耿炳妮

【摘 要】目前，我國行政事業(yè)單位大力推行政府采購與內(nèi)部控制等制度，但在其資產(chǎn)管理中仍存有一些弊端，這些弊端的存影響了行政事業(yè)單位內(nèi)部管理活動的質(zhì)量和水平，也會由于監(jiān)管不力而導(dǎo)致國家財產(chǎn)流失。因此，必須強化內(nèi)部控制，全面提升我國國有資產(chǎn)管理水平。本文首先簡述了政府采購和內(nèi)部控制的涵義以及目前在資產(chǎn)管理實行政府采購和內(nèi)部控制的意義，接著分析了在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中應(yīng)用的重要性，最后闡明了行政事業(yè)單位實行政府采購和內(nèi)部控制的具體策略。

【關(guān)鍵詞】政府采購；內(nèi)部控制；行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理

現(xiàn)階段，國際國內(nèi)發(fā)展形勢瞬息萬變，不斷深化國有資產(chǎn)體制改革，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的安全完整成為目前的一項重要任務(wù)，因此要對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理深化改革，首先要對其采購行為進行規(guī)范，其次要加強并貫徹落實在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制，從而不斷提高資產(chǎn)管理水平，充分發(fā)揮資產(chǎn)使用價值。本文就政府采購制度和內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的運用進行探討。

一、政府采購和內(nèi)部控制概述

政府采購是指社會團體組織、事業(yè)單位、國家機關(guān)為了滿足公共服務(wù)的需要，確保在依法范圍內(nèi)，利用財政性資金對其服務(wù)、工程以及貨物進行采購的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的行為。

內(nèi)部控制指的是行政事業(yè)單位為了嚴格確保財政資金的合理利用，并且保障資產(chǎn)的信息資料的真實性，保障資產(chǎn)的安全性和完整性，進而在單位內(nèi)部施行的控制、評價、規(guī)劃、約束以及自我調(diào)整的一系列措施、手續(xù)、方法的總稱。

二、政府采購與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理脫節(jié)的原因

1.資產(chǎn)管理體制職權(quán)不清

當(dāng)前我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理體制是依據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》最終確定的“國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位使用和占用”的三級組織形式而建立的。由于該體制并沒有劃分具體的資產(chǎn)管理職責(zé)，也沒有對管理的具體責(zé)任和權(quán)利進行明確，導(dǎo)致了一些地區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門是財政部門，而一些地區(qū)卻是國資部門，由于每個地區(qū)的管理部門沒有統(tǒng)一，因此其管理方式也就各不相同。

2.法律建設(shè)與資產(chǎn)管理制度滯后

當(dāng)前我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的主要依據(jù)為《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等級的實施辦法》《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理辦法》。但是由于這些規(guī)章制度的權(quán)威性不高、法律層次較低，甚至有一些部門的法律法規(guī)還存在著互相矛盾的情況，這是致使政府采購和行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理相脫節(jié)的主要原因。

三、政府采購與內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中應(yīng)用的重要性

1.政府采購的重要性

在行政事業(yè)單位運營時，資金支出的最大項目就是政府采購。所以在其發(fā)展過程中，確保國有資產(chǎn)的穩(wěn)定和安全是非常重要的，這樣才能有效防止國有資產(chǎn)的受損，并最大限度的促使國有資產(chǎn)的升值。因此，一定要嚴格的執(zhí)行資產(chǎn)管理制度，對于國有資產(chǎn)一定要有詳細的記錄，對國有資產(chǎn)效益的保障才是最重要的。在行政事業(yè)單位發(fā)展時，把政府采購和資產(chǎn)管理進行合理的結(jié)合，并且使得國有資產(chǎn)一直能夠保持合理運用，這不僅可以使國有資產(chǎn)的使用情況變得有法可依，有章可循，還能從根本上改良徇私舞弊，杜絕不正之風(fēng)的現(xiàn)象。

2.內(nèi)部控制的重要性

內(nèi)部控制的有效實行符合了我國時代進步的總需求。為了保證國家的快速發(fā)展，在行政事業(yè)單位的日常運用中一定要增強服務(wù)意識，提高人們對行政事業(yè)單位的依賴與信任。這就要求國家要切實的完善其資產(chǎn)管理制度，保障國家財產(chǎn)的穩(wěn)定與安全，并從根本上保障人們的根本利益。在新時期想要行政事業(yè)單位從自身發(fā)展，一定要保障內(nèi)部控制的合理實行。面對如今國內(nèi)外的局勢變化，想要長遠發(fā)展就要務(wù)必加強我國新型的社會和政府的建設(shè)，并要求單位自身要提升其監(jiān)管力度，特別是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的這方面，才能使得單位有一個長足的發(fā)展。

四、政府采購與內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的具體應(yīng)用

1.行政事業(yè)單位實行內(nèi)部控制的策略

想要不斷完善部控制體系，我們必須不斷的加強內(nèi)部控制的力度，才能把國有資產(chǎn)的利用率最大化的實現(xiàn)。想要實現(xiàn)這個目標就一定要：（1）認真履行職責(zé)，強化內(nèi)控制度執(zhí)行。各單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認真履行對內(nèi)部控制制度的建立健全和有效實施責(zé)任，切實開展內(nèi)部控制風(fēng)險評估、黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險防控工作。認真執(zhí)行“三重一大”制度、重大事項集體決策及會簽制度。重點關(guān)注經(jīng)費預(yù)算、資金收支、政府采購、固定資產(chǎn)、建設(shè)項目及合同管理等業(yè)務(wù)層面的經(jīng)濟業(yè)務(wù)風(fēng)險。實行不相容崗位相互分離及內(nèi)部授權(quán)審批控制措施，業(yè)務(wù)經(jīng)辦、審核及審批職責(zé)相互分離，相互制約，相互監(jiān)督。嚴格執(zhí)行政府采購、建設(shè)項目及合同控制等內(nèi)控措施，確保內(nèi)部控制制度規(guī)范有序運行；（2）切實開展檢查，強化內(nèi)控制度監(jiān)督。認真開展內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況專項檢查，才能保障內(nèi)部控制制度得到嚴格、規(guī)范運行，并達到合理保證經(jīng)濟活動合法法規(guī)、資金安全和有效使用、財務(wù)信息真實完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提升公共服務(wù)的效果和效率。進而確保良好的內(nèi)部控制制度得到有效監(jiān)督，切實防范內(nèi)部控制運行風(fēng)險。

2.行政事業(yè)單位實行政府采購的策略

對行政事業(yè)單位政府采購加強預(yù)算控制，必須要使工作人員對于政府采購預(yù)算進行深入了解，行政事業(yè)單位也要建立一些符合社會發(fā)展的要求以及自身發(fā)展需要的相關(guān)制度，并在制訂預(yù)算、實施采購的行為時嚴格遵守；加強工作人員的專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，以便提高工作人員的業(yè)務(wù)能力，使得行政事業(yè)單位員工都能夠準確把握采購預(yù)算的流程、內(nèi)容及其重要性，確保國有資產(chǎn)增值的穩(wěn)定性和安全性，進而實現(xiàn)采購預(yù)算方案選擇的最優(yōu)化。

面對目前錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作也變得極其繁瑣和復(fù)雜，因此在其實施過程中，相關(guān)部門要不斷提高對資產(chǎn)管理的力度和效果，才能有效地對國家資產(chǎn)的流失進行控制，使國有財產(chǎn)保持安全性與完整性，從而提高政府在人們心中的公信力。

參考文獻：

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