李含琳 李楠

（中共甘肅省委黨校 甘肅蘭州 730070）

·經(jīng)濟管理與改革發(fā)展·

當前中國三大領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩及其化解策略

李含琳 李楠

（中共甘肅省委黨校 甘肅蘭州 730070）

本文對我國在基建、工業(yè)、農(nóng)業(yè)三大領(lǐng)域產(chǎn)能過?，F(xiàn)狀進行分析研究，提出了解決思路和對策。

基建工業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩

2016年的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，推進我國供給側(cè)改革的總體戰(zhàn)略部署是“三去一降一補”，即“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”。其中，“去產(chǎn)能”是排在第一位的，因此最重要。中央把化解產(chǎn)生過剩定位于供給側(cè)改革的中心環(huán)節(jié)，有其深刻的歷史和現(xiàn)實根源。從歷史的角度看，從2000前后我國經(jīng)濟整體由短缺經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為過剩經(jīng)濟以來，如何在宏觀決策的高度，系統(tǒng)梳理過剩經(jīng)濟的形成原因、社會影響和治理策略等重大問題，還需要一個認識和把握的過程，也就是說，我國對于解決短缺經(jīng)濟已經(jīng)有基本經(jīng)驗，而對于解決過剩經(jīng)濟還沒有形成系統(tǒng)經(jīng)驗。從現(xiàn)實來說，我國的基本建設(shè)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)等三大領(lǐng)域經(jīng)過多年的發(fā)展，確實存在不同程度的過剩現(xiàn)象，有些已經(jīng)相當嚴重。

當然了，本文之所以把供給側(cè)改革的重點放在“去產(chǎn)能”上，主要是考慮到，產(chǎn)能過剩是當前我國供給側(cè)諸多問題的起源和基礎(chǔ)，產(chǎn)能過剩的問題得不到解決或者緩解，去庫存、去杠桿、降成本和補短板等工作就不好陸續(xù)開展。為此，本文將以供給側(cè)改革的相關(guān)理論為依據(jù)，以三大領(lǐng)域產(chǎn)能過剩的現(xiàn)實情況為基礎(chǔ)，以分類指導(dǎo)和多向選擇為戰(zhàn)略取向，對國家和地方政府的決策提出一些建議。

一、供給側(cè)改革的相關(guān)理論

1.什么是供給側(cè)。供給側(cè)概念來源于宏觀經(jīng)濟運行過程，也叫做社會總供求關(guān)系、或者社會總供求結(jié)構(gòu)。一方面是社會總供給；另一方面是社會總需求。供給也叫做“供給方”，需求也叫做“需求方”。但是，“供給側(cè)”作為一個特定的經(jīng)濟學(xué)概念，第一次是出現(xiàn)在日本已故經(jīng)濟學(xué)家青木昌彥于2015年3月發(fā)表的一篇論文里，日文有漢字“供給側(cè)”。從來源上看，“供給方”一般是指產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)的狀態(tài)，包括供給的數(shù)量、質(zhì)量、價格、結(jié)構(gòu)、政策等。供給側(cè)如果出現(xiàn)問題，往往不是“供不應(yīng)求”，就是“供過于求”。

2.供需雙方的主要影響因素。一般來說，需求側(cè)的影響因素主要有投資（政府、企業(yè)、個人）、消費（消費制度、消費政策、消費導(dǎo)向）、出口（出口量、匯率、外匯儲備、貿(mào)易順差）三駕馬車。供給側(cè)的影響因素主要有勞動力（勞動資源、人力資本、人才）、土地（也包括水資源、林地等）、資本（自有資本、外來資本、負債資本、虛擬資本）、資源（礦石資源、化石資源）、創(chuàng)新（科技創(chuàng)新、人才隊伍、科技市場、轉(zhuǎn)化平臺）等。

3.供給學(xué)派。供給學(xué)派是現(xiàn)代西方經(jīng)濟學(xué)中的一個代表性學(xué)派，也是一個熱門學(xué)派，產(chǎn)生于20世紀的60年代，其基本觀點和主張，是倡導(dǎo)調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，強調(diào)政府、投資、企業(yè)、創(chuàng)新的積極作用。實際上，在馬克思主義的經(jīng)濟學(xué)中也有供給學(xué)派的觀點。比如，馬克思在有關(guān)著作中也曾經(jīng)所說到“生產(chǎn)可以創(chuàng)造市場”，這也許是比較早的“供給學(xué)派”觀點。凱恩斯學(xué)派的政策主張中也多帶有供給學(xué)派的思想，凱恩斯也是主張政府對市場經(jīng)濟的主動干預(yù)的，主張利用財政、稅收、貨幣政策來調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟運行的方向和狀態(tài)。

4.“領(lǐng)袖”經(jīng)濟學(xué)。在20世紀70年代，整個西方國家經(jīng)濟陷入滯脹，作為供給學(xué)派的典型實踐，產(chǎn)生了“領(lǐng)袖經(jīng)濟學(xué)”，一些西方國家的領(lǐng)導(dǎo)人開始熱心于經(jīng)濟學(xué)的創(chuàng)新工作，將經(jīng)濟學(xué)與經(jīng)濟政策學(xué)緊密地結(jié)合起來。比如，里根經(jīng)濟學(xué)（Reaganomics）：1981年里根就任美國總統(tǒng)后，提出了“經(jīng)濟復(fù)興計劃”，主要措施包括：降低稅率，減少政府干預(yù)，縮減政府開支，緊縮貨幣供給。再比如，“撒切爾主義”（Thatcherism）。在20世紀的80年代末期和90年代初期，英國曾經(jīng)用減稅和國企改革等措施，幫助經(jīng)濟走出衰退。其減稅措施也叫做“供給改革”，其國企改革又叫做“私有化浪潮”。從實踐來看，這些措施產(chǎn)生了很好的效果。根據(jù)資料介紹，當時的美國和英國的個人所得稅邊際稅率從70%降至28%，提高了可支配收入，推動消費上行；而企業(yè)所得稅率從46%降至33%，直接提高了企業(yè)盈利。

二、造成“產(chǎn)能過?！钡脑?/h2>

當前，在研究供給側(cè)改革、特別是如何化解產(chǎn)能過剩的問題上，許多經(jīng)濟學(xué)家認為重點是企業(yè)破產(chǎn)、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、模式轉(zhuǎn)型、消化庫存等。實際上，產(chǎn)品積壓、企業(yè)經(jīng)營困難、出口受阻、農(nóng)產(chǎn)品“賣難”等，只是產(chǎn)能過剩的形式，不是產(chǎn)能過剩的本質(zhì)或者現(xiàn)實原因。產(chǎn)能過剩的本質(zhì)是個體制和機制問題，比如，市場經(jīng)濟體制運行機制還很不成熟，這與改革的力度和時間相關(guān)，對于我國來說，運用成熟的市場來調(diào)節(jié)控制投資和經(jīng)營還需要時空。同時，產(chǎn)能過剩的現(xiàn)實原因是政府行為推動下的基本建設(shè)規(guī)模過大所造成的。

所以說，我國當前的產(chǎn)能過剩，主要原因是政府行為的扭曲，也就是各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)人在起關(guān)鍵性作用。多年以來，在還沒有找到合理和合適的其他指標體系的前提下，為了出政績和業(yè)績，大家都把經(jīng)濟增長的高速度、人均GDP和人均收入增長等，作為判斷政績的主要指標和依據(jù)。進一步來看，由于各種因素的影響，我國許多地方的發(fā)展模式在很長的時期內(nèi)還不可能轉(zhuǎn)化為“靠能力實現(xiàn)發(fā)展”，還必須“靠資源實現(xiàn)發(fā)展”。因此，向上級和各方面爭取投資和項目，就成為地方政府經(jīng)濟工作的中心問題。不論是有資源還是沒有資源，有市場還是沒有市場，有條件還是沒有條件，各個地方政府都在爭取投資，都在爭取項目，都在爭取經(jīng)濟增長的“政績”。

惡性循環(huán)也很重要。在改革開放以來的中國地方政府領(lǐng)導(dǎo)人思想中，已經(jīng)形成了一種不好的思維定式，這就是“惡意創(chuàng)新”。意思是指，新的領(lǐng)導(dǎo)人或者新一屆政府一般絕對不可能照搬前任的發(fā)展思路和做法，必須“重新來”，必須有新的東西。這樣以來，原來也許好的規(guī)劃、思路、戰(zhàn)略和政策無法持續(xù)下去，人們還要再重新適應(yīng)新的領(lǐng)導(dǎo)人的思路和做法。在現(xiàn)實生活中這種情況非常普遍，比如，前任領(lǐng)導(dǎo)蓋樓，后任領(lǐng)導(dǎo)拆樓；前任領(lǐng)導(dǎo)修路，后任領(lǐng)導(dǎo)挖路；前任領(lǐng)導(dǎo)種樹，后任領(lǐng)導(dǎo)砍樹；前任領(lǐng)導(dǎo)種糧，后任領(lǐng)導(dǎo)種藥，等等。

正是在這種政府行為的“態(tài)勢”壓迫下，許多地方的經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了只顧投資不顧效益、只顧建設(shè)不顧合理、只顧投入不顧產(chǎn)出、只顧供給不顧需求的格局。應(yīng)該說，目前我國的產(chǎn)能過剩是個宏觀經(jīng)濟問題，涉及到各個產(chǎn)業(yè)、各個行業(yè)、各個企業(yè)以及各個經(jīng)濟部門。但是，最重要的是基本建設(shè)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)三大部門。基本建設(shè)決定投資和建設(shè)規(guī)模，工業(yè)是國家經(jīng)濟骨干，農(nóng)業(yè)是提供消費品的主要產(chǎn)業(yè)。

三、基建領(lǐng)域的“產(chǎn)能過?！?/h2>

1.投資過大。根據(jù)世界銀行的報告，當前，中國的資本形成對于GDP的貢獻是47%，英國是19%，德國是19%，日本是21%，美國是19%，韓國比較高29%，俄羅斯也比較高20%，印度也比較高30%，但是沒有一個到接近于50%的。這說明，中國的經(jīng)濟增長對資源和投資的依賴性非常大。

2.項目失控。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從2000—2015年，全國的“全社會固定資產(chǎn)投資”年均增長率在25%左右，是經(jīng)濟增長的1.5倍。部分省區(qū)的投資年均增長率高達30%多，是經(jīng)濟增長的3倍多。主要問題有：急功近利、群眾運動、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任書、盲目樂觀、政績亮點等。

3.交通建設(shè)規(guī)模非常大。比如鐵路建設(shè)。到2015年底，全國鐵路總歷程達到12萬公里，其中，高鐵2萬公里，約占世界的60%。其他新型交通形式也發(fā)展很快，比如高速公路、航空、等級公路等，但是，大多數(shù)地方的利用率非常低。

4.商品房過剩。到2015年底，全國城鎮(zhèn)竣工商品房套數(shù)為2.5—2.6億，而全國總城鎮(zhèn)戶數(shù)約為2.6億戶，戶均1.08套。到2015年底，全國待售商品房總面積達到6.9億立方米。城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)：到2015年底，全國城鎮(zhèn)人口中，以農(nóng)民工和其他流動人口為主的常駐人口約占1/3，這些人大多數(shù)是租房戶。所以，其他人口戶均占有住房在2套以上。2015年，深圳市商品房交易價格上漲了80%。城市土地越來越緊張，在許多城市，土地成本占到開發(fā)成本的50%。

5.電力過剩。到2015年底，全國電力總裝機容量為11億千瓦，加上在建的4億千瓦，到2020年底，全國電力總裝機在15億千瓦，其中，火電占67.4%,水電占22.2%,并網(wǎng)風(fēng)電9581萬千瓦,光伏發(fā)電2652萬千瓦,核電1988萬千瓦。2015年，全國發(fā)電量為5.73億KW,用電量為5.9KW。其中，50%的風(fēng)電和光伏發(fā)電沒有運行,主要原因是輸電能力跟不上。甘肅省到2015年底,電力總裝機達到6500萬千瓦,其中,新能源約占35%。而英國的總電力也只有8000萬千瓦。

四、工業(yè)領(lǐng)域的“產(chǎn)能過剩”

應(yīng)該說，工業(yè)品的過剩是全部經(jīng)濟的關(guān)鍵所在。根據(jù)國家統(tǒng)計局的資料顯示，目前我國制造業(yè)的平均產(chǎn)能利用率約為60%，低于全球制造業(yè)71.6%的平均水平。工信部公布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在中國目前24個行業(yè)中，22個存在著嚴重的產(chǎn)能過剩。目前，我國主要工業(yè)行業(yè)的產(chǎn)能過剩情況如下：

1.鋼鐵工業(yè)。據(jù)國家發(fā)改委預(yù)測，2012年我國鋼產(chǎn)量將達到7億噸，而國內(nèi)外市場對中國鋼鐵的需求最多只有5億噸左右，供給大于需求。2014年，全國粗鋼產(chǎn)量為8.2億噸，當年的粗鋼產(chǎn)能為11.6億噸，粗鋼產(chǎn)能利用率的70.69%。根據(jù)上海鋼聯(lián)監(jiān)測，目前全國163家鋼廠的虧損面達到95.19%。

2.汽車工業(yè)。中國汽車行業(yè)的平均產(chǎn)能利用率已從2010年的85%下降到2012年的70%，低于國際汽車界認可的75%盈虧平衡點。2015年，中國汽車產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能達到4000多萬輛，但是，市場需求才僅有2450萬輛，每千人擁有的汽車量達到117輛。同時，前提是汽車連續(xù)多年降價促銷，否則，過剩率應(yīng)該在50%以上。

3.煤炭工業(yè)。2015年，全國煤炭企業(yè)有6850家，煤礦1.08處，平均單產(chǎn)30萬噸。到2015年底，全國現(xiàn)有煤礦總產(chǎn)能已經(jīng)超過39億噸，占世界的58%。判斷過剩規(guī)模為17.48億噸，約占現(xiàn)有產(chǎn)能的45%?？紤]因素：2010—2015年，坑口價下降了50%～60%，現(xiàn)在的坑口價約為2008年的40%。主要原因是“煤改氣”。到2015年底，全國城鎮(zhèn)和工業(yè)熱能已經(jīng)全部由天然氣模式取代煤炭模式，大概占煤炭消費量的30%。目前，我國進口天然氣量為600億立方公里，占全國消費量的66%，平均每立方米1.2—2.4元。

4.煤化工。2000年以來，我國煤化工行業(yè)的投資非常大，甚至超過工業(yè)全行業(yè)的平均投資水平。因此，煤化工行業(yè)全行業(yè)虧損，主要是投資過大、成本太高、數(shù)量太大。2015年，中國的合成氨、甲醇、電石、焦炭等，分別占全球產(chǎn)量的32%、28%、93%、58%。

5.家電工業(yè)。目前，我國彩電產(chǎn)品占全球產(chǎn)能的80%，空調(diào)器產(chǎn)品占全世界產(chǎn)能的70%，冰箱產(chǎn)品占全世界產(chǎn)能的50%，洗衣機產(chǎn)品占全世界產(chǎn)能的40%。世界上80%以上的小家電產(chǎn)品產(chǎn)能也在中國。產(chǎn)能過剩嚴重。

6.新興產(chǎn)業(yè)。以光伏發(fā)電行業(yè)為例，在全國500多家光伏企業(yè)中，1/3中小企業(yè)產(chǎn)能利用率在20%～30%。當前，國際市場上光伏行業(yè)的市場需求總共只有月30GW左右，但實際產(chǎn)能高達40GW—50GW，其中80%的產(chǎn)能集中在中國。國內(nèi)風(fēng)電設(shè)備40%以上的產(chǎn)能處于閑置狀態(tài)，太陽能電池產(chǎn)能過剩達95%。

7.水泥工業(yè)。到2015年，我國的水泥產(chǎn)能大概要達到35億噸，占世界60%。而“十三五”規(guī)劃中許多地方又增加了許多水泥項目。如果在建、擬建線項目全部建成，按照需求和產(chǎn)量比例測算，水泥行業(yè)的產(chǎn)能利用率將進一步降低為62.9%。

8.電解鋁。2013年，全國實際生產(chǎn)電解鋁2194萬噸，過剩率超過30%，占世界50%。據(jù)高盛測算，以現(xiàn)金成本計算，中國約有50%（合1100萬—1200萬噸）鋁產(chǎn)能處在虧損狀態(tài)，相當于全球總供應(yīng)的25%左右。

9.船舶工業(yè)。2013年我國造船完工量、新接訂單量和手持訂單量等已連續(xù)3年位居世界第一。目前，在149家主要船企中，有69家就生產(chǎn)訂單，而其他80多家企業(yè)則均沒有新的訂單，已經(jīng)處于停工狀態(tài)。

10.石化工業(yè)。煉油、尿素、磷肥、聚氯乙烯、純堿、電石等行業(yè)產(chǎn)能利用率進一步下降，產(chǎn)能過剩更加嚴重，氟化氫行業(yè)產(chǎn)能利用率達到54%，PTA和燒堿的產(chǎn)能過剩仍十分嚴重，許多新上的加工項目不能投產(chǎn)。

五、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“產(chǎn)能過?！?/h2>

說我國農(nóng)業(yè)存在產(chǎn)能過剩，這首先是因為我國農(nóng)業(yè)在世界農(nóng)業(yè)中的重要地位。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，2014年中國農(nóng)業(yè)占全球的比重高達25.2%；其次，歐盟占全球17.5%，印度占全球16.9%，美國占全球4%，巴西占全球2.7%，俄羅斯占全球2.3%。這就是分析農(nóng)業(yè)過剩的基本背景。當前，我國主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能供給與需求以及過剩情況如下：

1.糧食供給與需求。根據(jù)中國國家統(tǒng)計局2016年1月8日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年中國糧食總產(chǎn)量6.21億噸。糧食市場結(jié)構(gòu)評估：一是人均糧食占有量達到456公斤，其中口糧消費量為25389萬噸，人均186公斤；二是糧食的進口數(shù)量目前已經(jīng)突破3000萬噸(不包括大豆），約占國內(nèi)糧食消費總量的5%；三是根據(jù)預(yù)測分析，預(yù)計到2020年全國糧食產(chǎn)需缺口為10012萬噸，糧食進口量將超過13000萬噸?？傮w來看，口糧的供給與需求結(jié)構(gòu)大體平均，主要是結(jié)構(gòu)性進口需要增加。

2.油料供給與需求。根據(jù)國家糧油信息中心的數(shù)據(jù)，2015年我國油料種植面積為2340萬公頃，油籽總產(chǎn)量為5518萬噸%。油料總體形勢是結(jié)構(gòu)性短缺。目前，中國85%的大豆依靠進口，2015年全年的大豆進口量達到創(chuàng)紀錄的8169萬噸。

3.水果供給與需求。根據(jù)科學(xué)計算，成人每天食用水果200克—400克為宜，年均150公斤。截至2013年底，全國經(jīng)濟林種植面積3781萬公頃。過剩的可能性在于：一是總量過剩。2014年我國水果總產(chǎn)量增長至26142.24萬噸，人均占有量為200公斤，總量上已經(jīng)出現(xiàn)過剩。需要注意的是，這個總產(chǎn)量只是部分果樹的產(chǎn)量，如果大部分果樹都進入盛產(chǎn)期，估計產(chǎn)量在6—8億噸，人均在600公斤以上。二是結(jié)構(gòu)過剩。我國水果的優(yōu)質(zhì)果率約在35%左右，果品產(chǎn)量中僅有5%符合出口標準，出口率只有1.1%。三是果園過剩。存在大量低產(chǎn)、低質(zhì)、低效的果園和果樹品種。四是果品深加工業(yè)滯后，果品轉(zhuǎn)化能力低。五是進口水果量大。2014年，我國水果出口總量為289.05萬噸，進口總量為387.57萬噸。水果進出口是“逆差”，為98.55萬噸。生產(chǎn)大給變成進口大國。六是水果供給的潛在產(chǎn)量很大。比如甘肅省，到2015年底，全省果林的栽培面積為2100萬畝，而掛果密集1038萬畝，產(chǎn)量461萬噸。如果都進入盛產(chǎn)期，產(chǎn)量會增加到2000萬噸。

4.蔬菜供給與需求。根據(jù)科學(xué)匡算，我國成年人每天需要食用蔬菜300克—500克。2015年我國蔬菜種植面積達到3.08億畝，產(chǎn)量接近7.2億噸，成為我國第一大農(nóng)產(chǎn)品，人均占有量已經(jīng)達到210公斤。2015年中國出口蔬菜833萬噸，進口蔬菜22.18萬噸。供給已經(jīng)明顯過剩。

5.西瓜甜瓜供給與需求。根據(jù)統(tǒng)計，2012年全國西瓜播種面積達到180萬公頃，甜瓜播種面積達3141萬公頃，總產(chǎn)量大約在1000萬噸左右，人均占有量為80公斤。合理消費量為50—60公斤，已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)銷失衡。

6.肉類供給與需求。2015年中國肉類總產(chǎn)量應(yīng)達到8500萬噸，人均年消費肉類達到60公斤以上，接近發(fā)達國家60—80公斤的平均水平。進口優(yōu)質(zhì)冷凍肉比重持續(xù)上升。從區(qū)域來看，2015年由于飼料價格變化不大，而市場主要肉類價格有所下降，導(dǎo)致西部部分地區(qū)的肉羊、肉雞、肉牛出現(xiàn)局部過剩，價格降低。

7.茶葉供給與需求。2015年，全國18個產(chǎn)茶省茶園總面積達到4316萬畝，采摘面積3387萬畝，其中，湖北、貴州、陜西、四川4省茶園面積年均增加20萬畝以上。部分地區(qū)也出現(xiàn)了銷售困難、價格下降的問題。

8.奶制品供給與需求。奶制品明顯過剩：一是奶牛養(yǎng)殖規(guī)模。根據(jù)統(tǒng)計，2015年，我國奶牛養(yǎng)殖規(guī)模超過1600萬頭，其中，有140萬頭是從國外進口的原種牛。二是鮮奶產(chǎn)量。從2000—2015年，我國鮮奶產(chǎn)量牛奶（生鮮乳）產(chǎn)量從1000萬噸增加到現(xiàn)在的3725萬噸。三是城鎮(zhèn)需求下降。受各種因素的影響，我國大中城市人均乳制品購買量呈逐年下降的趨勢，人均鮮奶消費量已從20公斤左右下降到目前的14公斤左右。四是進口奶粉持續(xù)上升。高檔乳制品進口依存度加大。2014年，我國進口工業(yè)奶粉92.34萬噸。五是奶粉庫存積壓。國內(nèi)進口奶粉的庫存約25萬噸左右，國產(chǎn)奶粉庫存約15萬噸，去庫存壓力很大。六是鮮奶收購價格大幅度下降。2015年,全國乳品公司的平均鮮奶收購價從2014年的4.26元/公斤,降至3.84元/公斤，其中,青海和山東的散養(yǎng)戶奶價已跌至1.6 元/公斤。

六、總體判斷和應(yīng)急措施

1.總體判斷。從以上基本建設(shè)、工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品三大類的過剩情況可以看出，產(chǎn)能過剩最嚴重的是基本建設(shè)，浪費也最大，這主要與政府的決策和行為模式有關(guān)；其次是工業(yè)品，大多數(shù)工業(yè)品都存在嚴重過剩問題，去產(chǎn)能和去庫存的任務(wù)非常艱巨；農(nóng)產(chǎn)品情況相對比較好些，但是潛在的過剩也很嚴重，尤其是果品、蔬菜、肉禽、牛奶、茶葉等，目前已經(jīng)出現(xiàn)嚴重過?，F(xiàn)象，直接影響農(nóng)民增加收入，影響貧困地區(qū)的農(nóng)村穩(wěn)定。

2.臨時儲備。為了解決工業(yè)和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品積壓，我國長期以來實行了一個“臨時儲備”，也叫做“臨時收儲”的政策和措施，但是效果不好。以農(nóng)產(chǎn)品為例，2013—2014年，為了解決我國農(nóng)產(chǎn)品市場過剩和許多地方農(nóng)產(chǎn)品“賣難”的問題，國家臨時收儲玉米6919萬噸、棉花629萬噸、菜籽油600萬噸、食糖500萬噸。臨時儲備實際上時間都在一年以上，而且成本很高。除這些農(nóng)產(chǎn)品的市場價格差損失超過150億元之外，再加上庫存費用，國家每年農(nóng)產(chǎn)品臨時儲備的隱虧估計超過200億元。

3.進口壓力。更為嚴峻的形勢是：國內(nèi)市場購買力下降，但進口反而繼續(xù)增長。主要是由于某些產(chǎn)品的國內(nèi)外市場價格的“反差”太大，企業(yè)自主經(jīng)營，局面難以扭轉(zhuǎn)。以主要農(nóng)產(chǎn)品為例，2014年我國大米、小麥、玉米、大豆、棉花、食糖六大農(nóng)產(chǎn)品的價差，每公斤分別為1.08元、0.58元、0.52元、1.48元、7.08元、2.77元（進口價為國際平均價+關(guān)稅）。為此，中國2000—2015年的糧食進口量從2000萬噸左右增加到1.2億噸。牛肉價差：2014年，我國進口牛肉均價（牛肉價+關(guān)稅）折合人民幣為26.28元/公斤，國內(nèi)牛肉大宗價為45.67 元/公斤，每公斤價差為19.39元，如果只看國際均價，那價差就更大了。為此，中國2000—2015年的牛肉進口量從1.5萬噸增長到60萬噸。

4.中外差別。我國的大量工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品、建筑材料等出現(xiàn)嚴重的市場過剩，也與我國的整體競爭力有關(guān)。以農(nóng)業(yè)為例，我國農(nóng)業(yè)與發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)比較，存在許多差距：一是規(guī)模劣勢。目前，我國農(nóng)戶平均經(jīng)營規(guī)模（主要指耕地）僅相當于韓國和日本的1/3、歐盟的1/40、美國的1/100。二是效率差別。2014年我國農(nóng)業(yè)勞動力人均農(nóng)業(yè)增加值僅為世界平均水平的64%，農(nóng)業(yè)勞動力的產(chǎn)出效率很低。三是關(guān)稅差別。我國農(nóng)產(chǎn)品進口的平均關(guān)稅只有15.2%，世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平為62%，而且放棄了貿(mào)易特殊保障機制。四是農(nóng)業(yè)補貼水平低。我國的糧食補貼主要在耕地上，生產(chǎn)投入、農(nóng)資成本、價格保護、出口等方面的補貼比較少。

七、化解產(chǎn)能過剩的思路和重點

1.基本特點。一是總量性過剩。由于全國的工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量確實過大，國內(nèi)市場又有限，而國外市場還沒有完全開發(fā)出來，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性、階段等、局部性的銷售困難。二是結(jié)構(gòu)性過剩。與國際市場需求相聯(lián)系，優(yōu)質(zhì)的工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)品的比重低，傳統(tǒng)的、落后的、淘汰的產(chǎn)品比重比較高。裝備制造業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新能力太低，直接影響出口數(shù)量和質(zhì)量；技術(shù)創(chuàng)新能力、先進生產(chǎn)力、或者核心競爭力不強，提升“無形資產(chǎn)”競爭力問題沒有得到政府的重視。某些地方政府片面看待“地方特產(chǎn)”、“地方精品”，產(chǎn)品的特色“邊界”過小、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的“厚度”太薄。三是品質(zhì)性過剩。同樣是優(yōu)質(zhì)的工業(yè)品或者農(nóng)產(chǎn)品，但是由于加工和種植的方法、手段、環(huán)境的滯后，極大地影響了產(chǎn)品的品質(zhì)，從而變成劣質(zhì)產(chǎn)品或者不合格產(chǎn)品。在當前情況下，我國產(chǎn)品的產(chǎn)能過剩主要表現(xiàn)在相當比重的產(chǎn)品幾乎沒有出口能力。四是需求性過剩。由于經(jīng)濟增長和發(fā)展戰(zhàn)略的“下行”影響，收入增長受阻，城鎮(zhèn)、企業(yè)市場、消費市場出現(xiàn)一定程度的萎縮，減少了對產(chǎn)品的市場需求。

2.分類原則。當前我國的產(chǎn)能可以分成兩大類：一類是傳統(tǒng)產(chǎn)能。我國大部分過剩產(chǎn)能屬于傳統(tǒng)型、淘汰型的。產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品、經(jīng)營模式等都存在“傳統(tǒng)”的特點，比重比較高。另一類是現(xiàn)代產(chǎn)能?，F(xiàn)代產(chǎn)能可以看成是基本符合高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新型行業(yè)的。這類過剩比重不高，實際上也不“可怕”。因此，必須采取分類改革的基本原則，不能簡單化理解“去產(chǎn)能、去庫存”問題，要分類地看，分類地研究對策，不能“一概而論”，不能搞“一刀切”。對于傳統(tǒng)產(chǎn)能，以淘汰為主，產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品都面臨這個難題。繼續(xù)搞“改造提升”不現(xiàn)實。應(yīng)該選擇破產(chǎn)、拍賣、兼并、重組等。對于現(xiàn)代產(chǎn)能，以轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)向、轉(zhuǎn)產(chǎn)為主，能利用的企業(yè)、廠房、設(shè)備、人才、技術(shù)等，盡量能夠利用起來，不能輕易淘汰掉。

3.化解思路。一是必須加快實施國家戰(zhàn)略。2016年的中央經(jīng)濟工作會議提出了“三去一降一補”的供給側(cè)改革基本思路和戰(zhàn)略部署，即“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，要堅定不移地貫徹落實。二是必須加快完善市場體制。建立市場配置資源的決定性機制，這是從根本上解決領(lǐng)導(dǎo)意圖、盲目決策、浪費投資、重復(fù)建設(shè)，以及實現(xiàn)資源配置的效率化、價值化、開放化、結(jié)構(gòu)化的根本路徑。三是必須加快創(chuàng)新微觀體制。也可以叫做企業(yè)化或者公司化。四是必須加快實施“政府型負面清單”。用“負面清單”來規(guī)范政府干預(yù)的范圍、項目、領(lǐng)域、方式和程度，超出就是違法違規(guī)。五是必須加快調(diào)整消費稅。提高個人所得稅的起征點，降低某些消費品的稅率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購置稅。六是必須加快健全“破產(chǎn)社會保障制度”。由此，才能比較規(guī)范地處理好破產(chǎn)企業(yè)遺留問題，處理好失業(yè)職工安置問題。

八、化解產(chǎn)能過剩的對策建議

1.化解過度干預(yù)。市場導(dǎo)向機制不成熟是政府干預(yù)過度的根本原因。2015年我國的非公有制經(jīng)濟比重大概為65%以上，在西部地區(qū)大概只有45%左右，而發(fā)達國家在95%以上。消解政府干預(yù)，一是真正確立“市場在資源配置中起決定性作用”的機制，減少政府的指令性生產(chǎn)計劃，取消政府規(guī)劃中的指標性規(guī)劃要求，建立大市場運行和調(diào)控體系；二是要擺正政府在市場中的位置，利用多種方式企業(yè)、公司、農(nóng)戶等的自我調(diào)節(jié)新機制；三是降低以國有企業(yè)為主干的壟斷經(jīng)濟比重，把部分壟斷國企納入股權(quán)社會化改革的范圍；四是在貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊緣地區(qū)可以考慮全面取消GDP的增長考核；五是建立“產(chǎn)能過?！钡念A(yù)警和防治系統(tǒng)，在宏觀調(diào)控中堅持“預(yù)先、提前、盡早、預(yù)防、預(yù)警、防治”的“六位一體”的原則。

2.化解亂上項目。近年來，項目建設(shè)已經(jīng)是許多地方經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，上項目、上大項目、上跨國項目等，已經(jīng)成為評價地方政府能力的主要指標，這就必然造成政府之間的項目建設(shè)攀比和園區(qū)亂建現(xiàn)象。為此建議：一是國家在一定時期內(nèi)停止政府的經(jīng)濟類項目建設(shè)，停止審批新的園區(qū)；二是對所有級別園區(qū)的土地和投資落地情況進行全面普查，對只占地不建設(shè)的園區(qū)和項目取消建設(shè)資格；三是嚴格檢查和控制利用農(nóng)民土地“做土地生意”的情況，對沒有工業(yè)資源的地區(qū)增加園區(qū)面積的情況進行嚴格控制；四是把消解亂上項目的重點放在政府項目范圍。

3.化解企業(yè)庫存。企業(yè)庫存增加是供給側(cè)存在問題的主要表現(xiàn)，現(xiàn)在全國幾乎所有的工業(yè)企業(yè)都存在非正常庫存情況，特別是在我國東部沿海地區(qū)的工業(yè)企業(yè)中，庫存更加嚴重。消解庫存，一是在總體思路上必須堅持“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、開辟新市場”的原則，總量控制是前提，結(jié)構(gòu)優(yōu)化是核心，開辟新市場是出路；二是要把消解庫存與促進經(jīng)濟發(fā)展的動力機制轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，調(diào)整部分消費政策，降低消費稅，提高個人所得稅起征點，提高貧困標準；三是下決心優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，徹底淘汰傳統(tǒng)的、落后的、過時的企業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品，大力支持中端和高端技術(shù)、產(chǎn)品和企業(yè)的發(fā)展；四是開發(fā)新的出口渠道，特別是發(fā)展中國家的出口渠道。

4.化解無效成本。從本源上來分析，當前我國存在的供給側(cè)問題實質(zhì)上是國有企業(yè)改革不到位造成的。大量的國有企業(yè)雖然名稱改為各種各樣的“公司”和“集團”，有些還成為上市公司。但是，這些企業(yè)的內(nèi)部管理體制、規(guī)則、政策等，仍然與黨委和政府之間存在密切聯(lián)系。這些改革后的企業(yè)仍然有行政級別、官職官位，政府仍然能夠直接向這些企業(yè)下達指令。所以，供給側(cè)改革的問題實際上就是國企業(yè)改革問題。為此建議：一是徹底取消國有企業(yè)的行政級別，取消企業(yè)負責(zé)人的行政級別；二是關(guān)閉國有企業(yè)負責(zé)人與政府官員之間的通道，禁止“官商聯(lián)姻”；三是全面實施國有企業(yè)的股權(quán)社會化改革方案，推進國有企業(yè)的“精準改革”。

5.化解產(chǎn)業(yè)短板。實事求是地說，我國的結(jié)構(gòu)優(yōu)化從改革開放起始就存在，由于我們不能很好地解決企業(yè)破產(chǎn)和職工失業(yè)問題，所以，幾十年以來我們執(zhí)行的是一個“保守”的結(jié)構(gòu)優(yōu)化措施，這就是“改造提升”。結(jié)果是成本很高，效果很差。為此建議：一是按照“木桶原理”和“短邊規(guī)則”指導(dǎo)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，取締“改造提升”；二是研究探討適合中國國情的企業(yè)破產(chǎn)方式、安置失業(yè)職工的方式以及相關(guān)的政策，可以考慮放大現(xiàn)在的“低補低?！闭叻秶皖I(lǐng)域；三是明確提出大力支持二、三產(chǎn)發(fā)展、大力支持高端產(chǎn)品和中端產(chǎn)品開發(fā)的相關(guān)規(guī)劃、戰(zhàn)略和政策，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品開發(fā)做出重大貢獻的企業(yè)、人才、企業(yè)家進行重獎。

6.化解市場空白。擴大出口無疑是解決供給側(cè)問題的一個出路。增加出口的難度很大，但仍然有開發(fā)的余地。一是中國在發(fā)展中國家的出口量還比較小，特別是非洲和南美洲的國家還有很大市場空間；二是“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，可以擴大我國對中亞、西亞和地中海國家的出口數(shù)量；三是美國的金融危機已經(jīng)到了“U型”的底部，有反彈的趨勢，這對整個世界經(jīng)濟形勢影響很大可以利用；四是隨著我國三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化進度加快，擴大出口是有可能性的。

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1007-9106（2017）01-0038-07

李含琳（1956—），男，中共甘肅省委黨校智庫首席專家，經(jīng)濟學(xué)教授；李楠（1988—），男，中共甘肅省委黨校行政管理處。