文 馮俊鋒唐 瓊（.西南財經(jīng)大學，四川成都 6007）.中共四川省委黨校，四川成都 6007

試論鄉(xiāng)賢回歸與鄉(xiāng)村治理

文 馮俊鋒1唐 瓊2（1.西南財經(jīng)大學，四川成都 610072）2.中共四川省委黨校，四川成都 610072

我國古代鄉(xiāng)賢一般擁有較高的身份地位和淵博的學識，在鄉(xiāng)村治理中有較高權威的話語權。借助傳統(tǒng)的‘鄉(xiāng)賢文化’形式，以鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引和凝聚各方面的成功人士，用其學識專長、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗反哺桑梓，建設治理鄉(xiāng)村，從而構建以鄉(xiāng)賢為成員的多元主體治理體系。

新鄉(xiāng)賢 鄉(xiāng)村治理

一、“鄉(xiāng)賢”溯源與時代呼喚

“鄉(xiāng)賢”一詞始于東漢，是國家對有作為的官員或有崇高威望、為社會做出重大貢獻的社會賢達去世后予以表彰的榮譽稱號。顯然，鄉(xiāng)賢是對享有這一稱號者人生價值的肯定?！班l(xiāng)”字在許慎《說文解字》中有注釋：鄉(xiāng)，國離邑，民所封鄉(xiāng)也。嗇夫別治。封圻之內(nèi)六鄉(xiāng)，六鄉(xiāng)治之。從，皀聲。翻譯為白話文的意思是：鄉(xiāng)，與國都相距遙遠之邑，是百姓開荒封建之鄉(xiāng)，由鄉(xiāng)官嗇夫分別管理。國都四周劃分成六個鄉(xiāng)，由六個鄉(xiāng)官管理?！班l(xiāng)”的造字原意是圍著餐桌的食物相向而坐，一同進餐。本義消失后，篆文在兩個“人”再加“口”變成兩個“邑”便引申出“村鎮(zhèn)”的意思來?！墩f文解字》對“賢”的釋義是：賢，多才也。從貝臤聲，也就是多才多能的意思。反映在最初的文字中，可見漢朝賈誼的 《過秦論》，“尊賢而重士”?！度龂尽ぶT葛亮傳》中“思賢若渴”等，所說的都是“賢”字本義。依據(jù)詞源可以推知，“鄉(xiāng)賢”指的是在“鄉(xiāng)”這一行政單位中多才多能的人。

“鄉(xiāng)賢”一詞盛于明清，“士大夫居鄉(xiāng)者為紳”，退隱鄉(xiāng)里的為官者成為鄉(xiāng)賢階層的主要構成部分，他們重構了鄉(xiāng)村經(jīng)濟與社會秩序。作為時代的一個特殊群體，鄉(xiāng)賢一般擁有較高的身份地位和淵博的學識，即使退居鄉(xiāng)里仍然具有極大的威信，在當?shù)赜兄谎跃哦Φ脑捳Z權。當然，鄉(xiāng)賢們的話語權也是建立在為鄉(xiāng)友百姓謀求利益基礎上的。比如明朝時期的兵部尚書魏驥告老還鄉(xiāng)后，在家居住20余年，為解鄉(xiāng)民水患之苦，多次向當局提出修水利，還親自主持修筑麻溪、西江、白露、湘湖、瓜瀝等處塘堰及徐家、螺山、長山等水閘。逝世后，朝廷欽賜祭葬，謚文靖。鄉(xiāng)民為紀念他的功德，在湘湖跨湖橋東南岸的湖山村徐家山塢修筑有雕像護衛(wèi)的墓葬，至今尚有部分保存。清朝軍機大臣、禮部尚書閻敬銘告老還鄉(xiāng)后熱心地方公益事業(yè)，不僅捐款修建義學，而且倡導、督促在(朝邑)縣城西側建起一座豐圖義倉。這是當時全國唯一的一座民間糧倉，可儲糧1000萬斤。慈禧太后親筆題寫倉名“天下第一倉”。［1］歷代鄉(xiāng)賢或配合官府處理各項事務，譬如挖渠筑壩、搶險救災、架橋修路、或利用個人影響純化風俗、定紛止爭、穩(wěn)定秩序等。［2］鴉片戰(zhàn)爭后，鄉(xiāng)賢群體盛極而衰。一方面是清末統(tǒng)治階級的腐朽無能，一方面是外國列強的侵略，鄉(xiāng)村社會也備受沖擊，大多鄉(xiāng)紳在復雜的局勢中選擇退隱政治舞臺。少部分充當幫兇和打手的流氓順勢取代鄉(xiāng)紳，成為把持鄉(xiāng)村的主要勢力。魯迅在小說《祝?！分锌坍嫷聂斔睦蠣?，《風波》中的趙老爺就是這類鄉(xiāng)紳的代表形象。中國共產(chǎn)黨建立政權后，農(nóng)村社會結構幾度發(fā)生變動，特別是改革開放后國家提出搞活經(jīng)濟，允許城鄉(xiāng)流動之后，農(nóng)村很多青壯年“能人”紛紛轉移到城鎮(zhèn)，導致農(nóng)村急劇衰落，鄉(xiāng)村嚴重空心化。當新型城鎮(zhèn)化重新救贖鄉(xiāng)村時，“新鄉(xiāng)賢”成為更多有識之士的熱切期盼。

“新鄉(xiāng)賢”一詞在學術界余熱不減后，繼而人大代表、政協(xié)委員持續(xù)圍繞“新鄉(xiāng)賢”建言獻策，推動了社會熱烈廣泛關注。何謂新鄉(xiāng)賢文化？《“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》“解釋材料”中這樣解釋：“鄉(xiāng)賢文化是中華傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村的一種表現(xiàn)形式，具有見賢思齊、崇德向善、誠信友善等特點。借助傳統(tǒng)的‘鄉(xiāng)賢文化’形式，賦予新的時代內(nèi)涵，以鄉(xiāng)情為紐帶，以優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人的嘉言懿行為示范引領，推進新鄉(xiāng)賢文化建設，有利于延續(xù)農(nóng)耕文明、培育新型農(nóng)民、涵育文明鄉(xiāng)風、促進共同富裕，也有利于中華傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。”［3］

二、鄉(xiāng)村治理需要“鄉(xiāng)賢”

在傳統(tǒng)觀念中“鄉(xiāng)紳”由“鄉(xiāng)賢”轉化而來?！笆看蠓蚓余l(xiāng)者為紳”，古時候，獲得功名而不出山為官的儒生和前文所述的告老還鄉(xiāng)的官員群體是鄉(xiāng)紳的主要成員。學界關于鄉(xiāng)紳地位的認識比較一致，在傳統(tǒng)社會結構中，官、紳、民三種社會力量中，鄉(xiāng)紳階層充當了官與民的中介：“惟地方之事，官不得紳協(xié)助，則勸戒徒勞，紳不得官提倡，則愚迷弗信。”［4］但更多的還是官和紳之間的互相協(xié)助，合作提攜。鄉(xiāng)紳群體的出現(xiàn)，和封建統(tǒng)治制度有關，在我國傳統(tǒng)的地方行政管理中，封建統(tǒng)治者一直在不斷加強中央集權，制度上的表現(xiàn)是逐漸增多的行政管理層級，而行政層級增多的副作用卻是朝廷的勢力越來越薄弱，至鄉(xiāng)村一級官府的勢力就更是強弩之末，難以為繼了，所以到宋代時就有了“皇權不下縣”之說。為了彌補官府勢力在鄉(xiāng)村的弱勢，保甲制得以形成并在全國推行，用以協(xié)助朝廷保證稅賦徭役的順利征收和維持地方的安定。保甲制從設立一直沿用至明國時期，為執(zhí)政者帶來了便利，在保甲制的實施過程中形成了傳統(tǒng)中國農(nóng)村“鄉(xiāng)紳治村”的現(xiàn)象。鄉(xiāng)紳因為常年生活在鄉(xiāng)村，了解本土的民情風俗，并且，能夠躋身鄉(xiāng)紳行列的或者是當?shù)鼐哂杏绊懥Φ拇蠹易逯忻魇吕怼⒂袥Q斷力的族長；或者是擁有一定財富，對于當?shù)毓媸聵I(yè)有所貢獻，贏得鄉(xiāng)里聲望的士紳。他們既了解當?shù)乩习傩盏纳顮顟B(tài)，同時也有能力向官府傳達鄉(xiāng)民的呼聲。

近代以來，中國社會由農(nóng)耕文明邁向工業(yè)文明，城市化進程不斷加快，工業(yè)化程度不斷發(fā)展。尤其在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村模式被打破，鄉(xiāng)村村落呈現(xiàn)出工業(yè)社會、農(nóng)業(yè)社會和現(xiàn)代社會三大歷史性變遷的“層疊社會形態(tài)”［5］中國鄉(xiāng)村再一次面臨困局，為此，中央自2004年發(fā)布“一號文件”《中共中央國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》以來，連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”問題。連續(xù)幾年的“一號文件”提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設現(xiàn)代化。在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設實踐中，還深入推進了社會主義新農(nóng)村建設和美麗鄉(xiāng)村建設等多項政策，尤其最近的十幾年里，為了改善農(nóng)村面貌，中央投入到地方惠農(nóng)強農(nóng)專項資金不斷增加，鄉(xiāng)村建設制度日趨成熟，但中國地大物博，東西部經(jīng)濟社會發(fā)展差距明顯，建設美麗鄉(xiāng)村的愿景遲遲難以實現(xiàn)。

上個世紀80年代人民公社解體之后，鄉(xiāng)村政治權威崩塌，那種擁有生殺大權能一呼百應、掌控大局的地方政權強勢人物難再出現(xiàn)，社會的逐步開放，鄉(xiāng)村的衰落，原有的地緣關系被更多的經(jīng)濟社會關聯(lián)所取代。農(nóng)民對于鄉(xiāng)村認同感降低，信任感減少，經(jīng)濟的滲透使得村民相處模式的功利性色彩增加。2011年7月農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長張紅宇在重慶舉行的“中國農(nóng)村經(jīng)濟論壇”上指出，中國從事農(nóng)業(yè)的勞動力平均年齡在50歲以上，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)務農(nóng)農(nóng)民接近60歲，“老人農(nóng)業(yè)”成為困擾中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實課題。［6］筆者2015年12月對四川省儀隴縣觀紫鎮(zhèn)的務農(nóng)農(nóng)民進行實地調查發(fā)現(xiàn)，2014年全鎮(zhèn)約有53%的農(nóng)戶常年全年外出，約71%的勞動力外出務工，約94%的青壯年常年在外，在家務農(nóng)的勞動力都是60歲以上的老年人。大量農(nóng)戶的外出造成了該鎮(zhèn)農(nóng)村空心化現(xiàn)象比較嚴重，土地撂荒現(xiàn)象逐年加重?？梢?，當前鄉(xiāng)村建設最大的困境乃是人才的匱乏，要實現(xiàn)“共謀、共建、共治、共享”的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化理念，必須開發(fā)鄉(xiāng)村建設人才資源，探索鄉(xiāng)村治理的多元主體協(xié)同共建的路子，給“失血”嚴重的鄉(xiāng)村注入鮮活的因子，而“新鄉(xiāng)賢”正是鄉(xiāng)村復蘇不可或缺的力量。

“新鄉(xiāng)賢”既得到國家頂層的設計，也得到最高層的工作安排和部署。2014年9月，中宣部要求：“要繼承和弘揚有益于當代的鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”的示范引領作用，用他們的嘉言懿行垂范鄉(xiāng)里，涵育文明鄉(xiāng)風，讓社會主義核心價值觀在鄉(xiāng)村深深扎根?！保?］同時要求，以鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引和凝聚各方面的成功人士，用其學識專長、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗反哺桑梓，建設美麗鄉(xiāng)村。此后不久，國內(nèi)各大主流媒體對“鄉(xiāng)賢”和“鄉(xiāng)賢文化”展開了討論，希望以當前鄉(xiāng)村建設和治理面臨的問題為導向，挖掘傳統(tǒng)文化中鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗。根據(jù)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展實際，重塑“新鄉(xiāng)賢”，發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”的精英作用和帶頭作用，構建以鄉(xiāng)賢為成員的多元主體治理體系。2014年的“兩會”期間，全國政協(xié)收到一份《關于在全國推廣鄉(xiāng)賢文化研究的建議》的提案，提案人是全國政協(xié)委員，香港利萬集團董事長兼總裁王志良，他建議向全國推廣浙江省紹興市上虞區(qū)弘揚鄉(xiāng)賢文化的做法。王志良推崇的“鄉(xiāng)賢文化的上虞現(xiàn)象”，源于紹興“基層治理現(xiàn)代化試驗區(qū)建設”計劃，這項計劃旨在解決的社會問題恰恰就是：城市化浪潮下，農(nóng)村空殼化背后的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化問題。

三、發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用

我國是一個歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)村是我們的根，鄉(xiāng)村社會不管在哪個朝代都是維持穩(wěn)定，促進繁榮的重點治理對象。傳統(tǒng)時代的“鄉(xiāng)紳治村”在歷史上發(fā)揮了積極的作用。近年來，一些地方德能兼?zhèn)涞泥l(xiāng)村精英和反哺鄉(xiāng)村的各界鄉(xiāng)賢開始顯現(xiàn)，這些新鄉(xiāng)賢大多是或仕或學或商成功人士，歸根鄉(xiāng)里反哺家鄉(xiāng)。和傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳相比，兩者的共同點在于體現(xiàn)了鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村治理中的重要地位，為鄉(xiāng)村的穩(wěn)定、繁榮做了貢獻。顯然，當下提倡的“新鄉(xiāng)賢”是對舊鄉(xiāng)紳文化的一種傳承和發(fā)揚。但傳統(tǒng)的 “鄉(xiāng)紳治村”是統(tǒng)治者借助于鄉(xiāng)紳的力量，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會的控制，是為了穩(wěn)定其統(tǒng)治基礎，是一種官主民輔的行為，鄉(xiāng)紳們治理鄉(xiāng)村實質上是為封建政權服務。民眾對于鄉(xiāng)紳以及他們所服務的統(tǒng)治階層而言，始終的從屬的、卑微的。與傳統(tǒng)“鄉(xiāng)紳治村”不同的是，當下提倡的“新鄉(xiāng)賢”是全國同步實現(xiàn)全面小康社會，切實改善農(nóng)民生活生產(chǎn)條件的“借力”“借智”舉措，希望德才兼?zhèn)涞男锣l(xiāng)賢引領領中國農(nóng)村走向“善治”。當然，今天的新鄉(xiāng)賢外延更為廣泛，可以是率先致富的經(jīng)濟能人、也可能是帶領農(nóng)民奔小康的村干部，當然也包括從本鄉(xiāng)本土走出去的知識分子、企業(yè)家、海外華僑、退休干部等等。

我國目前處于從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從封閉性社會向開放性社會的社會變遷和發(fā)展的社會轉型期?？梢哉f，社會轉型期的鄉(xiāng)村政治已經(jīng)碰到了非常棘手的瓶頸，治理場域內(nèi)的利益主體結構發(fā)生了意外的重整。其中具有標志性的表象是基層政權的退化。進而導致全國村莊自主生產(chǎn)價值的能力正在快速衰落，村莊共同體本身在迅速解體。［8］個別地方農(nóng)村還有黑惡勢力的入侵和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權退化導致農(nóng)村治理進入困境。如何破解農(nóng)村治理的困境呢？如前所述，我國現(xiàn)行政策層面都是偏向于復蘇振興農(nóng)村，經(jīng)濟上的支持也比較到位，需要提升的是整體鄉(xiāng)村治理能力。“能人（鄉(xiāng)賢）治村”作為一種將鄉(xiāng)村民眾和鄉(xiāng)村精英結合起來的治理模式，無疑是一種有益的探索，因此，可以考慮將其納入國家治理體系建設的范疇，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的重要作用。

（一）新鄉(xiāng)賢的價值引領作用

“鄉(xiāng)賢文化”是一種有著榜樣力量的文化，新鄉(xiāng)賢是行德向善、致力于公益事業(yè)的先導者。在漫長的封建鄉(xiāng)紳時代，鄉(xiāng)紳階層具有老百姓所不能擁有的各種資源，所以鄉(xiāng)紳才能在地方上推行以儒家為主的社會價值觀。今天廣袤的鄉(xiāng)村應該如何弘揚好鄉(xiāng)賢文化，讓新鄉(xiāng)賢扎根鄉(xiāng)村？當前，中國的鄉(xiāng)村社會正面臨著公共輿論失效、村民社會道德水準下降，行為失范；人際關系出現(xiàn)信任危機，公共精神所需要的社會資本存量不足；公共文化空間萎縮，鄉(xiāng)村歸屬感下降以及村莊公共事務的參與性降低，鄉(xiāng)村認同感下降［9］等問題向鄉(xiāng)村社會民眾推行友善、誠信、互助、誠信、和睦、安康等價值觀非常必要，新鄉(xiāng)賢正是傳播這些價值的積極力量。

鄉(xiāng)賢是“黏合劑”，他們能把原本外出打工、離開家鄉(xiāng)的人，和本鄉(xiāng)的人重新黏合在一起，重新凝聚認同。在鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)秩序受到?jīng)_擊、傳統(tǒng)社會紐帶越來越松弛的情況下，鄉(xiāng)賢能讓鄉(xiāng)土社會更好地粘合起來”。鄉(xiāng)賢一方面扎根本土，對鄉(xiāng)村情況比較熟悉；另一方面具有新知識、新眼界，對現(xiàn)代社會價值觀念和知識技能有一定把握。因而，現(xiàn)代鄉(xiāng)賢成了連接傳統(tǒng)與現(xiàn)代的橋梁，讓傳統(tǒng)與現(xiàn)代有了“可譯性”。［10］這種“黏合劑”的作用，是一種對于家鄉(xiāng)的認同，推而廣之，可以說是家族認同、鄉(xiāng)土認同，再到國家認同。唯有強烈的認同感，才有可能深深的愛著這片土地，并為之付出。

中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化歷來是中華民族引以為傲的文化優(yōu)勢，中華民族的偉大復興需要以中華文化發(fā)展繁榮為條件，必須大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。前文提到的浙江省上虞市堅持“立德”為先，廣泛開展 “上虞好鄉(xiāng)賢”“十大道德模范”“十大民間愛心人物”和“學最美人，做最美事”“人人崇尚美，個個奉獻愛”等評選表彰，通過典型示范，以古賢感化今賢，以前賢影響后賢，以老賢培育新賢，促進鄉(xiāng)賢人物不斷涌現(xiàn)，鄉(xiāng)賢隊伍不斷壯大。堅持“立行”為重，大力倡導和弘揚鄉(xiāng)賢善行義舉，迄今為止全區(qū)由鄉(xiāng)賢出資的公益基金達180余個，涉及文化文明、教育衛(wèi)生、養(yǎng)老助困等各領域，本金總額達18億元，《人民日報》對此喻為“上虞基金現(xiàn)象”。上虞市也先后獲得了中國孝德文化之鄉(xiāng)、中國信義城區(qū)等稱號。鄉(xiāng)賢以他們的嘉言懿行和友善博愛的胸懷垂范鄉(xiāng)里，涵育了文明鄉(xiāng)風，引導人們形成向上向善的力量，將這種力量擴展開去，傳承下去，就可以成為涵育鄉(xiāng)風、敦化民風、醇厚人心的持久力量。

（二）新鄉(xiāng)賢在重建鄉(xiāng)村治理秩序中的作用

中國鄉(xiāng)村治理困局源于我們沒有構建出一個有效解決當前鄉(xiāng)村復雜局面的治理體系和治理結構。如何恢復“又見炊煙裊裊升起，暮色照大地”的鄉(xiāng)村美景？作為現(xiàn)在進行時的新型城鎮(zhèn)化，需要從中國數(shù)千年的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)中尋找到與當前鄉(xiāng)村治理、經(jīng)濟結構相結合的，破解鄉(xiāng)村治理困局的藥方。費孝通先生賦予鄉(xiāng)土性質三個表征：社會主體的非流動性、社會空間的地方性、社會關系的熟悉性。我們從這三個表征去考量可以發(fā)現(xiàn)，其實鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土特質并沒有改變。所謂“世之有紳衿也，固身為一鄉(xiāng)之望，而百姓所宜矜式，所賴保護者也?！保?1］在“鄉(xiāng)紳治村”時期，鄉(xiāng)紳在鄉(xiāng)村治理中的作用與鄉(xiāng)村治理模式，對于我們今天的鄉(xiāng)村治理仍然具有借鑒和啟迪意義。

鄉(xiāng)村治理目標是為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村秩序的和諧，而鄉(xiāng)村秩序的生成靠外力的干預很難持久，最終還是要依托于村莊的內(nèi)生性。內(nèi)生的村莊秩序依賴村莊內(nèi)部人與人之間的聯(lián)系，這種聯(lián)系因其性質、強度和廣泛性，構成了聯(lián)系中的人們的行動能力、這種行動能力為村莊社會提供了秩序基礎。［12］在傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村社會一直都存在著兩種不同性質和向度的力量，一是以國家強制力為后盾的自上而下的政治和行政控制力量；二是鄉(xiāng)村自身的內(nèi)生秩序控制力量。在這兩種形式的力量中，鄉(xiāng)村自身的內(nèi)生秩序控制力量離不開鄉(xiāng)村精英力量的形成與推動。概而言之，鄉(xiāng)村治理需要多方共同努力，既有政府主導，也有社會參與，更需要鄉(xiāng)村精英的力量來推動治理進程的加速。

浙江省德清縣針對當前村級組織事務多人手少、基層自治要求高任務重等問題，首批培育建立15個鄉(xiāng)賢參事會，發(fā)揮熟人社會集聚效應，為村級治理配好智囊團，推動基層組織協(xié)商民主，探索以村黨組織為核心，法治、德治和自治“三位一體”的基層治理新模式。有論者認為德清縣因村制宜建立鄉(xiāng)賢參事會，探索和推進了基層黨組織領導方式和執(zhí)政方式的轉變，是基層黨組織建設的創(chuàng)新，村級黨組織放權，將一些社會事務交由農(nóng)村基層社會組織、村民管理，既保證了公開透明，又緩和了矛盾，有利于新農(nóng)村建設的推進。德清的鄉(xiāng)賢參事會的做法彌補了鄉(xiāng)賢治理體系的不足，有效整合了社會治理力量。在黨政領導下，鄉(xiāng)賢參事會參與到鄉(xiāng)村的各個具體事項當中，充分增強了農(nóng)民管理村莊公共事務的能力。

（三）新鄉(xiāng)賢在提升鄉(xiāng)村公共服務上的作用

我國農(nóng)村的公共服務理論上都是由政府來提供。鑒于上世紀末期“國家政權建設內(nèi)卷化”現(xiàn)象嚴重，群體性事件屢屢發(fā)生，2000年，國家在安徽省全省范圍內(nèi)啟動了農(nóng)村稅費改革的試點工程，2006年1月1日起在全國范圍內(nèi)正式廢止農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅的廢止標志著我國進入“后農(nóng)業(yè)稅時代”，同時意味著農(nóng)村社會治理結構進入轉型期。國家通過糧食直補、新農(nóng)合等一系列政策措施試圖建立直接惠民的面對面關系。以往“鄉(xiāng)政村治”模式過度壓制村民的自治模式在實際運用中逐漸式微。廢止農(nóng)業(yè)稅實現(xiàn)國家對鄉(xiāng)村社會的直接治理，但結果卻導致了基層政府與農(nóng)民之間的聯(lián)系日漸疏遠。農(nóng)業(yè)稅取消后鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再從農(nóng)村提取資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也就不參與到農(nóng)村的公共事務和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織在村級事務中的功能弱化，在事權上收、工資統(tǒng)發(fā)狀態(tài)下，鄉(xiāng)村兩級基層只從事一些次要從屬性的工作。基層政府完全喪失了治理功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村公共服務的提供上也越來越捉襟見肘。

如果基層政府難以提供有效的公共服務，那么涉及農(nóng)村公共事務的道路整修、公共水電設施等諸多事項需要依靠鄉(xiāng)民自己來完成。在空心化嚴重的村莊，留在村莊的的都是老幼婦孺，勞動力缺乏只是其中一個方面。原來鄉(xiāng)村中守望相助的淳樸風氣在經(jīng)濟浪潮的沖刷下所剩無幾，自私自利的個人主義泛濫，人們更多地是關注自己能獲得多少利益，具體表現(xiàn)在鄰里關系疏離，親人之間互相算計。作為集體的鄉(xiāng)村缺少共同利益，無法展開互助合作。鄉(xiāng)村治理也出現(xiàn)松散化、懸浮化、邊緣化等現(xiàn)象。有的地區(qū)空巢老人不堪抑郁、貧富分化加大等問題尤其普遍，使得鄉(xiāng)村治理難度不斷增加，鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)各類“社會病”。有學者在研究中發(fā)現(xiàn)，“村莊好多的道路、橋梁和水利工程都是在集體化時代維修和建設，由國家出資人力完成，現(xiàn)代依靠村民個人自發(fā)自覺組織能力來進行集體活動已不再可能?！保?3］新鄉(xiāng)賢中既有品德、才學出眾的本地精英，也包括因求學、致仕、經(jīng)商而走入城市的外出精英，這些精英群體具有地緣、人緣和親緣優(yōu)勢，品德才學出眾的本地精英熟知本地情況，可以參與到鄉(xiāng)村發(fā)展項目的規(guī)劃、實施當中，為鄉(xiāng)村重大項目決策出謀劃策。有著地緣、親緣和人緣關系的鄉(xiāng)賢以鄉(xiāng)情為紐帶，吸引和凝聚各方成功人士，用其學識專長、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗反哺桑梓，建設美麗鄉(xiāng)村。合理利用新鄉(xiāng)賢的各種資源，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，提升鄉(xiāng)村公共服務能力。

［1］佚名.慈禧太后賜“天下第一倉”［N］.三秦都市報，2013-12-26.

［2］李金芳選編.“新鄉(xiāng)賢”未來大有可為［EB/OL］.人民論壇網(wǎng)，2016-03-15.

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責任編輯：陳 琳

D035.5

：A

1008-6323（2017）02-0024-05

1.馮俊鋒，西南財經(jīng)大學博士后，四川省人民政府信息公開辦公室副主任；2.唐瓊，中共四川省委黨校期刊社編輯。

2017-03-06