□趙 宇，王呂玄子

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

【治安管理與行政執(zhí)法】

構(gòu)建中美新型大國關(guān)系背景下的執(zhí)法安全合作

□趙 宇，王呂玄子

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

中美之間執(zhí)法安全合作的發(fā)展歷程坎坷，每一發(fā)展階段都體現(xiàn)其不同的特征；進(jìn)入新時(shí)期，雖然中美合作關(guān)系在初期受到了政治因素干擾、法律制度差異與沖突等多重因素的影響，但未來中美新型大國關(guān)系的發(fā)展前景樂觀，應(yīng)通過深化司法體制改革、加強(qiáng)警務(wù)合作等方式為互利共贏的中美關(guān)系增添正能量。

中美；新型大國關(guān)系；執(zhí)法安全合作；阻礙；措施

中美關(guān)系是當(dāng)今世界上最重要、最復(fù)雜也最具有后果性的雙邊關(guān)系。在全球化進(jìn)程中，中美兩國都面臨恐怖主義的威脅，也都受到跨國犯罪的滋擾，在執(zhí)法安全領(lǐng)域有廣泛的利益交匯點(diǎn)，雙方也有存在多重的合作需求。1998年5月，中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組(JLG)成立，體現(xiàn)了兩國在司法事務(wù)方面提高合作水平的強(qiáng)烈意愿。然而，由于兩國關(guān)系的復(fù)雜性，這一新的執(zhí)法合作機(jī)制在運(yùn)行過程中不斷受到干擾。在國際關(guān)系深刻變化的背景下，如何有效地運(yùn)行中美聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制成為一個(gè)新課題。

一、中美執(zhí)法安全合作的簡要回顧

(一)中美執(zhí)法合作的起點(diǎn)

中國的國際警務(wù)執(zhí)法合作的萌芽始于上世紀(jì)70年代末。自1978年以來，跨國犯罪開始向我國國內(nèi)滲透，對我國的社會(huì)治安產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊。在這種嚴(yán)峻的形勢下，如何建立國際警務(wù)合作機(jī)制，共同打擊各類跨國犯罪等問題，擺在了中國政府及公安機(jī)關(guān)面前。1979年，國際刑警組織第48屆年會(huì)在肯尼亞舉行，中國政府受肯尼亞政府邀請第一次派代表參加國際刑警組織會(huì)議，這是中國政府與國際刑警組織的首次接觸。此后，中方開始積極籌備加入國際刑警組織事宜，并將加入該組織、與其它成員國平等參與國際警務(wù)執(zhí)法合作作為一項(xiàng)具有“政治意義”的外交目標(biāo)。

1983年的“卓長仁劫機(jī)案”是我國改革開放后發(fā)生的第一起特大涉外案件。當(dāng)年5月5日，卓長仁及同伙劫持民航296航班迫降至韓國(當(dāng)時(shí)中方稱之為南朝鮮)，韓方以“與大陸無外交關(guān)系”為由拒絕將嫌犯遣送至大陸。此次事件暴露出中國大陸在開展國際警務(wù)執(zhí)法合作領(lǐng)域的短板，國內(nèi)公安工作已經(jīng)表現(xiàn)出對國際合作的迫切需求。

1984年9月，第53屆國際刑警組織年會(huì)在盧森堡召開，在這次會(huì)議上，中國正式加入國際刑警組織。此后，中國政府積極參與該組織的各項(xiàng)活動(dòng)，在國際刑警組織的框架下與眾多國家的警方開展合作。中國加入國際刑警組織既是國內(nèi)警務(wù)工作邁向國際的第一步，也是與美國等其它成員國警方開始交流合作的起點(diǎn)。

(二)中美執(zhí)法合作的發(fā)展脈絡(luò)

1.1984年—1997年，由案件起步，成果顯著

1984年后，在國際刑警組織的框架下，中美逐漸展開雙邊和多邊合作。1987年中美雙方簽署了《中美禁毒合作備忘錄》，標(biāo)志著兩國的執(zhí)法合作邁上了新的臺(tái)階，以該備忘錄為法律基礎(chǔ)，兩國的警方、海關(guān)和衛(wèi)生等業(yè)務(wù)部門，在禁毒領(lǐng)域開始了良好的合作。在緝毒情報(bào)交流、協(xié)作辦案等方面，公安部(MPS)與美國緝毒署(DEA)的合作效果顯著。其中最著名的是1988年中美警方聯(lián)合破獲的一起跨國販運(yùn)毒品案件——“錦鯉魚案”。這是中美兩國執(zhí)法機(jī)構(gòu)第一次實(shí)戰(zhàn)性的執(zhí)法合作，涉及到情報(bào)共享和聯(lián)合偵查，所使用的偵查手段也是《聯(lián)合國禁毒公約》最新倡導(dǎo)使用的控制下交付手段，兩國執(zhí)法機(jī)構(gòu)在刑事偵查階段的協(xié)同合作十分融洽，但也暴露出了雙方司法體制差異造成的沖突。從1992年至1996年，中美警方互相交流線索情報(bào)每年有近百次。從1997年開始，美國緝毒署派員在華舉辦多次緝毒執(zhí)法培訓(xùn)班，中方也派員參加了在美舉辦的各類禁毒業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和專業(yè)會(huì)議。[1]

2.1998年—2004年，合作水平逐步發(fā)展

隨著中國對外開放的深入，涉外刑事案件的數(shù)量呈現(xiàn)增長趨勢，僅限于禁毒領(lǐng)域的執(zhí)法合作已不能滿足兩國在刑事司法領(lǐng)域的合作需求。1998年5月11日至13日，中美雙方代表在華盛頓簽署了《關(guān)于建立中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組的諒解備忘錄》，標(biāo)志著“中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組”(JLG)正式成立，此外，雙方還就在本國駐對方國家大使館內(nèi)派駐負(fù)責(zé)緝毒事務(wù)的法律官員的事項(xiàng)達(dá)成了一致意見。同年5月，公安部首次向我駐美國使館派駐了警務(wù)聯(lián)絡(luò)官(時(shí)稱緝毒聯(lián)絡(luò)官)，這是新中國成立以后我國政府向外派駐的第一位駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官。

2000年6月中美雙方簽訂了《中美司法協(xié)助協(xié)定》，標(biāo)志著兩國的雙邊刑事司法合作又跨上了一個(gè)臺(tái)階。2002年，美國政府首次將“東突”組織列入了恐怖主義組織名單，這是中美在國際反恐合作方面的一個(gè)實(shí)質(zhì)性步驟。同年10月，美國聯(lián)邦調(diào)查局中國辦事處在北京正式成立，其職責(zé)包括了反恐、打擊毒品犯罪和有組織犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪等。同時(shí)，公安部也陸續(xù)派員到美國聯(lián)邦調(diào)查局總部和各地方應(yīng)急中心進(jìn)行考察交流，并派駐了3位警務(wù)聯(lián)絡(luò)官到中國駐美使館工作，在情報(bào)交換、專家交流等方面進(jìn)一步提高了雙邊合作水平。雙方互派常駐執(zhí)法官員標(biāo)志著雙邊警務(wù)執(zhí)法合作的常規(guī)化和機(jī)制化。

1998年至2004年，以中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組為主要溝通機(jī)制，以《中美司法協(xié)助協(xié)定》為法律基礎(chǔ)，以互派警務(wù)聯(lián)絡(luò)官作為經(jīng)常性溝通形式，中美雙邊執(zhí)法合作得到了快速發(fā)展。兩國執(zhí)法合作內(nèi)容也從最早的打擊毒品犯罪拓寬到打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、腐敗犯罪以及跨境追逃、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、非法移民等案件。

3.2005年至今，努力構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次、務(wù)實(shí)效的執(zhí)法安全合作格局

與中國“全方位、寬領(lǐng)域、多層次、務(wù)實(shí)效”的國際執(zhí)法安全合作格局發(fā)展同步，2005年2月24日，公安部禁毒局與美國司法部緝毒署簽署了《中華人民共和國禁毒局與美利堅(jiān)合眾國司法部緝毒署關(guān)于緝毒合作的意向備忘錄》，表現(xiàn)出雙方加強(qiáng)合作，進(jìn)一步落實(shí)兩國政府1987年簽署的禁毒合作諒解備忘錄，加大力度打擊跨國毒品犯罪，保護(hù)兩國利益的意愿。2006年，中美警方高層代表在華盛頓舉行會(huì)談并發(fā)表了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法合作的聯(lián)合聲明》，雙方就進(jìn)一步深化合作達(dá)成共識(shí)，并簽署了多項(xiàng)合作協(xié)議。

2014年至2015年，中國警方開展境外追逃專項(xiàng)行動(dòng)(代號“獵狐行動(dòng)”)，兩年間中國警方與世界多國警方協(xié)同配合，從60余個(gè)國家成功緝捕千余名跨境逃犯。美國作為外逃人員藏身的主要地區(qū)之一，近兩年中美雙方有關(guān)境外追逃追贓領(lǐng)域的執(zhí)法合作十分密切。

2015年9月，習(xí)近平主席訪問美國，推動(dòng)中美關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。為落實(shí)兩國進(jìn)一步加強(qiáng)合作的共識(shí)，習(xí)近平主席特使、中央政法委書記孟建柱率公安、安全、司法、網(wǎng)信等部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人訪問美國，與美國國務(wù)卿克里、國土安全部部長約翰遜、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理賴斯等舉行了會(huì)談，就共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等執(zhí)法安全領(lǐng)域的突出問題深入交換意見，達(dá)成了重要共識(shí)。

2015年11月30日，公安部部長郭聲琨在會(huì)晤美國前國務(wù)卿基辛格時(shí)表示：中美在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域擁有廣泛利益，面臨共同挑戰(zhàn)，雙方應(yīng)把網(wǎng)絡(luò)安全從兩國關(guān)系中的摩擦點(diǎn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為合作點(diǎn)，為中美新型大國關(guān)系的建設(shè)添磚加瓦，增加正能量。

2015年12月1日，中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)的首次高級別聯(lián)合對話在華盛頓舉行。此次對話由中國國務(wù)委員、公安部部長郭聲琨與美國司法部部長林奇、國土安全部部長約翰遜共同主持。雙方本著“依法、對等、坦誠、務(wù)實(shí)”的原則，在共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)、偵破重點(diǎn)個(gè)案、網(wǎng)絡(luò)反恐、執(zhí)法培訓(xùn)等方面，達(dá)成了一系列的共識(shí)和具體成果。

二、中美關(guān)系現(xiàn)狀、特點(diǎn)與新型中美關(guān)系

經(jīng)過30多年的改革開放，中國綜合國力的提升對世界的和平發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，中國的國際影響力今非昔比，維護(hù)自身利益、參與國際事物的能力與自信逐漸增強(qiáng)?！靶掳踩^”、“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，無不反映了這種能力與自信。然而，一個(gè)新興大國的出現(xiàn)必然會(huì)對現(xiàn)有世界格局產(chǎn)生影響，進(jìn)而重塑世界經(jīng)濟(jì)政治秩序，對西方發(fā)達(dá)國家美國來說，其感受到的壓力是前所未有的。美國更多地將中國視作競爭對手而非戰(zhàn)略伙伴，這是中美兩國近年來矛盾頻現(xiàn)的根本原因。2016年2月4日，美國、日本、澳大利亞等12個(gè)國家正式簽署了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，[2]這一明顯將中國排除在外的協(xié)定即是美國從經(jīng)濟(jì)層面制衡中國的手段之一。此外，美國還借助人權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全、南海問題等向中國施壓，干擾中國的正常發(fā)展。

2015年9月，習(xí)近平主席在華盛頓布萊爾國賓館同美國總統(tǒng)奧巴馬舉行首腦會(huì)晤時(shí)提出了構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的主張，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容是“不沖突、不對抗，相互尊重，合作共贏”，[3]盡管美國對這樣的呼吁卻沒有給出積極的回應(yīng)，但是兩國都無法否認(rèn)的是，我們依然互為對方的重大利益攸關(guān)方，共同利益和合作的空間都會(huì)隨時(shí)間的推移不斷擴(kuò)大，利益聚合點(diǎn)必不可少，但若由此產(chǎn)生惡性競爭，輻射出的影響將會(huì)波及整個(gè)世界。

正像中國駐美大使崔天凱所形容的：中美關(guān)系是世界上最重要也最敏感，最廣泛也最復(fù)雜，最有前景也最具挑戰(zhàn)的一種大國關(guān)系，美國國務(wù)卿克里在這樣的比喻中又補(bǔ)充了一點(diǎn)，那就是中美關(guān)系是最具有影響力和后果性的，它的一舉一動(dòng)都牽動(dòng)著21世紀(jì)整個(gè)國際政壇的格局。隨著人類的發(fā)展，全球變暖、氣候異常、恐怖主義蔓延等全球性問題的出現(xiàn)，決定了當(dāng)今的大國關(guān)系是合作重于沖突，任何一方都無力單獨(dú)應(yīng)對這些全球性問題的挑戰(zhàn)。

在這種中美關(guān)系的大環(huán)境下，如何推進(jìn)、加強(qiáng)中美之間的執(zhí)法安全合作，是我們必須思考的問題。

三、中美執(zhí)法安全合作面臨的挑戰(zhàn)

近四十年來，中美執(zhí)法安全合作取得了許多實(shí)質(zhì)性的成果。然而，中美兩國在政治、法律等體制上存在諸多差異，造成許多結(jié)構(gòu)性矛盾，這些矛盾的存在很大程度上阻礙了中美兩國在執(zhí)法安全方面更深一步的合作。

(一)政治因素左右

執(zhí)法安全合作是兩國在相互尊重主權(quán)和法律的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮本國執(zhí)法優(yōu)勢，彌補(bǔ)對方不足，共享信息和資源，采取聯(lián)合行動(dòng)，打擊跨國犯罪的執(zhí)法行為。政治互信和良好的外交關(guān)系不僅是開展執(zhí)法合作的前提條件和重要保證，還是決定案件能否成功偵破的關(guān)鍵。無論是開展雙邊或多邊、直接或間接合作，都是以國家主權(quán)為前提。在執(zhí)法合作領(lǐng)域，兩國的主權(quán)讓渡應(yīng)當(dāng)是平等互惠的，若兩國之間矛盾沖突頻發(fā)，本國利益受到對方國家的威脅，則交流與合作就不復(fù)存在。在國際社會(huì)交往中，任何國家都是以自身國家利益為第一考量，政治因素指向性非常明顯，執(zhí)法合作領(lǐng)域也不例外。

(二)人權(quán)因素復(fù)雜

人權(quán)是普適的、道義的，每個(gè)人生來都具有平等權(quán)利。在國際交往所涉及的各種因素中，人權(quán)因素是最為敏感也最為復(fù)雜的。美國多次以保護(hù)人權(quán)為由，批評指責(zé)我國的政治體制，許多被我國政府、上海合作組織界定為恐怖分子的人，卻在美國被認(rèn)定為是民主人士或人權(quán)斗士。美國對達(dá)賴?yán)锟桃夥至阎袊钠髨D視而不見，更忽視中國在人權(quán)、法治等方面取得的卓著成就，比如，在2016年的美國大選中，參選人盧比奧就曾公開表示將會(huì)見達(dá)賴并以此為榮。[4]但與此對應(yīng)的是，美國在人權(quán)保護(hù)方面也并非完美無瑕。一直以來，美國在人權(quán)、反恐等方面采用雙重標(biāo)準(zhǔn)，極大地阻礙了中美兩國執(zhí)法合作的順利開展。

(三)犯罪認(rèn)定不同

任何國家都擁有獨(dú)立的司法權(quán)，除了國際法中對部分行為有約束規(guī)定外，國際社會(huì)上沒有通用的類似國際刑法的法典，各個(gè)國家都根據(jù)本國的意識(shí)形態(tài)、文化風(fēng)俗和社會(huì)體制來懲治跨國犯罪分子。然而，大部分打擊國際犯罪的合作都是以雙重犯罪確認(rèn)為基礎(chǔ)的，當(dāng)兩國之間對犯罪的認(rèn)定有不同時(shí)，執(zhí)法合作就可能會(huì)出現(xiàn)分歧而難以繼續(xù)進(jìn)行。近年來，中國很多貪污腐敗人員潛逃歐美等西方國家，以政治迫害為由申請避難，借助“政治犯不引渡原則”，美國等發(fā)達(dá)國家成了他們的庇護(hù)天堂，這主要就源于對政治犯的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不同。

(四)法律依據(jù)沖突與缺失

中國只存在人大制定的唯一一套法律體系，而美國卻實(shí)行州法和聯(lián)邦法，有些州法甚至與聯(lián)邦法是相違背的，法的最高性和權(quán)威性容易受到挑戰(zhàn)。獨(dú)立的法律體系之間的矛盾很有可能會(huì)對國際執(zhí)法合作產(chǎn)生影響。其次，中美兩國之間沒有引渡條約，而且暫時(shí)也不具備簽署的條件，美國奉行“條約前置主義原則”，而且只承認(rèn)經(jīng)國會(huì)批準(zhǔn)的雙邊引渡條約而不包含多邊國際公約，這種法律依據(jù)的缺失致使中國無法對一些犯罪分子進(jìn)行制裁。2004年，“中國首貪”余振東被移交給中方，并在廣東獲刑12年，[5]然而，依據(jù)《中華人民共和國刑法》，余振東所貪污錢款的數(shù)目依據(jù)我國刑法規(guī)定，已達(dá)到死刑標(biāo)準(zhǔn)。這正是因?yàn)橹忻离p方實(shí)體法律差異與引渡條約的缺失才導(dǎo)致了重罪輕判的結(jié)果。

(五)溝通機(jī)制單一

雖然中美兩國于1998年成立了中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組，也簽署了刑事司法協(xié)助條約，但雙方的聯(lián)絡(luò)并沒有預(yù)期中的密切，且雙方對具體的執(zhí)行程序沒有做出詳細(xì)規(guī)定，影響了辦案過程中的實(shí)際操作程序，在缺乏依據(jù)的情況下，執(zhí)法行為的標(biāo)準(zhǔn)無從衡量，合作的正規(guī)化、程序化以及合法化受到了挑戰(zhàn)。其次，美國有將近60個(gè)聯(lián)邦級別的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和13個(gè)情報(bào)機(jī)構(gòu)，[6]在一個(gè)跨國犯罪案件的合作過程中，可能要與多部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，這就增加了執(zhí)法過程中的溝通層級，直接導(dǎo)致效率下降。

四、中美新型大國關(guān)系下的執(zhí)法合作新舉措

“不沖突、不對抗，相互尊重，合作共贏”是中美新型大國關(guān)系的實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵。中國和美國早已成為了一個(gè)利益共同體，戰(zhàn)爭的結(jié)果是毀滅性的，只會(huì)產(chǎn)生雙輸?shù)木置?；尊重是?gòu)建新型大國關(guān)系的基本原則，相互尊重彼此的核心利益和關(guān)切，才能夠?qū)崿F(xiàn)和平相處；合作是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢，無論是反恐還是網(wǎng)絡(luò)安全，核不擴(kuò)散還是全球變暖，都離不開中國和美國的共同參與合作，合作帶來的共贏成果不僅僅是中美兩國的，更是全世界的。隨著新型大國關(guān)系的提出，中美兩國在平等互惠的基礎(chǔ)上將拓展出更大的合作交流空間和利益匯合點(diǎn)。隨著國際社會(huì)的安全日益受到威脅，執(zhí)法安全合作將成為新型大國關(guān)系背景下的合作重點(diǎn)領(lǐng)域，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，更要打破現(xiàn)有的障礙阻撓，拓寬執(zhí)法內(nèi)容，彌補(bǔ)現(xiàn)實(shí)不足，牢牢抓住中美新型大國關(guān)系這來之不易的機(jī)遇。

(一)保持司法不受干擾，倡導(dǎo)法政各司其職

世界各國的司法機(jī)關(guān)在認(rèn)定事實(shí)、適用法律依據(jù)做出司法裁斷時(shí)，都不應(yīng)受到非法干擾，任何政治因素都不能凌駕于司法之上。[7]這不僅是由司法規(guī)律所決定的，更是司法本質(zhì)的最直接體現(xiàn)。在國際社會(huì)交往中不可避免地會(huì)牽涉到國家利益因素，國家利益優(yōu)先是世界各國開展合作的前提條件。應(yīng)盡量減少政治因素對執(zhí)法合作的影響，這樣不僅有利于增進(jìn)國家間相互信任，更有利于全面打擊跨國犯罪，遏制恐怖勢力蔓延等執(zhí)法任務(wù)的開展。中美間的執(zhí)法安全合作應(yīng)與國際政治劃清界限，只有司法獨(dú)立才能確保法律得到公正公平的實(shí)施。中美“管控分歧”至關(guān)重要，涉及對方或者雙方的具體案件時(shí)，雙方應(yīng)充分協(xié)商，本著“合作精神”研究解決方法，不隨意采取“單邊行動(dòng)或者過激行為”，不將執(zhí)法問題政治化，更不訴諸“麥克風(fēng)外交”。[8]

(二)完善法律基礎(chǔ)，深化司法改革

中美兩國在法律意識(shí)形態(tài)方面存在較大差異，很多根本性的問題來源于文化和體制上的不同。在兩個(gè)獨(dú)立的司法體系之間構(gòu)建一座橋梁將會(huì)有效地解決司法差異問題。簽署雙邊合作條約即為最便捷的解決辦法，其中以引渡條約最為關(guān)鍵。中國已與39個(gè)國家簽訂了引渡條約，而美國等發(fā)達(dá)國家一直不在其中。至今，超過150名經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人仍然在逃美國，[9]其中許多牽涉腐敗案件。除了對其進(jìn)行勸返之外，開展刑事司法協(xié)助是必不可少的。然而美國對中國的司法制度一直抱有懷疑態(tài)度，尤其對中國在舉證方面的合法性和權(quán)威性充滿質(zhì)疑，阻礙了中美兩國雙邊引渡條約的簽署。因此應(yīng)當(dāng)不斷深化司法體制改革，借鑒國際上具有成熟法律制度的國家的司法體系運(yùn)行模式；重視程序法的內(nèi)容，在保證實(shí)體法得到執(zhí)行的同時(shí)，優(yōu)化程序上的權(quán)威性和有效性；改善我國司法環(huán)境，制定向國際公約、國際慣例靠攏的具體法條，做到與國際司法對等銜接；促進(jìn)雙邊條約的簽署并全面推動(dòng)雙重犯罪認(rèn)定的統(tǒng)一。

(三)培養(yǎng)“文化認(rèn)同感”，加強(qiáng)警務(wù)交流

在執(zhí)法合作領(lǐng)域，“文化認(rèn)同感”不僅有利于中美兩國執(zhí)法人員對雙方執(zhí)法體系及社情民意的認(rèn)知和理解，更能保障執(zhí)法合作的順利進(jìn)行。2002年，美國聯(lián)邦調(diào)查局北京辦事處成立，[10]在多個(gè)部門的共同努力下，美國緝毒署與中國的公安緝毒部門建立了良好的互相信任關(guān)系，人員的相互往來增強(qiáng)了溝通，加深了理解。目前，中美兩國還沒有系統(tǒng)性地開展有關(guān)警務(wù)文化互訪的交流活動(dòng)，應(yīng)增設(shè)互派警務(wù)文化出訪團(tuán)，建立涉及多樣警種、側(cè)重不同的外警培訓(xùn)體系，對外開展具有中國特色的培訓(xùn)項(xiàng)目，通過互惠平等的文化交流，使雙方深入不同的執(zhí)法環(huán)境，吸收借鑒有效的管理模式，學(xué)習(xí)先進(jìn)的警務(wù)技能。[11]

(四)暢通雙邊溝通渠道，落實(shí)執(zhí)行程序

中美兩方要建立健全的合作機(jī)制、暢通的溝通渠道，就要充分發(fā)揮中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組的獨(dú)特作用。中美新型大國關(guān)系最關(guān)鍵的部分即為“合作共贏”，而中美兩國之間密切的合作離不開暢通便捷的溝通交流。要致力于建立高效的信息共享平臺(tái)，精準(zhǔn)的情報(bào)搜集與分析工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)中美兩國內(nèi)部的各個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)所擁有的資源，將信息覆蓋面擴(kuò)大至所有角落。同時(shí)，簡化溝通協(xié)調(diào)的層級，彌補(bǔ)機(jī)構(gòu)體系設(shè)置的不足，有效加快工作效率。另外，執(zhí)法合作中的具體執(zhí)行程序也應(yīng)得到落實(shí)，這不僅有利于執(zhí)法人員更加靈活充分的運(yùn)用法律手段打擊犯罪，更是對執(zhí)法人員行為的嚴(yán)格約束。

(五)開創(chuàng)執(zhí)法合作新亮點(diǎn)，創(chuàng)新執(zhí)法合作理念

2015年9月22日，習(xí)近平主席在美進(jìn)行國事訪問時(shí)，雙方達(dá)成了建立兩國打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)高級別聯(lián)合對話機(jī)制，就惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)提供信息及協(xié)助的請求要及時(shí)給予回應(yīng)等共識(shí)。網(wǎng)絡(luò)安全是人類共同面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來使得國際恐怖主義在全球泛濫，中美兩國在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域既有共同的利益，也面臨共同威脅，無疑這一次具有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和突破性意義的對話使得網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法成為了中美執(zhí)法合作中的新亮點(diǎn)。同時(shí)，保持高層和各級別的密切交往對順利開展網(wǎng)絡(luò)安全合作也具有重要意義。通過不斷擴(kuò)展執(zhí)法合作領(lǐng)域內(nèi)容，應(yīng)對全球犯罪發(fā)展情勢，創(chuàng)新執(zhí)法理念，積極尋找合作新亮點(diǎn)，為中美執(zhí)法安全合作開辟更寬廣的道路。

(六)總結(jié)執(zhí)法合作經(jīng)驗(yàn)，累積互信，凝聚共識(shí)

2002年，6件西漢陶俑從美國紐約返回中國；2004年，中美兩國首次實(shí)質(zhì)性跨國執(zhí)法“春天行動(dòng)”，將侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪分子一網(wǎng)打盡；[12]2008年，中美兩國警方聯(lián)手破獲2.16跨國走私販毒大案；[13]2015年，雙方又確立了5大合作領(lǐng)域，即：反恐，追逃追贓與遣返，打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，海上執(zhí)法合作以及打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。[14]在中美雙方共同努力下，2016年11月16日，楊秀珠從美國回國自首，中國外交部發(fā)言人耿爽表示，楊秀珠歸案是中美反腐敗執(zhí)法合作重要成果。2017年4月，中美雙方宣布建立四項(xiàng)對話機(jī)制，其中之一就是執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)制。隨著中美兩國的執(zhí)法合作越來越密切、頻繁，摩擦與不和也逐漸顯露出來，無論是體系中的矛盾還是行動(dòng)中的分歧，我們都應(yīng)給予積極應(yīng)對的態(tài)度，只有通過不斷的磨合，總結(jié)執(zhí)法合作經(jīng)驗(yàn)，才能凝聚共識(shí)，推動(dòng)兩國在執(zhí)法安全合作領(lǐng)域的不斷前進(jìn)。

五、結(jié)束語

在人類命運(yùn)共同體的框架下，執(zhí)法安全合作已成為打擊跨國犯罪、應(yīng)對非傳統(tǒng)安全最直接最有效的方式之一，作為新興大國的中國，責(zé)任和使命更加艱巨。但近年來，由于中美關(guān)系的波折，雙方的執(zhí)法安全合作在困難重重中艱難前行。盡管面對各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的不斷聚集，構(gòu)建新型大國關(guān)系之路仍任重而道遠(yuǎn)，但從長期來看，中美兩國政府基本還是堅(jiān)持按照管控分歧、擴(kuò)大合作的思路來處理雙方之間復(fù)雜而又意義重大的雙邊關(guān)系。2014年11月召開的中央外事工作會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“我們要堅(jiān)持合作共贏，推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，把合作共贏理念體現(xiàn)到政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等對外合作的方方面面?！敝忻佬滦痛髧P(guān)系的提出是提高中美執(zhí)法合作水平的契機(jī)，“不沖突、不對抗”是雙方執(zhí)法安全合作的前提；“相互尊重”是雙方執(zhí)法安全合作的原則和保障；“互利共贏”是雙方執(zhí)法安全合作的目標(biāo)，雙方應(yīng)抓住這一契機(jī)，強(qiáng)化“安全共同體”意識(shí)，在和平共處，相互尊重的基礎(chǔ)上增強(qiáng)執(zhí)法安全合作力度，維護(hù)雙方的利益并惠及世界的和平與安全。

[1]文 林.美國毒品犯罪問題分析[J].廣西警官高等專科學(xué)校學(xué)報(bào),2003(4).

[2]“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”今天簽署 專家：有違開放原則 [EB/OL].[2016-02-04].http://china.cnr.cn/yaowen/20160204/t20160204_521

332271.shtml

[3]習(xí)近平同美國總統(tǒng)奧巴馬會(huì)晤[N/OL].[2016-03-27].http://news.xinhuanet.com/world/2015-09/25/c_1116681366.htm.

[4]美總統(tǒng)候選人稱以會(huì)見達(dá)賴“為榮”遭吐槽[EB/OL].[2016-02-17].http://world.huanqiu.com/article/2016-02/8557134.html

[5]胡陸生.關(guān)于余振東案審理的理性思考[J].華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2006(4):97.

[6]美國警察系統(tǒng)[EB/OL].[2016-03-20].http://baike.baidu.com/link?url=CeexMP4J2wL

RDkbZZGMTu9tp7bKH7Net05uNi8G6TcAhs-duWXDhVv0KwuH4GdVRX8nnHWUnLHFzn0Ucvfy9mq

[7]楊建軍.法治國家中司法與政治的關(guān)系定位[J].法治與社會(huì)發(fā)展,2011(5):13.

[8]中美網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法合作進(jìn)入“新階段” 合力打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪 [EB/OL].[2015-12-02].http://www.chinanews.com/gj/2015/12-02/7653076.shtml

[9]超過150名經(jīng)濟(jì)犯仍在美國[EB/OL].[2014-10-28].http://china.cankaoxiaoxi.com/2014/0812/458533.shtml

[10]章曉丹.我國警務(wù)執(zhí)法合作的基礎(chǔ)問題研究[J].法制與社會(huì),2014(23):132.

[11]中美將建打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)高級別聯(lián)合對話機(jī)制[EB/OL].[2015-09-26].http://news.xinhuanet.com/legal/2015-12/02/c_128491080.htm

[12]中美力打知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪 首次合作實(shí)質(zhì)性跨國執(zhí)法[EB/OL].[2003-07-30].http://news.163.com/40730/9/0SIIBUAT0001124T.html

[13]朱俊駿.中美警方聯(lián)手破獲跨國販毒大案 暗道在揚(yáng)州被截[N].現(xiàn)代快報(bào)，2008-05-09(8).

[14]熊爭艷.中美執(zhí)法合作確定五大領(lǐng)域[N].人民日報(bào)，2015-04-13(13).

(責(zé)任編輯：申 巍)

TheConstructionofCooperationonLawEnforcementSecurityundertheBackgroundofNewRelationshipbetweenofChinaandtheUS

ZHAO Yu，Wang Lv-xuanzi

(People'sPublicSecurityUniversityofChina,Beijing, 100038,China)

Cooperation on law enforcement security between China and the US is developing roughly and every stage in the development all reflects different features. Coming into new stage, the cooperation between China and the US was bothered by political factors, different legal systems and conflicts in initial stage, but the development prospect of future new relationship between China and the US is optimistic. Mutual benefit and win-win relationship between China and the US could be better through deepening judicial system reform and strengthening police cooperation.

China-US; new relationship between major powers; cooperation on law enforcement security; obstacle; measures

2017-06-26

趙 宇(1968-)，男，陜西商洛人，中國人民公安大學(xué)國際警務(wù)執(zhí)法學(xué)院副院長，教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)樯嫱饩瘎?wù)、國際警務(wù)執(zhí)法合作；王呂玄子(1993-)，女，甘肅蘭州人，中國人民公安大學(xué)國際警務(wù)執(zhí)法學(xué)院研究生，研究方向?yàn)閲H警務(wù)執(zhí)法合作。

D523.3

A

1671-685X(2017)04-0084-06