景雅麗

（中共哈密市委黨校 新疆 哈密 839000）

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)研究以新疆哈密市伊州區(qū)為例

景雅麗

（中共哈密市委黨校 新疆 哈密 839000）

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的迫切需要，是夯實(shí)新疆社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)的迫切需要，是打牢基層基礎(chǔ)戰(zhàn)斗堡壘作用的迫切需要，但目前，農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的能力、素質(zhì)、作風(fēng)還有很多不相適應(yīng)的地方：年齡和性別結(jié)構(gòu)不合理、帶頭人選任資源不足、民主選舉質(zhì)量有待提高等。抓好農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，要加強(qiáng)培養(yǎng)選拔，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)正面激勵(lì)，加強(qiáng)管理監(jiān)督，從實(shí)踐探索和理論升華的協(xié)調(diào)互動(dòng)中，促先幫后，固強(qiáng)補(bǔ)弱，全面進(jìn)步，整體提高。

新疆農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記高度重視基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，圍繞加強(qiáng)培養(yǎng)選拔和教育管理這支隊(duì)伍作過(guò)一系列重要論述，對(duì)我們把基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)提高到新水平具有重要指導(dǎo)意義。2016年的中央1號(hào)文件也明確要求：選好用好管好農(nóng)村基層黨組織帶頭人。自治區(qū)黨委歷來(lái)十分重視選好配強(qiáng)基層黨組織帶頭人，并作出了決策部署。近幾年，哈密市委和伊州區(qū)黨委按照中央和自治區(qū)黨委要求，采取了很多卓有成效的具體措施，使基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，綜合素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)，作風(fēng)形象進(jìn)一步改善，工作業(yè)績(jī)進(jìn)一步提高。與此同時(shí)，這支隊(duì)伍的能力、素質(zhì)和作風(fēng)，同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的緊迫任務(wù)、同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的迫切要求、同各族群眾過(guò)上美好生活的熱切期盼，還有很多不相適應(yīng)地方，需要我們從實(shí)踐探索和理論升華的協(xié)調(diào)互動(dòng)中，促先幫后，固強(qiáng)補(bǔ)弱，全面進(jìn)步，整體提高。

一、充分認(rèn)清加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的重要性

一是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的迫切需要。新疆要和全國(guó)同步建成小康社會(huì)，面臨的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)更加艱巨更加繁重。脫貧的重點(diǎn)在農(nóng)村，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)歸根到底還是要靠農(nóng)村基層黨組織。關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的制度安排、政策措施和項(xiàng)目實(shí)施，終歸還是要靠基層去落實(shí)。抓好貧困地區(qū)基層黨組織建設(shè)，把落實(shí)上級(jí)要求和激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康，是多年扶貧工作的重要經(jīng)驗(yàn)，也是群眾的深切感受。給錢(qián)給物給項(xiàng)目，不如建個(gè)好支部。支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看班長(zhǎng)。只有作為帶頭人的支部書(shū)記作用發(fā)揮好了，黨支部才能在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中成為戰(zhàn)斗堡壘，才能凝聚起帶領(lǐng)群眾改變貧困落后面貌、過(guò)上美好幸福生活的強(qiáng)大精神力量。

二是夯實(shí)新疆社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)的迫切需要。實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，最突出的薄弱環(huán)節(jié)和矛盾問(wèn)題還是在基層，還是基層不牢的問(wèn)題，也只有基層工作做扎實(shí)了，基礎(chǔ)打牢固了，才能聚集起堅(jiān)實(shí)的力量支撐。習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)新疆的基層基礎(chǔ)工作作出了“兩個(gè)堅(jiān)定不移”重要指示，而這一切，都離不開(kāi)一個(gè)好的支部書(shū)記，離不開(kāi)一個(gè)“黨性強(qiáng)靠得住、抓穩(wěn)定敢管理、能致富辦法多、懂政策善服務(wù)、人品正威信高”的“五好”支部書(shū)記，使村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到充分發(fā)揮。

三是打造永不走工作隊(duì)的迫切需要。自從2014年“訪惠聚”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各級(jí)工作組和所在村黨支部認(rèn)真貫徹“兩個(gè)堅(jiān)定不移”，經(jīng)過(guò)兩年多的攜手共建、奮力拼搏，基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用明顯增強(qiáng)，黨的旗幟在每一個(gè)基層陣地高高飄揚(yáng)。但隨著時(shí)間的推移，工作組將會(huì)逐步退出基層一線(xiàn)的工作，“靠山”和“師傅”終將有離開(kāi)的那一天。為此，要打造一支永不走的工作隊(duì)，確?！八髯吡耸^還在、石頭更硬”，要讓村黨組織成為流水里的硬石頭，帶頭人必須具備過(guò)硬的能力素質(zhì)，唯此，才能使我們“建設(shè)美麗新疆、共圓祖國(guó)夢(mèng)想”的偉大事業(yè)永葆生機(jī)和活力。

二、哈密市伊州區(qū)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀和問(wèn)題

哈密市伊州區(qū)下轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，91個(gè)行政村，2個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，10個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)。伊州區(qū)目前有村干部共計(jì)694人，其中國(guó)家干部12人，占總數(shù)的2%。農(nóng)民身份村干部682人，占總數(shù)的98%；黨員572人，占總數(shù)的82.42%；男性村干部582人，女性村干部112人。

伊州區(qū)村級(jí)黨組織書(shū)記共計(jì)103人，黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”的71人，分設(shè)的25人。其中有女村黨支部書(shū)記6人，占5.825%；男村黨支部書(shū)記97人，占94.175%。村黨支部書(shū)記平均年齡為49.72歲。35歲以下村黨支部書(shū)記4人，占3.883%；59歲以上村黨支部書(shū)記17人，占16.505%。民選干部擔(dān)任村黨支部書(shū)記有71人，占68.94%；事業(yè)編制人員擔(dān)任村黨支部書(shū)記有14人，占13.59%；行政編制人員擔(dān)任村黨支部書(shū)記有16人，占15.53%；退休干部擔(dān)任村黨支部書(shū)記有2人，占1.94%。根據(jù)掌握的數(shù)據(jù)分析和調(diào)研中了解的情況，當(dāng)前伊州區(qū)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)中還存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：

1.年齡和性別結(jié)構(gòu)還亟待優(yōu)化。伊州區(qū)女性村干部112人，占總數(shù)的16.14%；伊州區(qū)103位村黨支部書(shū)記平均年齡為49.72歲；女村黨支部書(shū)記6人，僅占5.825%；59歲以上村黨支部書(shū)記有17人，占16.505%。例如花園鄉(xiāng)7個(gè)行政村，有2個(gè)村黨支部書(shū)記已經(jīng)超過(guò)65歲，分別是66歲和70歲。

2.帶頭人選任資源還不夠充足。農(nóng)村的部分年輕人外出學(xué)習(xí)或打工，導(dǎo)致人才外流嚴(yán)重。還有一部分年輕人對(duì)黨組織缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)擔(dān)任村干部的熱情不高，基層黨組織后備隊(duì)伍人才匱乏。

3.民主選舉質(zhì)量還有待提高。選舉村黨支部書(shū)記，是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委確定初步人選的情況下，由本村全體黨員選舉產(chǎn)生。但部分黨員在參加選舉過(guò)程中還不同程度地存在著一些不良心態(tài):一是無(wú)所謂心態(tài)，認(rèn)為誰(shuí)當(dāng)選都無(wú)所謂，不重視自己的權(quán)利，沒(méi)有原則；二是利己心態(tài)，選民選舉從自身利益思考，選親戚、朋友等，期望能夠?yàn)樽约旱睦娲?，落個(gè)實(shí)惠。

4.培訓(xùn)內(nèi)容和方式方法還需要進(jìn)一步拓展。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前這方面的教育培訓(xùn)不夠，僅僅在哈密市委黨校開(kāi)展一年一度村黨支部書(shū)記3天的集中輪訓(xùn)，組織教育培訓(xùn)時(shí)，一般僅就重要主題或落實(shí)重要會(huì)議精神進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，培訓(xùn)注重宏觀理論政策的解讀，離農(nóng)村實(shí)際的具體工作相對(duì)較遠(yuǎn)，實(shí)化細(xì)化具體化不夠。對(duì)于做好基層工作所需要的基本知識(shí)和技能的培訓(xùn)針對(duì)性操作性還不夠強(qiáng)。比如：去極端化工作，多數(shù)人都能說(shuō)出基本內(nèi)容要求，但在實(shí)際工作中如何操作，如何解決面臨的具體問(wèn)題，知之不多、知之不深、知之不透，還需要在培訓(xùn)上進(jìn)一步增強(qiáng)系統(tǒng)性和實(shí)效性。

5.管理監(jiān)督還需進(jìn)一步加大力度。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，上級(jí)黨委和紀(jì)檢部門(mén)制定的規(guī)章制度，對(duì)村黨組織帶頭人進(jìn)行管理和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行還不夠到位。一方面是上級(jí)在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。由于農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，落實(shí)起來(lái)千針萬(wàn)線(xiàn)，上級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)感到大家都很辛苦，有時(shí)滿(mǎn)足于能夠把工作落實(shí)到位就不錯(cuò)了，不愿意再用嚴(yán)格的制度規(guī)定來(lái)約束，逐步降低了要求和標(biāo)準(zhǔn)。另一方面群眾監(jiān)督流于形式。由于村民受親情、友情和自身利益等因素的制約，對(duì)沒(méi)有影響到自身利益的事情，不愿監(jiān)督，怕打擊報(bào)復(fù)也不敢監(jiān)督；同時(shí)對(duì)上級(jí)部署和大政方針也不了解，對(duì)帶頭人的行為無(wú)力判斷，也無(wú)法監(jiān)督。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和建議

“火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶。”抓好基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面下功夫：

1.加強(qiáng)培養(yǎng)選拔。抓好后備人才培養(yǎng)。把政治堅(jiān)強(qiáng)擺在首位，注重講“看齊”“嚴(yán)要求”，把那些有見(jiàn)識(shí)、有思路、懂規(guī)矩、守紀(jì)律、善作為、重品行的黨員納入基層黨組織后備人才庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)，著力解決基層組織后繼乏人的問(wèn)題。抓好人選確定。針對(duì)一些農(nóng)村黨基層組織負(fù)責(zé)人不好選的實(shí)際情況，采取上級(jí)選派、跟蹤培養(yǎng)、群眾推薦等方式，注重從農(nóng)村致富能手、回鄉(xiāng)大中專(zhuān)畢業(yè)生、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、復(fù)轉(zhuǎn)退軍人、鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村教師和涉農(nóng)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)優(yōu)秀干部中培養(yǎng)確定村“兩委”班子成員特別是村黨支部書(shū)記人選。對(duì)于重點(diǎn)村、難點(diǎn)村的黨組織帶頭人配備，要貫徹“精準(zhǔn)”原則，加大在縣一級(jí)區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一選拔調(diào)配力度，把最放心的人放到最不放心的地方，讓能干事想干事的人更好地施展才華。抓好選拔任用，進(jìn)一步完善村黨支部換屆選舉，兩推一示一選制度，選拔任用村黨支部書(shū)記由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委具體負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行，注重把握黨員群眾推薦、組織考察、黨委集體研究決定等重要環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委在調(diào)整村黨組織書(shū)記、確定后備人選等重大問(wèn)題時(shí)，要以正式文件的形式征求上級(jí)黨委組織部的意見(jiàn)，在給予正式答復(fù)或意見(jiàn)后，方可對(duì)村黨支部書(shū)記進(jìn)行人員調(diào)整。

2.加強(qiáng)教育培訓(xùn)。切實(shí)樹(shù)立全方位、開(kāi)放式的大培訓(xùn)理念，積極探索新路子，采取新措施，分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)培訓(xùn)，有效提高履職盡責(zé)能力。要從增強(qiáng)政治性、政策性、針對(duì)性和實(shí)用性入手，完善培訓(xùn)內(nèi)容；要在課堂教學(xué)基礎(chǔ)上，充實(shí)難題會(huì)診、案例分析、實(shí)地考察、實(shí)踐鍛煉等方式，拓展培訓(xùn)形式；要從加強(qiáng)宏觀管理和統(tǒng)籌謀劃、層層分解落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任、科學(xué)制定考試和考核標(biāo)準(zhǔn)等方面，完善培訓(xùn)措施；要從充分發(fā)揮黨校師資主體作用、聘請(qǐng)外地專(zhuān)家教授、黨政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、優(yōu)秀村干部代表和科技致富能手等方面，豐富培訓(xùn)師資；要充分發(fā)揮黨員遠(yuǎn)程教育、報(bào)紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，抓好經(jīng)常性宣傳培訓(xùn)。

3.加強(qiáng)正面激勵(lì)。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，明確基層黨組織帶頭人工作錯(cuò)誤和失誤的具體情形和政策界限，對(duì)真心實(shí)意謀劃推動(dòng)改革創(chuàng)新、勤勉盡責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)茨軐?shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的，要區(qū)分具體情況，寬容失誤和責(zé)任，最大限度調(diào)動(dòng)積極性、創(chuàng)造性。建立健全聽(tīng)取意見(jiàn)建議機(jī)制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上黨委、機(jī)關(guān)設(shè)定一個(gè)階段或工作周期，通過(guò)調(diào)研、匯報(bào)、座談、問(wèn)卷、熱線(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)等形式，拓寬渠道、豐富形式，積極、主動(dòng)、經(jīng)常、廣泛聽(tīng)取基層黨組織帶頭人的意見(jiàn)建議，讓基層的建議有人聽(tīng)、基層的困難有人幫，徹底消除政策到不了村、建議到不了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和上級(jí)感覺(jué)良好、下面有苦難訴的狀況，形成既能解決問(wèn)題又能融洽感情的局面。建立健全待遇提高機(jī)制，落實(shí)村黨支部書(shū)記“一定三有”激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)完善相關(guān)政策，規(guī)范操作辦法，從優(yōu)秀村、社區(qū)黨組織書(shū)記和大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公務(wù)員、招聘事業(yè)編制人員，給他們更為廣闊的成長(zhǎng)發(fā)展空間，充分調(diào)動(dòng)他們敬業(yè)精業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。通過(guò)建立健全報(bào)酬待遇穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和社保統(tǒng)一繳納機(jī)制，切實(shí)解決他們基本報(bào)酬過(guò)低和老無(wú)所養(yǎng)的后顧之憂(yōu)。

4.加強(qiáng)管理監(jiān)督。實(shí)施清單管理，依據(jù)《自治區(qū)村級(jí)組織工作規(guī)范》明確的職責(zé)任務(wù)，結(jié)合近幾年不斷發(fā)展的工作實(shí)踐，借鑒政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單的模式，制定基層黨組織和帶頭人隊(duì)伍權(quán)責(zé)清單，明確崗位職責(zé)，完善績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)和體系。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，基層黨組織每半年召開(kāi)一次組織生活會(huì)，年底召開(kāi)民主生活會(huì)。支部書(shū)記要帶頭開(kāi)展黨性分析，匯報(bào)交流思想，聽(tīng)取大家的意見(jiàn)建議，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。每季度至少召開(kāi)一次黨員大會(huì)，及時(shí)通報(bào)《新疆維吾爾自治區(qū)村級(jí)組織工作規(guī)范》第16條明確的村級(jí)重大事務(wù)“三個(gè)方面”的“20項(xiàng)內(nèi)容”，以及安居房分配、貧困戶(hù)識(shí)別等事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題，提高全體黨員的參與度。強(qiáng)化群眾監(jiān)督，對(duì)于村級(jí)事務(wù)決策，要嚴(yán)格按照由黨內(nèi)到黨外、由黨員到群眾的方式進(jìn)行。決定重大事務(wù)，按照“四議兩公開(kāi)”要求，采取“七步工作法”程序決策實(shí)施，防止出現(xiàn)任何環(huán)節(jié)的虛化和空置，防止暗箱操作和獨(dú)斷專(zhuān)行。強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)督，對(duì)村“兩委”研究確定村級(jí)重大事務(wù)，應(yīng)由基層黨組織事前向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、紀(jì)委報(bào)告，紀(jì)委應(yīng)派專(zhuān)人到會(huì)，全程監(jiān)督把關(guān)。對(duì)于基層黨組織的半年組織生活會(huì)和年底民主生活會(huì)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)到會(huì)指導(dǎo)，加強(qiáng)督查。對(duì)每一名黨員特別是支部書(shū)記的評(píng)議情況要建檔立卡，記錄在案。通過(guò)開(kāi)展多渠道的監(jiān)督，增強(qiáng)合力和實(shí)效，使這支隊(duì)伍更好地服務(wù)各族群眾。

[1]《十八大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》編寫(xiě)組.十八大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2012.

[2]崔少鵬.堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系[J].求是，2012（24）.

[3]習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2016.

[4]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)[EB/OL].http://www.gov.cn/ zhengce/2016-01/27/content_5036698.htm，2016-01-27.

[5]新疆維吾爾自治區(qū)村級(jí)組織工作規(guī)范[EB/OL].http:// www.yuli.gov.cn/Item/68652.aspx，2015-03-06.

[6]哈密地區(qū)地方志編纂委員會(huì)辦公室編.哈密年鑒[M].鄭州：中州古籍出版社，2015.

責(zé)任編輯：洪美云

D267.2

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2017.01.13