劉澤宇

從2017年2月15日起，國(guó)一國(guó)二機(jī)動(dòng)車五環(huán)路（不含）以內(nèi)道路在工作日內(nèi)將限行，且在空氣重污染橙色預(yù)警時(shí)還將在全市禁行，此舉共涉及車輛有40多萬(wàn)，占目前北京在用車保有量的7%左右。

北京市政府上月底發(fā)布了最新修訂的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》，預(yù)案申明，遇到空氣重污染橙色及紅色預(yù)警時(shí)，國(guó)一國(guó)二排放標(biāo)準(zhǔn)的小汽車將全市禁行。同時(shí)，自2017年2月15日開始，國(guó)二排放標(biāo)準(zhǔn)以下車型工作日內(nèi)禁止在北京五環(huán)內(nèi)行駛，違反規(guī)定的車輛罰款100元，每4個(gè)小時(shí)記罰一次。由此可見，預(yù)案是給國(guó)一國(guó)二下的最后通牒，也就是說(shuō)，國(guó)一國(guó)二在北京將徹底成為歷史。

限行只是權(quán)宜之計(jì)

有報(bào)道稱，這是北京市為了緩解空氣污染所采取的一項(xiàng)措施。因?yàn)楦鶕?jù)此前北京市的調(diào)研，這部分車輛雖然僅占北京市機(jī)動(dòng)車保有量的7%，但是主要污染物卻超過(guò)了所有車輛污染物的25%，也是北京PM2.5的主要來(lái)源之一。所以，政府部門決定從國(guó)一國(guó)二入手整治汽車污染。而從國(guó)際上看，這并不是開先河之舉。

倫敦早在2003年就開始征收市中心交通擁堵費(fèi)，而且這個(gè)價(jià)格一直持續(xù)上漲。此外，倫敦還采取了提高燃油稅、限制家長(zhǎng)用在私家車接送孩子上學(xué)等措施。里斯本也2015年推出了嚴(yán)苛的限行政策，相關(guān)法規(guī)規(guī)定所有在2000年以前上牌的汽車，在工作日7時(shí)至21時(shí)這一時(shí)間段禁止進(jìn)入里斯本的核心“減排區(qū)”。此外，在1996年以前上牌的汽車同時(shí)禁止進(jìn)入范圍更廣的次核心“減排區(qū)”。墨西哥也在2016年實(shí)行了被稱為“史上最嚴(yán)”的限行政策，除新能源汽車及公共服務(wù)用車外，車輛不僅根據(jù)車牌尾號(hào)每周限行一天，每個(gè)月還要額外限行一個(gè)周六。在霧霾特別嚴(yán)重的日子，政府還會(huì)根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行“雙倍限行”，即由限行兩個(gè)號(hào)變?yōu)樗膫€(gè)號(hào)。

限行，真的能降低霧霾發(fā)生的幾率，解決大氣污染的問(wèn)題嗎？答案恐怕會(huì)讓很多人失望。加州大學(xué)伯克利分校學(xué)者盧卡斯·戴維斯（Lucas W. Davis）2007年進(jìn)行的一項(xiàng)實(shí)驗(yàn)研究證明限行政策對(duì)城市空氣污染治理并沒有顯著的正面效應(yīng)。該研究在嚴(yán)格排除季節(jié)和工業(yè)生產(chǎn)等其他因素的影響的前提下，以墨西哥為研究對(duì)象，考察了墨西哥城1986年至2005年間的高頻（小時(shí)）污染物數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)限行政策不但對(duì)空氣質(zhì)量改善成效有限，還導(dǎo)致了居民購(gòu)車行為的扭曲，許多人在面對(duì)限行政策的第一反應(yīng)都是購(gòu)買第二輛車，而為了乘坐的舒適，大部分人選擇了更大排量的車，因此，墨西哥的汽油消費(fèi)未減反增，從總體狀況看，墨西哥的污染狀況沒有顯著改善。

除此之外，汽車限行政策所花費(fèi)的成本也十分高昂。以北京為例，若按照碳交易價(jià)格國(guó)內(nèi)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，將北京汽車限行帶來(lái)的環(huán)境效益換算成經(jīng)濟(jì)效益，限行每年僅節(jié)省5700萬(wàn)元，而限行帶來(lái)的閑置資本的額外成本高達(dá)每年84億元。

一方面，限行不但不能從根本上解決霧霾問(wèn)題，還會(huì)造成極大的資源浪費(fèi)；另一方面，汽車尾氣排放不但會(huì)帶來(lái)大氣污染的問(wèn)題，還有直接的健康問(wèn)題。汽車尾氣中含有一氧化碳、碳?xì)浠衔铩⒌趸锖皖w粒物等會(huì)直接對(duì)人類健康產(chǎn)生危害的物質(zhì)，會(huì)對(duì)人體中樞神經(jīng)系統(tǒng)產(chǎn)生危害，形成的化學(xué)煙霧還會(huì)刺激人體的眼睛和上呼吸道黏膜組織，危害突出。所以，限行只是權(quán)宜之計(jì)，政府不可能長(zhǎng)期限行。未來(lái)最有可能的動(dòng)作，就是有步驟、有計(jì)劃地鼓勵(lì)汽車報(bào)廢。

未來(lái)的出行趨勢(shì)

目前，德國(guó)的漢堡市正在進(jìn)行一項(xiàng)實(shí)驗(yàn)，計(jì)劃建立一個(gè)無(wú)車區(qū)域，人們可以自愿住進(jìn)這個(gè)區(qū)域，但是在這個(gè)區(qū)域內(nèi)不可以使用汽車來(lái)作為交通工具。哥本哈根也在積極倡導(dǎo)無(wú)污染的出行方式，政府為市民提供免費(fèi)的自行車，促使居民以自行車作為出行工具，達(dá)到環(huán)保的目的。

我國(guó)的許多城市也已經(jīng)采取了丹麥哥本哈根的做法，為市民免費(fèi)提供自行車，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及舒適度等的緣故，尚未成為主流的出行方式。無(wú)論是相對(duì)于我國(guó)的人口密度還是相對(duì)于人們的生存壓力而言，以上兩種都不會(huì)成為當(dāng)下可以取代汽車的出行方式。而可以取代的只有兩種：一是大公交；二是新能源汽車。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署主任特普費(fèi)爾認(rèn)為，“根據(jù)目前的汽車發(fā)展形勢(shì)與交通現(xiàn)狀，要想從根本上緩解城市交通壓力、改善環(huán)境污染，最好的辦法就是加大建設(shè)和完善公共交通系統(tǒng)的力度。”我國(guó)在2013年年初頒布了《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟访鞔_提出，各城市應(yīng)根據(jù)城市實(shí)際發(fā)展需要合理規(guī)劃建設(shè)以公共汽（電）車為主體的地面公共交通系統(tǒng)，包括快速公共汽車、現(xiàn)代有軌電車等大容量地面公共交通系統(tǒng)，有條件的特大城市、大城市有序推進(jìn)軌道交通系統(tǒng)建設(shè)。大城市要基本實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米全覆蓋，公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到60%左右。也就是說(shuō)，未來(lái)的城市公交將會(huì)更加方便。

除大公交以外，能夠給人們出行帶來(lái)更大便捷的還是汽車，但是未來(lái)汽車的燃料不會(huì)再是汽油或柴油，而是無(wú)污染的燃料，例如電，天然氣等。2012年7月，我國(guó)已經(jīng)正式發(fā)布了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012～2020年）》，《規(guī)劃》稱，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展將以純電驅(qū)動(dòng)為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)化?？梢?，方向已定。早在2003年，美國(guó)加州政府規(guī)定，在所有出售的掛牌車輛中必須有10%的車輛是電動(dòng)汽車，否則，將取消該商店的營(yíng)銷許可，并處以罰款。未來(lái)我國(guó)極有可能復(fù)制這種做法。

國(guó)三國(guó)四，且開且珍惜

北京已經(jīng)給國(guó)一國(guó)二下了最后通牒，相信越來(lái)越多的城市會(huì)效仿北京的做法。也就是說(shuō)，未來(lái)幾年會(huì)有越來(lái)越多的國(guó)一國(guó)二車遭報(bào)廢。以北京8%的保有量，以全國(guó)1.72億輛（公安部交管局，數(shù)據(jù)截至2015年底）的基數(shù)計(jì)算，未來(lái)幾年我國(guó)將有1376萬(wàn)輛車即將報(bào)廢。而對(duì)于這些即將報(bào)廢的車輛，我國(guó)并沒有做好全面的應(yīng)對(duì)措施，一是財(cái)政方面，以當(dāng)前北京所給的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（2017年6月底前國(guó)一車補(bǔ)貼1萬(wàn)元，國(guó)二車補(bǔ)貼1.2萬(wàn)元，之后減少2000元）計(jì)算，未來(lái)我國(guó)需要多于1376億的資金用于國(guó)一國(guó)二車輛報(bào)廢補(bǔ)貼上，1376億數(shù)字相對(duì)龐大；二是汽車回收方面，法律體系及行業(yè)規(guī)范不明確、正規(guī)回收拆解企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)重、黑市不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、消費(fèi)者法律及環(huán)境意識(shí)淡薄、廢舊零部件及廢舊材料利用率低等問(wèn)題都不同程度地存在，也就是說(shuō)未來(lái)的汽車回收不會(huì)一帆風(fēng)順。結(jié)合兩方面的因素，可以預(yù)估國(guó)三國(guó)四報(bào)廢時(shí)刻到來(lái)時(shí)，不一定能趕上國(guó)一國(guó)二的機(jī)遇。

除此之外，而且隨著大氣污染事件發(fā)生頻率的提高，國(guó)家必定會(huì)進(jìn)一步對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)采取措施，除鼓勵(lì)報(bào)廢以外，污染稅會(huì)有相對(duì)幅度的提升，霧霾稅、擁堵費(fèi)等都有可能征繳。到時(shí)候，會(huì)有越來(lái)越多的人發(fā)現(xiàn)，不是買不起車，而是養(yǎng)不起車了，尤其是對(duì)大氣污染較為明顯的車而言，所以，國(guó)三國(guó)四的車主們且開且珍惜。