陳永勝 張少冬

（中共甘肅省委黨校政治學(xué)教研部 甘肅蘭州 730000）

·經(jīng)濟(jì)管理與改革發(fā)展·

甘肅省貧困縣農(nóng)村公共服務(wù)供給存在的若干問(wèn)題分析

陳永勝 張少冬

（中共甘肅省委黨校政治學(xué)教研部 甘肅蘭州 730000）

本文從貧困縣農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、義務(wù)教育問(wèn)題突出、醫(yī)療衛(wèi)生資源嚴(yán)重短缺、低保制度不完善，落實(shí)不力、公共文化生活貧乏、新農(nóng)保在貧困村推廣難度大，養(yǎng)老依然是村民的后顧之憂、環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)期得不到改善等方面對(duì)甘肅省貧困縣農(nóng)村公共服務(wù)供給面臨的問(wèn)題進(jìn)行了比較詳細(xì)的分析，研究分析甘肅省貧困縣農(nóng)村公共服務(wù)供給方面存在的這些問(wèn)題，可以為制定和實(shí)施甘肅省精準(zhǔn)扶貧政策提供一定的借鑒作用。

甘肅 貧困 公共服務(wù) 供給 問(wèn)題

貧困縣公共服務(wù)供給是我國(guó)精準(zhǔn)扶貧當(dāng)前面臨的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧事業(yè)上臺(tái)階上水平的主要瓶頸。1983年，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)“三西（河西、定西、西海固）”扶貧工作，甘肅省開(kāi)始大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)，經(jīng)過(guò)20世紀(jì)80年代以來(lái)30多年全省持之以恒的艱苦奮斗、甘肅扶貧開(kāi)發(fā)取得歷史性成就，絕大部分貧困村溫飽問(wèn)題基本解決。但由于甘肅省自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，貧困地區(qū)范圍廣，貧困人口數(shù)量龐大，精準(zhǔn)扶貧任務(wù)仍然十分繁重。當(dāng)前制約貧困縣農(nóng)村脫貧的重要障礙就是貧困縣農(nóng)村公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足。

一、貧困縣農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍落后

截至2014年，道路交通方面，全省共有2市18個(gè)縣區(qū)①實(shí)現(xiàn)了所有建制村通瀝青（水泥）路，70%的建制村修通了瀝青（水泥）路。電力設(shè)施方面，甘肅省已經(jīng)解決了農(nóng)民生活基本用電需求。全省自來(lái)水普及率達(dá)到75%，農(nóng)村自來(lái)水普及率由2005年的24.8%提高到目前的75%。危房改造方面，2008年至2014年，累計(jì)實(shí)施農(nóng)村危房改造122.3萬(wàn)戶，各級(jí)政府累計(jì)發(fā)放補(bǔ)助資金115.92億元，農(nóng)村危房改造計(jì)劃改善了農(nóng)村貧困戶的住房條件。但是甘肅省貧困縣農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體水平依然明顯滯后，遠(yuǎn)不能滿足貧困村農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、貧困村脫貧致富與全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）道路建設(shè)滯后

截至2014年底，甘肅省沒(méi)有修通瀝青（水泥）路的建制村基本都分布在比較偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)，貧困縣的建制村大多修通了瀝青（水泥）路，但自然村社絕大部分還是土路或砂石路，建通瀝青（水泥）路的非常少。

（二）電力設(shè)施老化落后

當(dāng)前，甘肅省除整體搬遷建設(shè)的新村外，全省基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村沒(méi)有無(wú)電區(qū)。目前存在的主要問(wèn)題有：很多貧困縣農(nóng)村的電力設(shè)施老化落后，普遍存在電壓不穩(wěn)、供電不足的情況，盡管甘肅省也在大力進(jìn)行農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，但改造的速度仍然無(wú)法滿足村民們的用電需求；一些村社的電力設(shè)施出現(xiàn)故障后得不到及時(shí)維修，正常供電受到影響；還有一些家庭只有留守兒童和老人，家庭電路老化，存在用電安全隱患；一些生產(chǎn)用電較多的村民希望能夠適當(dāng)降低電費(fèi)，或者實(shí)行梯形電價(jià)，以節(jié)省生產(chǎn)成本；還有一些特困家庭希望能夠免除電費(fèi)。

（三）生產(chǎn)生活用水依然困難

甘肅省從東南到西北包括了北亞熱帶濕潤(rùn)區(qū)到高寒區(qū)、干旱區(qū)的各種氣候類型，大部分地區(qū)氣候干燥，年降水量小，地下水和可利用的地表水奇缺。為保證農(nóng)村安全飲水，2014年，甘肅省86個(gè)縣和縣級(jí)市分別設(shè)置6個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。全省農(nóng)村飲用水監(jiān)測(cè)范圍為各市州、縣市區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村集中式供水、農(nóng)村學(xué)校自備供水、農(nóng)村分散式供水。監(jiān)測(cè)點(diǎn)需覆蓋60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置2至4個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。此外，每個(gè)縣設(shè)置2個(gè)學(xué)校自備供水的末梢水監(jiān)測(cè)點(diǎn)。②這些安全飲水工程較好地保證了農(nóng)村安全飲水，但在依靠雨水的貧縣農(nóng)村地區(qū)，飲水安全依然存在較大問(wèn)題。一些村民反映，當(dāng)?shù)仫嬘盟沁_(dá)不到安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水或咸水、含氟水、農(nóng)藥化肥污染水，飲水安全得不到保證。

（四）危房改造項(xiàng)目落實(shí)過(guò)程矛盾突出

截至2014年年底，全省農(nóng)村還有64.23萬(wàn)戶貧困農(nóng)戶危房需要進(jìn)行改造。③村民們普遍反映，目前危房補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)建房的總花費(fèi)過(guò)低，例如，一戶村民建一套像樣的住宅，基本花費(fèi)都在七、八萬(wàn)元以上，但對(duì)一般貧困戶的補(bǔ)助額度從8000元至1萬(wàn)元左右不等，對(duì)特困戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要高一些，根據(jù)2015年的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)特困農(nóng)戶的補(bǔ)助額度戶均不超過(guò)40000元。④很多扶貧干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村干部和農(nóng)戶反映，目前能夠利用危房補(bǔ)助的反而是貧困村家庭經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)戶，鰥寡孤獨(dú)、因病致窮、因?qū)W返貧等這些極度貧困的家庭根本無(wú)力改造舊危房，他們也就沒(méi)有機(jī)會(huì)使用危房補(bǔ)助款項(xiàng)。此外，由于資金短缺等方面的原因，貧困村危房改造涉及的道路、給水排水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施配套嚴(yán)重滯后。

二、貧困縣農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題突出

（一）集中辦學(xué)給貧困縣農(nóng)村村民帶來(lái)較大經(jīng)濟(jì)壓力

為促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段教育資源的有效配置和利用，提高農(nóng)村教育水平，甘肅省在堅(jiān)持“高中向城區(qū)集中，初中向城鎮(zhèn)集中，小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，教學(xué)點(diǎn)向行政村（建制村）集中”的原則下，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行了布局調(diào)整。小學(xué)階段，一些建制村保留了完整的小學(xué)，一些建制村只保留了低年級(jí)教學(xué)點(diǎn)，人口比較少的村社撤并了小學(xué)；初中則完全集中在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦學(xué)。這種農(nóng)村義務(wù)教育布局的調(diào)整，在優(yōu)化農(nóng)村教學(xué)資源配置，提高教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，也帶來(lái)了很多新問(wèn)題，對(duì)甘肅省貧困縣農(nóng)村義務(wù)教育產(chǎn)生了重大影響。一是相當(dāng)一部分家庭的孩子面臨上學(xué)遠(yuǎn)的問(wèn)題，個(gè)別學(xué)生因此輟學(xué)；二是一些家庭的低齡兒童面臨寄宿問(wèn)題；三是村民們對(duì)教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)質(zhì)量不放心，教學(xué)點(diǎn)的生源進(jìn)一步減少。這些問(wèn)題的實(shí)質(zhì)就是村民選擇孩子去哪里上學(xué)出現(xiàn)了困難。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心或者縣城上學(xué)的家庭，相當(dāng)多的家長(zhǎng)選擇長(zhǎng)期租住房屋陪讀，由于租房費(fèi)用以及城鎮(zhèn)較高的生活費(fèi)用，產(chǎn)生了很大一筆支出，家庭經(jīng)濟(jì)壓力增大。

（二）義務(wù)教育師資力量薄弱，教育質(zhì)量不高

2009年以來(lái)，甘肅省每年都要選拔一批高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教，農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量相對(duì)以前有了很大提高，但農(nóng)村辦學(xué)條件及教學(xué)質(zhì)量與縣級(jí)、省級(jí)城市相比，整體水平還很低下。新招考的年輕教師進(jìn)入到農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校從教，雖然提高了貧困縣農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體文化程度，但教師的成長(zhǎng)有一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)過(guò)程，新進(jìn)的年輕教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，貧困縣農(nóng)村的學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量短期內(nèi)難以得到提高；由于城鄉(xiāng)整體條件差距大，一部分中小學(xué)的優(yōu)秀教師不能安心鄉(xiāng)村教學(xué)工作，想方設(shè)法調(diào)離貧困縣農(nóng)村學(xué)校。這些因素影響了貧困縣農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量的提高。

三、貧困縣農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源嚴(yán)重短缺

至2014年，甘肅省已初步構(gòu)建起了以新農(nóng)合為主體、大病保險(xiǎn)為補(bǔ)充、醫(yī)療救助為底線的三重保障體系，有效避免了農(nóng)村家庭發(fā)生災(zāi)難性醫(yī)療支出，全面減輕了大病患者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，截至2014年12月底，全省參合農(nóng)民19259176人，參合率達(dá)98.26%。2014年底，農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)覆蓋情況為：全省86個(gè)縣（市、區(qū)）共設(shè)縣級(jí)醫(yī)院175個(gè)、縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)80所、縣級(jí)疾病預(yù)防控制中心85所、縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所74所，上述四類縣級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共有衛(wèi)生人員41177人。全省共設(shè)1378個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，共有床位數(shù)23814張，衛(wèi)生人員28180人（其中，衛(wèi)生技術(shù)人員25588人）。全省共設(shè)16686個(gè)村衛(wèi)生室，其中，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師1567人、鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員21669人（其中，鄉(xiāng)村醫(yī)生18972人）。⑤通過(guò)各種渠道投資建設(shè)并達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室的建制村有9009個(gè)，達(dá)標(biāo)率為55.5%⑥。農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題得到有效緩解。但農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量依然不高，貧困縣農(nóng)村自然也不例外。

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)醫(yī)療服務(wù)整體水平不高

第一，貧困縣農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。甘肅省一些建制村沒(méi)有建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，貧困縣農(nóng)村普遍存在村級(jí)醫(yī)務(wù)室不達(dá)標(biāo)、醫(yī)療設(shè)施簡(jiǎn)陋和短缺問(wèn)題。村級(jí)診療室的醫(yī)療的器材大多限于體溫計(jì)、血壓計(jì)等一些最簡(jiǎn)單的醫(yī)療器材，一部分貧困村鄉(xiāng)級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)收治住院農(nóng)民的服務(wù)能力有限，有些鄉(xiāng)衛(wèi)生院達(dá)不到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，僅能診治一般小病，想就近就醫(yī)但得不到有效治療的參合農(nóng)民，不得不轉(zhuǎn)到縣醫(yī)院或縣外醫(yī)院，增加了農(nóng)民治療期間的家屬看護(hù)費(fèi)、住院費(fèi)和生活費(fèi)等非醫(yī)療性支出。

第二，貧困縣農(nóng)村醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員缺乏，服務(wù)水平和質(zhì)量低下。甘肅省貧困縣農(nóng)村村級(jí)衛(wèi)生室的大部分鄉(xiāng)村醫(yī)生沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的培訓(xùn)，屬于“草藥郎中”、“赤腳醫(yī)生”，醫(yī)療水平非常有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院同樣存在人才匱乏的問(wèn)題。按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，甘肅省縣、鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員缺口約5萬(wàn)人。

（二）“新農(nóng)合”服務(wù)方式有待改進(jìn)

首先，新農(nóng)合以保大病為主，忽視了小病、常見(jiàn)病及多發(fā)病對(duì)農(nóng)民健康的危害。因?yàn)橐员４蟛橹鳎嬖谛〔〔恢瓮铣纱蟛〉那闆r，常見(jiàn)病和多發(fā)病也得不到及時(shí)干預(yù)，不僅不利于村民的身體健康，而且造成最終的醫(yī)療資源浪費(fèi)。其次，補(bǔ)償方案增加了外出務(wù)工農(nóng)民就醫(yī)的困難。根據(jù)新農(nóng)合的補(bǔ)償方案，村民在原住地的縣鄉(xiāng)醫(yī)院就醫(yī)會(huì)獲得較高的補(bǔ)償比例，但是農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，根據(jù)這種補(bǔ)償方案，一旦外出務(wù)工村民生病，就必須回原住地就醫(yī)，一旦得了急性病，他們?nèi)シ嵌c(diǎn)醫(yī)院就醫(yī)，就得不到醫(yī)療補(bǔ)償。再次，一些村民認(rèn)為新農(nóng)合醫(yī)療報(bào)銷額度還是偏低，貧困家庭一旦有了重大疾病患者，報(bào)銷之后的自負(fù)部分也是他們難以負(fù)擔(dān)的。最后，村民們普遍認(rèn)為報(bào)銷手續(xù)過(guò)于麻煩，有的村莊離報(bào)賬中心和信用社很遠(yuǎn)，來(lái)回的車費(fèi)比較貴，繁瑣的報(bào)賬程序增加了許多不必要的麻煩。

四、貧困縣農(nóng)村低保制度不完善，落實(shí)不力

自2006年建立農(nóng)村最低保障制度以來(lái)，甘肅省農(nóng)村低保的覆蓋面不斷擴(kuò)大，低保人數(shù)不斷增加，低保的標(biāo)準(zhǔn)也隨著經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展而不斷提高。2014年，全省農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助達(dá)到116元，保障人數(shù)為330.6萬(wàn)人。

甘肅省農(nóng)村低保政策的實(shí)施也有效解決了貧困縣農(nóng)村貧困農(nóng)戶所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等基本生活需要，但因制度不完善，產(chǎn)生了很多問(wèn)題。由于農(nóng)民的家庭年人均純收入很難進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民的銀行存款、產(chǎn)權(quán)收入、打工收入，還有其他一些隱形收入都無(wú)法進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和確定，這就使家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的居民難以界定。農(nóng)村低保實(shí)施以來(lái)，有些村干部為化解由此引起的村民之間、村民與干部之間的矛盾糾紛，采取了一些違反低保發(fā)放原則的土辦法，例如，低保戶輪流坐莊、拼戶保、⑦全村村民平均發(fā)放等等。還有個(gè)別的極端例子，村民們?yōu)闋?zhēng)低?；ゲ幌嘧?，低保戶無(wú)法確定，全村一度被取消了低保。

引起村民最大不滿的當(dāng)屬各地不同程度出現(xiàn)的“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！?。盡管2013年甘肅省民政廳曾經(jīng)就此進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對(duì)農(nóng)村低保進(jìn)行了規(guī)范與清理，清理了一些人情保和關(guān)系保，但人情保和關(guān)系保的現(xiàn)象仍然沒(méi)有杜絕。

五、新農(nóng)保推廣難度大

從2014年1月1日起，未參加甘肅省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的60周歲以上老年人，在中央財(cái)政每人每月55元、省財(cái)政每人每月5元的基礎(chǔ)上，省財(cái)政每人每月增加5元，農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到了每人每月65元?；A(chǔ)養(yǎng)老金政策的實(shí)施使農(nóng)村60歲以上的老人得到了實(shí)實(shí)在在的好處，但每月65元、每年總計(jì)780元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是層次和水平非常低的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)任何人的養(yǎng)老而言都是杯水車薪，根本無(wú)法解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老問(wèn)題。

此外，60歲以下的貧困縣農(nóng)村村民參加新農(nóng)保的積極性并不高，之所以對(duì)新農(nóng)保的積極性不高，主要疑慮一是擔(dān)心到時(shí)候領(lǐng)不到養(yǎng)老金；二是一些村民認(rèn)為即使當(dāng)前每年交500元，到時(shí)候每月也領(lǐng)不了多少錢，不劃算；三是一些貧困家庭的村民認(rèn)為，即使每年每人交100元，家里三四口人，每年也要交300至400元，是一筆不小的家庭開(kāi)支。這些問(wèn)題既反映出當(dāng)前許多貧困縣農(nóng)村農(nóng)民還沒(méi)有主動(dòng)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)，也反映了我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老制度本身存在的缺陷。由于政府主導(dǎo)的上述養(yǎng)老方式還無(wú)法獲得村民的信任和接受，購(gòu)買社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的觀念還沒(méi)有在貧困縣農(nóng)村得到有效推廣，依靠土地養(yǎng)老也不現(xiàn)實(shí)，各地政府建設(shè)的敬老院、農(nóng)村互助老年人幸福院等機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象又都是鰥寡老人，加上我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期存在家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)，在調(diào)查貧困村村民們選擇依靠什么養(yǎng)老時(shí)，絕大多數(shù)村民基本都選擇了靠子女。但是，由于我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策，農(nóng)村出生率下降，以及近年來(lái)農(nóng)村年輕勞動(dòng)力向城市的大量轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)農(nóng)村穩(wěn)定的二世同堂、三世同堂家庭模式逐漸解體，傳統(tǒng)孝敬老人的風(fēng)尚和觀念日益弱化，廣大農(nóng)村地區(qū)越來(lái)越多的老年人晚年生活凄涼，無(wú)人贍養(yǎng)。在這種背景下，養(yǎng)老問(wèn)題也是甘肅省貧困縣農(nóng)村村民很大的后顧之憂。

六、公共文化生活貧乏

截至2012年5月底，甘肅省累計(jì)投入資金4億多元，建成16860個(gè)農(nóng)家書(shū)屋，完成農(nóng)家書(shū)屋覆蓋全部建制村的任務(wù)。每個(gè)農(nóng)家書(shū)屋兩萬(wàn)元的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大多建在村文化室、文化大院、文化示范戶?！?236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃出臺(tái)后，甘肅省每年安排專項(xiàng)資金，實(shí)施“千村農(nóng)村文化活動(dòng)示范點(diǎn)”項(xiàng)目，開(kāi)展農(nóng)村文化活動(dòng)，支持本省公共文化服務(wù)體系建設(shè)，保障農(nóng)村公共文化活動(dòng)開(kāi)展，豐富農(nóng)村文化生活。

但是，我國(guó)農(nóng)村公共文化生活長(zhǎng)期貧乏的狀況并非一朝一夕形成，也不是短期內(nèi)能夠得到有效解決的。人民公社解體以后，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)回歸家庭化和小農(nóng)化，這種生產(chǎn)方式削弱了農(nóng)民的公共意識(shí)和合作精神，農(nóng)村的公共文化生活也無(wú)法維系。改革開(kāi)放以來(lái)，為解決廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的現(xiàn)實(shí)，大多數(shù)農(nóng)村基層政府非常重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但不太愿意在農(nóng)村的公共文化建設(shè)方面進(jìn)行投入，因?yàn)榘彦X投到公共文化生活方面，遠(yuǎn)沒(méi)有修路和蓋房等這些活動(dòng)的效果直接和明顯。由于長(zhǎng)期忽視了農(nóng)村公共文化建設(shè)，貧困縣農(nóng)村的留守村民閑暇的大部分時(shí)光基本選擇看電視、串門聊天，少數(shù)村民選擇打牌、下棋，個(gè)別地區(qū)還出現(xiàn)了少數(shù)村民聚眾賭博的現(xiàn)象，尤其是每逢年節(jié)，外出務(wù)工村民回鄉(xiāng)，由于缺乏其他娛樂(lè)活動(dòng)，賭博現(xiàn)象更為普遍。有的村社在春節(jié)期間會(huì)舉辦社火、鄉(xiāng)村舞臺(tái)等文化活動(dòng)，也受到了村民的歡迎，但節(jié)后類似的公共娛樂(lè)活動(dòng)基本就很少了。有的地方政府還實(shí)施電影下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)，由專人定期到建制村免費(fèi)為村民放映電影，這一活動(dòng)在有的村里受到村民的歡迎，但在一些村里卻受到冷遇，觀者寥寥。貧困縣農(nóng)村健康向上的公共文化生活依然非常缺乏。

七、環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)期得不到改善

由于我國(guó)廣大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，很多村民沒(méi)有養(yǎng)成良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基本就是臟亂差，尤其是隨著農(nóng)村生活生產(chǎn)方式的變化，生活生產(chǎn)垃圾大量增加，如不進(jìn)行有效處理，將會(huì)使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況進(jìn)一步惡化。毫不夸張地說(shuō)，我國(guó)廣大農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)有著非常大的差距，甘肅省貧困縣農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生同樣也不例外。

（一）生活垃圾和生活污水得不到無(wú)害處理

我們實(shí)地調(diào)研的貧困地區(qū)，大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村都沒(méi)有垃圾中轉(zhuǎn)站和處理廠，甚至連簡(jiǎn)易的垃圾填埋場(chǎng)都沒(méi)有，也缺乏收運(yùn)垃圾的設(shè)施和設(shè)備，農(nóng)戶的生活垃圾基本不作任何處理，隨意丟棄、亂堆亂放的現(xiàn)象非常普遍。很多鄉(xiāng)村的道路兩邊、山溝河流沿線、村民的房前屋后，都是雜草叢生，垃圾滿地，秸稈柴草堆、糞堆、禽畜糞便、塑料袋、電子垃圾、一次性用品等生活垃圾隨處可見(jiàn)。大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村也沒(méi)有污水處理設(shè)施，生活污水隨處亂倒，污水橫流不僅影響環(huán)境衛(wèi)生，有的地方還排入田間河流和池塘，嚴(yán)重污染了地表水和地下水。

（二）簡(jiǎn)易旱廁嚴(yán)重影響環(huán)境衛(wèi)生

農(nóng)村廁所建造是事關(guān)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的重要項(xiàng)目，也是國(guó)家重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目之一。根據(jù)中央財(cái)政對(duì)重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目補(bǔ)助資金的要求，甘肅省農(nóng)村衛(wèi)生改廁建設(shè)按500元每座的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，其余部分由農(nóng)戶自己出資。自2009年以來(lái)，在中央、省財(cái)政支持下，累計(jì)有47.79萬(wàn)農(nóng)戶進(jìn)行了戶廁改造或興建了新型廁所，改善了農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施條件和農(nóng)民生活環(huán)境質(zhì)量，但是貧困村農(nóng)戶大多依然使用旱廁，旱廁依然是嚴(yán)重影響貧困縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的主要因素之一。我們調(diào)研的一些貧困村廁所建設(shè)情況顯示，有些村民認(rèn)為政府倡導(dǎo)的改廁項(xiàng)目不實(shí)用，所以不去響應(yīng)不積極；一些貧困村還有相當(dāng)多的農(nóng)戶廁所是方便收集農(nóng)家肥的室外旱廁，一般是在住宅旁邊就地挖坑或進(jìn)行簡(jiǎn)單圍墻，這種旱廁絕大部分都沒(méi)有頂棚，夏季蚊蠅到處亂飛，衛(wèi)生條件極差；有的農(nóng)戶旱廁與牲畜圈棚搭建在一起，人畜糞便混雜、臭氣熏天。

（三）生產(chǎn)垃圾得不到及時(shí)有效清理

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來(lái)越多地使用地膜，廢舊地膜成為貧困縣農(nóng)村的主要生產(chǎn)垃圾。我們的訪談?wù){(diào)研顯示，少數(shù)村民會(huì)將地膜回收，結(jié)成繩子使用；有的村民回收后交給廢舊地膜收購(gòu)處，但由于廢舊地膜的回收費(fèi)用很低，回收成效不明顯。我們調(diào)研的一些貧困村的田間地頭廢舊地膜到處散落。

還有一些村莊建成了具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖基地，產(chǎn)生了大量的畜禽糞便，但沒(méi)有得到很好處理，污染了生活環(huán)境，給當(dāng)?shù)卮迕竦慕】翟斐珊艽笸{。

（四）村民不良的生活衛(wèi)生習(xí)慣不利于環(huán)境衛(wèi)生的改進(jìn)

在我們調(diào)研的一些貧困村，由于村民有一定的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，他們會(huì)私自把生活垃圾進(jìn)行簡(jiǎn)單處理、填埋和焚燒，也能整齊堆放秸稈，及時(shí)掩埋人畜糞便，焚燒垃圾會(huì)對(duì)空氣造成一定污染，生活垃圾對(duì)公共環(huán)境衛(wèi)生的整體影響不算大，但是這種環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣較好的村社屬于極少數(shù)，大部分貧困縣農(nóng)村村民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)比較差，村民們隨地吐痰，亂堆、亂扔垃圾是長(zhǎng)期的生活習(xí)慣，并不會(huì)引起村民的重視。還有一些村社也修建了垃圾臺(tái)，但是村民們并不能自覺(jué)地將垃圾送到垃圾站。綜上所述，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差是甘肅省貧困縣農(nóng)村普遍存在的現(xiàn)象，也是影響村民健康與生活質(zhì)量的主要因素。

注釋：

①市為：嘉峪關(guān)市、金昌市；18個(gè)縣市區(qū)為：酒泉市肅州區(qū)、玉門市、敦煌市；張掖市臨澤縣；金昌市金川區(qū)、永昌縣；蘭州市城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、西固區(qū)、紅古區(qū)、安寧區(qū)、皋蘭縣；白銀市白銀區(qū)；平?jīng)鍪谐缧趴h；慶陽(yáng)市西峰區(qū)；臨夏州臨夏市；甘南州臨潭縣、碌曲縣。

②http://www.gansu.gov.cn/art/2014/9/18/art_2094_226770.html.

③http://www.gscn.com.cn/province/system/2015/04/24/01100-1241.shtml.

④http://www.fupin.gov.cn/csgzshow-14-1733-1.html.

⑤http://www.gsws.gov.cn/html/3/729/49779.htm.

⑥http://fbh.gscn.com.cn/system/2014/12/23/010882964.shtml.

⑦以一戶貧困戶為低保對(duì)象，如這家有三口人，低保金就按一戶三口發(fā)放。但實(shí)際這三個(gè)人的名額分別由三戶人家各一口人占有，低保金發(fā)放到上報(bào)人家的戶頭上以后，該戶主再分發(fā)給其他兩戶人家。

F127

A

1007-9106（2017）05-0027-05

*本文為甘肅省社科規(guī)劃項(xiàng)目“甘肅省貧困縣農(nóng)村公共服務(wù)問(wèn)題研究”（YB168）的階段性成果。

陳永勝，中共甘肅省委黨校政治學(xué)教研部教授；張少冬，中共甘肅省委黨校政治學(xué)教研部副教授。