張衛(wèi)兵

社?；鹎迩饭ぷ鞯膶?shí)踐與思考

張衛(wèi)兵

維護(hù)企業(yè)職工依法享有社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)。近年來(lái)，樂(lè)山市五通橋區(qū)依法依規(guī)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)清理工作，建立了常態(tài)化的清欠工作機(jī)制，取得了顯著成效，推動(dòng)了社保事業(yè)健康有序發(fā)展。本文闡述了該區(qū)在此項(xiàng)工作上的實(shí)踐與成效，對(duì)加強(qiáng)社?；鹎迩饭ぷ鞯拇胧┨岢鼋ㄗh。

一、基金清欠的初步成效

從2016年3月開(kāi)始，樂(lè)山市五通橋區(qū)對(duì)所有截至2015年12月31日欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的參保單位發(fā)放了《責(zé)令限期補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)通知書(shū)》58份。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2016年全區(qū)欠費(fèi)單位共補(bǔ)繳社保欠費(fèi)5640萬(wàn)元。

二、清欠社?；鸬闹饕龇?/h2>

（一）“三個(gè)到位”推動(dòng)清欠工作社會(huì)化

思想轉(zhuǎn)變到位。主動(dòng)向區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)，實(shí)現(xiàn)了思想觀念從優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障職工合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的可喜轉(zhuǎn)變。

法規(guī)宣傳到位。在春風(fēng)送崗招聘會(huì)、勞動(dòng)法制宣傳周等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，大力宣傳有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)和政策，進(jìn)一步增強(qiáng)了全社會(huì)的保險(xiǎn)意識(shí)。

組織協(xié)調(diào)到位。建立聯(lián)席會(huì)議制度，集體研究清欠工作重點(diǎn)和信訪維穩(wěn)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做到部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管。

（二）“三項(xiàng)制度”推動(dòng)清欠工作常態(tài)化

建立欠費(fèi)臺(tái)賬制度。安排專(zhuān)人建立欠費(fèi)參保單位統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，定期掌握參保單位欠繳社保費(fèi)的基本情況。

建立動(dòng)態(tài)跟蹤制度。主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)掌握欠費(fèi)單位經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)。對(duì)有能力繳費(fèi)的欠費(fèi)單位，督促其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完清欠費(fèi)；對(duì)有能力補(bǔ)繳的欠費(fèi)單位，督促其簽訂補(bǔ)繳社保費(fèi)承諾書(shū)，承諾當(dāng)期不發(fā)生新的欠費(fèi)、逐月按計(jì)劃補(bǔ)繳一定金額。

建立欠費(fèi)預(yù)警制度。樂(lè)山市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)期確定為3個(gè)月，在繳費(fèi)期的最后1個(gè)月，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)參保單位欠費(fèi)情況，及時(shí)電話(huà)提醒其逾期未足額繳納將產(chǎn)生利息和滯納金，敦促其及時(shí)足額繳納社保費(fèi)。

（三）“兩項(xiàng)流程”推動(dòng)清欠工作規(guī)范化

優(yōu)化社保經(jīng)辦內(nèi)部流程。對(duì)欠費(fèi)3個(gè)月以上的參保單位，按照基金征繳股統(tǒng)計(jì)欠費(fèi)情況，基金財(cái)務(wù)股確認(rèn)欠費(fèi)金額，審計(jì)稽核股制定《欠費(fèi)金額確認(rèn)通知》《責(zé)令限期繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)通知》，欠費(fèi)單位到基金征繳股領(lǐng)取通知，審計(jì)稽核股送達(dá)通知，審計(jì)稽核股按人社部20號(hào)令執(zhí)行清欠程序。

依法依規(guī)開(kāi)展清欠流程。欠費(fèi)單位在收到《責(zé)令限期繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)通知》后，若未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)足額補(bǔ)繳，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將向區(qū)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)查詢(xún)其銀行存款余額。根據(jù)查詢(xún)結(jié)果，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向區(qū)人社部門(mén)申請(qǐng)強(qiáng)制劃撥。區(qū)人社部門(mén)在收到申請(qǐng)后，向欠費(fèi)單位送達(dá)《繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)催告書(shū)》。對(duì)逾期未足額繳費(fèi)的，區(qū)人社部門(mén)將向其作出《劃撥欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)決定書(shū)》，同時(shí)向區(qū)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)送達(dá)《協(xié)助劃撥欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)通知書(shū)》。區(qū)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)按照通知書(shū)進(jìn)行劃撥，并將劃撥結(jié)果反饋至區(qū)人社部門(mén)。若劃撥足以繳納所欠費(fèi)用，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將做好記賬等工作；若劃撥不足，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將要求欠費(fèi)單位提供擔(dān)保并報(bào)送質(zhì)押、抵押物評(píng)估報(bào)告及相關(guān)權(quán)證。若不能提供擔(dān)保，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將向指定的樂(lè)山市市中區(qū)人民法院申請(qǐng)予以強(qiáng)制執(zhí)行，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)持樂(lè)山市市中區(qū)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行裁定書(shū)，再向五通橋區(qū)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

（四）靈活把握，推動(dòng)清欠效果最大化

文書(shū)送達(dá)。采取上門(mén)送達(dá)、留置送達(dá)、公告送達(dá)三種方式。如欠費(fèi)單位拒不簽收，則在見(jiàn)證人的見(jiàn)證下采取留置送達(dá)；如找不到欠費(fèi)單位相關(guān)人員，則采取公告送達(dá)。

達(dá)成和解。針對(duì)有補(bǔ)繳潛力、補(bǔ)繳積極性高、誠(chéng)信度高的部分企業(yè)，同意達(dá)成和解協(xié)議。協(xié)議包括當(dāng)期不發(fā)生新的欠費(fèi)、在一定的期限內(nèi)還清欠費(fèi)等內(nèi)容。欠費(fèi)單位如當(dāng)月未履行和解協(xié)議，則于次月恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行程序。

三、加強(qiáng)清欠措施的建議

人社部20號(hào)令對(duì)清欠每一步驟沒(méi)有明確具體時(shí)效，不便于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與司法部門(mén)對(duì)接，建議上級(jí)社保部門(mén)與法院溝通后，出臺(tái)細(xì)則。

對(duì)社保欠費(fèi)利息的收取，除職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有明文規(guī)定外，其余險(xiǎn)種沒(méi)有法律和政策依據(jù)，司法部門(mén)將不予以支持，建議上級(jí)社保部門(mén)與法院協(xié)調(diào)解決，或者出臺(tái)相應(yīng)的政策規(guī)定。

針對(duì)破產(chǎn)企業(yè)其資產(chǎn)拍賣(mài)后不足以清償社保欠費(fèi)這一現(xiàn)象，建議上級(jí)社保部門(mén)盡快出臺(tái)相應(yīng)的處理辦法。

（作者系樂(lè)山市五通橋區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局局長(zhǎng)）