王焱

（天津社會科學院法學研究所 天津 300191）

生態(tài)環(huán)境保護中的瀆職侵權犯罪分析及其預防策略

王焱

（天津社會科學院法學研究所 天津 300191）

中國的生態(tài)環(huán)境目前有進一步惡化的趨勢，其中一個重要原因是在環(huán)境保護中的瀆職侵權犯罪對生態(tài)環(huán)境造成了巨大破壞。本文力圖從分析在維護生態(tài)環(huán)境安全中的瀆職犯罪的現象，描述這類犯罪的構成要件，總結這類犯罪現象的特征，分析此類犯罪發(fā)生的原因，并提出此類瀆職侵權犯罪的預防策略與措施。

生態(tài)環(huán)境保護 瀆職侵權犯罪 原因分析 預防策略

我國經過30年的改革和發(fā)展，對環(huán)境的消耗已接近極限，資源對經濟增長已經形成了瓶頸式的制約。國家每年投入巨資治理環(huán)境，但中國的生態(tài)環(huán)境反而有進一步惡化的趨勢。這其中固然有經濟增長模式的問題，但同時也應當注意到，政府行使的環(huán)境保護職能未能起到對生態(tài)環(huán)境的保護作用，甚至由于部分政府工作人員的瀆職侵權犯罪，造成了生態(tài)環(huán)境的巨大破壞。本文力圖從分析在生態(tài)環(huán)境保護中的瀆職犯罪的現象，找到發(fā)生犯罪的原因，并提出此類瀆職侵權犯罪的預防策略與措施。

一、生態(tài)環(huán)境安全中反瀆職侵權犯罪的重大意義

2012年，中國環(huán)保投資總額接近7000億元人民幣，占GDP比重約1.5%。但與西方國家污染治理高峰時期的環(huán)保投入，以及中國污染治理的實際需要相比，環(huán)保投入還相差甚遠。中國對于環(huán)境管理體系的財政投資與需求之間存在著巨大差距。結果導致大氣、水體和陸地污染排放水平仍然遠高于健康水平和環(huán)境吸收能力。城市大氣污染已廣為人知。新的《環(huán)境空氣質量質量標準》頒布后，中國達到城市空氣質量標準的城市比例僅為4.1%，酸雨影響全國10.6%的地區(qū)[1]。并且，水質量遠遠不能達到要求。國控斷面水質監(jiān)測表明，包括長江和黃河在內的十大主要河流系統(tǒng)中，有四個河流系統(tǒng)受到輕度污染，一個受到中度污染；對61個湖泊（水庫）進行的富營養(yǎng)化監(jiān)測表明，其中27.8%處于富營養(yǎng)狀態(tài)；對4778個地下水監(jiān)測點進行的監(jiān)測表明，水質差或極差的地下水比例為59.6%。按照舊的環(huán)境質量標準衡量，受到嚴重污染的城市比重從2009年的14.3%提高到2013年的35.2%[1]。國際經驗表明，當污染治理投資占GDP比例達到1%～1.5%時，才能基本控制環(huán)境污染；提高到2%-3%時，才能達到改善環(huán)境質量的目的（世界銀行，1997）。我國已經達到1.5%，為什么還未實現基本控制環(huán)境污染的情況？

這其中很大程度上問題出在環(huán)境保護的執(zhí)法和環(huán)境保護的監(jiān)督上。政府被賦予了環(huán)境保護的職能，但實際情況卻是職能行使和執(zhí)法還存在很多問題。這些職能并沒有被很好地履行甚至出現瀆職犯罪問題。這使得大量的政府投入沒能發(fā)揮環(huán)境保護的效果，政府監(jiān)管也被弱化甚至形同虛設。在這種情況下，用于環(huán)境保護和環(huán)境治理的資金投入再多也不會有好的效果，因此必須加大預防生態(tài)環(huán)境保護方面瀆職侵權犯罪的預防力度，減少因政府職能上的問題對生態(tài)環(huán)境的破壞，使環(huán)境保護的資金投入收到好的效果。

二、環(huán)境保護中的瀆職侵權犯罪概述

（一）立案標準

瀆職侵權犯罪是指國家機關工作人員濫用職權,玩忽職守,拘私舞弊或者利用職權，危害國家機關的正常職責活動和對公務行為的管理秩序，致使國家和人民利益遭受重大損失或公民人身權利、民主權利受到嚴重侵害的行為。以上共有29個刑法條文，計42個罪名。最高人民檢察院2006年出臺了瀆職侵權犯罪案件立案標準，對環(huán)境監(jiān)管失職罪規(guī)定了8種應予立案的情形。①現在“兩高”出臺的司法解釋對環(huán)境監(jiān)管失職罪進一步明確，規(guī)定了8種情形應當認定為“致使公私財產遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果”，以環(huán)境監(jiān)管失職罪定罪處罰。

這8種情形分別為：致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；致使基本農田、防護林地、特種用途林地五畝以上，其他農用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的；致使公私財產損失三十萬元以上的；致使疏散、轉移群眾五千人以上的；致使三十人以上中毒的；致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的；致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的。

（二）主體要件與客體要件

本罪主體為特殊主體，即是負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員，具體是指在國務院環(huán)境保護行政主管部門、縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門從事環(huán)境保護工作的人員，以及在國家海洋行政主管部門、港務監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊環(huán)境保護部門和各級公安、交通、鐵路、民航管理部門中，依照有關法律的規(guī)定對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理的人員。此外，縣級以上人民政府的土地、礦產、林業(yè)、農業(yè)、水利行政主管部門中依照有關法律的規(guī)定對資源的保護實施監(jiān)督管理的人員，也可以構成本罪的主體。負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的國家機關，既包括對環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理工作的各級環(huán)境行政主管部門，也包括環(huán)境保護的協(xié)管部門，即依照有關法律規(guī)定對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理的其他部門，例如：國家海洋行政主管部門責組織海洋環(huán)境的調查、監(jiān)測、監(jiān)視、開展科學研究，并主管海洋石油勘探開發(fā)和防止海洋傾倒廢物污染損害的環(huán)保工作；港務監(jiān)督部門負責船舶排污的監(jiān)督及調查處理、港區(qū)水域的監(jiān)視；軍隊環(huán)保部門負責軍用船舶排污的監(jiān)督和軍港水域的監(jiān)視；各級交通部門的航政機關負責對船舶污染實行監(jiān)督管理；各級公安、交通、鐵道、漁業(yè)管理部門根據各自的職責對機動車、船舶污染大氣實施監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府的土地、礦產、林業(yè)、農業(yè)、水利行政主管部門，分別依照《土地管理法》、《礦產資源法》、《森林法》、《野生動物保護法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《水法》的規(guī)定以有關資源的保護實施監(jiān)督管理。

由此可見，本罪主體范圍十分廣泛，并不局限于某一特定部門，凡對環(huán)境保護實行監(jiān)督管理職責的工作人員，無論在政府的何種部門工作，都可以構成本罪。

本罪侵犯的客體是國家對保護環(huán)境防治污染的管理制度。環(huán)境是人類自身賴以生存和發(fā)展的基礎。保護環(huán)境是一切單位和每個公民應盡的義務，更是環(huán)境保滬部門及其工作人員的職責。環(huán)境保護部門的工作人員，因嚴重不負責任，造成重大環(huán)境污染事故，導致公私財物重大損失或者人員傷亡的，是一種嚴重的瀆職行為，直接危害了環(huán)境保護部門的正常管理活動，因此，必須依法予以刑事制裁。

（三）主觀要件與客觀要件

本罪在主觀方面必須出于過失，即針對發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴得后果而言，是應當預見卻由于疏忽大意而沒有預見或者雖然預見但卻輕信能夠避免，以致發(fā)生了這種嚴重后果。

本罪在客觀方面表現為嚴重不負責任，導致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果的行為。第一，必須有嚴重不負責任的行為。嚴重不負責任，是指行為人有我國《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》、《固體廢物污染防治法》等法律及其他有關法規(guī)所規(guī)定的關于環(huán)境保護部門監(jiān)管工作人員不履行職責，工作極不負責的行為。實踐中，嚴重不負責任的表現多種多樣，如對建設項目任務書中的環(huán)境影響報告不作認真審查，或者防治污染的設施不進行審查驗收即批準投入生產、使用；對不符合環(huán)境保護條件的企業(yè)、事業(yè)單位，發(fā)現污染隱患，不采取預防措施，不依法責令其整頓，以防止污染事故發(fā)生；對造成環(huán)境嚴重污染的企業(yè)、事業(yè)單位應當提出限期治理意見而不提出治理意見；或者雖然提出意見、令其整頓，但不認真檢查、監(jiān)督是否整頓治理以及是否符合條件；應當現場檢查排污單位的排污情況而不作現場檢查，發(fā)現環(huán)境受到嚴重污染應當報告當地政府的卻不報告或者雖作報告但不及時；等等。第二，嚴重不負責任的行為必須導致重大環(huán)境污染事故的發(fā)生，致使公私財產遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果，才能構成本罪。所謂環(huán)境污染、是指由于有關單位違反法律、法規(guī)規(guī)定，肆意、擅自向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或其他危險廢物，致使土地、水體、大氣等環(huán)境的物理、化學、生物或者放射性等方面特性的改變，致使影響環(huán)境的有效利用、危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成環(huán)境惡化的現象。所謂環(huán)境污染事故，則是因為環(huán)境污染致使在利用這些環(huán)境的過程中造成人身傷亡、公私財產遭受損失后果。

三、環(huán)境保護中的瀆職侵權犯罪的具體分析

（一）環(huán)境保護瀆職行為

當前在環(huán)境保護中失職、瀆職行為的表現形式較多，對照環(huán)保機關工作職責，屬于環(huán)境監(jiān)管工作中失職、瀆職行為的有22種，可歸納為六類：一是在執(zhí)行環(huán)境保護方針政策和法律、法規(guī)、規(guī)章等過程中失職、瀆職；二是在行政許可、審批工作中失職、瀆職，包括違規(guī)審批、頒發(fā)許可等行為；三是在危險廢物監(jiān)管工作中失職、瀆職行為；四是在重大污染事故隱患和環(huán)境污染事故的處置工作中失職、瀆職，包括對重大環(huán)境安全隱患整改不力，對環(huán)境污染事故瞞報、謊報、拖延不報和救援不力，以及阻撓、干涉環(huán)境污染事故調查處理等行為；五是在建設項目環(huán)保設施“三同時”工作中失職、瀆職的行為；六是利用職權或者職務上的影響，干預、插手環(huán)保行政許可、審批、監(jiān)督執(zhí)法以及中介等活動，為個人和親友謀取私利等行為。

上述列舉的行為，既是對當前在環(huán)境監(jiān)管工作中失職、瀆職現象的基本概括，也是目前在法律法規(guī)層面上對履行環(huán)境監(jiān)管職責的較為全面的禁止性規(guī)定，應當作為環(huán)保機關及其工作人員防范失職、瀆職行為的基本準則。

（二）主要犯罪特征

從發(fā)案的部門看，大多數案件發(fā)生在基層監(jiān)管部門，且重特大案件占有一定的比例。危害能源資源和生態(tài)環(huán)境讀職犯罪，絕大多數案件發(fā)生在土地、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、水利電力資源管理和安全生產管理的基層監(jiān)管部門。

從具體行為看，環(huán)保機關失職瀆職案件有三個方面的特點：一是涉案人員素質普遍不高，責任心不強。二是縱容、庇護環(huán)境違法行為。三是不作為犯罪突出，危害后果嚴重?，F在有一些環(huán)保人員錯誤地認為；把失職瀆職犯罪是為公不犯法，把嚴重的不負責的玩忽職守等同于工作失誤，把違反規(guī)定的濫用職權等同于工作失當，把給國家和人民生命財產造成的嚴重損失等同于交學費，以致在工作中往往不能夠正確認識自己所肩負的職責和進行環(huán)保執(zhí)法檢查所具有的法律意義，甚至將其作為撈好處的特權，使得環(huán)保執(zhí)法檢查隨意性大，環(huán)保措施落實不到位。此外，由于生態(tài)意識還沒有深入人心，一些生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪在適用刑罰上判處緩刑、免刑多，沒有起到刑罰應有的懲戒作用。

（三）犯罪原因分析

1.環(huán)境保護職能交叉、多頭管理

目前擔負生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責的有環(huán)保、林業(yè)、水利、國土等部門，造成執(zhí)法主體多、多頭執(zhí)法、分段式管理的工作格局，協(xié)作配合不夠，甚至相互扯皮推諉，導致很多破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為沒有及時發(fā)現并追究?；鶎由鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)管存在管轄地域廣、工作內容多、人員配置少的情況，有的站所只有一人在崗，執(zhí)法監(jiān)管難度大?，F行管理體制面臨多層次復雜性環(huán)境問題的挑戰(zhàn)。例如，農村環(huán)境保護、面源污染、食品安全和化學品管理等變得日益嚴峻，同時相應的管理法律、政策、標準等管理制度缺失，人員機構配備嚴重不足。解決這些跨學科和跨部門的復雜環(huán)境問題要求改革“碎片化”管理，實施整體性治理。但是，現有環(huán)境管理體制的職能交叉、職責模糊和跨部門協(xié)調困難，無法有效解決上述環(huán)境問題。②

2.監(jiān)督制約機制缺失

從工作機制方面來說，環(huán)保機關在實施環(huán)境監(jiān)管過程中，按現行法規(guī)、條例，既是履行行政許可職責的“教練員”，又是履行日常監(jiān)督管理職責的“運動員”，同時還是履行行政執(zhí)法職責的“裁判員”。這種缺乏制衡的工作機制，既容易因制約力不夠產生濫用職權等瀆職問題，又容易因監(jiān)督力缺乏導致發(fā)生“自以為是”的失職行為，機制本身顯然存在弊端。[2]

3.對瀆職犯罪行為查辦不力、處罰偏輕

由于環(huán)境保護瀆職犯罪具有涉及領域寬、專業(yè)性強、責任分散、實效性強、查辦難度大等特點，要求檢察干警既要熟悉、了解和掌握相關行業(yè)的操作規(guī)范，又要了解監(jiān)督管理的規(guī)章制度。而在司法實踐中，很多檢察干警受所學知識、偵查經驗等局限，對很多專門性和行業(yè)性強的領域發(fā)生的環(huán)境污染事故介入的少，查處瀆職犯罪的則更少。因此，就形成了對這類案件不會查、不會辦的現象。有的行政執(zhí)法機關沒有認真貫徹落實國務院頒布的《行政執(zhí)法機關移交涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，很多破壞生態(tài)環(huán)境的刑事犯罪沒有移交司法機關。同時，由于行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制不健全和不完善，不少執(zhí)法單位存在案件移交后拖案不辦，或因案件證據、贓物處理等分歧而不予受理，影響了行政執(zhí)法部門移送案件的積極性。處理這類案件最后對犯罪人的懲罰措施大都以行政處罰為主、緩刑居多，并沒有真正使刑罰起到對犯罪的震懾作用。

四、預防此類瀆職侵權犯罪的對策措施

隨著經濟社會的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪總的來說處于一個“活躍期”，這一趨勢在短期還不會改變，犯罪的領域可能會變化，這一點應當引起重視。生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪有其特有的生成特征和發(fā)展態(tài)勢，必須以預防為主，從源頭上治理，減少此類犯罪對生態(tài)環(huán)境的危害。

（一）理順環(huán)保監(jiān)管部門的職能定位與職能關系，理順統(tǒng)管與分管的關系

1.凡屬于“環(huán)境”定義范圍的事項，明確規(guī)定由環(huán)境保護主管部門歸口管理和監(jiān)督，包括提出政策法規(guī)建議、制定環(huán)保行業(yè)規(guī)則、協(xié)調有關部門涉及環(huán)境的政策和規(guī)劃、指導各部門和全社會的環(huán)保工作、監(jiān)督環(huán)保法律的執(zhí)行和遵守、為全社會的環(huán)境教育和環(huán)境信息需求提供服務等。2.明確規(guī)定行使環(huán)保監(jiān)管職能的其他部門應當結合各自職責和法律特別授權，負責監(jiān)督管理本部門承擔的環(huán)境保護工作，包括在本部門監(jiān)督執(zhí)行國家的環(huán)境政策、立法和規(guī)劃，配合環(huán)保主管部門實施環(huán)境管理和執(zhí)法，完成國家對下達的環(huán)保工作任務等。3.明確規(guī)定分管部門應當向主管部門提供本部門的環(huán)境監(jiān)管信息，服從主管部門制定的環(huán)境保護宏觀戰(zhàn)略和總體目標，聽取主管部門提出的監(jiān)督建議。主管部門應當向分管部門通報環(huán)保監(jiān)管的總體狀況等環(huán)境信息，及時提出監(jiān)督建議；在分管部門監(jiān)管不力時，主管部門應建議政府給予糾正或處分。

（二）完善環(huán)境保護執(zhí)法機制、履職機制

1.完善環(huán)境行政執(zhí)法的體制機制。其一，明確規(guī)定環(huán)境監(jiān)察機構為行政執(zhí)法機構，納入公務員序列加以管理。其二，進一步下放責令停業(yè)關閉等執(zhí)法權限，在環(huán)保主管部門職責權限范圍內的執(zhí)法行為，有關政府不應干涉。其三，加強環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測隊伍和基層環(huán)保部門的人力資源組織建設，加大對環(huán)保執(zhí)法的人員培訓、設備和技術的投入。其四，細化環(huán)境行政執(zhí)法的公眾參與機制建設。

2.完善環(huán)境行政主體的法律責任追究機制。健全上級機關和監(jiān)察機關對舉報行政執(zhí)法機構違法的處理程序，細化有關責任人員行政處分和引咎辭職的條件和程序，健全和完善環(huán)境行政執(zhí)法與環(huán)境司法的銜接機制。同時，建立環(huán)境行政公益訴訟制度。通過出臺《環(huán)境保護法（2014年修訂）》第五十八條的司法解釋，修改《行政訴訟法》和其他環(huán)保單行法的方式明確起訴主體資格、受案范圍、訴訟規(guī)則等內容。

（三）推動重大環(huán)境行政決策法制化

1.以有效規(guī)范公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定法律程序為目標，在目前正在起草的《重大行政決策程序條例》中寫入有關環(huán)境決策的特別規(guī)定或考慮制定專門的《重大環(huán)境行政決策程序實施辦法》；2.建立行政機關內部涉及環(huán)境的重大決策合法性審查機制，并注意與環(huán)境司法審查機制的有機銜接；3.建立重大決策造成環(huán)境損害的終身責任追究制度及責任倒查機制，同時構建善意決策的責任豁免制度。

（四）建立環(huán)境管理的黨政同責與一崗雙責體制

一方面，依據《憲法》和黨章，各級黨委主要在環(huán)保領域發(fā)揮政治領導責任?？山Ⅻh政同責機制，要求各級黨委與政府部門共同承擔與其角色定位相適應的具體性環(huán)境管理職責。另一方面，新《環(huán)境保護法》關于環(huán)境質量負責制的規(guī)定有待深化。可建立一崗雙責體制，要求各級黨政機關、企事業(yè)單位及其負責人和工作人員,在履行本領域業(yè)務職責的同時,承擔與其職責范圍相匹配的環(huán)境管理職責。待時機成熟時，可考慮制定專門性的立法和黨內法規(guī)。

（五）健全環(huán)境執(zhí)法與刑事司法的銜接機制

一方面，保障檢察機關監(jiān)督權的行使，應明確檢察機關的立案監(jiān)督涵蓋行政機關移送涉嫌犯罪案件的情形，并細化案件移送的條件、方式、期限、受移送機關、拒不移送和不依法接受移送的法律責任等規(guī)定；另一方面，完善證據轉化規(guī)則，可考慮將行政機關搜集的物證、書證、視聽資料等實物證據及有關部門出具的鑒定意見、檢驗報告等言詞證據直接適用于刑事司法，對于犯罪嫌疑人、被告人供述、被害人陳述以及證人證言等言詞證據則應當重新取證。

完善執(zhí)法無縫銜接機制。要繼續(xù)深入貫徹《關于加強行政機關與檢察機關在重大責任事故調查處理中的聯系和配合的暫行規(guī)定》，加強與有關行政執(zhí)法機關的協(xié)調配合，加強與事故調查組的協(xié)調配合，進一步理順檢察機關的檢察調查與行政調查的關系，共同做好重大環(huán)保責任事故調查處理工作。檢察機關要進一步加強與行政機關的緊密聯系，建立健全事故通報、案件線索移送和案件信息共享制度，緊緊依靠行政執(zhí)法機關的支持和配合，發(fā)現和查辦隱藏在重大安全生產責任事故背后的國家機關工作人員瀆職等職務犯罪。

注釋：

①環(huán)境監(jiān)管失職罪是指負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員嚴重不負責任、導致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果的行為。參見《中華人民共和國刑法》第四百零八條規(guī)定。

②1989年通過的《環(huán)境保護法》對環(huán)境保護管理體制做了明確規(guī)定，該法第七條規(guī)定：國務院環(huán)境保護行政主管部門，對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門，對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。這也就奠定了從中央到地方的環(huán)境保護執(zhí)法體系，縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門成為了《環(huán)保法》的執(zhí)法主體。但并不是唯一的執(zhí)法主體，在其他單行法律中涉及環(huán)境執(zhí)法的由其他政府部門作為執(zhí)法主體來實施。第七條中還規(guī)定：國家海洋行政主管部門、港務監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊環(huán)境保護部門和各級公安、交通、鐵道、民航管理部門，依照有關法律的規(guī)定對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理。縣級以上人民政府的土地、礦產、林業(yè)、農業(yè)、水利行政主管部門，依照有關法律的規(guī)定對資源的保護實施監(jiān)督管理。2014年新修訂的《環(huán)境保護法》繼續(xù)沿用了這個執(zhí)法體系。參見原《環(huán)境保護法》條款第七條，《中華人民共和國環(huán)境保護法》（1989年12月26日第22號主席令公布施行）。諸如《海洋環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《森林法》、《水法》、《土地管理法》、《漁業(yè)法》、《草原法》、《礦產資源法》等等，都涉及環(huán)境保護，執(zhí)法主體是行政主管部門和環(huán)境保護部門共同執(zhí)法。

［1］中國地下水監(jiān)測點較差和極差水質比例為59.6%［EB］.新華網，http：//news.xinhuanet.com/live/2014-06/04/c_1110-980565.htm.2014-6-4.

［2］朱群.關于環(huán)境監(jiān)管失職瀆職犯罪行為的思考［J］.環(huán)境研究與監(jiān)測，2015（2）.

D922.6

A

1007-9106（2017）06-0107-05

王焱，天津社會科學院法學研究所副研究員，法學博士。