王友文

（1伊犁師范學(xué)院伊犁學(xué)研究中心；2伊犁西部生態(tài)科學(xué)研究中心 新疆 伊寧 835000）

對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)牧區(qū)生態(tài)民生問題的認(rèn)知與建議*①

王友文1,2

（1伊犁師范學(xué)院伊犁學(xué)研究中心；2伊犁西部生態(tài)科學(xué)研究中心 新疆 伊寧 835000）

創(chuàng)建新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)建設(shè)師，是用大集團(tuán)生態(tài)建設(shè)的方式，從根本上解決新疆農(nóng)牧區(qū)民生改善問題的新方略，是一種體制機制和思維方式的創(chuàng)新，是事關(guān)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的重大戰(zhàn)略問題。創(chuàng)建兵團(tuán)生態(tài)建設(shè)師，大力開展生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工程，從體制機制上根本解決新疆農(nóng)牧區(qū)民生問題和社會穩(wěn)定問題，對促進(jìn)新疆生態(tài)建設(shè)與改善民生融合發(fā)展具有重大的政治、社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)意義，同時生態(tài)環(huán)境建設(shè)與綠色崗位就業(yè)融合發(fā)展具有良好的生態(tài)效益、民生效益和經(jīng)濟(jì)效益。

兵團(tuán)生態(tài)建設(shè)師新疆農(nóng)牧區(qū)生態(tài)民生解決方略

習(xí)近平總書記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！盵1]這一科學(xué)論斷深刻揭示了生態(tài)與民生的關(guān)系。以創(chuàng)建新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)建設(shè)師的方式，大力開展生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工程，從體制機制上根本解決新疆農(nóng)牧區(qū)民生問題和社會穩(wěn)定問題，是事關(guān)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的重大戰(zhàn)略問題。

一、創(chuàng)建新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)建設(shè)師的戰(zhàn)略需要和現(xiàn)有條件

1.關(guān)于創(chuàng)建新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)建設(shè)師問題的提出。目前新疆約有412.46萬公頃耕地，而實際上只有401.67萬公頃耕地，平均每人僅有1畝多一點的耕地。[2]與此同時，新疆現(xiàn)有沙化土地面積為74.67萬平方公里，占全國沙化土地總面積的43.13%，而且呈擴展的態(tài)勢。[3]新中國成立后，新疆治理沙漠工作持續(xù)進(jìn)行了半個多世紀(jì)，局部沙漠得到有效治理，但是整體上沙漠面積卻在不斷擴大，總體成效甚微，致使新疆特別是南疆沙漠區(qū)和重干旱區(qū)農(nóng)牧民脫貧致富的問題長期得不到根本性解決。究其原因，就在于分散零星的、時斷時續(xù)的防沙治沙和干旱治理方式難以實現(xiàn)大面積的沙漠生態(tài)治理和干旱治理目標(biāo)。新疆必須從根本上調(diào)整防沙治沙和干旱治理的總體思路，通過建立新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)建設(shè)師的方式，從各自為戰(zhàn)的分散式防沙治沙和干旱治理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榇笠?guī)模集團(tuán)式的防沙治沙和干旱治理模式。

指導(dǎo)新疆發(fā)展的核心力量是新疆生命智力，新疆生命智力的高低主要表現(xiàn)在能否實施深謀遠(yuǎn)慮的生態(tài)文明戰(zhàn)略舉措。當(dāng)代世界格局已經(jīng)并正在發(fā)生著重大而深刻的變化，新疆應(yīng)對世界格局和氣候新變化的迫切戰(zhàn)略舉措之一就是盡快組建新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)建設(shè)師（以下簡稱“兵團(tuán)生態(tài)建設(shè)師”），采取集團(tuán)化、正規(guī)化、專業(yè)化的生態(tài)建設(shè)部隊與地方基層組織和廣大農(nóng)牧民相結(jié)合，把全疆各地州縣市城鄉(xiāng)居民區(qū)周邊的沙漠、荒漠、沙漠化國土，通過生態(tài)綜合治理或生態(tài)重建的創(chuàng)新途徑，改造成為具有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)價值的沙質(zhì)宜農(nóng)良田、林地或草原，徹底遏制風(fēng)沙災(zāi)害和旱災(zāi)對新疆農(nóng)牧民生存生產(chǎn)生活環(huán)境的危害。在建設(shè)新的生態(tài)屏障的同時，為新疆新增10萬平方公里（1.5億畝）的宜居區(qū)（相當(dāng)于塔城地區(qū)的總面積），新增600萬人的綠色就業(yè)崗位，容納上千萬人口安居樂業(yè)，為新疆長期可持續(xù)發(fā)展提供全新的動力。與此同時，兵團(tuán)生態(tài)建設(shè)師可以吸納大量轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人就業(yè)，為邊疆國防儲備百萬雄兵。創(chuàng)建兵團(tuán)生態(tài)建設(shè)師的戰(zhàn)略偉業(yè)，在于使沙漠生態(tài)治理變廢為寶，通過沙漠生態(tài)治理實現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)富，引領(lǐng)新疆生態(tài)文明和民生工程加快發(fā)展進(jìn)程，為新疆特別是南疆社會穩(wěn)定和長治久安奠定良好的生態(tài)環(huán)境和群眾基礎(chǔ)。

2.創(chuàng)建兵團(tuán)生態(tài)建設(shè)師的戰(zhàn)略需要。新疆生態(tài)環(huán)境惡化速度加快，生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)具有艱巨性、長期性和復(fù)雜性，從全局戰(zhàn)略上需要建立一支能夠承擔(dān)新疆的沙漠生態(tài)治理、荒漠化草原生態(tài)治理、森林生態(tài)治理、濕地生態(tài)治理、河湖流域生態(tài)治理重大工程建設(shè)項目的申報立項、工程設(shè)計、隊伍建設(shè)、系統(tǒng)管理、組織施工、生態(tài)工程利用維護(hù)和屯墾戍邊等職能的龐大的生態(tài)建設(shè)部隊。

3.創(chuàng)建兵團(tuán)生態(tài)建設(shè)師的現(xiàn)有條件。從新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自建國以來在大規(guī)模生態(tài)綠洲建設(shè)和防沙治沙建設(shè)中形成的生態(tài)建設(shè)的組織化、集約化能力的現(xiàn)有條件看，在中央和自治區(qū)的直接領(lǐng)導(dǎo)和支持下，新疆兵團(tuán)具有組建生態(tài)建設(shè)師的條件和能力，領(lǐng)導(dǎo)干部儲備充足、已有一支生態(tài)建設(shè)專業(yè)隊伍，能夠接受軍隊轉(zhuǎn)業(yè)官兵、吸納青壯年農(nóng)牧民就業(yè)，新建學(xué)校、醫(yī)院事業(yè)單位等，能在短期內(nèi)形成規(guī)模和生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)斗力。

二、創(chuàng)建兵團(tuán)生態(tài)建設(shè)師的特殊任務(wù)設(shè)置和隊伍建設(shè)方略

（一）兵團(tuán)生態(tài)建設(shè)師的主要任務(wù)

1.擔(dān)負(fù)新疆待開發(fā)利用沙漠、荒漠國土資源的生態(tài)治理工程。新疆擁有得天獨厚的廣袤的待開發(fā)利用的沙漠、荒漠國土資源，全疆沙漠總面積為42萬平方公里。根據(jù)不同的統(tǒng)計方法，它們包括：

塔克拉瑪干沙漠，位于我國新疆的塔里木盆地中央，是中國最大的沙漠（世界第2），也是世界最大的流動沙漠，總面積達(dá)33萬平方公里。

古爾班通古特沙漠，位于新疆準(zhǔn)噶爾盆地中央，瑪納斯河以東及烏倫古河以南，是中國第二大沙漠，同時也是中國面積最大的固定、半固定沙漠，總面積約4.88萬平方公里。

庫姆塔格沙漠，是中國第六大沙漠，地處塔里木盆地羅布泊洼地南緣，向東延伸至甘肅省境內(nèi)，總面積約2.28萬多平方公里，全系流動沙丘。

塔克爾莫乎爾沙漠，位于伊犁河谷中西部霍城縣城西南部，西與哈薩克斯坦的穆云佐克沙漠（又名卡拉庫姆沙漠）隔河對峙，總面積72.81萬畝，是伊犁河流域面積最大的沙漠，也是新疆北部綠洲中的沙漠。

此外，新疆還有50多萬平方公里的荒漠、戈壁、石漠（石骨裸露山地），其中戈壁面積為29.3萬平方公里，位居全國戈壁面積的首位。上述沙漠、荒漠、戈壁都是新疆待開發(fā)利用的寶貴的國土資源，要想開發(fā)利用這些國土資源，需要積極探索、研究、實踐新的技術(shù)和新的管理模式，而組建生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)建設(shè)師是最有效的途徑之一。

兵團(tuán)生態(tài)建設(shè)師的主要工作任務(wù)就是在20年左右的時間里，把全疆十分之一的沙漠、荒漠、沙漠化國土改造成為具有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)價值的良田，為新疆新增10萬平方公里（1.5億畝）的宜居區(qū)，新增500萬就業(yè)崗位，容納上千萬人口安居樂業(yè)，為新疆可持續(xù)發(fā)展提供全新的動力。同時，可以吸納大量轉(zhuǎn)業(yè)和退伍軍人，為新疆兵團(tuán)屯墾戍邊儲備雄厚的預(yù)備役國防力量和維護(hù)社會穩(wěn)定的力量。

在沙漠生態(tài)治理中主要實施和擔(dān)負(fù)草袋壓沙固沙集水工程。在長期治沙實踐中，新疆沙漠半沙漠地區(qū)的民眾早已采取了多種形式的壓沙固沙工程技術(shù)，比較常見的是用麥秸固沙。麥秸固沙的問題是固沙的規(guī)模太小太分散、治理速度太慢，而且效率不高、不持久。草袋壓沙固沙集水工程的技術(shù)思路是，在全疆范圍采購草袋（每條1米長、半米寬）并運往需要治理沙漠的地區(qū)，由生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)建設(shè)師集中人力在草袋里灌裝沙子、草籽、吸水材料，然后鋪設(shè)在沙漠地上，形成4平方米或更大一些的草袋壓沙固沙方格網(wǎng)絡(luò)，通過在沙漠地區(qū)大規(guī)模鋪設(shè)改變沙漠地區(qū)的地形地貌，逐步在大范圍里遏制沙漠的流動性，增加沙漠的儲水性，從而把大片沙漠改造成為具有農(nóng)牧業(yè)價值、經(jīng)濟(jì)價值和生態(tài)價值的可利用沙土地——在10年內(nèi)完成治理30萬平方公里的沙漠，為新疆新增1億畝農(nóng)牧用土地。

2.擔(dān)負(fù)新疆草原生態(tài)建設(shè)、荒漠化草原生態(tài)修復(fù)治理工程。全區(qū)草場退化面積已達(dá)1.2億畝，產(chǎn)草量和畜牧業(yè)承載能力大幅度降低，僅靠縣、鄉(xiāng)、村基層組織和牧民的力量難以遏制草原荒漠化、沙化的進(jìn)程。由兵團(tuán)生態(tài)建設(shè)師擔(dān)任新疆草原生態(tài)建設(shè)、荒漠化草原生態(tài)修復(fù)治理和生態(tài)重建的國家級大型工程建設(shè)項目，可以形成大型集團(tuán)與牧區(qū)基層縣、鄉(xiāng)、村有機結(jié)合的荒漠化草原生態(tài)修復(fù)治理和生態(tài)重建體制機制。

3.擔(dān)負(fù)新疆干旱區(qū)水利建設(shè)等生態(tài)治理工程。

2006～2008年，中國科學(xué)院組織實施了“新疆地下水地表水聯(lián)合開發(fā)利用”項目，“新疆洪水調(diào)蓄與地下水儲備戰(zhàn)略”，將在此基礎(chǔ)上對新疆洪水調(diào)蓄利用和地下水庫建設(shè)提出建議，可由兵團(tuán)生態(tài)建設(shè)師擔(dān)任水利建設(shè)、干旱區(qū)節(jié)水、洪水利用、地下水利用和水土流失等生態(tài)治理大型建設(shè)工程。

4.擔(dān)負(fù)新疆荒山造林綠化生態(tài)重建工程?？捎杀鴪F(tuán)生態(tài)建設(shè)師擔(dān)任永續(xù)性大規(guī)模的山區(qū)生態(tài)治理工程，通過規(guī)?；纳皆炝志G化工程，提高森林植被覆蓋率，涵養(yǎng)山區(qū)水分，預(yù)防水土流失造成洪澇災(zāi)害和泥石流災(zāi)害，保障山區(qū)牧民和山前農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民的生存生活生產(chǎn)環(huán)境安全和改善。

（二）兵團(tuán)生態(tài)建設(shè)師機構(gòu)設(shè)置和職工隊伍建設(shè)設(shè)想

1.兵團(tuán)生態(tài)建設(shè)師管理體制和機構(gòu)設(shè)置建議。

兵團(tuán)新組建的6個生態(tài)建設(shè)師隸屬兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)，管理體制、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、組織機構(gòu)和干部管理與其他師一致。但由于其生態(tài)建設(shè)任務(wù)屬于公益性，以生態(tài)效益為主要目標(biāo)，近期難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，因此體制上實行事業(yè)單位、半軍事化管理模式?？偩幹茷?0萬人，其中，國家列事業(yè)編制20萬人，國有企業(yè)編制40萬人。一個師10萬人（1個團(tuán)總編制1萬人，其中，事業(yè)編制2 000人、國有企業(yè)職工編制8 000人）；事業(yè)編制人員費用和事業(yè)費全部由國家承擔(dān)，總體生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)統(tǒng)一由國家下達(dá)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)業(yè)務(wù)受國家環(huán)保部直接指導(dǎo)，公益性生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程投資和費用全部由國家西部大開發(fā)生態(tài)建設(shè)資金承擔(dān)。兵團(tuán)生態(tài)建設(shè)師的生態(tài)產(chǎn)業(yè)方面，實行師、團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下生態(tài)建設(shè)連隊和生態(tài)產(chǎn)業(yè)有限公司兩種體制。連隊有償擔(dān)負(fù)國家生態(tài)建設(shè)計劃和工程純公益性項目，實行企業(yè)單位事業(yè)管理體制；公司實行自負(fù)盈虧的國有企業(yè)管理體制，依托市場獲取生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益。

2.兵團(tuán)生態(tài)建設(shè)師的布局設(shè)置建議。根據(jù)目前生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)的需要，可在兵團(tuán)序列下組建6個生態(tài)建設(shè)師，南疆四地州各1個、北疆伊犁州1個（設(shè)塔城地區(qū)）、東疆哈密地區(qū)1個。

設(shè)在南疆喀什地區(qū)、和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州的4個生態(tài)建設(shè)師，可在南疆每個縣市各設(shè)1個生態(tài)建設(shè)團(tuán)。主要以沙漠生態(tài)治理和塔里木河流域生態(tài)治理為主要任務(wù)，同時擔(dān)負(fù)其他生態(tài)環(huán)境建設(shè)和屯墾戍邊維穩(wěn)任務(wù)。

設(shè)在北疆的生態(tài)建設(shè)師，可在北疆5個地州市各設(shè)一個生態(tài)建設(shè)團(tuán)。主要以沙漠生態(tài)治理、草原荒漠化生態(tài)治理和伊犁河、額爾齊斯河兩河流域生態(tài)治理為主要任務(wù)，同時擔(dān)負(fù)其他方面的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和屯墾戍邊任務(wù)維穩(wěn)。

設(shè)在東疆的生態(tài)建設(shè)師，可在東疆5個地州各設(shè)3個生態(tài)建設(shè)團(tuán)。主要以沙漠、荒漠化草原生態(tài)治理和哈密河、吐魯番河兩河流域生態(tài)治理為主要任務(wù)，同時擔(dān)負(fù)其他方面的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和屯墾戍邊維穩(wěn)任務(wù)。

3.創(chuàng)建兵團(tuán)生態(tài)建設(shè)師的職工隊伍建設(shè)辦法。

首先，兵團(tuán)生態(tài)建設(shè)師主要由三個方面的人員構(gòu)成：一是由兵團(tuán)和各師抽調(diào)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)、林、牧、水專業(yè)業(yè)務(wù)骨干，發(fā)揚兵團(tuán)精神和保留骨干以資熟手；二是組織動員和安置在疆解放軍部隊、武警部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和復(fù)員軍人全部轉(zhuǎn)業(yè)到生態(tài)建設(shè)師就業(yè)，解決部隊復(fù)員干部戰(zhàn)士就業(yè)難和高素質(zhì)職工隊伍來源的問題；三是在南北疆農(nóng)牧區(qū)就近招聘少數(shù)民族農(nóng)牧民大中專畢業(yè)子女和農(nóng)牧民青壯年富余勞動力，擴大少數(shù)民族農(nóng)牧民大中專畢業(yè)子女和農(nóng)牧民富余勞動力就業(yè)，就地解決生態(tài)環(huán)境建設(shè)人員本土化問題。其次，兵團(tuán)生態(tài)建設(shè)師在當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民大中專畢業(yè)子女和年齡在40周歲以下的農(nóng)牧民青壯年富余勞動力中招聘職工的比例，少數(shù)民族職工應(yīng)占到70%以上，能夠充分發(fā)揮他們熱愛家鄉(xiāng)、熱愛土地、熱愛草原、了解沙漠、河湖、山林，通曉少數(shù)民族語言和適應(yīng)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族生活習(xí)慣的優(yōu)勢。這不僅壯大了新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的力量，實施了兵地融合生態(tài)環(huán)境建設(shè)大集團(tuán)作戰(zhàn)集約化模式，加強了生態(tài)環(huán)境建設(shè)，擴大了部隊復(fù)員官兵和農(nóng)牧區(qū)少數(shù)民族就業(yè)，而且加強了民族團(tuán)結(jié)、軍民團(tuán)結(jié)和兵地團(tuán)結(jié)。

三、通過創(chuàng)建兵團(tuán)生態(tài)建設(shè)師促進(jìn)新疆生態(tài)建設(shè)與改善民生融合發(fā)展可行性分析

（一）創(chuàng)建兵團(tuán)生態(tài)建設(shè)師對促進(jìn)新疆生態(tài)建設(shè)與改善民生融合發(fā)展的重大意義

1.具有重大政治意義。一是有利于促進(jìn)中國與周邊國家建立和諧國際關(guān)系。生態(tài)環(huán)境問題是當(dāng)今全球關(guān)注的重大的國際問題，中國政府已向全世界宣布了中國維護(hù)世界環(huán)境保護(hù)的方針和立場。中國新疆擔(dān)負(fù)著與周邊國家共同維護(hù)邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國際責(zé)任，但就目前新疆與中亞國家的國際生態(tài)環(huán)境問題而言，存在著許多不容忽視的問題，特別是伊犁河與額爾齊斯河兩條國際河流域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)問題十分嚴(yán)重。創(chuàng)建兵團(tuán)生態(tài)建設(shè)師，以各國人民改善民生目標(biāo)為國際價值取向，共同治理中國新疆與周邊國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家和睦相處，維護(hù)國際社會和諧有著極其重要的意義。

二是有利于促進(jìn)新疆民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。由于歷史的原因，目前新疆生存生活環(huán)境較差的農(nóng)牧區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)少數(shù)民族人口較多，生存、生產(chǎn)、生活條件較差，如果這種狀況長期得不到改變，民族分裂主義及“三股勢力”就會以此為借口挑撥民族團(tuán)結(jié)，煽動民族分裂情緒，造成社會動亂。創(chuàng)建兵團(tuán)生態(tài)建設(shè)師，加大對農(nóng)牧區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，徹底改善農(nóng)牧區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)少數(shù)民族人民的生存、生產(chǎn)、生活條件，使他們盡快致富，提高生活質(zhì)量，有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。

三是有利于促進(jìn)黨和政府凝聚力的增強。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“民生是人民幸福之基、社會和諧之本。民生連著民心、民心凝聚民力，做好保障和改善民生工作，事關(guān)群眾福祉和社會和諧穩(wěn)定。”[4]生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)是從根本上改善新疆農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民生存、生產(chǎn)、生活條件，從源頭上解決民生問題的基礎(chǔ)工程。創(chuàng)建兵團(tuán)生態(tài)建設(shè)師，真正把生態(tài)工程建設(shè)成為惠民工程、德政工程、民心工程，就能真正贏得老百姓的真誠擁護(hù)，有利于增強黨和政府的凝聚力。

四是有利于提升兵團(tuán)在安邊固疆和生態(tài)民生建設(shè)中的功能。創(chuàng)建兵團(tuán)生態(tài)建設(shè)師，解決好壯大新疆兵團(tuán)力量，能使兵團(tuán)充分發(fā)揮“安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)”三大作用。

2.具有重大社會意義。一是有利于從源頭上解決新疆農(nóng)牧區(qū)富余勞動力的就業(yè)問題。就業(yè)是民生之本，新疆農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，是新疆就業(yè)問題的重要方面。據(jù)專家預(yù)測，新疆各地州市農(nóng)村富余勞動力未成功轉(zhuǎn)移的失業(yè)和半失業(yè)人數(shù)，高于城鎮(zhèn)失業(yè)和半失業(yè)人員五倍左右。其中包括：農(nóng)牧民子女中初中、高中（職高）、中專畢業(yè)后返鄉(xiāng)失業(yè)和待業(yè)青年；1984年土地承包后新出生人口實行“人增地不增”的新增人員；城鎮(zhèn)擴展，道路建設(shè)和土地、草場、礦山資源開發(fā)后無地失地農(nóng)牧民。他們已成為種田無地、就業(yè)無門、低保無處的“三無農(nóng)牧民”，他們的收入、吃飯、住房、成家、養(yǎng)家、生育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本民生問題，都要有就業(yè)崗位的落實才能有著落，這就成為新疆解決無地失業(yè)農(nóng)牧民就業(yè)，改善民生最緊迫最重要的任務(wù)。在新疆農(nóng)牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)的現(xiàn)階段，創(chuàng)建兵團(tuán)生態(tài)建設(shè)師，大量吸納農(nóng)牧區(qū)特別是南疆四地州青壯年農(nóng)民到兵團(tuán)生態(tài)建設(shè)師就業(yè)，用農(nóng)村富余勞動力就地組建一支農(nóng)牧區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)大軍，達(dá)到解決農(nóng)村富余勞動力離土不離鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的目的，有利于從源頭上解決新疆特別是南疆農(nóng)村富余勞動力就業(yè)問題。

二是有利于解決提高新疆農(nóng)牧區(qū)人民的收入水平問題。強調(diào)關(guān)注民生其實質(zhì)體現(xiàn)的是新疆經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展將實現(xiàn)既要“區(qū)強”又要“民富”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變?！鞍船F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，新疆仍有261萬貧困人口”，[5]約占新疆農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘奈宸种弧Ｌ貏e是南疆四地州農(nóng)村貧困人口相對集中，占全疆80%以上。這些區(qū)域由于生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件惡劣，按傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，農(nóng)民增收和居民就業(yè)極為困難。創(chuàng)建兵團(tuán)生態(tài)建設(shè)師，幫助南北疆農(nóng)民大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)和林沙產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，是解決南疆農(nóng)民增收的有效途徑。

3.具有重大生態(tài)意義。一是有利于促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。新疆自然環(huán)境條件十分惡劣，沙漠占全區(qū)總面積的61.4%，適合人類居住的綠洲僅占全區(qū)總面積的4.2%，是全國沙漠化面積最大，危害最嚴(yán)重的地區(qū)之一。全疆85個縣，174個農(nóng)牧團(tuán)場中有80個縣市，90多個農(nóng)墾團(tuán)場均有沙漠化土地分布。近三分之二的土地和1200多萬人正受著沙漠化危害和威脅。[6]據(jù)不完全統(tǒng)計：新疆沙漠化土地正以400多平方公里的速度擴展。每年全區(qū)約有1 000萬畝農(nóng)田正經(jīng)受風(fēng)沙危害，有1.2億畝草場嚴(yán)重荒漠化，每年因風(fēng)沙危害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失近30億元。新疆約30個貧困縣都集中在風(fēng)沙區(qū)，有些沙漠化危害嚴(yán)重的地區(qū)，群眾的溫飽問題尚未完全解決。這些惡劣的生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重威脅著當(dāng)代和后代新疆農(nóng)牧民的生存、生產(chǎn)、生活環(huán)境。創(chuàng)建兵團(tuán)生態(tài)建設(shè)師，能夠徹底解決新疆特別是南疆四地州惡劣生態(tài)環(huán)境綜合治理的專業(yè)隊伍和體制機制問題。對實現(xiàn)中央提出的到2020年全國森林覆蓋率達(dá)到23%以上，草原綜合植被覆蓋度達(dá)到56%，濕地面積不低于8億畝，50%以上可治理沙化土地得到治理的目標(biāo)，[7]加大對農(nóng)田、草原、沙漠流域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使各族人民的生存生產(chǎn)生活條件與自然環(huán)境改善融為一體，促進(jìn)新疆農(nóng)牧區(qū)人與自然和諧發(fā)展具有重大意義。

二是有利于促進(jìn)新疆生態(tài)環(huán)境建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。新疆50年代湖泊面積約9 700平方公里，1995年末銳減為4 748平方公里。自1994年以來，全區(qū)沙漠面積平均以84.2平方公里／年的速度增加。全區(qū)草場退化面積已達(dá)1.2億畝。在塔里木盆地，沙漠以每年3～10米或更快的速度向南擴展。新疆生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)任務(wù)異常艱巨，任重道遠(yuǎn)，需要建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的專業(yè)建設(shè)部隊和長效機制。創(chuàng)建兵團(tuán)生態(tài)建設(shè)師，切實把改善各族人民生存、生產(chǎn)、生活條件等民生問題作為出發(fā)點和落腳點，在廣大人民群眾中形成生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的強大內(nèi)動力和生態(tài)建設(shè)大軍，生態(tài)建設(shè)部隊與人民群眾積極參與相結(jié)合，就能進(jìn)一步促進(jìn)新疆特別是南疆生態(tài)環(huán)境建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

4.具有重大經(jīng)濟(jì)意義。一是有利于促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代綠色有機農(nóng)牧業(yè)的大發(fā)展。創(chuàng)建新疆兵團(tuán)生態(tài)建設(shè)師，通過兵團(tuán)集約化的高科技力量，推廣應(yīng)用生物防治綠色控制技術(shù)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，有利于促進(jìn)新疆農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代綠色有機農(nóng)牧業(yè)健康發(fā)展。二是有利于促進(jìn)生態(tài)資源保護(hù)和生態(tài)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)建兵團(tuán)生態(tài)建設(shè)師，通過對草原生態(tài)資源的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)草原旅游開發(fā)相結(jié)合，取得草原生態(tài)建設(shè)、生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展、生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展和牧民增收的多贏效益，有利于促進(jìn)草原生態(tài)資源保護(hù)和生態(tài)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）創(chuàng)建兵團(tuán)生態(tài)建設(shè)師促進(jìn)新疆生態(tài)建設(shè)與改善民生融合發(fā)展的效益分析

1.生態(tài)環(huán)境建設(shè)與綠色崗位就業(yè)融合發(fā)展的生態(tài)效益分析。生態(tài)環(huán)境建設(shè)和綠色崗位就業(yè)均為生態(tài)文明建設(shè)的有機組成部分。生態(tài)環(huán)境建設(shè)只有走出見物不見人的老路，始終把改善民生作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的第一價值取向，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)創(chuàng)造大量綠色就業(yè)崗位，使廣大農(nóng)牧區(qū)、沙漠、草原、河湖流域周邊的農(nóng)牧民，從對生態(tài)環(huán)境的損壞者，轉(zhuǎn)變成生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者和建設(shè)者。雖然國家和政府承擔(dān)了兵團(tuán)生態(tài)建設(shè)師職工的工資福利和勞動報酬，加大了國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成本。但從生態(tài)文明建設(shè)綜合任務(wù)高質(zhì)量完成的最終效果來看，它具有可持續(xù)性的生態(tài)效益。通過兵團(tuán)生態(tài)建設(shè)師承擔(dān)較大規(guī)模的沙漠生態(tài)治理和退化草原生態(tài)治理，若干年后將產(chǎn)生上億畝沙化土地改良后的良田、退化草原改良后的優(yōu)質(zhì)草原，遏制了沙害對農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧業(yè)的災(zāi)害，減少了沙塵暴和霧霾對城鄉(xiāng)人民居住區(qū)的危害，減少了大面積沙土地的水分蒸發(fā)量，對生態(tài)保護(hù)和建設(shè)將產(chǎn)生意想不到的效益。

2.生態(tài)環(huán)境建設(shè)與綠色崗位就業(yè)融合發(fā)展的社會效益分析。生態(tài)環(huán)境建設(shè)與綠色崗位就業(yè)融合發(fā)展，使兵團(tuán)有了六個生態(tài)建設(shè)師的龐大生態(tài)環(huán)境建設(shè)專業(yè)隊伍，加強了生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的力量，形成了全疆各族人民生態(tài)建設(shè)大軍與兵團(tuán)成建制的生態(tài)建設(shè)師半軍事化的專業(yè)生力軍有機結(jié)合的新格局，加強了新疆和兵團(tuán)區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)。而且通過創(chuàng)建兵團(tuán)生態(tài)建設(shè)師，為南北疆創(chuàng)造30～50萬個綠色就業(yè)崗位，加強了各地州，特別是南疆各縣（市）域生態(tài)文明建設(shè)，而且通過兵團(tuán)生態(tài)建設(shè)師為每個縣（市）創(chuàng)造2 000～5 000個綠色就業(yè)崗位，擴大了部隊復(fù)員軍人、農(nóng)牧區(qū)大中專畢業(yè)生、兵團(tuán)團(tuán)場待業(yè)青年和少數(shù)民族農(nóng)牧民富余人員就業(yè)，在生態(tài)民生建設(shè)中解決好南疆四地州民族成分比例調(diào)整問題，促進(jìn)了兵團(tuán)職工和農(nóng)牧民家庭增收、脫貧、致富，加強了民族團(tuán)結(jié)、軍民團(tuán)結(jié)、兵地團(tuán)結(jié)，增強了邊疆國防預(yù)備役力量和維護(hù)了社會穩(wěn)定。

3.生態(tài)環(huán)境建設(shè)與綠色崗位就業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益分析。一是通過國家財政轉(zhuǎn)移支付對新疆西部大開發(fā)中生態(tài)建設(shè)重大項目的財政支持，使創(chuàng)建的兵團(tuán)生態(tài)建設(shè)師在農(nóng)牧區(qū)少數(shù)民族青壯年中招聘的職工，在擔(dān)負(fù)國家和自治區(qū)重大生態(tài)建設(shè)項目中，能夠高質(zhì)量就業(yè)，取得穩(wěn)定的工資收入和福利待遇，使一些少數(shù)民族貧困戶因家庭成員當(dāng)了職工，有了固定的公益性綠色崗位工資收入而脫貧致富。如果每一名職工每月按2 500～3 000元的工資收入，一年收入為3萬～3.6萬元，就能大幅度提高了農(nóng)牧民家庭人均收入水平，實現(xiàn)農(nóng)牧民貧困戶的徹底脫貧，對新疆特別是南疆四地州及貧困縣、貧困鄉(xiāng)，實現(xiàn)黨的十八大提出的“到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實意義。[8]

二是通過兵團(tuán)生態(tài)建設(shè)師承擔(dān)和組織實施國家、自治區(qū)大型生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)工業(yè)建設(shè)項目，取得巨大的經(jīng)濟(jì)收益，將會帶動和輻射農(nóng)牧區(qū)職工致富的良好經(jīng)濟(jì)效益。在新疆特別是南疆實施節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)中，有了一支生態(tài)建設(shè)專業(yè)隊伍，將形成農(nóng)牧民開展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)與生態(tài)建設(shè)師專業(yè)技術(shù)隊伍有機結(jié)合的良好局面，就能使各縣（市）生態(tài)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為每個縣（市）創(chuàng)造1億～2億元的產(chǎn)值和2 000萬元～5 000萬元的財政收入，使生態(tài)有機農(nóng)產(chǎn)品成為地方重要的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)支撐。

三是通過兵團(tuán)生態(tài)建設(shè)師承擔(dān)沙漠生態(tài)治理和退化草原生態(tài)治理，若干年后將產(chǎn)生沙化土地改良后的良田、退化草原改良后的優(yōu)質(zhì)草原，無論是自身經(jīng)營，還是交由兵團(tuán)其他團(tuán)場職工和地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)牧民經(jīng)營，都會產(chǎn)生很大的經(jīng)濟(jì)收益。中央提出：“實施重大生態(tài)修復(fù)工程，擴大森林、湖泊、濕地面積，提高沙區(qū)、草原植被覆蓋率，有序?qū)崿F(xiàn)休養(yǎng)生息?！盵7]通過實施重大生態(tài)修復(fù)工程，將沙區(qū)治理改良的農(nóng)田所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益，是在原來不屬于團(tuán)場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村耕地和牧場規(guī)劃面積的基礎(chǔ)上新增的，這將大大提高兵團(tuán)團(tuán)場和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產(chǎn)總值和財政收入水平。如果按創(chuàng)建兵團(tuán)生態(tài)建設(shè)師，實現(xiàn)在20～30年時間里，把全疆十分之一的沙漠、荒漠、沙化國土改造成為具有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)價值的宜農(nóng)良田、宜牧草原，為新疆新增10萬平方公里耕地的沙漠治理目標(biāo)和任務(wù)的話，按每畝最低產(chǎn)值600元計算，將為新疆產(chǎn)生900億元的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值。農(nóng)牧民和兵團(tuán)農(nóng)墾團(tuán)場職工通過綠色就業(yè)崗位取得的收入，農(nóng)牧區(qū)通過沙漠治理和沙產(chǎn)業(yè)經(jīng)營增加地方財政收入，將大大提高了農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民的社會購買力，將有力拉動新疆的內(nèi)需。

4.利用國家對新疆生態(tài)設(shè)施建設(shè)投資項目吸納農(nóng)牧民就業(yè)的民生效益分析。國家西部大開發(fā)最重要的戰(zhàn)略任務(wù)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)，從2000年西部大開發(fā)以來，國家每年投入約1 000億元，為了加強生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，又把生態(tài)建設(shè)和保護(hù)作為一項重要任務(wù)，基礎(chǔ)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)這兩項8年累計投入1萬億以上。兵團(tuán)生態(tài)建設(shè)師應(yīng)在中央和自治區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和安排下，爭取并在實施興修水利、防沙治沙、防護(hù)林建設(shè)、水庫水電建設(shè)重大生態(tài)環(huán)境設(shè)施建設(shè)工程中，把當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和民生改善作為綜合目標(biāo)，有計劃、有目標(biāo)地大量吸納建設(shè)工程附近的失地農(nóng)牧民、貧困戶農(nóng)牧民和農(nóng)牧區(qū)富余勞動力階段性務(wù)工就業(yè)，通過擴大農(nóng)牧民就業(yè)增加家庭收入和提高生活水平。同時，在生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)中，增強他們的環(huán)保意識和民族團(tuán)結(jié)意識。

[1]劉毅，孫秀艷.綠色發(fā)展，走向生態(tài)文明新時代——黨的十八大以來加強生態(tài)文明建設(shè)述評[EB/OL].http://www.gov. cn/xinwen/2016-02/15/content_5041380.htm，2016-02-15.

[2]搶抓機遇，著力把新疆打造成新絲綢之路核心區(qū)[EB/OL]. http://www.xjeic.gov.cn/rcpy/pxdt/201407/ t40288183470e20c701470f249024001a.html，2014-07-07.

[3]沙化土地面積達(dá)74.67萬平方公里，風(fēng)沙每年吹走新疆30多個億[EB/OL].http://news.iyaxin.com/content/2012-06/ 05/content_3508704.htm，2012-06-05.

[4]習(xí)近平系列重要講話讀本：讓老百姓過上好日子[N].人民日報，2014-07-10.

[5]2020年新疆261萬貧困人口全脫貧[EB/OL].http://xj.peo?ple.com.cn/n2/2016/0109/c188521-27501414.html，2016-01-09.

[6]關(guān)于新疆兵團(tuán)林業(yè)資源管理與發(fā)展情況調(diào)研報告[EB/ OL].http://www.docin.com/p-436987977.html，2012-07-07.

[7]中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見[N].光明日報，2015-05-06.

[8]2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番[EB/OL].http: //finance.chinanews.com/gn/2015/10-29/7596477.shtml，2015-10-29.

責(zé)任編輯：洪美云

F061.3.45

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2017.01.11

①*本文系自治區(qū)社科基金項目“新疆實施生態(tài)建設(shè)與改善民生聯(lián)動戰(zhàn)略研究”（11BJY028）、自治區(qū)文科基地基金項目“新疆哈薩克族由游牧轉(zhuǎn)向定居中的社會教育研究”（XJEDU080112A02）的階段性研究成果