苗俊玲

（燕山大學(xué) 河北秦皇島 066004）

官僚制組織邊界變化及其實質(zhì)

苗俊玲

（燕山大學(xué) 河北秦皇島 066004）

任何組織都有邊界，官僚制組織也不例外。邊界是使組織區(qū)別于其他組織和環(huán)境的特質(zhì)。官僚制組織雖然從其產(chǎn)生之日起就是一個相對封閉的系統(tǒng)，有著較穩(wěn)定的邊界；但是隨著后工業(yè)社會的到來，官僚制組織由于受到信息技術(shù)、組織管理方式和組織任務(wù)的變化也使其邊界處于變化之中。官僚制組織邊界的變化表明組織對靈活性和穩(wěn)定性的追求，從而激發(fā)其生命力。

官僚制組織 組織邊界 新公共管理

一、官僚制組織邊界的概念及屬性

雖然對組織理論的研究始于20世紀(jì)中葉，但是組織的產(chǎn)生可謂是年代久遠(yuǎn)。每個組織都有自己的邊界，這是公認(rèn)的事實?；魻柮鞔_地指出了組織邊界的存在?！斑吔绲母拍畎凳局行〇|西是位于組織之外的——這就是組織環(huán)境，當(dāng)代組織理論的一大研究焦點?！盵1](P35)“組織是有相對明確的邊界、規(guī)范的秩序（規(guī)則）、權(quán)威級層（等級）、溝通系統(tǒng)及成員協(xié)調(diào)系統(tǒng)（程序）的集合體……”[1](P35)根據(jù)主流的組織理論的基本原理,組織邊界往往被描繪成一個組織終止的地方和該組織所處的環(huán)境開始的地方。[2](P118)朱敬恩認(rèn)為“邊界”一詞在漢語詞典中的意思是：地區(qū)和地區(qū)之間的界限?！敖缦蕖币辉~的意思又有三種：一是“兩個地區(qū)分界的線”；二是“不同事物的分界”；三是“界限，即某些事物的邊緣、盡頭、限度等”。[3]根據(jù)各位學(xué)者對組織邊界的界定，可以看出組織邊界是其與他組織和周圍環(huán)境區(qū)分開來的特質(zhì)或?qū)傩?。組織通過邊界來確定其核心任務(wù)。

從靜態(tài)的角度來看，組織邊界通常被劃分成四類：垂直邊界。這集中體現(xiàn)為等級制度的存在。水平邊界：即行政組織內(nèi)部各職能部門的劃分；外部邊界：行政組織與其他行業(yè)的關(guān)系；地域邊界：行政組織的實體位置。從靜態(tài)的角度看，組織的邊界是固定的，不存在模糊不清的地方。但是從實際來看，組織的邊界是變動的、模糊不清的。也就是說，僅從靜態(tài)的角度來劃分組織邊界是不夠的或者說將組織邊界的確定看成是靜態(tài)的將無法概括組織邊界的實質(zhì)。朱敬恩認(rèn)為，組織邊界是一個動態(tài)的過程，它的確定是一個目標(biāo)、能力和環(huán)境三者逐漸匹配的過程，這個匹配過程使組織邊界的確定成為一個動態(tài)的流動的過程。湯普森認(rèn)為組織面臨的任務(wù)環(huán)境的復(fù)雜性會迫使組織擴展邊界來處理相應(yīng)的事務(wù)，“任務(wù)環(huán)境越是異質(zhì)，則對組織會造成越多的約束。在任一情況下，理性的組織都必須根據(jù)適應(yīng)性活動的必要的量和范圍來設(shè)置邊界，并且通過建立專業(yè)化的結(jié)構(gòu)部門，在一個有限的約束集內(nèi)應(yīng)對有限范圍的偶然事件?！盵4](P85)湯普森認(rèn)為組織的邊界必然是隨著任務(wù)環(huán)境的變動而變化。因此，組織的邊界確定是個動態(tài)的過程。

官僚制組織是人類歷史上的一種典型形態(tài)，它以政府組織為代表，盡管官僚制組織在古代就已存在，但是本文論述的是現(xiàn)代官僚制組織，即經(jīng)過韋伯總結(jié)概述的官僚制組織。官僚制組織自從誕生以來就因其金字塔式的科層結(jié)構(gòu)而成為政府行政管理的唯一結(jié)構(gòu)形式。丹尼爾雷恩對官僚制組織的結(jié)構(gòu)特征概括如下：1.實現(xiàn)勞動分工，明確規(guī)定每一個成員的權(quán)力和責(zé)任，并使之合法化。2.各種公職或職位按權(quán)力等級組織起來，形成一個指揮鏈或等級原則。3.根據(jù)通過正式考試或者培訓(xùn)和教育而獲得的技術(shù)資格來挑選組織中所有的成員。4.所有擔(dān)任公職的人都是任命的，而不是選出來的。5.行政管理人員領(lǐng)取固定的“薪金”，他們是“專職的”公職人員。6.行政管理人員不是他所轄的那個企業(yè)的所有者。7.行政管理人員要遵守有關(guān)他的官方職責(zé)的嚴(yán)格規(guī)則、紀(jì)律和制約。[5](P256-257)從官僚制組織的社會地位來看，它是社會組織普遍應(yīng)用的一種形式；從組織的發(fā)育來看，它是迄今為止發(fā)育最為成熟的組織形式；從規(guī)范化來看，它有嚴(yán)密的等級體系和規(guī)則體系，是最為規(guī)范化的組織。這種組織形式為工業(yè)社會創(chuàng)造了極高的效率，適合于政府職能相對簡單，公眾的服務(wù)要求相對單一，社會發(fā)展相對緩慢的狀況。官僚制組織依靠其高效、穩(wěn)定而獲得了極高的社會地位。

官僚制組織作為組織的一種，它也是有邊界的。從官僚制組織的論述中可以總結(jié)出這種組織邊界的特征：第一，官僚制組織內(nèi)部有明確的權(quán)力等級，人員領(lǐng)取固定的薪金，通過考試來選拔官僚。這可以說是官僚制組織的邊界，這使官僚制與企業(yè)相區(qū)別，企業(yè)以營利為目的，沒有明確的權(quán)力等級。第二，官僚制組織的邊界是較為穩(wěn)定的。官僚制組織邊界的存在直接導(dǎo)致了組織的封閉性，也使其與其它的組織形式相區(qū)別。

官僚制組織邊界的存在使其具有自主性和獨立性?！肮芾韺W(xué)視野中的邊界，就是組織邊界——任何社會組織都有一條并不嚴(yán)格的界線將組織與其社會環(huán)境分離開來。它有兩個基本作用：一是過濾作用，將組織的投入與產(chǎn)出進行篩選；二是緩沖作用，使組織免受環(huán)境的干擾而保持某種自主性和獨立性。因此，組織邊界在一定程度上規(guī)定了組織的范圍、職能及作用領(lǐng)域。”[6]在現(xiàn)代官僚制的發(fā)展歷程中，我們看到了對官僚制的種種責(zé)罵，政府的種種超作為、亂作為和不作為現(xiàn)象導(dǎo)致了政府公信力的下降。其實，對政府的埋怨也表明了政府的職責(zé)范圍的模糊，很大程度上政府對自身的職責(zé)范圍并不清楚，也就是說政府職責(zé)的邊界無法準(zhǔn)確界定。這說明了在社會環(huán)境的多變情況下，將官僚制組織作為一個靜態(tài)系統(tǒng)來看待已不合時宜，它是一個與外界交流資源和信息的系統(tǒng)，也是隨著環(huán)境變化而變動其職能和邊界的系統(tǒng)。因此，看到官僚制組織邊界的變化才是理解官僚制組織的根本。

二、官僚制組織邊界變化的影響因素

（一）信息技術(shù)拓展了官僚制組織的邊界

信息技術(shù)的出現(xiàn)直接拓展了官僚制組織的邊界，使人們誤以為組織與社會之間沒有界限了。在信息技術(shù)的背景下，它直接沖擊官僚制組織的有形的實體的邊界，使官僚制組織邊界模糊。

官僚制組織典型的辦公方式是在固定的場所通過固定的人員實現(xiàn)其常態(tài)化的運作。但是信息技術(shù)的出現(xiàn)改變了政府的靜態(tài)化的工作方式。信息技術(shù)在政府內(nèi)部和外部創(chuàng)造了四通八達的信息網(wǎng)絡(luò)，政府將重要的信息通過信息網(wǎng)絡(luò)公之于眾，使政府沖破了固定的場所實現(xiàn)了政府對社會的全方位的滲透。現(xiàn)在人們要了解政府動態(tài)不用親自跑到政府大院來打問，也不用通過閱讀報紙來找到政府的動態(tài)。只要打開電腦，移動幾下鼠標(biāo)，政府辦公的一切信息就會跳入眼簾。在信息技術(shù)出現(xiàn)之前，政府是神圣的，老百姓對政府的了解也是非常少的，但是信息技術(shù)的出現(xiàn)打破了政府的神秘面紗，人們對政府的了解也逐漸增多，政府的管理者角色已然成為服務(wù)者角色。政府辦公方式的變化或者說人們獲取政府信息的方式使人們感覺到靠圍墻來圈定的政府邊界不存在了。

近年來各地政府門戶網(wǎng)站的建立更是實現(xiàn)了政府職能部門辦公的一體化。人們只要去政府的門戶大廳就可以辦理相關(guān)的多項業(yè)務(wù)。這使人們感覺到政府內(nèi)部“柏林墻”的倒塌。人們常說政府機構(gòu)內(nèi)部部門林立，辦事效率低下。但是“柏林墻”的倒塌使政府實現(xiàn)了無縫隙辦公。也就是說政府通過部門邊界的拆除實現(xiàn)了整體化的運作方式。這種整體化的運作對人們傳遞的是持續(xù)一致的信息，它打破了原來部門零碎信息的傳遞，而是以整體的連貫一致的形象呈現(xiàn)在人們面前。在門戶網(wǎng)站面前，人們感受到的是一體化的運作方式，感受到的是部門邊界的拆除，感受到的是一體化的組織邊界。

信息技術(shù)不僅創(chuàng)造了一體化的組織邊界，而且直接模糊了組織邊界。政府門戶網(wǎng)站的建立只是讓人們感覺到組織之間的整合，感受到的組織內(nèi)部邊界的拆除。而政務(wù)微博的開通直接為民眾參政議政提供了便捷的渠道。按照官僚制的等級體制，處于金字塔最低層的官僚要見金字塔頂端的官僚是非常困難的，老百姓要評判國家事務(wù)，提建議那也只能是民間的街頭巷議。官僚制注重的是自上而下的命令傳遞，自下而上的信息傳遞是缺乏實現(xiàn)渠道的。但是借助于信息技術(shù)而開通的政務(wù)微博為民眾表達心聲提供公開化的渠道，實現(xiàn)了老百姓的參政議政。政務(wù)微博的開通使很多人認(rèn)為真正的民主的到來。人民群眾能不能當(dāng)家作主，實現(xiàn)民主選舉和民主管理成了社會主義民主的本質(zhì)內(nèi)容。政務(wù)微博將官僚制組織森嚴(yán)的等級體系打破，讓民眾親自參與到社會事務(wù)的管理中，因此，官僚制組織邊界也由封閉變?yōu)殚_放，組織邊界因此得到延伸，人們感覺到的是官僚制組織功能的無處不在。

（二）組織管理方式的變化帶來了組織邊界的變化

官僚制組織雖然曾經(jīng)帶來了高效率，并因此成為工業(yè)社會政府運作的唯一標(biāo)準(zhǔn)化的組織模式。官僚制組織在對社會的管理中采用的是直接管理的方式，即政府對公共事務(wù)的管理直接提供，并且大包大攬。比如我國計劃經(jīng)濟條件下的政府就是一個無所不包、無所不能的形象，連民眾的吃飯穿衣甚至娶妻生子也要一并納入政府的計劃范圍。政府的這種直接管理方式使政府自身陷入瑣事之中而無法脫身，政府重要的管理和計劃職能因此而不能得到有效執(zhí)行。西歐的福利國家也因政府事無巨細(xì)的管理而陷入困境。全世界范圍內(nèi)對官僚制組織的謾罵則是因其在效率至上的名義下帶來的無效和低效，官僚組制織因其管理方式的直接性而使其限于瑣碎事務(wù)，而且在直接管理的過程中丟了效率。新公共管理將矛頭直指官僚制組織。新公共管理是20世紀(jì)90年代發(fā)起的一場運動，目的是提高官僚制組織的運作效率，減少政府浪費，改善政府形象。新公共管理的核心內(nèi)容如下：政府掌舵而不是劃槳；將公共服務(wù)外包給社會；通過信息技術(shù)來建立電子化政府；引入企業(yè)家精神，講求效果。

新公共管理使政府管理方式發(fā)生了變化。新公共管理引入了競爭機制，將公共服務(wù)外包給私人部門或第三方組織，從而為社會提供更好的產(chǎn)品或服務(wù)。而政府減少直接生產(chǎn)或者直接提供服務(wù)的機會，保留監(jiān)管者的角色。新公共管理使政府僅保留其核心職能，即決策和監(jiān)督的職能，服務(wù)職能則提供給社會，由有競爭力的組織和個人去承擔(dān)。“因為要更加依賴承包商做事情，所以政府實際上已經(jīng)‘腹中空空’”。[7](P44)因此，政府離開了私營部門和非盈利部門，政府活動可能無法展開。隨著社會活動的日益多樣化，人們對政府的要求也多樣化，政府為滿足民眾多樣化的要求也必須更大力度地依賴其他部門，因此，政府需要外包的職能具有越來越多的趨勢。政府將其職能外包，直接模糊了組織的邊界，本來政府承擔(dān)的任務(wù)現(xiàn)已由第三部門在承擔(dān)，因此政府的邊界不是收縮了，而是在不斷膨脹。因此，政府已不限于傳統(tǒng)的“政府大院”工作，其邊界已沖出固定場所。

新公共管理直接改變了政府的管理方式，從而使組織邊界也發(fā)生了變化。但是新公共管理所主張的管理方式仍是零碎的、分隔式的管理。鑒于新公共管理的不足，出現(xiàn)了無縫隙政府。無縫隙政府主張政府采用一體化的管理模式，與新公共管理相似的是它仍然堅持顧客導(dǎo)向、競爭導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向。主張政府采用無縫隙組織形式，要求放棄零碎分割的工作方式，采用整體的、全盤的、聯(lián)合的方式來工作；主張用職能交叉的工作團隊來取代單一鼓勵的個體，用通才取代專才。無縫隙組織要求將相應(yīng)的部門組織起來協(xié)同工作，追求工作的整體效率而不是其個體效率。無縫隙組織的整體性工作思路使組織邊界的變化呈現(xiàn)出更多的流動性，“無縫隙組織的形式和界限是流動的和變化的，具有滲透性，有時又是無形的。在很多時候，一個組織的消亡和另一個組織的興起的界限是不明顯的?！盵8](P17)無縫隙組織對組織邊界的概括是精準(zhǔn)的。組織邊界在變動中變化，有形中蘊含著無形，無形中孕育著有形。

（三）組織的任務(wù)環(huán)境決定了組織邊界的調(diào)整

官僚制組織有明確的任務(wù)導(dǎo)向，盡管組織生存并不是直接以任務(wù)為標(biāo)志，但是任務(wù)的存在使官僚制組織具有效率。所以，官僚制組織的任務(wù)導(dǎo)向使官僚制組織穩(wěn)定性增強。官僚制組織對于任務(wù)的解決是采取程式化的模式的，“行政管理理論首先要求對于任務(wù)的專門化，繼而將它們集合到不同的部門，依據(jù)控制范圍的原則或者授權(quán)的原則來固定責(zé)任，然后依據(jù)計劃控制行動，以便使得效率最大化?！盵4](P7)官僚制組織不論任務(wù)如何變化，對任務(wù)的解決方式都按照固定的模式來進行。

組織只有解決任務(wù)，才能維持組織的生命力。官僚制組織解決任務(wù)盡管有固定的程式，但是這套固定的程式是在社會環(huán)境同質(zhì)化程度較高的情況下產(chǎn)生的，在組織面臨的任務(wù)環(huán)境比較復(fù)雜的時候，組織依據(jù)固定的程式來解決問題顯然就不行了。任務(wù)環(huán)境“即指那些與目標(biāo)的設(shè)定和實現(xiàn)相關(guān)的或者潛在相關(guān)的環(huán)境組成部分”[4](P34)。組織的任務(wù)執(zhí)行離不開一定的場所、資源和環(huán)境支持，組織為實現(xiàn)其任務(wù)必然會向周邊環(huán)境索取各種資源，組織需要周邊環(huán)境的供給但是周邊環(huán)境并不會主動輸送其所擁有的資源。因此，組織必然采取某種方式來實現(xiàn)其目標(biāo)任務(wù)。但是，組織面臨的任務(wù)環(huán)境既可能是單一的，也可能是多元化的。組織的周邊環(huán)境如果是相對穩(wěn)定的，組織完成其任務(wù)就毫不費力，那么組織邊界就會比較明晰。但是如果周邊環(huán)境是多元化的，那么意味著組織會遇到比較復(fù)雜的情況，組織索要的資源可能是一個環(huán)境無法提供的，它需要很多相關(guān)的任務(wù)環(huán)境來支持組織的發(fā)展，組織對多元化的任務(wù)環(huán)境可能無法把握，換言之，它對多元化的任務(wù)環(huán)境究竟能提供組織多少資源以及是否提供資源，組織自身無法確定。所以在多元化的任務(wù)環(huán)境中，組織必須根據(jù)環(huán)境的變化來調(diào)整組織的邊界，組織既可能使其邊界擴大，也可能使其邊界縮小，以便組織應(yīng)對不確定性。

三、官僚制組織邊界變化實質(zhì)

官僚制組織從其產(chǎn)生之日起就被視為一個有著明確等級控制的封閉系統(tǒng)。在此系統(tǒng)內(nèi)，官僚制組織通過權(quán)力和崗位的交叉體系對組織人員實施控制。官僚制組織的邊界更是為組織體系的穩(wěn)定設(shè)了一堵圍墻，它將組織內(nèi)外的活動截然分開。但是，官僚制組織已意識到其無法離開周邊環(huán)境而獨自生存，它不是一個封閉的系統(tǒng)，而是一個開放的系統(tǒng)。通過組織邊界來與外界進行交流?！叭绻姓J(rèn)組織本質(zhì)上是個開放系統(tǒng)，那么它們的邊界就一定是個篩網(wǎng)而不是甲殼，能夠阻擋不適宜或有害的要素，但允許需要的進入?！盵9](P172)所以，實現(xiàn)信息和要素的流動才是組織邊界的實質(zhì)。官僚制組織邊界不能在封閉狀況下來進行，其會受到各種因素的影響，因此，其邊界是變化的、流動的。官僚制組織邊界變動有時是為應(yīng)對周邊環(huán)境被動發(fā)生的，有時是其為增強自身實力而主動實施的。不論組織邊界是被動實施的還是主動靈活作出的，組織邊界的變化都是一個事實。

組織邊界的變化表明了偶然事件的存在。如上文所述，組織面臨的任務(wù)環(huán)境可能是復(fù)雜的，任務(wù)環(huán)境對組織的支持或中斷可能都使組織面臨偶然情況。因此，在多元化的任務(wù)環(huán)境中，組織必須盡可能考慮到一切偶然情況?！叭蝿?wù)環(huán)境越是異質(zhì)，則對組織會造成越多的約束；任務(wù)環(huán)境越是動態(tài)，則對組織會造成越多的偶然事件?！边@些偶然事件必然會束縛組織的手腳，制約組織對環(huán)境的依賴。在組織環(huán)境越是動態(tài)、偶然因素越多的情況下，組織必須根據(jù)多變的情況來重新設(shè)置邊界，將盡可能多地偶然情況包繞在組織邊界之內(nèi)，“在任一情況下，理性的組織都必須根據(jù)適應(yīng)性活動的必要的量和范圍來設(shè)置邊界，并且通過建立專業(yè)化的結(jié)構(gòu)部門，在一個有限的約束集內(nèi)應(yīng)對有限范圍的偶然事件。”[4](P85)

組織之所以重新設(shè)置組織邊界就是為了將偶然情況都能按組織的常規(guī)處理方式處理好。組織在常態(tài)下處理事情是有一套明確的組織程序的，按照權(quán)責(zé)明確、層級分明的原則來分配事務(wù)，依靠穩(wěn)定的規(guī)則和法律來處理事務(wù)。而且，官僚制組織的處理方式是程式性的，處理穩(wěn)定的環(huán)境是游刃有余的。但是，官僚制組織面臨的社會環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化，當(dāng)人類社會進入21世紀(jì)，社會最顯著的特征是其不確定性和復(fù)雜性，自然事故和社會事故的頻發(fā)表明了人類無法掌控自身的生活。官僚制組織也必須面對這種新的社會環(huán)境。在這種情況下，官僚制組織僅依靠規(guī)則和程序已無法完成對社會事務(wù)的管理，而官僚制組織也不會因此而自我滅亡。所以，面臨這種多變的社會，它只能通過重新設(shè)置邊界來保護自身不受或者少受外在環(huán)境的沖擊，從而免于一蹶不振的狀況。官僚制組織通過重新設(shè)置邊界就是為了處理偶然事件。一旦偶然事件被處理好，組織自身的穩(wěn)定性就會繼續(xù)加強。“而邊界擴展部門的關(guān)鍵問題，是針對組織無力控制的約束和偶然事件進行調(diào)整。”[4](P95)因此，組織設(shè)置邊界的目的之一是為了保護其不受外界的沖擊。

官僚制組織邊界變化不僅是為組織應(yīng)付偶然事件，也是組織對靈活性的探求。官僚制組織是為了應(yīng)付工業(yè)社會的大規(guī)模生產(chǎn)而產(chǎn)生的，它一以貫之的思維方式是通過確定性的思路來應(yīng)對工業(yè)設(shè)計的一切問題。其解決問題的思路適應(yīng)了工業(yè)社會相對確定的社會環(huán)境，對確定性的追求也成了官僚制組織的最顯著的特征。但是，在人類進入21世紀(jì)的時候，社會環(huán)境已變得人類自己無法掌控，所以對靈活性的追求成了官僚制組織新的目標(biāo)。行政活動必須是確定性和靈活性相結(jié)合，只有確定性，那么偶然事件和復(fù)雜性事件無法正確處理，從而會影響社會秩序；同樣，只有靈活性而無穩(wěn)定性，行政會由于標(biāo)準(zhǔn)的過于靈活而喪失其可信度。所以，今天的官僚制組織在追求穩(wěn)定性的同時也必然追求靈活性。“如果行政的基本職能是向一個調(diào)配的移動靶射擊，而移動靶的幾個成分也在移動，則行政過程的主要特征在于對靈活性的探尋。”[4](P173)

組織邊界的變化即組織隨著任務(wù)環(huán)境的變化而對組織邊界的調(diào)整就表明了組織活動需要靈活性。對于官僚制組織來說，行政活動既不完全是環(huán)境的結(jié)果，也不是某個或某幾個人就能完全實施的，行政活動是由不同層級組織和成員交織的活動過程。所以，行政活動不是一個簡單的自上而下的命令傳遞，它可能包含著命令下達、組織溝通、意見反饋、決策修改的一個復(fù)雜過程。在組織活動涉及多個環(huán)節(jié)的時候，組織對環(huán)境的交流就會變得復(fù)雜，這時，組織必須通過靈活性的思維來應(yīng)對各種多變的環(huán)境。因此，組織作為一個開放系統(tǒng)在與外界環(huán)境的相互影響中不斷改變組織邊界就是組織靈活性的體現(xiàn)。官僚制組織會通過邊界的擴大或縮小來使其靈活性隨之變化，組織通過邊界的伸縮會找到管理外界的最合適方式。所以，組織邊界的變化包含著組織靈活性的探尋。

組織邊界變化的實質(zhì)是在尋求合作。不論是對偶然事件的處理還是對靈活性的追求都需要官僚制組織尋求一種新的治理模式。傳統(tǒng)意義上的以官僚制組織為主導(dǎo)的治理模式因其僵化和封閉已不能滿足現(xiàn)代社會的要求，它必須尋求內(nèi)外的合作。政府組織與非政府的合作共治表明了政府組織與非政府組織的合作，在這種模式中，官僚制組織的邊界被模糊。伴隨著網(wǎng)絡(luò)的蓬勃發(fā)展，虛擬政府的出現(xiàn)則使政府組織邊界無限放大。虛擬（virtual）在當(dāng)代語境中的現(xiàn)代用法直接產(chǎn)生于計算機科學(xué)，其本義是指“在一定條件下沒有實體，但又有實體功能的一種技術(shù)?！盵10]虛擬政府則是政府借助這種技術(shù)在虛擬空間實現(xiàn)的功能模擬，因此虛擬主要是對政府功能的模擬，“將那些沒有關(guān)聯(lián)的、權(quán)限上分離的、地理上經(jīng)常分散的組織或者服務(wù)整合起來以至于表面看來天衣無縫，虛擬指的就是這樣一種功能?！盵11](P23)所以虛擬表明政府因功能的整合進行的組織邊界的變化。所以，虛擬政府也只是合作共治模式中的一種形態(tài)，虛擬政府的邊界變化實質(zhì)仍是政府組織與多元社會治理主體的合作。

四、結(jié)語

官僚制組織邊界由于受到了信息技術(shù)、管理方式和組織任務(wù)環(huán)境的影響而使其處于變化之中，組織邊界的變化表明了官僚制組織的動態(tài)發(fā)展過程，官僚制組織在信息社會背景下已呈現(xiàn)出動態(tài)發(fā)展的一面，它通過組織的邊界變化也在追求靈活性，在增強自身的能力。官僚制組織的邊界變化是研究官僚制組織動態(tài)發(fā)展的一個重要維度，通過對組織邊界變化的研究，我們認(rèn)為官僚制組織將會繼續(xù)保持其運轉(zhuǎn)優(yōu)勢。

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［11］芳汀，邵國松譯.構(gòu)建虛擬政府［J］.中國人民大學(xué)出版社，2010.

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A

1007-9106（2017）05-0072-05

*本文為河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題“信息技術(shù)對政府組織邊界的影響及實質(zhì)研究”（201603120405）。

苗俊玲（1976—），女，燕山大學(xué)文法學(xué)院行政管理學(xué)系副教授，中國人民大學(xué)博士，研究方向為行政管理。