肖建平

（湖北省社會主義學(xué)院，武漢430062）

論政黨協(xié)商的雙重屬性與內(nèi)在張力

肖建平

（湖北省社會主義學(xué)院，武漢430062）

中國政黨多黨合作制度的包容性決定了政黨協(xié)商同樣會兼具多重屬性，具體體現(xiàn)為大眾民主屬性和精英民主屬性。而政黨協(xié)商的雙重屬性決定了政黨協(xié)商在制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐運(yùn)行中存在內(nèi)在張力：制度設(shè)計(jì)與實(shí)際功能之間的矛盾、黨委期待與民主黨派參政議政能力之間的矛盾、民主黨派參政議政意愿與黨委現(xiàn)實(shí)態(tài)度之間的矛盾。在開展政黨協(xié)商時(shí)，要合理調(diào)適政黨協(xié)商的雙重屬性，確保二者之間的平衡協(xié)調(diào)：堅(jiān)持政黨協(xié)商的大眾民主屬性，擴(kuò)大民主黨派的政治參與度；發(fā)揮政黨協(xié)商的精英民主屬性，提升民主黨派的參與實(shí)效；根據(jù)實(shí)際條件，選擇差別化的政黨協(xié)商發(fā)展模式。

政黨協(xié)商；雙重屬性；內(nèi)在張力；差別化發(fā)展

近年來，政黨協(xié)商日漸成為中國政治的熱點(diǎn)和亮點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨十八大、十八屆三中全會相繼對社會主義協(xié)商民主及政黨協(xié)商的發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，提出了 “廣泛多層制度化”的發(fā)展理念。 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》以及 《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》等政策、條例相繼出臺，從頂層設(shè)計(jì)層面對政黨協(xié)商進(jìn)行了制度部署。在政黨協(xié)商的地方實(shí)踐中，許多地方紛紛制定了政黨協(xié)商規(guī)程，出臺了政黨協(xié)商年度工作計(jì)劃，雙月座談會更是成為政黨協(xié)商的一張亮麗名片，政黨協(xié)商正成為中國一種新的民主政治形式而蓬勃發(fā)展。盡管政黨協(xié)商承擔(dān)了過多的期待與希冀，地方層面的政黨協(xié)商實(shí)踐卻碰到了諸多難題，尤其是 “上熱中溫下冷”的局面，其來有自。造成這一局面的原因是什么？為此，重新審視政黨協(xié)商的內(nèi)在屬性，有利于探尋其中深層次的原因，破解政黨協(xié)商發(fā)展中的難題，為政黨協(xié)商健康發(fā)展提供理論支持。

一、中國政黨制度的包容性

中國的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。作為國家的一項(xiàng)基本政治制度，中國多黨合作制度規(guī)定了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在國家政治生活中的地位、作用和相互關(guān)系，這是政黨協(xié)商存在和發(fā)展的制度依據(jù)。

從歷史形成來看，民主黨派成立之初，其社會基礎(chǔ)是民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級以及同這些階級相聯(lián)系的知識分子和其他愛國分子，有著反帝、愛國、民主的政治要求，是中國社會的進(jìn)步力量。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在爭取民族獨(dú)立與人民解放的過程中建立了親密的合作關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)中國的和平、民主而共同奮斗。在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線形成與發(fā)展以及協(xié)商建國的歷史進(jìn)程中，就蘊(yùn)含著中國政黨制度巨大包容性的制度基因。建國之后以至新世紀(jì)新階段以來，各民主黨派作為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，將各方面力量凝聚在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，共同致力于中國特色社會主義事業(yè)，體現(xiàn)了中國政黨制度的廣泛覆蓋性和巨大包容性。

從制度內(nèi)涵和外延來看，其一，“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的中國多黨合作制度的基本內(nèi)涵規(guī)定了中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政，各民主黨派依法參政，跳出了西方國家競爭性政黨制度的排斥性，體現(xiàn)了執(zhí)政黨與參政黨合作共存的包容性。其二，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作具有豐富的內(nèi)容——政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督，這體現(xiàn)了合作內(nèi)容的廣泛性。其三，中國多黨合作制度與人民代表大會制度相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，而不是少數(shù)人的民主，這體現(xiàn)了中國政黨制度在中國政治制度體系中的兼容性。

從功能價(jià)值來看，中國首創(chuàng)的多黨合作和政治協(xié)商這樣一種新型政黨制度，其價(jià)值和功能主要體現(xiàn)在政治參與、利益表達(dá)、社會整合、民主監(jiān)督和社會穩(wěn)定上。在這一政黨制度下，對執(zhí)政黨來說，兼有代表最廣大人民群眾根本利益的政治屬性和黨員先進(jìn)性所體現(xiàn)的精英性。對參政黨而言，在政治屬性上體現(xiàn)為代表性。民主黨派作為 “參與性政策主體”“是作為體制內(nèi)政治主體深度介人和直接參與到國家政權(quán)建設(shè)和公共政策過程之中”［1］。民主黨派代表所聯(lián)系部分群眾的利益和聲音，即在多黨合作和政治協(xié)商的政治框架下，經(jīng)過充分的政治協(xié)商，既尊重了多數(shù)人的意愿，又照顧了少數(shù)人的合理要求，實(shí)現(xiàn)不同利益的協(xié)調(diào)與整合，確保社情民意進(jìn)入黨和政府的決策之中。在實(shí)踐屬性上則體現(xiàn)為專業(yè)性。民主黨派歷來具有精英薈萃、智力密集的傳統(tǒng)優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會在提出構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系時(shí)，尤其強(qiáng)調(diào)要 “加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，從政策導(dǎo)向?qū)用鎭砜矗裰鼽h派承擔(dān)著 “智囊團(tuán)”的功能。以此而言，中國政黨制度從功能和價(jià)值層面充分體現(xiàn)了制度的包容性。

二、政黨協(xié)商的雙重屬性

中國政黨制度的包容性決定了依托這一制度而運(yùn)行的政黨協(xié)商同樣會兼具多重屬性，政黨協(xié)商的多重屬性是政黨制度包容性的具體呈現(xiàn)。

將政黨協(xié)商定性為中國特色社會主義協(xié)商民主的重要形式和中國特色社會主義協(xié)商民主的政治優(yōu)勢，這一點(diǎn)在學(xué)界已達(dá)成共識。但這些抽象而宏觀的論述，未能從更深的層面把握政黨協(xié)商的獨(dú)特內(nèi)涵，因而不足以全面而準(zhǔn)確地揭示政黨協(xié)商的內(nèi)在屬性。也有少數(shù)研究者試圖從政黨協(xié)商的內(nèi)在屬性入手，以準(zhǔn)確闡釋政黨協(xié)商的全貌。有學(xué)者指出，政黨協(xié)商具有兩大基本屬性——統(tǒng)一戰(zhàn)線屬性和新型智庫屬性，這兩重屬性決定了政黨協(xié)商具有多重功能：精英吸納、決策咨詢、政治參與、利益表達(dá)和社會整合五大功能［2］。筆者認(rèn)為，僅從功能層面界定政黨協(xié)商的多重屬性是不全面的，還應(yīng)從政黨協(xié)商所依托的制度內(nèi)涵、運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)理、功能價(jià)值等多維度審視其內(nèi)在屬性。具體而言，政黨協(xié)商這一協(xié)商民主形式體現(xiàn)了大眾民主屬性和精英民主屬性，是民主集中制的又一表現(xiàn)。簡言之，政黨協(xié)商具有大眾民主與精英民主的雙重屬性。

（一）政黨協(xié)商的大眾民主屬性

從大眾民主的角度看，政黨協(xié)商體現(xiàn)了一定的代表性。民主黨派作為各自所聯(lián)系的社會群體的代表，“既參與公共利益的表達(dá)，又代表本黨派成員和各自所聯(lián)系群體的具體利益”［2］。在中國社會結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)分化的背景下，客觀上存在著利益主體與利益訴求的多樣性，而民主黨派作為一部分社會主義勞動者、社會主義建設(shè)者和社會主義愛國者的聯(lián)盟，則勢必既代表這部分群體參與國家治理與公共利益的表達(dá)，又代表其所聯(lián)系群體的聲音。這一利益表達(dá)功能，是大眾民主的具體呈現(xiàn)。也有研究者提出了 “協(xié)助代表人民利益”這一代表性的觀點(diǎn)，內(nèi)涵有三點(diǎn)：一是民主黨派反映表達(dá)自己成員及所聯(lián)系群體的具體利益要求；二是民主黨派協(xié)助弱勢群體等其他社會群體表達(dá)具體利益要求，民主黨派在代表弱勢群體等其他社會群體具體利益上處于輔助這些群體的地位；三是民主黨派協(xié)助中共代表中國最廣大人民的根本利益，民主黨派在代表最廣大人民的根本利益上處于輔助中共的地位?！皡f(xié)助代表人民利益說”認(rèn)為民主黨派在人民的根本利益、具體利益表達(dá)上所處的地位，是協(xié)助中國共產(chǎn)黨代表人民根本利益，協(xié)助其他社會群體代表他們的具體利益［3］。但是，不管是傳統(tǒng)的政策取向和觀點(diǎn)，也不管是 “協(xié)助代表人民利益”說，這背后隱藏著一個毋庸置疑的問題，即民主黨派代表著社會部分群體的利益和聲音，通過政黨協(xié)商的平臺，使這一群體的利益和聲音納入黨和政府的決策范疇，整合各方面利益訴求，團(tuán)結(jié)各種社會力量，凝聚社會共識，形成政治認(rèn)同，以實(shí)現(xiàn)有效的國家治理。這一切都充分體現(xiàn)了大眾民主的特色，即中國政治及其發(fā)展是面向人民群眾的，社會主義民主政治就是要貫徹人民當(dāng)家作主這一立國之本的。所以說，政黨協(xié)商具有大眾民主的屬性。

（二）政黨協(xié)商的精英民主屬性

政黨協(xié)商從參與主體來說，體現(xiàn)了精英民主的屬性。從中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的產(chǎn)生及確立來說，該制度本身就是精英民主的具體體現(xiàn)。在政黨協(xié)商產(chǎn)生及成長的歷史階段，在中國政壇留下佳話美談的民主黨派成員參政議政的經(jīng)驗(yàn)表明，政黨協(xié)商是精英民主在當(dāng)代中國的具體體現(xiàn)。無論是 “窯洞對”還是協(xié)商建國，中國共產(chǎn)黨在建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)上，將社會賢達(dá)及各界精英納入新中國的政治體系，都體現(xiàn)了中國精英民主的特色?！熬⑽{功能是政黨協(xié)商的統(tǒng)一戰(zhàn)線屬性的體現(xiàn)?！保?］新時(shí)期以來，隨著老一輩民主黨派人士的離去，政黨協(xié)商在發(fā)展中仍然體現(xiàn)了精英民主的延續(xù)。在政黨協(xié)商的過程中，參政黨扮演著新型智庫的角色，承擔(dān)著決策咨詢功能，執(zhí)政黨在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題上，在決策之前和決策實(shí)施之中向參政黨進(jìn)行決策咨詢，既凸顯了參政黨在中國政治生活中的重要作用，又推進(jìn)了執(zhí)政黨重大決策的民主化、科學(xué)化。這一政治過程，充分反映了政黨協(xié)商的精英吸納、決策咨詢功能，具有鮮明的精英民主的特色。

政黨協(xié)商的雙重屬性決定了政黨協(xié)商在制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐運(yùn)行中存在內(nèi)在張力。為此，必須從政黨協(xié)商的雙重屬性上準(zhǔn)確把握民主黨派參與政黨協(xié)商的政治方向與發(fā)展趨勢。

三、政黨協(xié)商的內(nèi)在張力

近年來，我國從政策和實(shí)踐層面對政黨協(xié)商做了大量的嘗試與探索，希望以政黨協(xié)商助推社會主義協(xié)商民主順利發(fā)展。但是從對政黨協(xié)商的政策定位及實(shí)踐效果方面的分析中可以發(fā)現(xiàn)，政黨協(xié)商在政策層面與實(shí)際運(yùn)行中存在一定落差，在黨委和政府對待政黨協(xié)商的態(tài)度與舉措上，在民主黨派的認(rèn)知與參與上，在政黨協(xié)商中存在一定的張力。這一內(nèi)在張力，其深層次的原因，在于對政黨協(xié)商的大眾民主屬性與精英民主屬性之間的認(rèn)識與行為選擇的分歧之上。

（一）制度設(shè)計(jì)與實(shí)際功能之間的矛盾

從制度設(shè)計(jì)的層面來看，執(zhí)政黨基于 “協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”的認(rèn)知，試圖構(gòu)建 “廣泛多層制度化發(fā)展”的協(xié)商民主體系。政黨協(xié)商作為社會主義協(xié)商民主的重要組成部分，政策層面將其視為六大協(xié)商體系之一。十八屆三中全會確立的 “堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中”，以及在協(xié)商民主體系下要 “加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，這一系列的文件論述，表明執(zhí)政黨在政策選擇層面賦予政黨協(xié)商兩種功能，既要實(shí)現(xiàn)大眾民主，讓政黨協(xié)商體現(xiàn)黨的群眾路線，支持民主黨派在政黨協(xié)商中積極表達(dá)特定群體的訴求與聲音，監(jiān)督黨和政府的政策實(shí)施，以期匯聚力量，形成社會整合力，又要實(shí)踐精英民主，支持民主黨派在政黨協(xié)商中積極建言獻(xiàn)策，起到?jīng)Q策咨詢作用，以優(yōu)化決策、改進(jìn)工作。而在政黨協(xié)商的實(shí)踐運(yùn)行中，在中央層面的政黨協(xié)商，盡管也要反映群眾利益訴求，追求大眾民主的功能，但不可否認(rèn)的是，其精英民主的屬性更加明顯；在地方層面的政黨協(xié)商，由于各種因素的合力，地方在推行政黨協(xié)商方面，則游移于大眾民主與精英民主之間，尤其是在市級和縣級層面，其精英民主的屬性盡管也得到一定程度的體現(xiàn)，但由于民主黨派人才的局限性及參政議政能力的限制，其更多地呈現(xiàn)出大眾民主的屬性，而地方黨委和政府與民主黨派無論在態(tài)度和行為選擇上，不可避免地產(chǎn)生較大落差，從而造成對于如何推進(jìn)政黨協(xié)商的選擇上，態(tài)度模糊，思路不清，措施不力。在政策選擇與實(shí)際功能之間的這種矛盾，正好解釋為什么政黨協(xié)商發(fā)展中呈現(xiàn)出 “上熱中溫下冷”的局面。

（二）黨委期待與民主黨派參政議政能力之間的矛盾

近年來，從中央到地方層面，在政黨協(xié)商方面均進(jìn)行了大量嘗試，尤其是地方，政黨協(xié)商的各種模式競相迸發(fā)，比如武漢市的雙月座談會堅(jiān)持了30多年。由于區(qū)域發(fā)展不平衡，地方黨委和政府結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新發(fā)展政黨協(xié)商，促進(jìn)了政黨協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化運(yùn)行。但是，許多地方黨委和政府在政黨協(xié)商的實(shí)踐中也遇到了難題。如，地方黨委和政府按照中央政策的規(guī)劃和部署，滿懷期待，積極推進(jìn)政黨協(xié)商，但由于地方民主黨派人才匱乏，從而在參政議政能力方面略顯不足，造成黨委和政府的積極性受挫。筆者在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，市級層面對此反響尤為強(qiáng)烈。市級黨委和政府期待甚多，但是由于高端人才十分稀缺，在可供發(fā)展的有限的高學(xué)歷人才隊(duì)伍里，民主黨派吸納能力有限，造成黨派高端人才儲備不足，影響了民主黨派參政議政能力的提升。同時(shí)，在現(xiàn)有成員范圍內(nèi)，由于受專業(yè)和工作崗位等因素影響，在政黨協(xié)商中，針對協(xié)商內(nèi)容，難以提出有效的對策或建議，反過來又影響了黨委和政府對政黨協(xié)商的熱情。于是，黨委期待與民主黨派參政議政能力之間的矛盾凸顯出來，而這一矛盾進(jìn)而引發(fā)了下一個問題，即民主黨派參政議政意愿與黨委現(xiàn)實(shí)態(tài)度之間的落差。

（三）民主黨派參政議政意愿與黨委現(xiàn)實(shí)態(tài)度之間的矛盾

新時(shí)期以來，民主黨派成員的參與意識不斷增強(qiáng)，在全國推進(jìn)政黨協(xié)商的熱潮中，他們有意愿積極投身其中，行使參政議政的政治權(quán)利。但是，由于受協(xié)商能力的限制，他們在政黨協(xié)商中的作用與地位未能得以充分展現(xiàn)，黨委和政府因此呈現(xiàn)出來的某種程度的消極態(tài)度，又使政黨協(xié)商的推進(jìn)有所不足，進(jìn)而引發(fā)民主黨派成員態(tài)度的變化?？梢哉f，民主黨派參政議政意愿與黨委現(xiàn)實(shí)態(tài)度之間形成一定程度上的距離感，這正是政黨協(xié)商雙重屬性作用的結(jié)果，即在現(xiàn)實(shí)條件下，地方政黨協(xié)商在走大眾民主的路子還是走精英民主的路子之間存在認(rèn)知與選擇上的模糊而造成的結(jié)果。

因此，在地方層面的政黨協(xié)商中，某種程度上陷入了這樣一個怪圈：制度設(shè)計(jì)——參政能力所限——黨委和政府推進(jìn)模式上的游移——民主黨派參與政黨協(xié)商的訴求得不到較好滿足。這一困境正是基于對政黨協(xié)商雙重屬性認(rèn)識與選擇上的模糊或不確定而產(chǎn)生的。政黨協(xié)商由于其雙重屬性而造成一定的內(nèi)在張力，這一張力，將是我們健全和完善政黨協(xié)商制度、推進(jìn)和發(fā)展政黨協(xié)商的邏輯起點(diǎn)。

四、合理調(diào)適雙重屬性，差別化發(fā)展政黨協(xié)商

基于政黨協(xié)商的雙重屬性和內(nèi)在張力，筆者認(rèn)為，在發(fā)展政黨協(xié)商時(shí)，要正確處理好政黨協(xié)商的大眾民主屬性和精英民主屬性之間的關(guān)系，確保二者之間的平衡協(xié)調(diào)；根據(jù)本地實(shí)際，可以有所側(cè)重，選擇適合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政黨協(xié)商模式。處理好這二者的關(guān)系，才能更好地堅(jiān)持政黨協(xié)商的政治方向，確保政黨協(xié)商健康有序發(fā)展。

（一）堅(jiān)持政黨協(xié)商的大眾民主屬性，擴(kuò)大民主黨派的政治參與度

現(xiàn)代政治是大眾民主，人民民主是社會主義的生命。政黨協(xié)商是人民民主的重要內(nèi)涵，是大眾民主的有機(jī)組成部分。堅(jiān)持政黨協(xié)商的大眾民主屬性，首要的就是讓民主黨派參與到政黨協(xié)商中來，發(fā)揮民主黨派表達(dá)特定群體的利益訴求的功能，對接黨和政府的決策過程。在政黨協(xié)商的地方實(shí)踐中，在黨派人才有限的地方，不必苛求政黨協(xié)商的精英民主屬性。黨委要積極支持民主黨派參與政黨協(xié)商，將政黨協(xié)商提上黨委和政府的重要議事日程，確保政黨協(xié)商成為黨委和政府常態(tài)化的決策機(jī)制之一，推動政黨協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展。讓民主黨派參與到政黨協(xié)商中來，彰顯政黨協(xié)商的大眾民主屬性，這一點(diǎn)就可以大有作為。

（二）發(fā)揮政黨協(xié)商的精英民主屬性，提升民主黨派的參與實(shí)效

中國民主政治發(fā)展走的是漸進(jìn)式發(fā)展道路，在這一過程中，有利于保持改革發(fā)展穩(wěn)定三者之間的平衡和協(xié)調(diào)，有利于最大限度地避免民主政治探索過程中的失誤與陷阱?？梢哉f，精英民主是中國民主政治發(fā)展難以逾越的階段。實(shí)踐證明，政黨協(xié)商是適合中國具體國情和政治制度的精英民主的有效實(shí)現(xiàn)形式，是統(tǒng)一戰(zhàn)線和國家治理現(xiàn)代化的連接點(diǎn)。通過政黨協(xié)商，廣泛整合力量，把不同的思想觀念、價(jià)值取向、行為方式和利益要求整合起來，多渠道匯集民意，通過協(xié)商、對話、溝通、交流，吸收民主黨派的真知灼見，凝聚成共謀中國特色社會主義建設(shè)大業(yè)的共同推力。地方各級黨委和政府應(yīng)根據(jù)需要，健全體制，形成機(jī)制，定期開展政黨協(xié)商，就有關(guān)重大政策措施和關(guān)系國計(jì)民生的重大建設(shè)項(xiàng)目等，聽取民主黨派意見建議?？梢砸悦裰鼽h派成員和無黨派人士為主體，組建黨外人士人才庫，聘任政府參事，發(fā)揮他們建言獻(xiàn)策、決策咨詢的作用。同時(shí)，民主黨派要積極加強(qiáng)自身建設(shè)，提高 “五種能力”，從 “基于價(jià)值認(rèn)同的政治把握能力、基于政黨本質(zhì)的利益代表能力、基于政治定位的決策參與能力、基于目標(biāo)指向的團(tuán)結(jié)合作能力”［4］著手，發(fā)揮民主黨派智力密集、人才薈萃的精英屬性，切實(shí)提升政黨協(xié)商能力，增強(qiáng)政黨協(xié)商實(shí)效，助推政黨協(xié)商健康發(fā)展。

（三）根據(jù)實(shí)際條件，選擇差別化的政黨協(xié)商發(fā)展模式

開展政黨協(xié)商，既要體現(xiàn)制度設(shè)計(jì)和政策要求的普遍性，也要體現(xiàn)因地制宜的特殊性，不能搞“一刀切”“一窩蜂”的發(fā)展模式。發(fā)展不均衡是當(dāng)代中國的客觀國情，正視這一客觀現(xiàn)實(shí)是有效推動政黨協(xié)商的基本前提。在參政黨人才相對密集的地方，可以在充分發(fā)揮政黨協(xié)商大眾民主屬性的基礎(chǔ)上，廣泛聽取社情民意，推動社情民意進(jìn)入黨和政府的決策和實(shí)施過程，以凝聚共識；同時(shí)，又可通過實(shí)質(zhì)性的決策咨詢，發(fā)揮參政黨精英薈萃的人才優(yōu)勢，以優(yōu)化決策。在參政黨人才相對缺乏的地方，尤其是市級和縣級層面的政黨協(xié)商，在服務(wù)決策這一功能難以實(shí)現(xiàn)或?qū)嵤┬Ч伙@著的情況下，則可以選擇發(fā)揮政黨協(xié)商代表性功能的發(fā)展模式，鼓勵民主黨派將社情民意傳導(dǎo)進(jìn)入決策系統(tǒng)。至少來說，政黨協(xié)商作為一種新的權(quán)力運(yùn)行模式，對權(quán)力運(yùn)行具有客觀約束作用，對黨和政府的決策來說具有規(guī)范功能，有助于黨和政府的決策更好地體現(xiàn)社情民意。

政黨協(xié)商是中國多黨合作事業(yè)發(fā)展的需要，是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。發(fā)展政黨協(xié)商，不能因其大眾民主屬性而否定其精英民主屬性，也不能因其精英民主屬性而否定其大眾民主屬性，片面地堅(jiān)持政黨協(xié)商的某一方面，都不是發(fā)展政黨協(xié)商的政策本意所在。在堅(jiān)持二者平衡的基礎(chǔ)上，調(diào)適大眾民主和精英民主的雙重屬性，創(chuàng)造性地探索差別化的政黨協(xié)商模式，促進(jìn)政黨協(xié)商健康發(fā)展，是堅(jiān)持政黨協(xié)商正確政治方向和良性運(yùn)轉(zhuǎn)之所需。

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［3］朱世海.協(xié)助代表人民利益——關(guān)于民主黨派代表性問題的實(shí)證研究［J］.探索，2009（04）：69-72.

［4］吉秀華.提升參政黨協(xié)商能力的理論思考與路徑選擇［M］//黃利鳴.湖北省社會主義學(xué)院2016年招標(biāo)課題論文集.武漢：湖北人民出版社，2017：168.

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2017.05.020

D665

A

1672－0911（2017）05－0020－05

2017-05-31

肖建平 （1981-），男，湖北省社會主義學(xué)院教師。

（責(zé)任編輯：周 鳳）