■ 吳華春

創(chuàng)新鹽政監(jiān)管方式 維護(hù)食鹽市場秩序

■ 吳華春

余姚是個醬制蔬菜種植大市，僅榨菜一個品種全市種植面積就達(dá) 7 萬畝，還有芥菜、小黃瓜、長豇豆、辣椒等品種醬制蔬菜的種植。全市工商注冊蔬菜腌制加工企業(yè) 68家，其中規(guī)模較大的企業(yè) 11 家，另無工商注冊的個體醬菜粗加工腌制戶 500 多家。因此余姚這個腌制用鹽大市場，一直被涉鹽違法分子覬覦，在前幾年的打擊涉鹽違法犯罪活動中，就有多人被司法機(jī)構(gòu)判處刑事處罰。

近年來，隨著深化改革和政府簡政放權(quán)力度的加大 ,對非行政許可審批事項的全面清理，國家對有關(guān)鹽業(yè)政策法規(guī)進(jìn)行了修改和調(diào)整。一些不法分子為追求私利，利用法律法規(guī)的漏洞，開展涉鹽違法活動；一些群眾因不法分子的刻意誤導(dǎo)，以及一些媒體為博眼球而進(jìn)行斷章取義的報道，誤解為“食鹽專營取消了”、“食鹽放開了”，余姚市曾一度平靜的腌制鹽市場又起波瀾，私鹽沖銷有死灰復(fù)燃的現(xiàn)象。

2016年，隨著國務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》的出臺，私鹽販子隊伍進(jìn)一步擴(kuò)大，活動更加頻繁。一些涉鹽不法分子利用部分群眾的誤解 ,大肆宣揚(yáng)食鹽放開言論，到余姚市蔬菜腌制地區(qū)向個體蔬菜腌制粗加工用戶推銷工業(yè)鹽等無任何標(biāo)識的不合格鹽產(chǎn)品 , 進(jìn)行涉鹽違法犯罪活動。一些私鹽販子除公開向蔬菜腌制粗加工戶推銷私鹽外，還和省外食鹽定點企業(yè)聯(lián)系 , 與蔬菜腌制加工企業(yè)（戶）對2017年腌制用鹽需求進(jìn)行洽談。2016年11 月份，隨著公司優(yōu)惠措施的出臺和包芥收割季節(jié)的過去，私鹽推銷現(xiàn)象也隨之有所回落。

針對這一問題，余姚市鹽務(wù)管理局為維護(hù)蔬菜腌制產(chǎn)業(yè)安全，維護(hù)食鹽市場秩序，以高度的責(zé)任感，采取了積極的行動。及時向市政府進(jìn)行匯報溝通，引起政府重視 , 并主動向市場、農(nóng)林、公安等職能部門進(jìn)行通報，加強(qiáng)部門聯(lián)動，制定開展打防涉鹽違法活動方案，落實細(xì)化措施，以高壓態(tài)勢，打擊涉鹽違法活動，維護(hù)好鹽業(yè)市場秩序，確保食鹽市場安全。2016 年，余姚市鹽務(wù)管理局鹽政人員共查獲涉鹽違法案件 23 起，沒收違法食鹽 110.3 噸。

一、多形式、強(qiáng)宣傳，提高群眾抵制私鹽的自覺性

余姚作為一個蔬菜腌制大市，種植腌制類蔬菜是當(dāng)?shù)夭宿r(nóng)的主要經(jīng)濟(jì)來源之一。在市場化價值規(guī)律的作用下，菜農(nóng)的收入有所增減。當(dāng)新鮮蔬菜收購價格過低時，菜農(nóng)為了彌補(bǔ)損失，以“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”的方法，通過自己腌制蔬菜來提高蔬菜的價值。在利益的驅(qū)動下，部分菜農(nóng)會使用推銷上門的低價工業(yè)鹽、不合格鹽產(chǎn)品來腌制蔬菜。為了杜絕此類違法現(xiàn)象發(fā)生，降低執(zhí)法成本，提高鹽政工作效率，加強(qiáng)政策宣傳，是整治涉鹽違法活動的著力點。為此，余姚市鹽務(wù)管理局開展全方位、多形式、多手段的宣傳方式，使廣大群眾從正面真實了解鹽業(yè)改革新情況，消除部分群眾對鹽業(yè)改革的誤解，營造良好的食鹽專營氛圍和鹽政執(zhí)法環(huán)境。告知群眾認(rèn)清工業(yè)鹽和食用鹽的區(qū)別及工業(yè)鹽對人體可能產(chǎn)生的危害和影響，樹立來之不易的余姚腌制蔬菜的品牌意識，維護(hù)余姚蔬菜腌制產(chǎn)業(yè)形象和腌制食品安全。

一是印發(fā)《通告》《告蔬菜腌制加工用戶書》等宣傳資料，在各食鹽供應(yīng)門店進(jìn)行發(fā)放和張貼，組織人員分組分班，進(jìn)村入戶、跑企業(yè)、走菜池進(jìn)行分發(fā)。

二是會同市場、農(nóng)林部門印發(fā)聯(lián)合文件，要求各蔬菜腌制加工企業(yè)嚴(yán)格按照《食品安全法》《食鹽專營辦法》有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)蔬菜腌制產(chǎn)品質(zhì)量的全程管理，嚴(yán)禁使用私鹽（工業(yè)鹽、不合格鹽產(chǎn)品）腌制蔬菜。

三是加強(qiáng)和村委會的溝通，宣傳當(dāng)前鹽業(yè)政策與形勢、傳達(dá)市政府對維護(hù)余姚市蔬菜腌制食品質(zhì)量作出的指示，達(dá)成共識。通過村委會的力量做好對村民的宣傳，提高村民遵紀(jì)守法和蔬菜腌制食品的安全意識，抵制、拒絕私鹽（工業(yè)鹽、不合格鹽產(chǎn)品）腌制蔬菜。

四是利用報紙、微信、短信、網(wǎng)絡(luò)新媒體和廣播宣傳車、掛橫幅等形式進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大宣傳的受眾面。

二、高態(tài)勢、強(qiáng)防控，全力維護(hù)食鹽市場秩序

為了對腌制用鹽市場開展行之有效的治理，除了多種形式的宣傳外，余姚市鹽務(wù)管理局創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實具體工作措施，加強(qiáng)涉鹽違法活動的防控工作。

一是認(rèn)真落實蔬菜腌制地區(qū)鹽政巡查制度。

2016年春季受氣候影響，蔬菜生長周期拉長，腌制時間跨度也隨之加長，鹽政檢查監(jiān)管的難度也相應(yīng)加大。從二月份開始，余姚市鹽務(wù)管理局就對蔬菜腌制重點區(qū)域開展鹽政巡查活動，組織安排落實人員，分組、分班，白天、晚上開展鹽政巡查、扎口、蹲點、跟蹤等活動?？朔N種困難，不畏辛苦 , 以“白加黑”、“5 加 2” 的方式在我市姚西北蔬菜腌制地區(qū)加強(qiáng)執(zhí)法布控活動。

二是加強(qiáng)蔬菜加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對全市 68 家蔬菜加工企業(yè)和 500 多家蔬菜粗加工農(nóng)戶進(jìn)行摸底排查。通過走訪了解企業(yè)（農(nóng)戶）蔬菜收購數(shù)量、查詢鹽業(yè)銷售部門銷售臺賬記錄等有關(guān)信息，將存有疑點的加工企業(yè)和粗加工農(nóng)戶作為重點關(guān)注對象，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

三是加強(qiáng)重點人員的監(jiān)管。做好對近年來因涉鹽違法被行政處罰或刑事處罰等重點人員的約談規(guī)勸、敦促工作，防止其再次進(jìn)行涉鹽違法活動。如鹽政執(zhí)法人員直接進(jìn)行約談；通過各有關(guān)村委會進(jìn)行告勸；會同公安共同進(jìn)行敦促、警告。

四是多部門聯(lián)動合作，開展蔬菜腌制用鹽專項整治。主動和公安、市場監(jiān)督、農(nóng)業(yè)部門取得聯(lián)系，加強(qiáng)溝通 ,形成合力，聯(lián)合發(fā)文，聯(lián)合檢查，開展蔬菜腌制用鹽專項整治，對預(yù)防涉鹽違法，打擊涉鹽犯罪，起到積極的震懾效果。對重大疑難案件，積極向市政府匯報，爭得政府支持，在政府主導(dǎo)下協(xié)調(diào)各有關(guān)行政執(zhí)法部聯(lián)動合作，加大打擊涉鹽犯罪力度，確保食鹽市場安全。

三、敢作為、依法律，打擊查處涉鹽違法活動

當(dāng)前，在全面推進(jìn)依法治國總體要求下，對鹽政執(zhí)法提出更高的要求。為此，在堅持食鹽專營有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對食鹽市場的監(jiān)管，打擊涉鹽違法活動，維護(hù)食鹽市場秩序，確保食鹽安全的同時，加強(qiáng)依法行政工作，牢固樹立法律觀念，用法律思維指導(dǎo)鹽政監(jiān)管。鹽政執(zhí)法中做到有理、有據(jù)、有法可依，違法必究，案件查處中做到程序合法、處理適當(dāng)、合情合理。

敢于作為，打擊涉鹽違法活動。隨著“依法治國”戰(zhàn)略決策貫徹深入，群眾的法律意識普遍增強(qiáng)，尤其是對自身利益的保護(hù)意識明顯增強(qiáng)。個別群眾出于自身的利益需要，以狹隘的保護(hù)意識，對自己的違法行為不以為然，不但不配合鹽政依法檢查，甚至阻撓鹽政執(zhí)法。如 2016 年 4 月份，在查處一起農(nóng)戶違法購入食鹽用于蔬菜加工的案件過程中，當(dāng)事人及其所謂兄弟共三人進(jìn)行極力阻撓，還進(jìn)行言語威脅 , 稱一包鹽也不會讓我們拿走。面對當(dāng)時的情況，單憑鹽政力量執(zhí)法已無法進(jìn)行。為此，余姚市鹽務(wù)管理局求助公安、工商部門的配合支持，通過村委會向當(dāng)事人做工作，說明違法事實和危害后果，當(dāng)事人不但不停止自己的違法行為，反而出言不遜，繼續(xù)違法行為。當(dāng)時 ,案發(fā)現(xiàn)場已聚集了 60 余位群眾圍觀。面對當(dāng)事人無視法律、膽大妄為的行為和現(xiàn)場局勢，近 40 名特警也趕到現(xiàn)場維持秩序，力爭打擊這一涉鹽違法行為，以警示教育群眾。由于法律法規(guī)等某些問題，雙方針鋒相對，面對涉鹽違法當(dāng)事人的恐嚇，鹽政人員無所畏懼，經(jīng)過近 10 小時的工作，最終得到處理，增加了鹽政執(zhí)法的威懾力。

余姚的姚西北蔬菜腌制地區(qū)，交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，為有效打擊私鹽沖銷蔬菜腌制鹽市場的勢頭，在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員注重通過調(diào)查、走訪群眾，分析案件的規(guī)律，來確定布控路段，進(jìn)行蹲點設(shè)卡，力爭從源頭上打擊涉鹽違犯罪。如 2016 年 4 月，在充分調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊、指導(dǎo)，在某公路成功查獲一起60.5 噸違法購入食鹽的大案。案件查處中樹立“以正壓邪” 的底氣，抓住涉鹽違法分子“心虛膽怯”的心理，敢于作為，以沉著、冷靜、大膽、仔細(xì)的工作態(tài)度，在第一時間做好案件的現(xiàn)場第一手證據(jù)材料的采集和有關(guān)執(zhí)法文書的制作，規(guī)范鹽政執(zhí)法，有效打擊涉鹽違法犯罪活動。

依法鹽政，積極查處涉鹽違法案件。2016 年，余姚市共查獲涉鹽違法案件 23 起，其中行政處罰程序處罰 13 起，結(jié)案 12 起，其它處罰 10 起，共沒收違法食鹽 110.3 噸。辦案過程中嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序，努力做到不草率、不馬虎，事實清楚，證據(jù)確鑿。對大案、要案、疑難案件，積極向當(dāng)?shù)胤ㄖ妻k咨詢、請教指導(dǎo)和向上級局請示匯報，使案件適用法律正確，處罰適當(dāng)，程序合法，提高辦案質(zhì)量，減少執(zhí)法爭議。23 起處罰案件至今無人提出異疑、行政復(fù)議和行政訴訟。

2017 年是《鹽業(yè)體制改革方案》正式實施的第一年，全面放開食鹽價格、取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制，必然會有一段時間的磨合期，會碰到更多新的困難和難題，對鹽政執(zhí)法也會提出新的更加艱巨的挑戰(zhàn)。如何面對挑戰(zhàn)、把握局面、適應(yīng)新常態(tài)、破解鹽政執(zhí)法難，鹽政執(zhí)法人員必須主動作為，加強(qiáng)食鹽市場管理，在國家法律和有關(guān)鹽業(yè)法律法規(guī)的框架內(nèi)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識，熟練掌握執(zhí)法業(yè)務(wù)技能，提高鹽政執(zhí)法人員的基本素養(yǎng)，提升執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，達(dá)到規(guī)范執(zhí)法行為，規(guī)范行政執(zhí)法程序，依法鹽政的基本要求。要加強(qiáng)與法制、公安、工商等部門溝通、協(xié)調(diào)，求得多方支持、配合，為案件順利查處，有效打擊涉鹽犯罪提供基本保證。

（作者單位：余姚市鹽務(wù)管理局）

（編輯：王鵬）