徐柏山

【摘 要】社會(huì)保障制度是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要體現(xiàn)，它是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理下的社會(huì)制度完善程度的標(biāo)志。作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)，社會(huì)保障制度還在改進(jìn)與優(yōu)化中，我們通過(guò)全面地分析與探討社保制度的影響力，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與人文治理等現(xiàn)代化管理機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)保障制度的強(qiáng)大功能，以推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)精神文明的建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序的有效管理。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障；制度改革；研究

在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)保障制度也在日趨完善，國(guó)家逐步完成了國(guó)有保障向社會(huì)保障，職工保障到城鄉(xiāng)全民保障的重大變革，奠定了社會(huì)保障從“無(wú)”到“有”的社會(huì)基礎(chǔ)，優(yōu)化了新的經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)保障的戰(zhàn)略意義。

一、社會(huì)保障的功能和作用

一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障制度，是一項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，從它在經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)揮的功能作用來(lái)看，我們可以總結(jié)歸納出以下幾點(diǎn)：

1.保障人民的基本生活

社會(huì)的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都離不開(kāi)人民的衣食無(wú)憂(yōu)與基本生活的保障，它在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)體系中起著舉足輕重的作用，毫不夸張地說(shuō)，只有安居樂(lè)業(yè)，才能?chē)?guó)富民強(qiáng)，人民的基本生活保障是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要前提。

2.維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

社會(huì)保障是對(duì)人民生活的福利體現(xiàn)，是社會(huì)縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要手段，從根本上穩(wěn)定了社會(huì)發(fā)展。

3.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)形式下，社會(huì)保障是調(diào)節(jié)社會(huì)需求、平衡動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)、完善資本運(yùn)營(yíng)，以及保證勞動(dòng)力的生存與再生產(chǎn)能力的調(diào)節(jié)杠桿，它對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面起到了促進(jìn)作用。

4.保證社會(huì)公允

社會(huì)保障，保障的全民的生活狀態(tài)，無(wú)論是失業(yè)，疾病，災(zāi)害發(fā)生，都不影響基本生活問(wèn)題，在無(wú)后顧之憂(yōu)的狀態(tài)下合資，通過(guò)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)收入再分配，平衡貧富差距。

5.增進(jìn)社會(huì)福利

社會(huì)保障在現(xiàn)有的體制下，既有“防貧”的作用，也起到“扶貧”的作用，在基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)與國(guó)民保障的統(tǒng)一享有權(quán)中，社會(huì)保障盡可能地提高了國(guó)民的物質(zhì)生活與精神生活。

二、社會(huì)保障制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式

社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)體制之間的均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)政府制度下的社會(huì)發(fā)展與創(chuàng)新的重要所在，平衡與穩(wěn)定再者的關(guān)系，是社會(huì)保障工作的重點(diǎn)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷升級(jí)，也需要我們不斷更新調(diào)整社會(huì)保障制度，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

1.奠定社會(huì)保障的體制基礎(chǔ)

社會(huì)保障體制的需求來(lái)源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，在經(jīng)濟(jì)形式發(fā)生了轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟(jì)效益打破平均分配的情況下，分配不均的情況日益嚴(yán)峻，社會(huì)保障需求應(yīng)運(yùn)而生，在政府、企業(yè)的帶動(dòng)下，個(gè)人也逐步參與到社會(huì)保障體制中，這是一個(gè)政府職能社會(huì)化的過(guò)程，也是企業(yè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化的過(guò)程，更是個(gè)人能力獨(dú)立化的過(guò)程。社會(huì)保障已成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一部分，是企業(yè)與個(gè)人共同承擔(dān)的社會(huì)使命與保障責(zé)任。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的安全保障

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，使生產(chǎn)力得到了空前發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力的保障，是實(shí)現(xiàn)再分配的轉(zhuǎn)移，這對(duì)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)起到了調(diào)節(jié)作用，同時(shí)也達(dá)到對(duì)國(guó)民基本生活的保障，并通過(guò)保障資金的再存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了資金的最大利用率。在國(guó)家進(jìn)行財(cái)富分配時(shí)，會(huì)通過(guò)社會(huì)保障制度進(jìn)行再次或多次分配，控制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下貧富不均的問(wèn)題，只有將社會(huì)保障機(jī)制貫穿始終，才有利于經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，也在轉(zhuǎn)制中讓人感受到了親和力。

三、我國(guó)社會(huì)保障制度的歷程

我國(guó)社會(huì)保障制度從建立到發(fā)展，已經(jīng)經(jīng)歷了60多年的歷程，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國(guó)家社會(huì)保障制度已日趨完善。

1.創(chuàng)建初期是在中華人民共和國(guó)成立后，依據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》建立了新中國(guó)最初的社會(huì)保障制度，由剛成立的人民政府在企、事業(yè)單位及其他基層單位的全力配合，主導(dǎo)著社會(huì)保障制度的建設(shè)，形成了社會(huì)救濟(jì)與勞動(dòng)保險(xiǎn)、保障的基本格局。接下來(lái)社會(huì)保障進(jìn)入到調(diào)整期。20世紀(jì)80年代，社會(huì)保障迎來(lái)了改革期，這是隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，社會(huì)保障改革與社會(huì)化的觀點(diǎn)正式被列為國(guó)家發(fā)展計(jì)劃。從此，中國(guó)的社會(huì)保障制度進(jìn)入了重新發(fā)展的階段重，直到今天，這項(xiàng)改革仍有繼續(xù)。

2.我國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀

我國(guó)的生產(chǎn)力發(fā)展還在持續(xù)進(jìn)行，在這種情況下，社會(huì)保障的還沒(méi)有達(dá)到輻射全社會(huì)的程度，在國(guó)有轉(zhuǎn)型為企業(yè)統(tǒng)籌方面，標(biāo)準(zhǔn)還不能完全統(tǒng)一，由于地區(qū)發(fā)展水平不同，還存在一定的差異性，在社會(huì)保障資金籌集方面還有一定的困難，企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重與離、退休及下崗人員的增加，都影響了社會(huì)保障基金的繳納，甚至出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象，而人口老齡化的問(wèn)題，是我面臨的又一嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此，要做好社會(huì)保障工作，必須未雨綢繆，用全面的，戰(zhàn)略性的眼光來(lái)統(tǒng)籌安排。

四、社會(huì)保障制度的改革與完善

1.完善我國(guó)社會(huì)保障制度的基本原則

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在戰(zhàn)略性發(fā)展階段，必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障制度的完善，這是在勞動(dòng)力的換崗換位，以及頻繁的地區(qū)流動(dòng)作業(yè)中，對(duì)失業(yè)與再就業(yè)的管理辦法，也是要建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的社會(huì)保障制度，結(jié)合我們的實(shí)際情況，按以下原則從嚴(yán)從速落實(shí)：

（1）保證社會(huì)保障的水平與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相適應(yīng)

（2）適應(yīng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，對(duì)城鎮(zhèn)與農(nóng)村采取兩條腿走路的方針

社會(huì)保障制度是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，在拉動(dòng)內(nèi)需，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度等方面，取得了顯著效益。當(dāng)然，加快完善社會(huì)保障制度對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)，安定人心，以及促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的都將發(fā)揮其重要作用。

2.完善我國(guó)社會(huì)保障制度體系

完善的社會(huì)保障制度，是加快改革開(kāi)放的有效途徑，在強(qiáng)調(diào)為提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境的前提下，把社會(huì)保障責(zé)任從企業(yè)逐步移向社會(huì)，通過(guò)建立統(tǒng)一的勞務(wù)市場(chǎng)，使勞動(dòng)力在全社會(huì)能進(jìn)行合理流動(dòng)，這要求必須建立統(tǒng)一的覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障制度。通過(guò)社會(huì)保障對(duì)社會(huì)收入實(shí)行再分配，以保證社會(huì)收入的公平，保證改革開(kāi)放的順利進(jìn)行。

（1）對(duì)社會(huì)救助保障制度的完善

在我國(guó)的貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒(méi)帶動(dòng)他們脫貧致富，那么，社會(huì)保障對(duì)他們也就起不到保障作用，對(duì)于低收入或貧困家庭的救助申請(qǐng)，不應(yīng)該投訴無(wú)門(mén)，可以借鑒國(guó)外對(duì)貧困問(wèn)題的解決辦法，每年公布地方貧困線(xiàn)，對(duì)喪失勞動(dòng)能力者，或長(zhǎng)期需要進(jìn)行救助的人員，可登記簡(jiǎn)化其手續(xù)申請(qǐng)。

（2）建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

由于城鄉(xiāng)差別，以及所有制問(wèn)題，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題還處于過(guò)渡階段，養(yǎng)老水平更是參差不齊。可通過(guò)完善城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)先進(jìn)行示范，逐步縮小地區(qū)間的差異化，建立起權(quán)力與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的、管理與服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老體系。

（3）失業(yè)保險(xiǎn)由個(gè)人與企業(yè)共同承擔(dān)

關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)方面，我們可實(shí)行簡(jiǎn)化管理，有失業(yè)保險(xiǎn)的職工，可根據(jù)具體情況，分為自愿與非自愿管理，非自愿就業(yè)中斷，在工作時(shí)間滿(mǎn)一年后失業(yè)的，進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)登記后，可按相關(guān)規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金。

（4）醫(yī)療保險(xiǎn)制度的差異化仍將存在

針對(duì)我國(guó)目前的實(shí)際情況來(lái)看，在一定時(shí)期內(nèi)還沒(méi)有建立城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)一制度的可能性。所以，在面對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的差異化問(wèn)題時(shí)，我們?nèi)砸谕晟瞥青l(xiāng)醫(yī)療水平的同時(shí)，區(qū)別對(duì)待，分建不同的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

五、結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)保障制度不僅是單一提供養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)制，而是應(yīng)該建立在保障國(guó)民共進(jìn)共存的體系上，推動(dòng)全民生活水平的提升，真正的滿(mǎn)足勞有所得，學(xué)有所教，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居的基本需求，這是建立自由民主的和諧社會(huì)的新起點(diǎn)，也是傳承中華優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)的新使命，讓我們?cè)谏鐣?huì)保障的創(chuàng)新與改革中，迎著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的春風(fēng)走的更穩(wěn)健，更堅(jiān)定。

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