馮瑞英

“脫貧攻堅(jiān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研討會(huì)”綜述

馮瑞英

黨的十八大以來，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為基本方略，新時(shí)代國(guó)家貧困治理體系 “四梁八柱”的頂層設(shè)計(jì)逐漸形成，為各地打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了科學(xué)指引和政策保障。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思維方法考察新時(shí)期國(guó)家扶貧開發(fā)領(lǐng)域的政策創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，不難發(fā)現(xiàn)：所謂 “精準(zhǔn)扶貧”，其基本含義在于增強(qiáng)國(guó)家減貧政策供給對(duì)貧困地區(qū)、貧困社區(qū)、貧困農(nóng)戶多元化、差異化需求的回應(yīng)能力，避免政策資源與實(shí)際減貧和發(fā)展需求的錯(cuò)配。過去五年，以習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指引，國(guó)家貧困治理體系從供給端密集發(fā)力，中央、各省、各市縣密集行動(dòng)，出臺(tái)了一攬子以更好適應(yīng)新時(shí)期減貧形勢(shì)和減貧發(fā)展需求的政策體系，構(gòu)筑起較為完備的政策框架和治理結(jié)構(gòu)。從實(shí)踐層面來看，這套貧困治理體系，總體上取得了實(shí)績(jī)，特別是今年3月以來，蘭考、井岡山等縣市相繼實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽，充分證明了黨的十八大以來脫貧攻堅(jiān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效。但同時(shí)也應(yīng)看到，隨著脫貧攻堅(jiān)向縱深推進(jìn)，我們?nèi)詫⒚媾R一系列新的問題與挑戰(zhàn)，如面向以 “三區(qū)三州”為代表的深度貧困地區(qū)攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要拿出更多過硬政策、過硬措施，全力以赴有序推進(jìn)。此外，從各地落實(shí)中央頂層設(shè)計(jì)的實(shí)踐來看，認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)、形式主義問題、體制機(jī)制障礙等仍需要下力氣克服。鑒于此，國(guó)務(wù)院扶貧辦全國(guó)扶貧宣傳教育中心主辦了 “脫貧攻堅(jiān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研討會(huì)”。該次會(huì)議于2017年8月20日在華中師范大學(xué)逸夫國(guó)際會(huì)議中心召開，由華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院和湖北省社會(huì)發(fā)展與社會(huì)政策研究中心承辦， 《江海學(xué)刊》、《學(xué)?！?、《山東社會(huì)科學(xué)》、《河海大學(xué)學(xué)報(bào) （哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》、《福建論壇 （人文社會(huì)科學(xué)版）》、《新視野》和《黨政研究》等期刊協(xié)辦。來自國(guó)內(nèi)20多所高校、科研院所和期刊的50多位專家學(xué)者參加了研討會(huì)，會(huì)議代表提交論文60多篇。華中師范大學(xué)副校長(zhǎng)彭南生和國(guó)務(wù)院扶貧辦全國(guó)扶貧宣傳教育中心主任黃承偉在開幕式上分別致辭。與會(huì)代表圍繞脫貧攻堅(jiān)政策供給側(cè)優(yōu)化的相關(guān)問題展開了深入的探討，形成了豐富的研究成果。

一、脫貧攻堅(jiān)政策優(yōu)化的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思維

黨的十八大以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全面深化改革的基本思路和時(shí)代課題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思維方法，核心體現(xiàn)在從供給端發(fā)力，增強(qiáng) “供給”對(duì)于 “需求”的有效回應(yīng)。從此視角看黨的十八大以來國(guó)家貧困治理體系的密集調(diào)整，則不難發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，重點(diǎn)同樣在于立足于新時(shí)期中國(guó)農(nóng)村減貧與發(fā)展的實(shí)際需求，從供給端入手，提升國(guó)家減貧政策供給體系對(duì)貧困地區(qū)、貧困社區(qū)和貧困農(nóng)戶多元化、差異化需求的精準(zhǔn)回應(yīng)能力。

國(guó)務(wù)院扶貧辦全國(guó)扶貧宣傳教育中心黃承偉在會(huì)議主旨報(bào)告中指出，黨的十八大以來，中央結(jié)合世情國(guó)情，提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一重大決策，其核心在于以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，既立足于破解當(dāng)前發(fā)展中的突出難題，又著眼于構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思維方法和改革思路，必將推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思維方法，為理解脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的改革與創(chuàng)新提供了有效視角?，F(xiàn)實(shí)地看，脫貧攻堅(jiān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要立足于破解當(dāng)前貧困地區(qū)發(fā)展中的突出矛盾和難題，同時(shí)著眼于重塑貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的動(dòng)力，構(gòu)建扶貧開發(fā)的長(zhǎng)效機(jī)制。

北京師范大學(xué)張琦在黃承偉主旨報(bào)告的基礎(chǔ)上，具體討論了脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)路徑，提出要從扶貧的有效性入手，解決扶貧脫貧多種結(jié)構(gòu)性矛盾，優(yōu)化扶貧的投入結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)有效供給，提高精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的針對(duì)性、實(shí)效性和可持續(xù)性。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)左停則認(rèn)為，解決脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題的關(guān)鍵，在于實(shí)現(xiàn)治理中心下移、構(gòu)建復(fù)合型扶貧治理框架、扶貧主體的多元參與以及貧困治理工具措施的多樣化等。實(shí)踐中，如何提高農(nóng)民的主體性和參與能力，如何平衡商業(yè)盈利與扶貧效果之間的關(guān)系以及基層政府的實(shí)際治理能力如何進(jìn)一步提高，都是需要我們思考和探討的。華中師范大學(xué)何家偉從協(xié)同學(xué)理論出發(fā)，提出精準(zhǔn)扶貧需要協(xié)同完成，包括教育、醫(yī)療、金融、能源等扶貧領(lǐng)域協(xié)同合作，中央財(cái)政、地方財(cái)政、國(guó)際資金及社會(huì)各界扶貧力量合作，產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、教育扶貧等共同推進(jìn)。西北農(nóng)林科技大學(xué)袁君剛對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中貧困治理的理論基礎(chǔ)再造進(jìn)行了深入的探討，他認(rèn)為在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，如何發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本問題，在實(shí)踐過程中要著重處理好國(guó)家與市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)機(jī)制的良性互動(dòng)。

與會(huì)專家一致認(rèn)為，脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是深入貫徹習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，著力踐行精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略的基本要求，對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家貧困治理政策供給，確保打贏全面建成小康社會(huì)背景下的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，著力破除各類政策性、體制機(jī)制性障礙，增強(qiáng)政策之間的協(xié)同性，運(yùn)用好政府、市場(chǎng)、社會(huì)這三種資源、三種機(jī)制。

二、脫貧攻堅(jiān)政策供給優(yōu)化的重點(diǎn)問題

貧困的成因具有綜合性、多維性的特征，因而有效的貧困治理需要協(xié)調(diào)運(yùn)用多種政策手段。黨的十八大以來，按照 “五個(gè)一批”的要求，各部委、各行業(yè)主管部門密集出臺(tái)了一攬子政策舉措，助力新時(shí)期的脫貧攻堅(jiān)。具體而言，這些政策包括產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、健康扶貧、教育扶貧以及對(duì)于特殊群體的扶貧政策等。從過去五年的實(shí)踐來看，各類政策安排取得了較好的成效，但依然存在著一些值得警惕的問題。

扶產(chǎn)業(yè)才是扶根本。根據(jù)2014年建檔立卡數(shù)據(jù)，新時(shí)期仍有超過3000萬的貧困人口需要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)和扶持就業(yè)的手段實(shí)現(xiàn)脫貧。圍繞著做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作，中央層面推出了多項(xiàng)舉措，涉及產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、保險(xiǎn)政策、土地政策等內(nèi)容，并啟動(dòng)了多項(xiàng)配套改革。這些政策創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，無疑為各地有序開展產(chǎn)業(yè)扶貧工作提供了良好的政策環(huán)境和制度環(huán)境。但另一方面也應(yīng)當(dāng)看到，各地在實(shí)踐中仍存在一些誤區(qū)和偏差現(xiàn)象。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)許漢澤等指出，產(chǎn)業(yè)扶貧的地方實(shí)踐過程中，容易產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)選擇悖論、扶貧主體缺失與幫扶目標(biāo)異化、貧困戶市場(chǎng)化困境等多種問題。鑒此，未來的產(chǎn)業(yè)扶貧政策，在執(zhí)行環(huán)節(jié)要綜合考量產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)邏輯和扶貧濟(jì)困的社會(huì)邏輯，亦即產(chǎn)業(yè)扶貧不能僅僅關(guān)注產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶來的開發(fā)性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與效益，更要注重產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)貧困群體的保護(hù)性作用。上海師范大學(xué)馮猛重點(diǎn)討論了產(chǎn)業(yè)扶貧中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制問題，提出產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目要重視提升農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利的能力。廈門大學(xué)葉興建基于寧德市以多戶聯(lián)保制度與 “兩權(quán)抵押”方式實(shí)現(xiàn)小額信貸風(fēng)險(xiǎn)有效管控的案例，討論了如何為貧困人口發(fā)展生產(chǎn)提供資金支持，化解貧困群體擔(dān)保難、貸款難的問題。此外，與會(huì)專家還從加強(qiáng)人力資本建設(shè)、打造復(fù)合治理體系、注重科技服務(wù)、更好發(fā)揮市場(chǎng)主體作用等方面闡述了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)政策供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路與方法。

易地扶貧搬遷是重要的專項(xiàng)扶貧政策，也是“五個(gè)一批”的重要板塊，在整個(gè)新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)政策體系中占據(jù)著重要的位置。按照 “十三五”規(guī)劃的要求，要對(duì)近1000萬貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富，從而有效帶動(dòng)脫貧。從各地實(shí)踐來看，這一領(lǐng)域出現(xiàn)了入住率低、生計(jì)斷裂等問題。華東理工大學(xué)馬流輝提出，要在易地扶貧搬遷的規(guī)劃中引入綜合視角，延遲搬遷貧困戶農(nóng)村宅基地的復(fù)墾，為其生計(jì)轉(zhuǎn)型留有余地，要直面生活空間與生產(chǎn)空間分離的現(xiàn)實(shí)，加快貧困人口異地就業(yè)轉(zhuǎn)移力度。河海大學(xué)鄭娜娜認(rèn)為，在壓力型體制下，地方政府的策略主義行動(dòng)邏輯導(dǎo)致了后期扶持與脫貧中精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶持的靶向偏離，使鄉(xiāng)村精英更易于獲得后期扶持的資源，而真正的貧困群體并沒有獲得政策的惠顧，甚至出現(xiàn)了貧困的內(nèi)卷化現(xiàn)象。鑒此，國(guó)家應(yīng)該從精準(zhǔn)識(shí)別移民的訴求，關(guān)注移民的發(fā)展能力與權(quán)利，通過精準(zhǔn)幫扶對(duì)移民實(shí)行差別化的扶貧政策，構(gòu)建整體的精準(zhǔn)扶貧管理體系，促進(jìn)移民社會(huì)參與等多方面進(jìn)行社會(huì)建設(shè)。

健康扶貧是國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策體系的重要組成部分，是確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧的重要舉措。華東理工大學(xué)趙方杜通過對(duì)上海市因病支出型貧困家庭救助模式具體政策有效性的分析，發(fā)現(xiàn)其在綜合幫扶、基本生活救助、醫(yī)療救助等方面具有一定的科學(xué)性，同時(shí)也存在救助水平低、忽略了其他收入群體的醫(yī)療支出壓力、救助群體范圍較窄、缺乏具體的救助措施等缺陷，并從政策瞄準(zhǔn)、變革、擴(kuò)散與評(píng)估機(jī)制的完善，社會(huì)力量參與社會(huì)政策過程的機(jī)制與路徑等方面提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)高新宇等對(duì)參合農(nóng)民異地就醫(yī)差旅費(fèi)用的相關(guān)問題進(jìn)行了探討，并就建立低保家庭報(bào)銷合理的交通費(fèi)和膳宿費(fèi)制度進(jìn)行了思考。

教育扶貧在脫貧攻堅(jiān)的決勝階段同樣勢(shì)在必行，通過扶貧扶智來提高貧困人口的素質(zhì)，彌補(bǔ)農(nóng)村人才的缺失，是實(shí)現(xiàn)徹底穩(wěn)定脫貧的重要推手。華中師范大學(xué)王超群利用2014年中國(guó)家庭追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了我國(guó)教育支出型貧困的現(xiàn)狀、分布與影響因素，指出當(dāng)前的 “全額救助+差額救助”模式缺乏財(cái)務(wù)可持續(xù)性。他建議，社會(huì)救助制度需要在救助面和救助力度之間進(jìn)行權(quán)衡，政府要著力提高就業(yè)率和當(dāng)前國(guó)民受教育年限，降低當(dāng)前和未來教育支出型貧困發(fā)生率，加快建立健全有效的教育支出分擔(dān)機(jī)制。

在脫貧攻堅(jiān)的過程中，不僅需要把精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象聚焦于農(nóng)村貧困人口，更需要注重對(duì)于特殊群體如農(nóng)村低保群體、特困兒童、老年群體等需求的政策回應(yīng)。廣州大學(xué)郭曉敏研究發(fā)現(xiàn)，扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保兩項(xiàng)制度的聯(lián)動(dòng)在同一政策要求下出現(xiàn)了不同面向，并在基層實(shí)踐中存在一系列問題，為此提出了加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、創(chuàng)建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和建立兩種身份轉(zhuǎn)換機(jī)制等主要路徑選擇，旨在通過實(shí)踐提煉和理論反思的不斷對(duì)話，探索在地化的制度聯(lián)動(dòng)機(jī)制。浙江師范大學(xué)李棉管認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧既強(qiáng)調(diào) “精準(zhǔn)”，亦強(qiáng)調(diào) “扶貧”，而恰恰在這兩方面，特困兒童都對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧提出了新議題：一方面，結(jié)合發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，貧困兒童尤其是特困兒童應(yīng)該成為扶貧瞄準(zhǔn)的主要對(duì)象之一；另一方面，只有增強(qiáng)特困兒童救助政策的 “發(fā)展性”和 “專業(yè)性”，才能長(zhǎng)久地實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。華中科技大學(xué)高翔等基于對(duì)2014—2015年中國(guó)老年人健康影響因素跟蹤調(diào)查的數(shù)據(jù)，分析了農(nóng)村老年群體陷入深度貧困時(shí)的整體狀況、區(qū)域性差異及致貧機(jī)理，同時(shí)提出政府應(yīng)采取具體措施積極促進(jìn)農(nóng)村老年人的社會(huì)參與，對(duì)子女日常照料和情感支持給予適當(dāng)補(bǔ)貼，并發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)的實(shí)際作用，更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老年群體深度貧困治理的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

毋庸置疑，貧困治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了 “五個(gè)一批”的直接扶持到戶政策以外，還要看到貧困治理與社區(qū)治理尤其是社區(qū)公共事務(wù)治理之間的關(guān)聯(lián)性。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院荀麗麗提出，在脫貧攻堅(jiān)不斷推進(jìn)的過程中， “供需匹配”錯(cuò)位等結(jié)構(gòu)性問題不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)領(lǐng)域，也在公共事務(wù)領(lǐng)域有所體現(xiàn)，貧困問題與鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理的失敗，包括集體經(jīng)濟(jì)空殼化、環(huán)境惡化等存在關(guān)聯(lián)。未來的政策調(diào)整中，應(yīng)從偏重基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)投資轉(zhuǎn)向兼顧?quán)l(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展和治理結(jié)構(gòu)完善的制度供給，著眼于鄉(xiāng)村復(fù)興的制度建設(shè)等途徑來改善公共事務(wù)領(lǐng)域的治理。

三、脫貧攻堅(jiān)政策執(zhí)行體系優(yōu)化的路徑與方法

新時(shí)期以來，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為基本方略，國(guó)家減貧政策體系不斷優(yōu)化和完善，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)營(yíng)造了良好的制度環(huán)境。但毋庸置疑，良好的政策安排，如果不能解決好政策落地問題，如果沒有良好的治理結(jié)構(gòu)配合，仍然難以收到實(shí)效。特別是，在基層實(shí)踐中，我們看到一些地區(qū)對(duì)政策執(zhí)行認(rèn)識(shí)不足，相關(guān)配套改革不到位，政策執(zhí)行效果不佳，局部范圍內(nèi)形式主義問題突出，不僅導(dǎo)致了國(guó)家政策運(yùn)行的低效率困境，也帶來了干部和群眾對(duì)國(guó)家政策的誤解。就此而言，優(yōu)化脫貧攻堅(jiān)政策執(zhí)行體系，恰是脫貧攻堅(jiān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義。在此次研討會(huì)上，專家學(xué)者就相關(guān)問題展開了深入探討，主要包括駐村工作隊(duì)作用的發(fā)揮、第三方評(píng)估與脫貧攻堅(jiān)績(jī)效考核、政府治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及基層治理體系和激勵(lì)機(jī)制的完善等方面的內(nèi)容。

中國(guó)國(guó)家貧困治理體系中，政府主導(dǎo)是基本的推動(dòng)力。天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)李寶梁認(rèn)為政府應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮重要的核心引領(lǐng)作用，要加強(qiáng)教育、醫(yī)療、交通等基礎(chǔ)設(shè)施投入，引入市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化各種資源的配置使用；要從綜合改善提高內(nèi)生動(dòng)力出發(fā)，讓受助民眾參與到脫貧解困行動(dòng)中；要根據(jù)不同的 “貧情”特點(diǎn)，樹立共治思維，實(shí)現(xiàn)貧困治理與社區(qū)治理相結(jié)合，自然生態(tài)與社會(huì)生態(tài)協(xié)同治理、整合發(fā)展；要探尋貧困治理的內(nèi)在機(jī)理，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供理論和實(shí)踐支持。

華中師范大學(xué)陸漢文從第三方評(píng)估與政府減貧成效評(píng)價(jià)的角度提出，第三方評(píng)估是扭轉(zhuǎn)中央政府相對(duì)于基層政府的信息劣勢(shì)，進(jìn)而更好監(jiān)督和引導(dǎo)地方政府減貧行動(dòng)的重要舉措。第三方評(píng)估將貧困社區(qū)和貧困人口的需求信息反饋到政府決策過程中，由此改變了地方政府的行為邏輯，驅(qū)使政府在政策調(diào)整和優(yōu)化過程中更好地了解和回應(yīng)貧困社區(qū)與貧困人口的發(fā)展訴求。

通過選派駐村工作隊(duì)，建立政策滴灌的管道，解決好 “誰來扶”的問題，是新時(shí)期國(guó)家貧困治理體系的一項(xiàng)重要制度安排。但從各地實(shí)踐情況來看，如何更好地發(fā)揮駐村工作隊(duì)的作用，經(jīng)驗(yàn)與問題并存。尤其在脫貧攻堅(jiān)新階段，貧困農(nóng)戶的狀態(tài)、貧困村的 “社情”呈現(xiàn)出更加復(fù)雜化和多樣化的特征，也給干部駐村工作提出了新要求。武漢大學(xué)劉偉強(qiáng)調(diào)，駐村干部應(yīng)該結(jié)合村莊實(shí)際來扶貧，使有限的扶貧資源能夠最大地發(fā)揮其效益，并改變?cè)械姆鲐毞绞剑靥岣叽迩f發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

此外，西南政法大學(xué)郭春甫以網(wǎng)絡(luò)治理理論為分析視角，以重慶市為觀察對(duì)象，通過對(duì)地方扶貧網(wǎng)絡(luò)的合作績(jī)效與影響因素進(jìn)行深入研究，強(qiáng)調(diào)在扶貧開發(fā)過程中政府與企業(yè)、社會(huì)組織等構(gòu)成扶貧網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，應(yīng)通過規(guī)劃、組織、整合、協(xié)調(diào)等行動(dòng)展開良性互動(dòng)，以提升扶貧績(jī)效，進(jìn)而形成扶貧開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)化治理格局，以回應(yīng)地方貧困治理碎片化的難題。河海大學(xué)李曉明等以多層級(jí)組織激勵(lì)分析框架，分析了組織激勵(lì)與精準(zhǔn)扶貧基層治理成效及多種困境并存的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，從整體性治理機(jī)制構(gòu)建、民主監(jiān)督制度引入、基層人員弱激勵(lì)系統(tǒng)再造以及 “雙向平等”激勵(lì)政策設(shè)計(jì)等維度為精準(zhǔn)扶貧基層治理激勵(lì)機(jī)制的完善提出了對(duì)策建議。

四、總結(jié)與討論

總體而言， “脫貧攻堅(jiān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研討會(huì)”呈現(xiàn)出三個(gè)主要的特點(diǎn)：其一，回應(yīng)了脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的重大現(xiàn)實(shí)問題。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)和標(biāo)志性指標(biāo)，距離2020年還剩下不足三年的時(shí)間，任務(wù)十分艱巨，特別是邁向 “深度貧困地區(qū)”的貧困治理，將迎來更大的挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，國(guó)家貧困治理體系現(xiàn)代化水平顯著提升，中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)第一次有了系統(tǒng)完整、科學(xué)嚴(yán)密的指導(dǎo)思想體系，各領(lǐng)域政策密集創(chuàng)新，各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，蘭考等已脫貧縣市的經(jīng)驗(yàn)表明這套體系是科學(xué)的、有效的。但不容否認(rèn)，國(guó)家貧困治理體系的現(xiàn)代化是一個(gè)持續(xù)的過程，隨著脫貧攻堅(jiān)向縱深推進(jìn)，這套體系仍需要持續(xù)地調(diào)整和優(yōu)化，脫貧攻堅(jiān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主題切中了時(shí)代的重大現(xiàn)實(shí)需求。其二，體現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的系統(tǒng)性。減貧并非某個(gè)具體行業(yè)的工作，而是一個(gè)全國(guó)性的社會(huì)問題的治理，是治國(guó)理政的一個(gè)特殊的組成部分。研討會(huì)各位專家學(xué)者的報(bào)告和交流，都體現(xiàn)了系統(tǒng)、辯證的思維方法。其三，在完善相關(guān)政策的建議方面針對(duì)性、指向性比較明顯，有較好的參考價(jià)值。無論是針對(duì)不同群體的貧困治理，還是針對(duì)不同區(qū)域的貧困治理，對(duì)不同的脫貧攻堅(jiān)問題的探討都是為了完善相關(guān)的政策。另外，通過此次研討會(huì)，初步凝聚起了一個(gè)脫貧攻堅(jiān)研究的學(xué)術(shù)共同體，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)整個(gè)脫貧攻堅(jiān)事業(yè)必將起到積極的作用。

馮瑞英，華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院，湖北武漢，430079。

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