都市區(qū)的下水道、排水和供水等相關(guān)職能置于都市統(tǒng)一管理，以期改善都市區(qū)的衛(wèi)生狀況[21]。1856年成立新的機構(gòu)——泰晤士河管理委員會，由其負(fù)責(zé)西起斯坦尼斯河?xùn)|至延特勒特河口的泰晤士河管理。該委員會的委員主要來自港務(wù)局、海軍部和商務(wù)部，代表城市和航運利益。該機構(gòu)雖然規(guī)模比較小，但權(quán)力比較廣泛，對泰晤士河流域的治理進行計劃安排、監(jiān)督和糾紛處理[22]。

1973年，英國制定《水資源法》，改革水管理體制，分別建立以城市或工礦區(qū)為中心的水污染防治體制和以水體為中心的區(qū)域性污染防治體制。針對泰晤士河流域的生態(tài)整體性和區(qū)域關(guān)聯(lián)性，采取區(qū)域性污染防治體制，特點是以流域為主體，做到點、線、面相結(jié)合，體現(xiàn)多目標(biāo)、多層次、多因素的綜合治理[23]。1974年，英格蘭-威爾士組建了10個新的流域水務(wù)局，泰晤士河水務(wù)局隨之建立。這些機構(gòu)除提供污水處理和供水服務(wù)外還負(fù)責(zé)流域管理、水污染防治、防洪及地表排水，承擔(dān)推進和協(xié)助流域水治理工作，統(tǒng)一負(fù)責(zé)流域治理與地表地下水資源管理，包括水文水情檢測、工農(nóng)業(yè)及城市供水、污水處理與排放、水質(zhì)控制、防洪、水產(chǎn)、水上旅游等。規(guī)定凡從泰晤士河取水的公司或廠礦企業(yè)必須由水務(wù)局發(fā)放許可證并繳納許可證費，審批、監(jiān)測的原則是取水量不得影響泰晤士河流域生態(tài)和植被環(huán)境；任何向泰晤士河排水的單位，污水必須經(jīng)過處理或由水務(wù)局收取費用后集中進行處理。

泰晤士河水務(wù)局的設(shè)立和高效運作，推動了流域政府間的橫向聯(lián)動，促進了流域政府間的合作治理和一體化管理，造就了今日干凈的泰晤士河。撒切爾夫人上臺后，1989年對水務(wù)管理局實行私有化改革，水務(wù)管理局成為泰晤士河水務(wù)管理公司[24]。政府通過建立專業(yè)化的監(jiān)管體系，負(fù)責(zé)財務(wù)、水質(zhì)監(jiān)管等，實現(xiàn)了經(jīng)營者和監(jiān)管者的分離。泰晤士河水務(wù)公司只承擔(dān)供水、排水、污水處理職能，不再承擔(dān)防洪、排澇和污染控制職能，水質(zhì)檢測、污水監(jiān)管、檢舉起訴等權(quán)力收歸全國層面的國家河流管理局，但該公司仍然是泰晤士河治理的重要主體。泰晤士河水務(wù)公司經(jīng)過近十多年的公司化運作，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)方面取得了很大進步。

六、多元主體在環(huán)境治理中協(xié)同行動

在倫敦城市群的環(huán)境治理中，英國中央政府、大倫敦市政府、區(qū)域政府辦公室、自治市政府、區(qū)域發(fā)展局和區(qū)域議事廳，以及專門環(huán)境機構(gòu)都是治理機構(gòu)的重要主體。同時，政府組織以外的社會主體也積極參與區(qū)域內(nèi)的環(huán)境治理。地方政府間的合作行動與社會主體的廣泛參與是倫敦城市群環(huán)境治理的重要特征，也是環(huán)境治理取得成效的主要經(jīng)驗。

在環(huán)境治理中，地方政府合作主要表現(xiàn)在大倫敦市政府、倫敦市與各自治市之間的合作和協(xié)調(diào)。

大倫敦都市區(qū)不是大倫敦市政府壟斷所有的地方行政權(quán)力，而是與各地方政府一道，共同分享大倫敦區(qū)的行政權(quán)，合作展開公共治理。特別是在關(guān)于環(huán)境保護（如跨界生物多樣性、大氣排放、水質(zhì)保持等流域環(huán)保）方面。雖然大倫敦市政府在層級上高于倫敦市和大倫敦區(qū)內(nèi)的自治市政府，但是33個自治市仍然處于自治狀態(tài)。

大倫敦市政府與倫敦自治市議會之間職能分工明確，權(quán)責(zé)劃分清晰，避免了兩級政府之間互相推諉，有利于發(fā)揮各自的優(yōu)勢，有利于彼此合作和意愿的表達。大倫敦市政府與32個自治市和倫敦市政府共同推動了中央政府采取彌補方案，以增加充盈流域的治理經(jīng)費[25]。大倫敦市政府與各域內(nèi)政府的協(xié)調(diào)更多地是流域內(nèi)統(tǒng)一行動和發(fā)展規(guī)劃，著重于執(zhí)行全國環(huán)境政策，以便步調(diào)一致分工協(xié)作。從大倫敦市的空間關(guān)系看，倫敦城、內(nèi)倫敦與外倫敦各區(qū)域的地方政府所面臨的問題是不同的。如果按照倫敦城、西倫敦、東倫敦、南區(qū)、港口區(qū)與郊區(qū)的劃分方法，泰晤士河流域的環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)的具體任務(wù)存在區(qū)域性差別。因此，不同區(qū)域的地方政府間必須充分溝通，進行有效合作[26]。

倫城城市群環(huán)境質(zhì)量的改善不僅有政府的努力，企業(yè)、環(huán)保組織、各大高校、社區(qū)與媒體等社會力量也形成了合力。

在英格蘭的區(qū)域政府辦公室、區(qū)域發(fā)展局和區(qū)域議事廳中的論壇、網(wǎng)絡(luò)體系和委員會中吸納了大量的區(qū)域伙伴組織參與，這也是英國政府區(qū)域治理的一個基礎(chǔ)[27]。

在英國，私有企業(yè)對改善空氣環(huán)境的創(chuàng)新和投入絲毫不亞于政府。例如，金融企業(yè)野村證券公司參與倫敦舊城公司發(fā)起的城市空氣項目，有效合并了食品、辦公設(shè)備的投遞和垃圾的清運，以減少排放量大的垃圾車運輸次數(shù)。私有化改革后的泰晤士河水務(wù)公司承擔(dān)倫敦和泰晤士河流域的飲用水、生活用水供應(yīng)和污水處理。該公司向社會籌措資金，向排污者收取排污費，通過發(fā)行股票募集資金。同時，這家私營公司也受到了政府、環(huán)保組織、公益機構(gòu)、媒體和公民“無情”的監(jiān)督[28]。近年來，在這種“無情”的監(jiān)督和該公司的努力下，泰晤士河流域的污染得到了嚴(yán)格的控制，受到世人好評。

參考文獻

[1]王紅.借鑒“倫敦規(guī)劃”，改進戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作[J].城市規(guī)劃，2004（6）.

[2]梅雪芹.19世紀(jì)英國城市的環(huán)境問題初探[J].遼寧師范大學(xué)學(xué)報：社科版，2000（3）.

[3]Stradling，D .& Thorsheim，P.The Smoke of Great Cities，British and American Efforts to Control AirPollution[J].1860-1914.Environmental Histry.1999（4）：No.1，8.

[4]倫敦如何告別霧都？[N]西安日報，2013-1-16.

[5]余敏江，黃建洪.生態(tài)區(qū)域治理中中央與地方府際間協(xié)調(diào)研究[M].廣東人民出版社，2011，P245.

[6] Sauvain，Philip A.British Economic andSocial History 1700-1870[M].England：Stanley Thornes Ltd，1987.P214.

[7]陳思模.國外一些河流和流域水污染防治與管理的主要經(jīng)驗[J].水利科技，1992（2）.

[8]戴維·威爾遜，克里斯·蓋姆.英國地方政府[M].北京大學(xué)出版社，2009，P12。

[9]余敏江，黃建洪.生態(tài)區(qū)域治理中中央與地方府際間協(xié)調(diào)研究[M].廣東人民出版社，2011，P246.

[10]倫敦如何告別霧都？[N]西安日報，2013-1-16.

[11]王紅.借鑒“倫敦規(guī)劃”，改進戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作[J].城市規(guī)劃，2004（6）

[12]劉江華，楊代友，張強，陳來卿.整合與超越——廣州大都市圈發(fā)展研究[M].商務(wù)印書館，2010，P91-92.

[13]Teaford，Current Municipal Affairs，The American Political Science Review，F(xiàn)eb.，1912，p.91.

[14]高秉雄.倫敦大都市區(qū)治理體制變遷及其啟示[J].江漢論壇，2013（7）.

[15]戴維·威爾遜，克里斯·蓋姆.英國地方政府[M].北京大學(xué)出版社，2009，P77-79.

[16]王鳳鳴，李艷. 英國新工黨的憲政改革[J]. 當(dāng)代世界社會主義問題，2003（2）.

[17]Cabinet Office of Britain.Reach Out[R/OL].http：//www.cabinetoffice. gov.uk/strategy/dewnloads/so/reaching/regions/reaching-ant.pdf，p77.2016-5-05.

[18]曾令發(fā)，耿蕓.英國區(qū)域治理及其對我國區(qū)域合作的啟示[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2013（1）.

[19]毛利霞.19世紀(jì)中后期英國關(guān)于河流污染治理的博弈[J].理論月刊，2015（2）.

[20]Luckin，Bill.Pollution and Control：A Social History of the Thames in the 19th Century[M].Bristol：Adam Hilger，1986.

[21] John R·Green wood，Developnent Planning in the English Metropolitan Counties：A Comparison of Performance under Two Planning Systems， Public Administration In Britain，Regional studies， 1993（7）.

[22]Breeze，Lawrence E.The British Experience with River Pollution，1865-1876[M].New York：Peter Lang Publishing，1993.

[23]湯建中等.城市河流污染治理的國際經(jīng)驗[J].世界地理研究，1998（2）.

[24]戴倩.泰晤士河綜合治理實踐[J].水利水電快報，2006（19）.

[25]余敏江，黃建洪.生態(tài)區(qū)域治理中中央與地方府際間協(xié)調(diào)研究[M].廣東人民出版社，2011，P251.

[26]Blair， T. Leading the Way： A New Vision for Local Government， London ：Institute for Public Policy Research， 1998.

[27]曾令發(fā).探尋政府合作之路——英國布萊爾政府改革研究[M].人民出版社，2010.P241.

[28]焦東雨.泰晤士河管理為何私有化[N].中國周刊，2013-06-21.

（責(zé)任編輯：李靜敏）