童志鋒

本土化與專業(yè)化：浙江社會工作的融合發(fā)展

童志鋒

（浙江財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，浙江 杭州，310018）

面對專業(yè)社會工作“水土不服”和本土社會工作專業(yè)性欠缺的雙重困境，社會工作如何突破？這是當(dāng)前社會工作發(fā)展研究無法回避的問題。浙江在不斷實踐中，逐漸形成了以社區(qū)融入為目標(biāo)的“專業(yè)社會工作本土化”和以技能提升為目標(biāo)的“本土社會工作專業(yè)化”的“雙輪驅(qū)動”策略，有效破解了社會工作的雙重困境，實現(xiàn)了社會工作的融合發(fā)展。

社會工作；本土化；專業(yè)化；浙江

社會工作是在社會福利服務(wù)過程中產(chǎn)生的，有助于幫助社會弱勢群體預(yù)防和解決部分因生活方式不良或經(jīng)濟困頓導(dǎo)致的社會問題，提高生活品質(zhì)，實現(xiàn)社區(qū)融入，促進社會發(fā)展與社會穩(wěn)定。[1]社會工作可區(qū)分為兩種類型，即本土社會工作和專業(yè)社會工作，也可稱之為傳統(tǒng)社會工作與現(xiàn)代社會工作。本土社會工作是“在計劃經(jīng)濟時期中國存在的一套系統(tǒng)化的，由政府部門、人民團體、企事業(yè)單位實施的，幫助其成員解決現(xiàn)實困難和問題的制度化做法”。[2]作為我國傳統(tǒng)的社會服務(wù)模式，本土社會工作主要采取自上而下的國家動員方式進行社會管理與服務(wù)。專業(yè)社會工作是“以社會工作專業(yè)教育和培訓(xùn)為基礎(chǔ)、以社會工作價值觀為指導(dǎo)、運用社會工作專業(yè)方法提供的社會服務(wù)”。[2]平等、公正、自主等理念是專業(yè)社會工作價值觀的重要呈現(xiàn)。浙江社會工作發(fā)展與全國大多數(shù)省市幾乎同步，近幾年呈現(xiàn)出加速發(fā)展的勢態(tài)，取得了較好的成績，也不可避免地遇到了諸多問題。本研究基于浙江社會工作發(fā)展實踐，試圖對浙江本土社會工作和專業(yè)社會工作各自面臨的困境以及破解困境的路徑等問題進行思考與回答。

一、社會工作發(fā)展的雙重困境

當(dāng)前，社會工作發(fā)展存在兩個困境：一是專業(yè)社會工作面臨的困境,即在具體的實踐中“水土不服”；二是本土社會工作面臨的困境,即專業(yè)性欠缺，難以滿足居民的社會服務(wù)需求。

(一) 專業(yè)社會工作的困境

截至2016年11月，全國取得社會工作者職業(yè)水平證書人員共計288 768人，成立的民辦社工機構(gòu)6 000多家。[3]浙江省取得社會工作者職業(yè)水平證書人員已有22 455人，[4]占全國的7.8%；共有民辦社工機構(gòu)676家，[5]占比超過10%，穩(wěn)居全國前三。當(dāng)然，在浙江專業(yè)社會工作取得較快發(fā)展的同時，一些問題也開始顯現(xiàn)。

首先，專業(yè)社工進入社區(qū)服務(wù)難，獲得社區(qū)居民的認可更難。專業(yè)機構(gòu)的社會工作者倘若沒有當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)專職工作人員的配合，基本上是很難進駐社區(qū)開展工作的。如果每次做活動時，都需要社區(qū)專職工作人員進行協(xié)調(diào)，客觀上會增加社區(qū)專職工作人員的工作量。如果沒有足夠的激勵，未必能夠調(diào)動社區(qū)專職工作人員的積極性。即使進入社區(qū)開展工作，專業(yè)機構(gòu)的社會工作者也需要相對較長的時間與社區(qū)居民熟悉，取得社區(qū)居民的信任。此外，機構(gòu)的社會工作者進入社區(qū)服務(wù)的困難還體現(xiàn)在地區(qū)文化差異方面，他們未必都來自本土，在語言、文化認同等方面與服務(wù)地區(qū)可能會存在一定的隔閡。比如，如果不懂杭州話，社會工作者很難在杭州針對本地老人開展社會服務(wù)。

其次，由于專業(yè)社會工作機構(gòu)人員流動性較大，且無法確保機構(gòu)社會工作者的服務(wù)區(qū)域與對象的穩(wěn)定性，使得社會工作者與社區(qū)居民信任關(guān)系難以建立。一方面，相對于其他職業(yè)，社會工作者需要面對多類突發(fā)事件，協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系，工作壓力較大，且待遇相對偏低，因此社會工作人才流失較為嚴重。有學(xué)者指出：“近年來，在我國社會工作總體形勢發(fā)展良好的情況下，社工人才大量流失的現(xiàn)象卻未能得到有效遏制?！盵6]另一方面，由于目前社工服務(wù)遵循的是市場化運營的招投標(biāo)制度，機構(gòu)每年爭取到的社會工作服務(wù)項目具有不確定性，因此無法確保機構(gòu)社會工作者的服務(wù)區(qū)域與對象的穩(wěn)定性。這兩個因素導(dǎo)致已經(jīng)與社區(qū)建立良好關(guān)系的民辦社會工作機構(gòu)及其社會工作者未必能夠繼續(xù)服務(wù)該社區(qū)。換言之，社會工作者的工作對象與區(qū)域具有不確定性，不利于社會工作者與社區(qū)居民信任關(guān)系的建立。

(二) 本土社會工作的困境

本土社會工作難以適應(yīng)現(xiàn)代社會精細化服務(wù)的需要。從社會工作的功能分析，民政工作與西方意義上的社會工作最為接近。民政工作也可以稱之為本土社會工作。長期以來，本土社會工作在維護社會穩(wěn)定、提供社會服務(wù)等方面發(fā)揮了重要的功能。但改革開放之后，隨著群體利益分化、居民需求的多元化，傳統(tǒng)民政工作的理念、方法與手段已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代社會服務(wù)的需要。比如，傳統(tǒng)的民政工作主要采取自上而下的動員方式解決問題，較多運用思想政治工作的方式引導(dǎo)群眾。但隨著居民的權(quán)利意識覺醒，平等的溝通與對話、自下而上的參與成為居民的重要訴求，傳統(tǒng)民政工作無法滿足此需要。又如，現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)中心對工作人員的要求越來越專業(yè)化與職業(yè)化，如果沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)化訓(xùn)練，則無法滿足社會大眾的需要。因此，本土社會工作已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代社會服務(wù)的需要。

那么，浙江如何破解社會工作的雙重困境難題？本土化與專業(yè)化的融合發(fā)展是其基本路徑。

二、本土化與專業(yè)化：浙江社會工作的融合發(fā)展

浙江社會工作如何實現(xiàn)融合發(fā)展？這里主要從兩個方面進行介紹：一是浙江社會工作融合發(fā)展的歷程與背景，二是浙江社會工作融合發(fā)展的具體實踐。

(一) 從接觸到融合：浙江社會工作發(fā)展歷程

1. 本土社會工作與專業(yè)社會工作的接觸階段

2001年浙江省高校開始開設(shè)社會工作本科專業(yè)教育，這是浙江社會工作專業(yè)化發(fā)展的開端。2002年初，浙江省民政廳與省自考委聯(lián)合開展了社會工作與管理專業(yè)學(xué)歷自學(xué)考試和崗位資格培訓(xùn)。2001年之后，杭州師范大學(xué)、浙江工商大學(xué)、浙江財經(jīng)大學(xué)等一批高校社會工作本科專業(yè)陸續(xù)開始招生。2005年，浙江省第一批社會工作本科人才從杭州師范大學(xué)社工系畢業(yè)。由于社會工作專業(yè)教育的設(shè)置，社會工作專業(yè)人才開始加入并充實浙江社會工作各個領(lǐng)域，有力推動了浙江社會工作的發(fā)展。同時，由于大多數(shù)高校規(guī)定社會工作本科專業(yè)學(xué)生需要在畢業(yè)前進行社會實踐，這促使高校與浙江省內(nèi)的社會工作實務(wù)部門合作建立實習(xí)基地，促進了專業(yè)社會工作理念、知識、方法等的傳播。

2005年以來，杭州市、寧波市瞄準(zhǔn)建立規(guī)范的社區(qū)專職工作者管理體系這一目標(biāo)，強化制度引領(lǐng)，相繼出臺了社區(qū)專職工作人員管理辦法等系列政策文件，對專職社區(qū)工作人員的工作職責(zé)、錄用、聘用、培訓(xùn)、考核、工資福利等進行了具體規(guī)定。[7]寧波市還出臺了相關(guān)政策，組織和鼓勵相關(guān)人員參加社會工作職業(yè)資格考試，并給予取得資格的社區(qū)專職工作人員相應(yīng)的職業(yè)資格津貼。[8]215

在此階段，本土社會工作與專業(yè)社會工作開始了初步接觸，但是專業(yè)社會工作并沒有對本土社會工作產(chǎn)生較大的影響。

2. 本土社會工作與專業(yè)社會工作的融合階段

2007年，按照民政部的部署，浙江省啟動了首批社會工作人才隊伍建設(shè)試點工作，試點城區(qū)和單位包括杭州市上城區(qū)和下城區(qū)、寧波市海曙區(qū)和江東區(qū)、嘉興市南湖區(qū)、浙江殘疾兒童康復(fù)中心、寧波市社會福利院(光榮院)。這標(biāo)志著浙江省正式進入社會工作創(chuàng)新發(fā)展階段。2009年，浙江省又啟動了第二批社會工作人才隊伍建設(shè)試點工作，試點城區(qū)和單位進一步擴展到了杭州市拱墅區(qū)、杭州市江干區(qū)、杭州市西湖區(qū)、嘉興市市區(qū)、杭州市社會福利中心、嘉興市96345社區(qū)服務(wù)求助中心、紹興市社會福利中心、紹興市慈善總會、溫州市社會福利院、溫州市精神病院和溫州市兒童福利院。①經(jīng)試點探索，產(chǎn)生了杭州模式、寧波模式等，初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多元運作和公眾參與的社會工作管理和服務(wù)的新格局。

此階段，浙江省對社會工作人才隊伍建設(shè)日益重視，組織領(lǐng)導(dǎo)得到加強，宣傳培訓(xùn)工作也逐步深入。浙江省第十六次全省民政會議強調(diào)“要以發(fā)展的眼光高度重視隊伍建設(shè)，著力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作者人才隊伍，不斷提高民政工作領(lǐng)域?qū)I(yè)化社會服務(wù)水平”。[9]2007年初，浙江成立了由一把手任組長的省民政廳社會工作人才隊伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃全省民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設(shè)。[8]215-2172011年浙江省出臺了《浙江省社會工作人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2010—2020年)》②，這是第一個有關(guān)浙江省社會工作的總體性規(guī)劃文件。2014年，《浙江省民政廳關(guān)于加快推進“三社聯(lián)動” 完善基層社會治理的意見》(浙民基[2014]135號)③出臺，從“三社聯(lián)動”統(tǒng)合考慮社會工作的發(fā)展。2015年，經(jīng)過浙江省民政廳評選，浙江財經(jīng)大學(xué)等21家單位獲批首批社會工作專業(yè)人才培訓(xùn)基地，另有杭州青悅社會工作服務(wù)中心等29家單位獲批省首批社會工作專業(yè)人才實訓(xùn)基地。[10]

(二) 本土化：浙江專業(yè)社會工作機構(gòu)的社區(qū)融入

一般而言，社會工作在中國的本土化，即“產(chǎn)生于外部的社會工作模式進入中國，同其相互影響進而適應(yīng)中國社會的需要而發(fā)揮功能的過程”。[11]本土化在本文的語境中，主要指民辦社會工作機構(gòu)嵌入社區(qū)、在地化的過程。如筆者曾指出，如何把專業(yè)社會工作與職業(yè)化社會工作應(yīng)用于中國實踐是社會工作本土化的重點。[12]那么，浙江的專業(yè)社會工作是如何實現(xiàn)社區(qū)融入的呢？政府在其中起到了關(guān)鍵性的作用。在大力扶持引導(dǎo)社工機構(gòu)的基礎(chǔ)上，浙江主要通過政府購買社工機構(gòu)的社區(qū)服務(wù)、搭建社會資本與社工機構(gòu)之間的平臺等方式不斷促進專業(yè)社會工作的社區(qū)融入。

1. 政府引導(dǎo)民辦社工機構(gòu)發(fā)展

《浙江省民政廳關(guān)于加快推進“三社聯(lián)動”完善基層社會治理的意見》明確提出鼓勵興辦各類民辦社會工作機構(gòu)的政策。比如，鼓勵社會工作領(lǐng)域的專家學(xué)者以及從事一線服務(wù)的社會工作者興辦民辦社會工作機構(gòu)；敞開胸襟，引智聚力，以購買服務(wù)的形式，吸引先進地區(qū)的社會工作機構(gòu)和人才開展社會工作督導(dǎo)培訓(xùn)、社會工作實務(wù)參與等；探索建立民辦社會工作機構(gòu)的資金資助制度，并組織向其購買服務(wù)，使之辦得起、長得大、用得好。④2014年，寧波市出臺了《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的實施意見》，文件明確提出：重點扶持一批具有示范導(dǎo)向作用的民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)，力爭到2020年，培育民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)150家，建成社會工作示范基地50個，全市獲3A等級以上的民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)不少于50家。所謂3A等級以上的民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)，其社會工作專業(yè)人才占比應(yīng)不低于1/2。⑤麗水民政局出臺的《麗水市加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)實施辦法(試行)》提出，每年安排一定數(shù)額的財政資金，通過以獎代補或政府購買服務(wù)的方式支持民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。⑥

2. 政府向民辦社工機構(gòu)購買社區(qū)服務(wù)項目

如果沒有地方政府的支持，專業(yè)社會工作機構(gòu)很難生存。近年來，浙江省在政府購買社會工作服務(wù)方面取得了較好的成績，各類社會工作機構(gòu)也通過購買服務(wù)的資金得到了成長。以杭州為例，2014年，杭州市本級投入966.63萬元，向社會組織購買了108個項目。[13]2015年，杭州市本級投入915萬元(其中福利彩票公益金500萬元，社區(qū)服務(wù)業(yè)專項資金415萬元)，資助164個項目，預(yù)計市區(qū)兩級公益創(chuàng)投總投入可達3 000萬元。[14]2016年，據(jù)《杭州市民政局 杭州市財政局關(guān)于下?lián)?016年社會組織公益創(chuàng)投第一期項目資金的通知》，第一期資助了89個項目，杭州市本級投入已達1 075.8萬元。⑦為了促進社會組織、社會工作機構(gòu)項目落地，杭州市民政局明確要求申報項目必須獲得實施地社區(qū)、街道辦事處等基層單位的支持，并要求項目所在地區(qū)(縣)民政局對項目進行監(jiān)管。

3. 政府為社會資本和社工機構(gòu)搭建平臺

政府是社會工作機構(gòu)資金的主要來源，但不是唯一來源。浙江省注重引入各類社會資本支持社會組織社會工作項目、社會工作機構(gòu)發(fā)展。比如，2013年和2014年，杭州市上城區(qū)連續(xù)2年推出公益服務(wù)項目相親會，通過“資本相親會”“公益對對碰”等形式，搭建公益服務(wù)需求方、資源提供方、項目承接方三方對接平臺，共吸納127家企業(yè)參與，114個社會組織在現(xiàn)場獲得舉牌資助，惠及居民10多萬人次。⑧

在政府政策引領(lǐng)、資金扶持下，民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展范圍有了較大的擴展。尤其是通過“資本相親會”“公益大舞臺”等形式，使得越來越多的公眾了解了社會組織、社工機構(gòu)，激發(fā)了社會大眾參與公益項目的熱情，促進了民辦社工機構(gòu)的成長，減少了民辦社工機構(gòu)融入社區(qū)的難度。浙江省民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)數(shù)量位居全國前列，這些機構(gòu)扎根社區(qū)，在兒童、青少年、養(yǎng)老、助殘等各領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。

(三) 專業(yè)化：浙江本土社會工作的創(chuàng)新發(fā)展

截至2015年底，浙江共有基層群眾自治組織32 294個，其中，村委會27 901個，村委會成員105 396人；居委會(社區(qū))4 393個，居委會成員19 970人。浙江有超過10萬的社區(qū)專職工作人員活躍在城鄉(xiāng)社區(qū)。[15]他們是社區(qū)建設(shè)的一線力量，在服務(wù)社區(qū)、促進社區(qū)治理等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。社區(qū)專職工作人員大多沒有受過專業(yè)的、系統(tǒng)的社會工作教育或培訓(xùn)。為了超越傳統(tǒng)本土社會工作上傳下達的工作方式，滿足多元化的人民群眾需要，提供專業(yè)化、精細化服務(wù)，浙江省通過對社區(qū)專職工作人員的制度引領(lǐng)和教育培訓(xùn)、開發(fā)社區(qū)社會工作崗位、培育特色社區(qū)工作室等措施，不斷促進本土社會工作專業(yè)化。

1. 社區(qū)專職工作人員專業(yè)化的制度引領(lǐng)

為了推進社會工作人才隊伍建設(shè)，浙江省各個地市都出臺支持性政策，在這些制度設(shè)置中，無一例外地都強調(diào)社會工作專業(yè)化，或者社會工作在職培訓(xùn)和崗位設(shè)置等。以寧波為例，2008年6月，寧波研究制定了《寧波市關(guān)于加強社區(qū)社會工作人才隊伍建設(shè) 推進社區(qū)社會工作的意見》，在總體目標(biāo)中，明確提出了“建立以社區(qū)社會工作人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵為主要內(nèi)容的社區(qū)社會工作制度體系，推進社區(qū)社會工作的職業(yè)化、專業(yè)化、社會化”。[16]再以嘉興為例，2010年2月，嘉興市出臺了《關(guān)于加強社區(qū)社團社工建設(shè) 進一步完善社會管理體制的意見》，此后又圍繞社區(qū)專職工作者管理、社會工作專業(yè)崗位設(shè)置、社會組織分類管理體制、政府購買服務(wù)等社區(qū)、社團、社工“三社”互動制定了一系列的相關(guān)配套辦法，形成了嘉興特色的社會工作“1+X”制度體系。[17]

2. 合理開發(fā)社區(qū)社會工作崗位

按照以需定崗、精簡效能、量力而行的原則，浙江省逐步在一些條件成熟的社區(qū)設(shè)置社會工作崗位。截至2016年12月，浙江省共計開發(fā)設(shè)置社會工作崗位7 484個。[5]寧波市社會工作崗位設(shè)置主要以社會救助、青少年教育、老年人心理、社區(qū)矯正、社區(qū)綜治、外來人員服務(wù)等領(lǐng)域為重點。寧波市海曙區(qū)實現(xiàn)了“一社區(qū)一示范崗”。2014年，寧波市民政局還在其直屬單位中，設(shè)置了多個社會工作崗位，在全市街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))中開發(fā)了以社會救助為主的專職工作崗位114個，并積極推進在社會組織中設(shè)置社工專業(yè)崗位。[18]嘉興市在社會管理和公共服務(wù)部門、社會服務(wù)事業(yè)單位按照“一單位一社工”，在社區(qū)按照“一社區(qū)一社工”比例設(shè)置社工崗位，目前已明確設(shè)置社會工作崗位740個。[17]整體而言，社會工作崗位實行準(zhǔn)入制度，配置的人員須持有國家頒發(fā)的社會工作職業(yè)水平證書，持證上崗，目前，浙江省主要通過現(xiàn)有社區(qū)工作者存量轉(zhuǎn)換和增量引進專業(yè)社會工作人才相結(jié)合的辦法進行配置。

3. 培育特色社區(qū)工作室

浙江在支持民辦社會工作機構(gòu)發(fā)展的同時，也注重挖掘本土社會資源，尤其鼓勵并支持取得社會工作職業(yè)資格證的社區(qū)專職工作人員，基于街道、社區(qū)，創(chuàng)建特色社會工作室，運用專業(yè)社工知識和技巧解決街道、社區(qū)社會問題。早在2010年11月，寧波市海曙區(qū)就出臺了《關(guān)于開展街道(社區(qū))社會工作室建設(shè)試點實施方案》，經(jīng)社區(qū)自薦、街道推薦、區(qū)民政局綜合評審，目前已在段塘街道等21個單位建立街道(社區(qū))社會工作室，并獲得政府資助42萬元，每個工作室2萬元。⑨與此同時，杭州市上城區(qū)也涌現(xiàn)了一批頗有影響的社會工作室，比如“湖濱晴雨工作室”“望江社會工作服務(wù)社”“陳峰工作室”“幫一把為民服務(wù)社”等。[12][19]

4. 社區(qū)專職工作者的教育培訓(xùn)

浙江比較重視社區(qū)專職工作人員的教育培訓(xùn)。具體從三個方面入手。一是支持社區(qū)專職工作者參加社會工作者職業(yè)資格考試。浙江各個地市都出臺了相應(yīng)政策，支持在職社區(qū)專職工作者參加國家社會工作者職業(yè)水平考試。比如，杭州市出臺了《關(guān)于優(yōu)化杭州市區(qū)社區(qū)專職工作人員工資福利待遇的通知》(杭民發(fā)[2016]298號)，杭州市區(qū)社區(qū)專職工作人員中，取得高級、中級、助理社會工作師職業(yè)水平資格證書，并從事社區(qū)社會工作(每年有個案研究)的，每月分別給予600元、400元、200元職稱津貼。⑩二是加強社區(qū)專職工作者的上崗培訓(xùn)，提高社區(qū)專職工作人員的專業(yè)化水平，尤其是運用專業(yè)技能解決實際問題的能力，強化社區(qū)專職工作人員的崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育等。早在2011年，杭州市上城區(qū)就開始探索建立社會工作專業(yè)教育、專業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等不同階段相銜接的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，并按照每人每年200元和年增5%的標(biāo)準(zhǔn)，安排人才隊伍教育經(jīng)費。[20]三是大力培養(yǎng)社區(qū)社會工作高端人才，注重培養(yǎng)一批復(fù)合型、高層次、高學(xué)歷的社區(qū)社會工作高端人才。2015年，浙江省啟動社會工作專業(yè)督導(dǎo)培養(yǎng)計劃，由來自中國香港特區(qū)的資深督導(dǎo)擔(dān)任導(dǎo)師，為來自全省的社會工作督導(dǎo)培養(yǎng)人才進行為期一年的督導(dǎo)培養(yǎng)。[21]

三、討論與結(jié)論

當(dāng)本土社會工作發(fā)展不適合現(xiàn)代社會需要時，地方政府面臨著不同的選擇。是循著西方社會工作的模式，走以專業(yè)社會工作為主的道路，還是另辟蹊徑，基于本土社會工作的現(xiàn)實，吸收專業(yè)社會工作的方式方法，完成本土社會工作的專業(yè)化呢？浙江省在推進社會工作過程中，基于自身的制度與文化傳統(tǒng)，通過本土社會工作專業(yè)化和專業(yè)社會工作本土化“雙輪驅(qū)動”，促進了社會工作的融合發(fā)展，或可為我國社區(qū)社會工作貢獻些許經(jīng)驗。

有學(xué)者指出，中國社會工作專業(yè)化途徑主要有三條。一是在職培訓(xùn)論，即“通過對現(xiàn)在從事實際社會工作的人進行專業(yè)社會工作知識的培訓(xùn)而促使他們走向?qū)I(yè)化”。二是專業(yè)替代論，即“把中國社會工作的專業(yè)化寄希望于專業(yè)社會工作者對原有社會工作模式的替代”。三是專業(yè)轉(zhuǎn)化論，即“在社會轉(zhuǎn)型中根據(jù)需要設(shè)計一些社會工作崗位，來承擔(dān)某些原有的和新出現(xiàn)的社會服務(wù)工作，并對這些從業(yè)者進行社會工作專業(yè)培訓(xùn)，從而在局部即某些社會工作系統(tǒng)實現(xiàn)社會工作專業(yè)化”。[22]如果以此為參照系，浙江在社會工作專業(yè)化過程中，主要采取了在職培育和專業(yè)轉(zhuǎn)化兩條途徑，而不是采取了簡單的專業(yè)替代。浙江社會工作專業(yè)化的特征主要有三個：一是主要通過專業(yè)培訓(xùn)的方式，轉(zhuǎn)化原有社區(qū)專職工作人員，實現(xiàn)其專業(yè)理念與專業(yè)技巧的提升；二是依托原有的社區(qū)組織開展社會服務(wù)；三是在社區(qū)與管理過程中，既不排斥自上而下的國家動員方式，又重視社會自主力量的作用。而在推進專業(yè)社會工作本土化的過程中，浙江省比較重視引導(dǎo)社會工作機構(gòu)發(fā)展、政府購買社會工作服務(wù)和政府搭建社會工作機構(gòu)與社會資本對接平臺的方式。

專業(yè)化與本土化是當(dāng)前社會工作發(fā)展的重要路徑。一方面，專業(yè)社會工作要“接地氣”，嵌入社區(qū)發(fā)展；另一方面，傳統(tǒng)社會工作要提升服務(wù)技能，強化其專業(yè)性。專業(yè)社工和社區(qū)專職社工兩支隊伍只有相互借鑒，取長補短，共融發(fā)展，才有可能走出一條具有中國特色的社會工作發(fā)展之路。

注釋

①②③④⑤⑥⑦⑨⑩ 筆者通過對浙江省各地市民政部門的工作人員進行調(diào)研訪談，獲得相關(guān)內(nèi)部文件和資料。

⑧ 中共杭州市上城區(qū)委、杭州市上城區(qū)民政局2015年工作報告(內(nèi)部資料)《由管理走向治理 構(gòu)筑基層社會建設(shè)新格局——上城區(qū)“三社聯(lián)動”完善現(xiàn)代社會組織體制探索》，第2-8頁。

[1]王思斌. 社會工作導(dǎo)論[M]. 北京: 高等教育出版社, 2004: 7.

[2]王思斌, 阮曾媛琪. 和諧社會建設(shè)背景下中國社會工作的發(fā)展[J]. 中國社會科學(xué), 2009(5): 128-140.

[3]民政部. 圖解: 我國專業(yè)社工發(fā)展這十年[EB/OL]. (2016-11-07). http://www.mca.gov.cn/article/ztzl/tjtb/201611/ 20161100002349.shtml.

[4]張冰. 想成為社會工作者今天起可以報名參加職業(yè)水平考試啦[EB/OL]. (2017-03-20). http://society.zjol.com.cn/201703/ t20170320_3338571.html.

[5]浙江省民政廳社會工作處. 全省社會工作1+1會議在臺州舉行[EB/OL]. [2017-03-30]. http://www.zjmz.gov.cn/il.htm?a=si&id= 8aaf801558f7fd650159499514760618.

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[7]張燕, 倪力. 七個著力點: 浙江社會工作有了抓手[N]. 中國社會報, 2007-10-25(1).

[8]吳桂英. 民政30年: 1978—2008(浙江卷)[M]. 北京: 中國社會出版社, 2008.

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[10]浙江省民政廳社會工作處. 浙江省民政廳關(guān)于確定首批社會工作專業(yè)人才培訓(xùn)基地和社會工作專業(yè)人才實訓(xùn)基地的通知[EB/OL]. [2017-03-30]. http://www.zjmz.gov.cn/il.htm?a=si&id= 8aaf8015545c7e290154c2d6c9a20766.

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[12]童志鋒. 社會工作管理的本土化經(jīng)驗——杭州“上城模式”研究[J]. 社會福利(理論版), 2012(6): 52-57.

[13]徐欣然. 杭州市首屆“公益創(chuàng)投”啟動 108個項目獲得966萬元資助[EB/OL]. (2014-10-22). http://ori.hangzhou.com.cn/ ornews/content/2014-10/22/content_5495399.htm.

[14]李攀. 今年杭州市兩級將為公益事業(yè)“注資”3 000萬元[EB/OL]. (2015-10-23). http://hznews.hangzhou.com.cn/chengshi/ content/2015-10/23/content_5956152.htm.

[15]浙江省民政廳計劃財務(wù)處. 2015年浙江省民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL]. [2017-02-06]. http://www.zjmz.gov.cn/il.htm?a= si&key=main/zxwj&id8aaf8015545c7e290155965bcf8b12dd.

[16]寧波市民政局. 寧波市關(guān)于加強社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)推進社區(qū)社會工作的意見[EB/OL]. [2017-02-06]. http://sw.mca. gov.cn/article/dfzc/201305/20130500464372.shtml.

[17]嘉興市創(chuàng)新社會工作人才隊伍建設(shè)[EB/OL]. [2017-02-06]. http://expo.people.com.cn/GB/57923/228800/231774/17000927.ht ml.

[18]周瓊, 黃合. 雙手撐起基層“晴朗天”[N].寧波日報, 2015-11-02.

[19]童志鋒, 蘇盼, 錢淼. 社區(qū)警務(wù)與社會管理創(chuàng)新——以杭州上城區(qū)為例[J]. 廣東工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版), 2013(2): 59-64.

[20]杭州市上社建委. 杭州市上城區(qū)社會工作人才隊伍“135”培養(yǎng)計劃實施意見[EB/OL]. [2017-03-31]. http://sw.mca.gov.cn/article/dfzc/ 201305/20130500463472.shtml.

[21]浙江省社會工作師協(xié)會. 2015年浙江省社會工作專業(yè)督導(dǎo)培養(yǎng)計劃正式啟動. [2017-03-31]. http://www.zjasw.org/info/ 8afac9bb4bd97d15014c457642fa06d0.

[22]方舒. 論社會工作的專業(yè)化與職業(yè)化[J]. 福建論壇(社科教育版), 2009(12): 60-61.

(文字編輯：徐朝科 責(zé)任校對：鄒紅)

Localization and Professionalization: Integration Development of Social Work in Zhejiang Province

TONG Zhifeng
(Law school, Zhejiang University of Finance & Economics, Hangzhou , Zhejiang, 310018, China)

The professional social work originating from western capitalism is unfit for Chinese society, while the traditional social work rooted in Chinese culture lacks professionalism. Facing the double trouble, how can we overcome the barrier? Based on case of Zhejiang province, we can be inspired by the experience of social work practice. One is ‘the localization of professional social work’ based on community integration, the other is‘profession of traditional social work’ based on skill up-grading.

social work; localization; professionalization; Zhejiang

C916

A

1671–623X(2017)05-0024-06

2017-02-17

■ 基金課題：浙江省博士后項目一類資助“浙江社會建設(shè)與社會管理體制改革的經(jīng)驗?zāi)Ｊ窖芯俊?Bsh1201038)。

童志鋒(1978— )，男，漢族，副教授，博士；主要研究方向：社會治理，社會工作。

■ 引文格式：童志鋒. 本土化與專業(yè)化：浙江社會工作的融合發(fā)展［J］.社會工作與管理，2017，17(5):24-29.