張洪高

（臨沂大學(xué) 教育學(xué)院，山東 臨沂 276000）

我國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程促進(jìn)公共生活領(lǐng)域以前所未有的速度擴(kuò)展，也促使高校治理體系現(xiàn)代化日益引起重視，而高校治理體系的現(xiàn)代化則需要利益相關(guān)者的積極參與，高校學(xué)生為維護(hù)自身權(quán)利或促進(jìn)社會(huì)公益，通過(guò)各種合法的途徑與方式表達(dá)利益訴求與公益觀點(diǎn)，從而能夠影響公共活動(dòng)以及公共決策。因此，不斷培養(yǎng)高校學(xué)生的公共參與意識(shí)，既是時(shí)代發(fā)展的訴求，也是促進(jìn)學(xué)生自身發(fā)展的有效途徑。當(dāng)前，高校學(xué)生的公共參與意識(shí)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，已經(jīng)影響了高校治理體系的現(xiàn)代化和學(xué)生自身的發(fā)展，亟須學(xué)界和高校教育工作者進(jìn)行反思，并提出積極的政策建議，以促進(jìn)高等教育的健康發(fā)展。

一、高校學(xué)生公共參與意識(shí)的重要意義

高校學(xué)生公共參與意識(shí)不僅對(duì)公共參與行為具有重要的影響，而且對(duì)培養(yǎng)公共精神，以至于對(duì)推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化都具有重要的作用，因此，高校學(xué)生公共參與意識(shí)的意義重大。

（一）激發(fā)高校學(xué)生的公共參與行為

意識(shí)指導(dǎo)和支配行為，參與意識(shí)的有無(wú)、強(qiáng)弱直接關(guān)系到參與行為能否發(fā)起、持久和有效。高校學(xué)生的公共參與行為在很多時(shí)候表現(xiàn)為一種被動(dòng)卷入的狀態(tài)，具有很大的隨機(jī)性、盲目性和低效性。積極、理性的參與意識(shí)可以引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)行使參與權(quán)利、履行參與義務(wù)，自覺(jué)揚(yáng)棄自然沖動(dòng)所帶來(lái)的任性，從而引導(dǎo)公共參與行為向著長(zhǎng)期性、建設(shè)性的方向發(fā)展。因此，高校學(xué)生公共參與意識(shí)是實(shí)現(xiàn)其從被動(dòng)卷入狀態(tài)過(guò)渡到積極主動(dòng)的理性參與行為的前提。

高校學(xué)生的公共參與意識(shí)，可以促使其對(duì)公共參與中自身的參與身份和地位進(jìn)行確認(rèn)，自覺(jué)意識(shí)到作為高校學(xué)生在公共生活領(lǐng)域中應(yīng)該享有的權(quán)利、應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，從而形成合理的公民角色意識(shí)、公共空間意識(shí)、公共規(guī)范意識(shí)、協(xié)商意識(shí)、妥協(xié)意識(shí)等，并自覺(jué)地用這種意識(shí)來(lái)指導(dǎo)自己的行為，最終形成主動(dòng)進(jìn)行理論建構(gòu)、制度建設(shè)和實(shí)踐活動(dòng)的公共參與行為。

（二）塑造學(xué)生的“公共精神”

所謂公共精神是指社會(huì)共同體成員對(duì)公共領(lǐng)域內(nèi)的準(zhǔn)則、規(guī)范等的主觀認(rèn)可和客觀遵守，是孕育于公共領(lǐng)域之中的一種關(guān)心公共事物、改善公共生活、建構(gòu)公共秩序、塑造以民眾利益和社會(huì)需求為依歸的倫理規(guī)范、政治價(jià)值和社會(huì)制度的深層意識(shí)[1]。人們的公共精神不會(huì)憑空產(chǎn)生，公共參與意識(shí)是公共精神形成的基礎(chǔ)。首先，強(qiáng)烈的公共參與意識(shí)能夠引導(dǎo)學(xué)生走出一己之私的樊籬，使個(gè)人的目光從自我轉(zhuǎn)向共同體和公共福祉，向他人、集體和社會(huì)公眾投以道德關(guān)懷的目光，真正地致力于公民、社會(huì)和自我共同發(fā)展。其次，學(xué)生在通過(guò)公共參與行為增進(jìn)公共福祉的過(guò)程中重新認(rèn)識(shí)和完善自我，對(duì)公共準(zhǔn)則、公共規(guī)范有了新的認(rèn)識(shí)，從而形成更高層次的公共精神。

（三）促進(jìn)高校治理機(jī)制現(xiàn)代化

高校治理機(jī)制包括決策機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。治理機(jī)制的合法性來(lái)源于高校管理者、教師和學(xué)生的廣泛參與，其中，具有強(qiáng)烈參與意識(shí)的學(xué)生對(duì)高校實(shí)現(xiàn)治理機(jī)制現(xiàn)代化具有重要的保障作用。首先，決策機(jī)制的合法性在于制定程序的科學(xué)性，即各個(gè)層次的利益相關(guān)者是否從各自的立場(chǎng)提供廣泛的信息，從而滿足多元主體的利益訴求。[2]從這個(gè)意義上說(shuō)，培養(yǎng)高校學(xué)生的公共參與意識(shí)進(jìn)而激發(fā)其參與決策的行為是確保高校科學(xué)決策的前提。其次，高校治理中任何一項(xiàng)決策的生命力不僅在于決策本身是科學(xué)的，還在于決策實(shí)施過(guò)程中可以以最小的成本投入獲得較大的利益產(chǎn)出，形成最佳的利益產(chǎn)出比。[3]這就要求高校政策在實(shí)施過(guò)程中通過(guò)激勵(lì)機(jī)制獲得包括高校管理者和師生的廣泛參與和認(rèn)同，從而保證決策實(shí)施過(guò)程中的低成本。最后，決策監(jiān)督機(jī)制包括評(píng)估和反饋等需要包括高校學(xué)生在內(nèi)的廣大利益相關(guān)者的共同參與。高校學(xué)生既是政策的主體，又是政策的客體，是高校決策的主要利益相關(guān)群體，可以以多元主體的身份從各個(gè)角度對(duì)決策的效果進(jìn)行全方位評(píng)估和反饋，從而推動(dòng)高校決策的優(yōu)化?？傊?，高校學(xué)生的公共參與意識(shí)是促進(jìn)高校治理機(jī)制現(xiàn)代化的強(qiáng)力保證。

二、高校學(xué)生公共參與意識(shí)的缺失

（一）高校學(xué)生公共參與意識(shí)缺失的表征

公共參與意識(shí)是指公民對(duì)自身在參與公共事務(wù)中的地位以及應(yīng)該享有的權(quán)利和應(yīng)該履行的責(zé)任的意識(shí)。高校學(xué)生公共參與意識(shí)的缺失主要表現(xiàn)在公共參與主體意識(shí)、公共權(quán)利意識(shí)和公共責(zé)任意識(shí)的缺失等三個(gè)方面。

1.公共參與主體意識(shí)的缺失

公共參與的主體意識(shí)在公共參與過(guò)程中表現(xiàn)為對(duì)自身參與身份和地位的確認(rèn)，是公共參與意識(shí)的重要表現(xiàn)。高校學(xué)生理應(yīng)成為具有公共參與意識(shí)和實(shí)踐能力的主體，并具備參與和改造世界、改造自我的主體意識(shí)。但是在現(xiàn)實(shí)教育過(guò)程中，人們更強(qiáng)調(diào)高校學(xué)生對(duì)公共利益的服從而忽視對(duì)其主體意識(shí)的激發(fā)。長(zhǎng)期以來(lái)，高校學(xué)生一直以受教育、被管理的身份出現(xiàn)，其作為“單向信息輸入的被動(dòng)顧客”的角色非常突出，一直習(xí)慣于完成上級(jí)和老師布置的任務(wù)，而“積極主動(dòng)參與者”的角色則比較弱化，未清晰意識(shí)到自身在公共事務(wù)中的角色以及處于何種地位，對(duì)公共事務(wù)的參與處于茫然狀態(tài)。

2.公共參與權(quán)利意識(shí)的缺失

高校學(xué)生公共參與權(quán)利意識(shí)主要包括學(xué)生對(duì)自身在公共參與中應(yīng)該享有的權(quán)利及其價(jià)值的認(rèn)知，對(duì)行使和維護(hù)自身權(quán)利的有效方式的掌握和主觀態(tài)度，以及對(duì)自身權(quán)利邊界的認(rèn)知等。高校學(xué)生在公共參與中應(yīng)該享有的權(quán)利基本上已經(jīng)表述在我國(guó)法律和政策文本中，學(xué)生的參與權(quán)多隱含在“參與民主管理”等表述中。2005年修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》指出“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立和完善學(xué)生參與民主管理的組織形式，支持和保障學(xué)生依法參加學(xué)校民主管理”；2011年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》指出：“完善教育信息公開(kāi)制度，保障公眾對(duì)教育的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)”。公共參與是國(guó)家法律和政策賦予高校學(xué)生的表達(dá)、維護(hù)、實(shí)現(xiàn)個(gè)人及集體利益的正當(dāng)權(quán)利。通過(guò)公共參與，高校學(xué)生不僅能夠“形成豐富的個(gè)性、豐富的視角、與眾不同的思維和觀點(diǎn)”，[4]還能“形成其對(duì)自身知識(shí)、能力的自信和重建自尊，建立主人翁意識(shí)”[5]，并提高公共參與的質(zhì)量，更好地增進(jìn)公共福祉。[4]但是在現(xiàn)實(shí)中，高校學(xué)生更多地處于行政命令的末端，以被動(dòng)地接受行政命令為主，還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到自己的公共參與權(quán)利及其價(jià)值，對(duì)法律和政策中關(guān)于參與權(quán)的規(guī)定了解較少，對(duì)于維護(hù)自身參與權(quán)的有效方式掌握遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，當(dāng)組織或他人侵害自己的參與權(quán)時(shí)，往往“首先選擇私了的手段，其次考慮進(jìn)行報(bào)復(fù)，再次習(xí)慣于向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反映……最后在這一切都無(wú)濟(jì)于事時(shí)，才最終選擇了法律”[6]。由此可見(jiàn)，高校學(xué)生的公共參與權(quán)利意識(shí)是非常欠缺的。

3.公共參與責(zé)任意識(shí)的缺失

公共參與不僅是權(quán)利，也是一種責(zé)任。公共參與責(zé)任意識(shí)是指人們?cè)趨⑴c公共生活過(guò)程中對(duì)自己應(yīng)承擔(dān)的公共參與責(zé)任的價(jià)值、角色、行為方式、行為規(guī)范與準(zhǔn)則等的認(rèn)識(shí)。目前高校部分學(xué)生缺乏公共參與責(zé)任意識(shí)，表現(xiàn)在公共活動(dòng)過(guò)程中普遍存在“搭便車(chē)”的心理，認(rèn)為公共參與需要付出時(shí)間、精力等成本，但收益卻不能獨(dú)享；也有學(xué)生存在“畏懼心理”，不愿意承擔(dān)公共參與可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)表明在選舉態(tài)度和行為上，大學(xué)生的積極性并不比農(nóng)民高。[7]部分學(xué)生參加政治活動(dòng)和政治學(xué)習(xí)往往是迫于學(xué)校的紀(jì)律而不是自愿參加，對(duì)于各種集會(huì)、會(huì)議、報(bào)告等公共活動(dòng)的反應(yīng)也不積極。[8]在某種程度上，多數(shù)人的袖手旁觀造就了我們時(shí)代的罪惡。高校學(xué)生公共參與責(zé)任意識(shí)的缺失，導(dǎo)致其公共參與過(guò)程充斥著猜疑、逃避、利用、疏離、混亂和停滯等態(tài)度和行為。

（二）高校學(xué)生公共參與意識(shí)缺失的原因

高校學(xué)生公共參與意識(shí)缺失的原因概括起來(lái)，主要包括傳統(tǒng)文化中集權(quán)主義政治的影響、高校自身公共參與機(jī)制的不健全以及高校人才培養(yǎng)過(guò)程中公共參與要素的缺失等。

1.傳統(tǒng)集權(quán)主義政治文化的影響

首先，傳統(tǒng)集權(quán)主義政治文化強(qiáng)調(diào)權(quán)力的集中，與此相反，公共參與的過(guò)程是一個(gè)決策的民主化、權(quán)力下放的過(guò)程，即從資金、權(quán)力等資源擁有者那里分權(quán)，或賦權(quán)給其他相關(guān)群體以便從多方傾聽(tīng)中求得決策的公正與科學(xué)。[9]公共參與所彰顯的權(quán)力再分配與傳統(tǒng)集權(quán)主義政治文化的錯(cuò)位，是導(dǎo)致高校學(xué)生公共參與意識(shí)缺失的重要原因。

其次，作為傳統(tǒng)集權(quán)主義政治文化產(chǎn)物的“官本位”文化影響高校學(xué)生的公共參與意識(shí)。一方面，“官本位”導(dǎo)致高校管理行政部門(mén)對(duì)學(xué)生公共參與權(quán)利和自由的漠視[10]；另一方面，“官本位”導(dǎo)致人們迷信國(guó)家力量，對(duì)政治生活冷漠疏遠(yuǎn)。集權(quán)主義政治文化具有強(qiáng)大的感染力，它通過(guò)家庭、學(xué)校和社會(huì)這些渠道對(duì)學(xué)生的公共參與意識(shí)形成強(qiáng)烈的影響，以至于大學(xué)生形成了被動(dòng)的公共參與意識(shí)和冷漠的政治心理。[11]

2.高校公共參與機(jī)制的缺失

高校學(xué)生公共參與機(jī)制，是指高校學(xué)生在參與公共事務(wù)行動(dòng)中所形成的各種構(gòu)成要素的結(jié)構(gòu)、功能及其相互影響的組合，通過(guò)此機(jī)制，高校學(xué)生的利益和訴求能夠表達(dá)并體現(xiàn)在高校的各項(xiàng)政策中。通過(guò)創(chuàng)設(shè)這樣一個(gè)利益平衡的雙贏的公共參與機(jī)制，一方面，學(xué)生的合理訴求能夠得到滿足，另一方面，學(xué)校治理體系和能力現(xiàn)代化得到提高。反之，如果高校的公共參與機(jī)制不能提供一個(gè)訴求表達(dá)的合理空間，學(xué)生就可能通過(guò)集會(huì)、消極應(yīng)對(duì)等形式來(lái)表達(dá)。

今天，高校的公共參與機(jī)制未充分滿足學(xué)生的參與訴求。首先，學(xué)校組織制度不完善。學(xué)校往往沒(méi)有形成完備的規(guī)章制度以支持學(xué)生公共參與，學(xué)生組織參與公共事務(wù)流于形式，缺乏深度參與，很多時(shí)候僅僅是任務(wù)的執(zhí)行者。[12]其次，國(guó)家法律制度和機(jī)制不健全。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家完善而嚴(yán)密的公共參與法律體系，我國(guó)公共參與法律制度和機(jī)制還不健全，立法的層次還不高，管理比較粗放，與其他法規(guī)銜接性差，在具體實(shí)施過(guò)程中缺乏可操作性。這些因素都促成了高校學(xué)生公共參與意識(shí)的缺失。

3.高校人才培養(yǎng)中公共參與要素的缺失

高校人才培養(yǎng)目標(biāo)是人才培養(yǎng)的指針，從總體上規(guī)劃設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)類(lèi)型、規(guī)格、層次和標(biāo)準(zhǔn)，集中反映學(xué)校辦學(xué)價(jià)值取向、根本理念和特色等。[13]高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)置直接影響到學(xué)生公共參與意識(shí)的培養(yǎng)，雖然已經(jīng)從一個(gè)接受基礎(chǔ)教育的中學(xué)生轉(zhuǎn)變成一個(gè)接受高等教育的大學(xué)生，但高校學(xué)生更多還沉浸在受教育者這一社會(huì)角色中，高校應(yīng)該把公共參與元素融入人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，滲透到大學(xué)教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)的全過(guò)程，培育學(xué)生積極、理性、有效的參與意識(shí)。

從當(dāng)前的教育實(shí)踐來(lái)看，高校雖然在一些教育環(huán)節(jié)給予了學(xué)生公共參與的空間，但學(xué)生公共參與并沒(méi)有明確反映到高校人才培養(yǎng)的整個(gè)過(guò)程。高校人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程內(nèi)容、教學(xué)模式、教學(xué)評(píng)價(jià)等主要圍繞學(xué)生學(xué)業(yè)水平、科研水平、職業(yè)能力等目標(biāo)展開(kāi)，[14]雖然少數(shù)培養(yǎng)方案有社團(tuán)活動(dòng)、社會(huì)服務(wù)等公共參與的內(nèi)容，但無(wú)論是從深度上還是從廣度上都不能完成公共參與意識(shí)和能力培養(yǎng)的任務(wù)。

三、高校學(xué)生公共參與意識(shí)的培育對(duì)策

大學(xué)時(shí)代是青年人融入社會(huì)之前自我精神結(jié)構(gòu)固化的重要階段，高校學(xué)生作為社會(huì)中一個(gè)特殊的群體，其年齡特征、心理特征、學(xué)識(shí)能力、社會(huì)地位及歷史使命等特點(diǎn)，決定了他們的公共參與意識(shí)的培育具有其獨(dú)特性。

（一）構(gòu)建參與型課堂教學(xué)模式

在大學(xué)階段，課堂作為學(xué)生學(xué)習(xí)的重要場(chǎng)域，對(duì)學(xué)生影響較大，因此，課堂教學(xué)作為培育學(xué)生公共參與意識(shí)的主要途徑，其主要的方式是構(gòu)建參與型課堂教學(xué)模式。首先，課堂應(yīng)該變成公共參與空間。在這個(gè)空間里，師生不再是主客二分，而是作為雙主體，共同參與到從教學(xué)目標(biāo)的制定、教學(xué)方法的選擇到教學(xué)評(píng)價(jià)的實(shí)施等整個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)。其次，教學(xué)過(guò)程應(yīng)該變成公共參與的過(guò)程。教學(xué)過(guò)程不是教師改造學(xué)生的過(guò)程，而是師生共同建構(gòu)知識(shí)、共同成長(zhǎng)、共謀公共福祉、共同參與的過(guò)程。最后，教材知識(shí)應(yīng)該被視為公共參與的平臺(tái)或工具。教材不是真理的代言者，而是師生交流的材料；教學(xué)不是為了灌輸教材，而是為了豐富學(xué)生的個(gè)性；知識(shí)不是凝固的，而是主動(dòng)建構(gòu)的。通過(guò)構(gòu)建參與型課堂模式，學(xué)生在獲得知識(shí)、提升能力的過(guò)程中不斷增強(qiáng)公共參與的意識(shí)。

（二）引導(dǎo)學(xué)生積極參與社會(huì)服務(wù)活動(dòng)

“大學(xué)乃天下之公器”，但是目前，大學(xué)的“公”更多體現(xiàn)在其作為自上而下行政體制中的一環(huán)，體現(xiàn)為行政體制的貫徹，而不是通過(guò)自下而上的公共參與、公共服務(wù)行為的培育和倡導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)。在社會(huì)服務(wù)的過(guò)程中培育學(xué)生的公共參與意識(shí)，是大學(xué)之為“天下公器”的應(yīng)有之意。

高校學(xué)生參與社會(huì)服務(wù)指高校學(xué)生以“準(zhǔn)知識(shí)分子”的身份，以組織或非組織形式參與社會(huì)活動(dòng)、服務(wù)社會(huì)、以爭(zhēng)取社會(huì)認(rèn)同的活動(dòng)。高校可以通過(guò)豐富服務(wù)內(nèi)容、建立長(zhǎng)效機(jī)制、提升專(zhuān)業(yè)化水平等引導(dǎo)學(xué)生積極參與社會(huì)服務(wù)。首先，豐富社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容。不斷擴(kuò)展社會(huì)服務(wù)的范圍，促使社會(huì)服務(wù)從簡(jiǎn)單的觀察、參觀、訪問(wèn)等活動(dòng)發(fā)展到參與程度更深的定向社會(huì)調(diào)查、咨詢服務(wù)、定點(diǎn)科技文化服務(wù)、希望工程和社會(huì)性勞動(dòng)等，從而提高社會(huì)參與度。其次，提升高校學(xué)生社會(huì)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平。使高校學(xué)生的公共服務(wù)因其專(zhuān)業(yè)知識(shí)、能力素養(yǎng)而呈現(xiàn)出獨(dú)特價(jià)值，提高社會(huì)服務(wù)的影響和效果。

（三）建立完善的公共參與機(jī)制

健全公共參與組織機(jī)構(gòu)、完善公共參與體系，公共參與模式要從傳統(tǒng)威權(quán)制向合作與信任模式轉(zhuǎn)化。

首先，建立形式多樣的學(xué)生組織。目前高校學(xué)生組織名稱(chēng)各異，我國(guó)目前比較普遍的學(xué)生組織是學(xué)生會(huì)，而美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家高校的學(xué)生組織形式則呈現(xiàn)多樣化。參與大學(xué)治理的學(xué)生組織在美國(guó)肯尼索州立大學(xué)等高校被稱(chēng)為學(xué)生治理聯(lián)合會(huì)；在圣芭芭拉城市學(xué)院等高校，學(xué)生正式組織稱(chēng)為學(xué)生評(píng)議會(huì)；美國(guó)幾乎所有大學(xué)都設(shè)董事會(huì)并吸收學(xué)生加入，它是美國(guó)大學(xué)普遍設(shè)立的內(nèi)部最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，是美國(guó)大學(xué)法定的“擁有者”和大學(xué)治理的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。[15]這些學(xué)生組織是公共參與機(jī)制的基礎(chǔ)，因此，培育學(xué)生的公共參與意識(shí)首先必須健全學(xué)生公共參與的組織機(jī)構(gòu)。

其次，建立推動(dòng)各類(lèi)組織運(yùn)行的機(jī)制。建立完備的規(guī)章制度，包括定期會(huì)議制度、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充制度等；通過(guò)規(guī)章制度，明確學(xué)生公共參與的內(nèi)容，確保學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部與自身利益相關(guān)的生活和學(xué)習(xí)活動(dòng)等并提出決策建議。進(jìn)一步拓寬公共參與渠道，包括報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等；創(chuàng)新公共參與方式，包括座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、對(duì)話會(huì)、評(píng)議會(huì)、民意測(cè)驗(yàn)、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、民主投票等；完善公共參與保障機(jī)制，包括建立決策公示制度、決策審計(jì)制度等。

高校學(xué)生身份的特殊性決定了高校學(xué)生的公共參與機(jī)制在參與內(nèi)容、途徑和方式等方面有著與社會(huì)其他群體不同的設(shè)計(jì)，因?yàn)楦咝W(xué)生并未成熟到有能力參與管理決策并承受決策結(jié)果，且在校時(shí)間較短，不能進(jìn)行可持續(xù)性的決策并負(fù)責(zé)。[12]所以，高校學(xué)生的公共參與機(jī)制的設(shè)計(jì)需要體現(xiàn)較強(qiáng)的特殊性和針對(duì)性。

（四）營(yíng)造參與型的校園文化氛圍

參與型的校園文化氛圍主要表現(xiàn)為公共參與過(guò)程中信息傳輸?shù)拈_(kāi)放性和對(duì)弱勢(shì)群體的補(bǔ)償。

首先，保證信息傳輸?shù)拈_(kāi)放性。一方面，滿足高校學(xué)生的“知情權(quán)”。對(duì)于重大事務(wù)，高校管理者及行政人員須及時(shí)向?qū)W生通報(bào)，同時(shí)接受學(xué)生的質(zhì)詢。另一方面，高校也要通過(guò)各種渠道，傾聽(tīng)學(xué)生的聲音，擴(kuò)大學(xué)生公民的“參與權(quán)”。

其次，保障弱勢(shì)群體的參與權(quán)。實(shí)施“權(quán)力依賴(lài)救濟(jì)”政策，給公共參與活動(dòng)最不利者以補(bǔ)償[2]，實(shí)施“逆向歧視”與“反向優(yōu)待”政策?！澳嫦蚱缫暋笔菍?duì)一些強(qiáng)勢(shì)群體的特殊對(duì)待，降低他們參與的影響力，避免他們利用自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生話語(yǔ)權(quán)；“反向優(yōu)待”是對(duì)一些弱勢(shì)群體采取特殊措施，提高他們的影響力，避免他們由于自己的弱勢(shì)而失去話語(yǔ)權(quán)。[16]“參與救濟(jì)”可以有效地保障弱勢(shì)群體的參與權(quán)和公共參與氛圍，從而保證公共參與對(duì)高校各階層學(xué)生都具有較強(qiáng)的吸引力。

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