張曉曉

(山東大學(xué) 法學(xué)院,山東 威海 264209)

社會(huì)政策與治理研究

立法精細(xì)化的實(shí)現(xiàn)路徑探析
——兼評(píng)《法的結(jié)構(gòu)規(guī)范化研究》

張曉曉

(山東大學(xué) 法學(xué)院,山東 威海 264209)

立法精細(xì)化是在科學(xué)立法大背景下提出的我國法治建設(shè)的新要求。立法精細(xì)化以結(jié)構(gòu)規(guī)范化為標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)于立法過程中,取決于立法技術(shù)的提升。針對(duì)立法精細(xì)化方面的原有問題和新的需求,應(yīng)當(dāng)著眼于立法過程的各個(gè)具體環(huán)節(jié)和法律文本,遵循法的結(jié)構(gòu)規(guī)范化的指標(biāo)體系,綜合多主體力量解決立法實(shí)踐中的困難,積極實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、實(shí)現(xiàn)立法精細(xì)化。

科學(xué)立法;立法精細(xì)化;法的結(jié)構(gòu)規(guī)范化

一、立法精細(xì)化問題的提出

立法精細(xì)化是從“有法可依”向“科學(xué)立法”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是科學(xué)立法原則的過程指導(dǎo)和成果顯現(xiàn)。作為新修訂的《立法法》中明確的原則,科學(xué)立法原則的選擇確立過程就是我國四十年法治建設(shè)的成果盤點(diǎn)和糾錯(cuò)過程。

在改革開放之初,法制資源匱乏,國家重視法制建設(shè),人心思法。在黨的十一屆三中全會(huì)召開之前,以鄧小平為代表的黨中央提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的要求,被稱為“法制建設(shè)十六字方針”。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中,全社會(huì)呈現(xiàn)了對(duì)法律法規(guī)的旺盛需求,大規(guī)模法律法規(guī)出臺(tái),立法工作受到重視,“有法可依”始終處于優(yōu)先地位。1999年憲法修正案第十三條在憲法第五條增加了一款并作為第一款,規(guī)定:“中華人民共和國實(shí)行依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家?！贝撕?法治國家理念逐漸成為全民共識(shí),開啟了我國法制建設(shè)的新階段。2011年,時(shí)任全國人民代表大會(huì)委員長吳邦國在第十一屆第四次會(huì)議上所作的全國人大常委會(huì)工作報(bào)告中提出“到2010年底……中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成?！敝链?“有法可依”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。以憲法統(tǒng)領(lǐng)的社會(huì)主義法律體系建立后,社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的轉(zhuǎn)型時(shí)期。然而,在法律從無到有的過程中,法律法規(guī)的粗放型增長帶來的負(fù)面效應(yīng)愈發(fā)顯現(xiàn)和加劇,關(guān)于法律規(guī)范的質(zhì)量建構(gòu)和良法善治的系統(tǒng)思考愈加迫切。

胡錦濤同志在中國共產(chǎn)黨十七次全國代表大會(huì)所作報(bào)告中提到“要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法,完善中國特色社會(huì)主義法律體系”,在中國共產(chǎn)黨十八次全國代表大會(huì)所作報(bào)告中進(jìn)一步明確提出“要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,堅(jiān)持法律面前人人平等,保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?！?013年習(xí)近平同志在主持中央政治局專題集體學(xué)習(xí)會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào),全面建成小康社會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國提出了更高要求,要全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神,堅(jiān)持全面推進(jìn)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。至此,由“科學(xué)立法”引領(lǐng)的依法治國新十六字方針開始進(jìn)入法學(xué)研究的領(lǐng)域。2014年通過的中國共產(chǎn)黨第十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確指出,中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成,但是“有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿,針對(duì)性、可操作性不強(qiáng),立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出”;提出“深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法?！七M(jìn)立法精細(xì)化。”至此,在科學(xué)立法指引下,立法精細(xì)化肩負(fù)法制現(xiàn)實(shí)需求和法治理論建構(gòu)的雙重任務(wù)走入了法學(xué)的研究視野。另一方面,2015年《立法法》重新修訂,在《立法法》第六條“立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā),適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革的要求,科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體,具有針對(duì)性和可執(zhí)行性”的表述中,增加了有關(guān)適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)新的發(fā)展要求的規(guī)定,強(qiáng)調(diào)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)“明確”、“具體”、具備“針對(duì)性”和“可執(zhí)行性”,也明確將科學(xué)立法作為一項(xiàng)立法基本原則加以規(guī)定。

通觀我國現(xiàn)有法律體系:一方面,在某些關(guān)乎整個(gè)法律體系或某個(gè)法律制度的完整性方面的法律仍然缺失;另一方面,現(xiàn)行法律法規(guī)中還有一些內(nèi)容由于立法質(zhì)量存在問題而導(dǎo)致無法適用。社會(huì)發(fā)展新階段的立法工作必須適應(yīng)新的要求,而新的要求就是:立法質(zhì)量越來越受到社會(huì)和人民群眾的關(guān)注,法律“有無”的問題解決后,人們更關(guān)注的是法律是否科學(xué)合理地規(guī)定了權(quán)利與義務(wù),是否具有明確性、具體性、針對(duì)性和可執(zhí)行性。人們希望立法實(shí)現(xiàn)科學(xué)化,強(qiáng)調(diào)法律質(zhì)量的進(jìn)一步提高,進(jìn)而達(dá)成良法標(biāo)準(zhǔn),從而真正的實(shí)現(xiàn)美治、真正的實(shí)現(xiàn)法治。鑒此,立法精細(xì)化是科學(xué)立法的重要內(nèi)容,是保證法律法規(guī)能夠具備可操作性的有效途徑;換言之,提高我國立法質(zhì)量的有效措施主要體現(xiàn)在確立和實(shí)現(xiàn)立法理念、立法模式的精細(xì)化。立法精細(xì)化的要求正是在此背景下被提出,成為法制建設(shè)發(fā)展的新時(shí)代任務(wù)。

立法技術(shù)提升是促使立法科學(xué)化和精細(xì)化的重要路徑。我國立法進(jìn)行著從構(gòu)建立法到完善立法的轉(zhuǎn)變,而伴隨著地方立法權(quán)的擴(kuò)大,基于地方立法數(shù)量膨脹、基層切實(shí)需求和立法技術(shù)有限的現(xiàn)實(shí)局限,立法的精細(xì)化要求和有形可操作的指標(biāo)體系顯得愈發(fā)重要?！熬?xì)化發(fā)展的法治評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)就提上了議事日程,成為各方面關(guān)注的重大現(xiàn)實(shí)課題,成為我國法制實(shí)踐中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)”[1]。

二、立法精細(xì)化的內(nèi)涵

現(xiàn)有關(guān)于立法精細(xì)化的研究,多為從立法實(shí)務(wù)角度,泛泛地就觀念、人員等方面著手討論精細(xì)化之路,尚未有嚴(yán)謹(jǐn)定性的理論構(gòu)建。本文試圖通過特點(diǎn)梳理詮釋其涵義。

1.立法精細(xì)化綜合了形式法治與實(shí)質(zhì)法治要求

立法精細(xì)化是良法善治的要求,法律條文的精細(xì)化,一般指權(quán)利義務(wù)的進(jìn)一步厘清、條文的具體、合理和概念的清晰。立法精細(xì)化指向的是立法具有明確問題意識(shí)、具有可操作性,法的精細(xì)化指示的是形式角度趨向良法的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)路,涵蓋了法治的有關(guān)立法的形式要件和實(shí)質(zhì)要件。法治的實(shí)質(zhì)要件是指在體現(xiàn)法治精神的法律原則指引下形成的由具體規(guī)則所構(gòu)成的法律制度,主要是以對(duì)法律權(quán)利和法律義務(wù)的調(diào)整為核心;立法精細(xì)化要求權(quán)利義務(wù)分配的合理、清晰、完整、有效,即是對(duì)這法治實(shí)質(zhì)要件的體現(xiàn)。法治的形式要件是法治實(shí)質(zhì)要件外化,包括了法治外在表現(xiàn)形式和達(dá)成實(shí)質(zhì)法治要件的技術(shù)路徑;其中涉及的立法層面的要求包括了法制的統(tǒng)一性、法律的一般性、規(guī)范的有效性等內(nèi)容,凡此種種均與立法精細(xì)化所包括的明確、具體、有針對(duì)性和可執(zhí)行的要求相一致。黨的十八大對(duì)提高立法質(zhì)量做出了明確要求,十八屆四中全會(huì)提出“法律是治國之重器,良法是善治之前提”,立法精細(xì)化即是提升立法質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)良法善治的保證。

2.立法精細(xì)化涵蓋了立法各動(dòng)態(tài)環(huán)節(jié)

立法精細(xì)化既指向過程也指向結(jié)果。精細(xì)化要求包括了立法準(zhǔn)備階段,例如立法預(yù)測、立法規(guī)劃;從草案到法的階段,包括立法程序、立法協(xié)商各環(huán)節(jié);立法完善階段,例如立法解釋、修改、補(bǔ)充和廢止。經(jīng)過在這一系列環(huán)節(jié)得出的是精細(xì)化的立法成果,精細(xì)化產(chǎn)出的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)具有系統(tǒng)性、及時(shí)性、針對(duì)性、有效性,具體而言表現(xiàn)在法律規(guī)則結(jié)構(gòu)規(guī)范化和立法語言明確、規(guī)范、簡嚴(yán)的獲得。有學(xué)者認(rèn)為“作為一種全新的立法模式,立法精細(xì)化是指通過精細(xì)化的立法準(zhǔn)備、精細(xì)化的內(nèi)容選擇、精細(xì)化的程序設(shè)定和精細(xì)化的立法技術(shù),來實(shí)現(xiàn)立法目的正當(dāng)、立法內(nèi)容科學(xué)、立法程序民主和立法實(shí)施有效的目的”[2]。這實(shí)際是對(duì)立法過程和立法結(jié)果兩方面精細(xì)化綜合后的概括。精細(xì)化的內(nèi)容選擇和精細(xì)化的立法技術(shù)是立法精細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn),立法準(zhǔn)備與程序設(shè)定都是立法精細(xì)化的路徑。

3.立法精細(xì)化取決于立法技術(shù)的提升

新時(shí)期近四十年立法進(jìn)程走過后,我國法制建設(shè)進(jìn)入了立法精耕細(xì)作的時(shí)代,過去更多關(guān)注的是立法制度的設(shè)計(jì),而在基本框架搭建好后的今天則開始轉(zhuǎn)向立法技術(shù)的研究。立法技術(shù)的提升是立法精細(xì)化的必經(jīng)之途。立法技術(shù)有廣義和狹義之分。廣義的立法技術(shù)包括立法預(yù)測、立法規(guī)劃、立法論證、立法程序設(shè)置等動(dòng)態(tài)過程中的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和操作技巧。狹義的立法技術(shù)則指的是對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行表達(dá)時(shí)的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和操作技巧。為提高立法技術(shù),全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)于2009年發(fā)布《立法技術(shù)規(guī)范(試行)》,對(duì)法律結(jié)構(gòu)、條文表述、常用詞語、法律案的修改形式和廢止形式等方面進(jìn)行了規(guī)范,為狹義的立法技術(shù)設(shè)定了簡略而基本的模板。但是在這一方面的實(shí)用型研究尚告闕如。

4.立法精細(xì)化以結(jié)構(gòu)規(guī)范化為標(biāo)準(zhǔn)

立法精細(xì)化所要求的狹義立法技術(shù)主要包括法律的結(jié)構(gòu)規(guī)范和立法語言。而立法語言的內(nèi)容往往涵蓋于結(jié)構(gòu)的規(guī)范化研究中。法律的結(jié)構(gòu)規(guī)范化有內(nèi)在結(jié)構(gòu)規(guī)范化和外在結(jié)構(gòu)規(guī)范化之分。外在結(jié)構(gòu)規(guī)范化要求法律門類齊全;橫向不同部門法律之間、實(shí)體法與程序法之間相互協(xié)調(diào);縱向不同層級(jí)法律之間位階效力清楚等。內(nèi)在結(jié)構(gòu)規(guī)范化要求法律規(guī)則各邏輯要素之間合理嚴(yán)密,結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容完備、語言表達(dá)規(guī)范、統(tǒng)一、準(zhǔn)確。法律的結(jié)構(gòu)規(guī)范化是立法內(nèi)容和立法技術(shù)的綜合體現(xiàn)。立法精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的確立對(duì)精細(xì)立法工作的展開至關(guān)重要。當(dāng)前立法現(xiàn)實(shí)是,一方面法律法規(guī)層面立法完善工作需要統(tǒng)一、高水平的標(biāo)準(zhǔn),另一方面地方新獲得立法權(quán)的各市級(jí)主體急于制定符合精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的立法,對(duì)立法精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的理論和實(shí)踐需求旺盛,可是現(xiàn)有對(duì)立法精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和法律文件的結(jié)構(gòu)規(guī)范化研究卻關(guān)注不多、成果鮮見?，F(xiàn)有研究成果中最為醒目的是汪全勝教授所著《法的結(jié)構(gòu)規(guī)范化研究》一書,該成果從法律的內(nèi)在結(jié)構(gòu)規(guī)范角度條分縷析,為我們構(gòu)畫出了一幅立法精細(xì)化的理想圖景,率先建立了相對(duì)完備的立法精細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系,為理論構(gòu)建和立法實(shí)踐引領(lǐng)了方向。

綜上,立法精細(xì)化應(yīng)當(dāng)是一種以法治理念為先導(dǎo),以法的結(jié)構(gòu)規(guī)范化為指標(biāo),以提升立法技術(shù)為手段,通過合理嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧⒎ōh(huán)節(jié)創(chuàng)制明確、具體、具有針對(duì)性和可執(zhí)行性的法律成果的立法模式。

三、實(shí)踐中立法“不精細(xì)”問題的具體體現(xiàn)

總結(jié)來看,長期以來立法實(shí)踐中產(chǎn)生的問題主要體現(xiàn)為但不限于以下幾個(gè)方面:上下位階法律之間不協(xié)調(diào);不同法律部門之間不統(tǒng)一;法律規(guī)范邏輯結(jié)構(gòu)不完整(例如法律責(zé)任條款缺失的情況,導(dǎo)致法律規(guī)則無法適用。有些是行為模式設(shè)定不完整,使得法律規(guī)定不能涵蓋所有,從而產(chǎn)生漏網(wǎng)之魚);法律內(nèi)容有漏洞(有些是客觀的立法技術(shù)不足,有些是因?yàn)橹贫〞r(shí)立法環(huán)境原因,而將某個(gè)法律關(guān)系模糊處理、留待以后解決);立法時(shí)原則性過強(qiáng)(即指法律規(guī)定過于粗梳,實(shí)踐中因?yàn)槿笔Ь唧w規(guī)定而喪失可操作性);權(quán)利義務(wù)分配不合理;法律責(zé)任條款設(shè)置不科學(xué)(例如當(dāng)出現(xiàn)違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于守法成本和執(zhí)法成本時(shí),法律規(guī)則往往形同虛設(shè));法律移植不成功(往往是由于立法研究不深入,在具體實(shí)施時(shí)便遭遇困難)。以上是我國現(xiàn)有法治實(shí)踐中呈現(xiàn)出來的有關(guān)立法質(zhì)量的諸多問題,一直以來的立法活動(dòng)對(duì)精細(xì)化的忽視使得這些本是立法中可能出現(xiàn)的失誤被大量累積、迅速放大,影響深遠(yuǎn)。

四、立法精細(xì)化實(shí)現(xiàn)路徑

對(duì)當(dāng)前立法不精細(xì)所形成的諸多問題的集約式解決,就是盡快進(jìn)行精細(xì)化立法工作模式的建構(gòu)。立法精細(xì)化是從廣義立法技術(shù)層面的要求,其主要涵蓋了立法過程和法律文本。立法質(zhì)量的提升主要從立法過程和法律文本兩個(gè)方面入手,而立法過程的精細(xì)最終是以法律文本的精細(xì)為目標(biāo)的。

(一)立法權(quán)限劃分科學(xué)化。作為立法活動(dòng)的前置條件是立法權(quán)限劃分的科學(xué)性。在立法活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的主導(dǎo)作用。黨在十八屆四中全會(huì)公報(bào)中明確提出“增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職常委比例。依法建立健全專門委員會(huì)、工作委員會(huì)立法專家顧問制度?！?015年修改的《立法法》中對(duì)我國的立法體制進(jìn)行了進(jìn)一步完善。立法權(quán)限明晰、主導(dǎo)主體專業(yè)力量的加強(qiáng),是立法精細(xì)化的開端。

(二)立法過程實(shí)現(xiàn)精細(xì)化

立法準(zhǔn)備切實(shí)化。做好立法前調(diào)查、立法預(yù)測、規(guī)劃、決策和協(xié)商。完善各種聽證制度,充分吸納意見使權(quán)利義務(wù)配備更合理,體現(xiàn)人民性。通過充分的立法調(diào)研,對(duì)立法建議、立法草案進(jìn)行充分深入地討論,力爭做到起草精細(xì),進(jìn)行立法預(yù)評(píng)估。控制立法入口關(guān),如果對(duì)法律草案不能做到切實(shí)清楚和達(dá)成共識(shí)則寧可不通過,不能把立法數(shù)量作為立法主體的政績指標(biāo)。

立法程序規(guī)范化。立法程序?qū)α⒎▋?nèi)容和立法質(zhì)量的影響是直接的。實(shí)現(xiàn)立法精細(xì)化、提高立法質(zhì)量這一目標(biāo)必須有標(biāo)準(zhǔn)完善的立法程序予以保障。一般意義上立法程序是指“享有法的創(chuàng)制權(quán)的國家機(jī)關(guān)或個(gè)人在制定、認(rèn)可、修改或廢止規(guī)范性文件過程中的工作方法、步驟和次序。”[3]立法程序的特征之一是具有法定性,從提出法案、審議法案、表決通過法案到公布法案,運(yùn)用法定的、規(guī)范性的程序進(jìn)行是實(shí)現(xiàn)立法精細(xì)化的主體措施。

配套環(huán)節(jié)系統(tǒng)化。立法過程還包括立法解釋、立法修正和立法監(jiān)督等環(huán)節(jié)。法的立、改、廢、釋之間是相輔相成、不可缺一的關(guān)系,立法精細(xì)化的實(shí)現(xiàn)必然要求每個(gè)環(huán)節(jié)都能有效發(fā)揮作用。對(duì)立法進(jìn)行解釋是提升立法質(zhì)量、完善立法的重要環(huán)節(jié),對(duì)立法解釋的主體、程序、技巧和效力的規(guī)范都決定著立法解釋的最終內(nèi)容和實(shí)際效能,關(guān)涉立法精細(xì)化的實(shí)現(xiàn)。立法的修改和補(bǔ)充是對(duì)已有法律關(guān)系的向好改變立法的廢止是結(jié)束現(xiàn)有某個(gè)法律文件中全部法律關(guān)系的現(xiàn)實(shí)影響,二者從不同的向度行進(jìn),功能指向都是完善立法。都是立法精細(xì)化的重要環(huán)節(jié)。

立法后評(píng)估制度化。廣義的立法后評(píng)估制度包括法的清理制度、法規(guī)規(guī)章備案審查制度、人大執(zhí)法檢查制度、法規(guī)的批準(zhǔn)制度等。狹義的立法后評(píng)估是指“在法律法規(guī)制定出來以后,由立法部門、執(zhí)法部門及社會(huì)公眾、專家學(xué)者等,采用社會(huì)調(diào)查、定量分析、成本與效益計(jì)算等多種方式,對(duì)法律法規(guī)在實(shí)施中的效果進(jìn)行分析評(píng)價(jià),針對(duì)法律法規(guī)自身的缺陷及時(shí)加以矯正和修繕?！盵4]例如一些地方立法主體對(duì)其創(chuàng)制的某項(xiàng)或若干項(xiàng)立法內(nèi)容進(jìn)行“立法回頭看”工作。完整的立法后評(píng)估的內(nèi)容包括進(jìn)行“立法合憲性評(píng)估、立法合法性評(píng)估、立法合理性評(píng)估、立法技術(shù)評(píng)估、立法可操作性評(píng)估”[5]等。立法后評(píng)估是作為立法監(jiān)督的內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)立法精細(xì)化的有效補(bǔ)救措施。

(三)法律文本實(shí)現(xiàn)精細(xì)化

1.以法的結(jié)構(gòu)規(guī)范化為標(biāo)準(zhǔn)

立法精細(xì)化以法的結(jié)構(gòu)規(guī)范化為建構(gòu)的實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)。法律文本作為規(guī)范性法律文件,無論以哪一種外在表現(xiàn)形式存在,都是或應(yīng)該是具有規(guī)范的結(jié)構(gòu)形式。深入系統(tǒng)地研究法律文本的類別、結(jié)構(gòu)、表現(xiàn)形式以及相應(yīng)功能等結(jié)構(gòu)規(guī)范方面的論題,對(duì)于提高立法技術(shù)的水平具有決定性意義,同時(shí)這顯然是立法精細(xì)化的必然要求。

由于“法的結(jié)構(gòu)”一詞的涵義區(qū)分,“法的結(jié)構(gòu)規(guī)范化”也可以從兩個(gè)層次上討論:其一,是以法的外部結(jié)構(gòu)概念為依托,法的結(jié)構(gòu)規(guī)范是指整個(gè)法律體系內(nèi)部效力協(xié)調(diào)不重復(fù)、不沖突。首先是法的縱向協(xié)調(diào),指不同效力等級(jí)的法律文件之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一;其次是法的橫向協(xié)調(diào),指的是同一位階之間調(diào)整不同性質(zhì)法律關(guān)系的法律部門之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；其二,是以法的內(nèi)部結(jié)構(gòu)概念為依托,法的結(jié)構(gòu)規(guī)范是指單體法律內(nèi)部結(jié)構(gòu)。這里涵蓋了多方面要求,通過細(xì)化法律規(guī)范,主要從法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)和語言運(yùn)用方面探究立法精細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)。包括了法律文本結(jié)構(gòu)完整、協(xié)調(diào)、不重復(fù)、標(biāo)準(zhǔn)化;結(jié)構(gòu)要素運(yùn)用準(zhǔn)確;規(guī)則中權(quán)利義務(wù)設(shè)置合理;語言文字使用到位、準(zhǔn)確簡明等具體要求。

2.立法精細(xì)化的指標(biāo)體系構(gòu)建——法的結(jié)構(gòu)規(guī)范化研究

若要實(shí)現(xiàn)前述立法精細(xì)化目標(biāo),必然需要標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系,它既是發(fā)展目標(biāo)、也是衡量依據(jù),更是可控方向。法的結(jié)構(gòu)規(guī)范化問題研究是立法精細(xì)化進(jìn)程中至關(guān)重要的存在。汪全勝教授所著作《法的結(jié)構(gòu)規(guī)范化研究》一書,對(duì)該問題做了幾近全面的總體性概括。

該書自序中即表明了理論基礎(chǔ):“目前學(xué)界關(guān)于立法技術(shù)的研究成果很少,關(guān)于法律條款的研究更少,…法的機(jī)構(gòu)規(guī)范化研究,是意圖將立法技術(shù)的研究落實(shí)到具體條款上,或者通過具體條款的研究來提升我國的立法技術(shù)”[6]。該書分為“法律文本正文之前置篇”、“法律文本正文之總則篇”、“法律文本正文之分則篇”和“法律文本正文之負(fù)責(zé)篇”四個(gè)部分,對(duì)法律文本結(jié)構(gòu)中的法的名稱、法的題注、法的目錄、法的序言、法的正文和法的附錄進(jìn)行了頗為完整細(xì)密的研究梳理。其中將正文部分分為總則、分則和附則進(jìn)行闡述,總則部分包括了立法根據(jù)條款、立法目的條款、立法原則條款、立法效力條款、立法部門條款和法的定義條款;法的分則部分詮釋了權(quán)利、義務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)性、行政許可性、行政強(qiáng)制性、法律責(zé)任、法律救濟(jì)、授權(quán)立法和準(zhǔn)用性諸條款;附則中包括了法的解釋權(quán)條款、法的過渡條款、法的生效條款和法的廢止條款。書中針對(duì)各要件的結(jié)構(gòu)、屬性、內(nèi)容、功用、價(jià)值、原則一一進(jìn)行討論,擺出現(xiàn)有問題,提出針對(duì)問題的改良意見。論述之中包括了運(yùn)用法律語言的知識(shí)與注意事項(xiàng)。其對(duì)法律文本中可能涉及到的結(jié)構(gòu)問題進(jìn)行了最大范圍的闡釋分析,堪為立法技術(shù)研究成果領(lǐng)域的范本。

《法的結(jié)構(gòu)規(guī)范化研究》一書為立法精細(xì)化構(gòu)建了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系,是一個(gè)立法精細(xì)化的依托,一個(gè)工具書,一個(gè)可操作的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在科學(xué)立法的新時(shí)期立法要求下,面對(duì)幾十年法制建設(shè)累積的立法問題,提高立法質(zhì)量不可能依靠籠統(tǒng)的決策和振奮的口號(hào),其必然是一個(gè)需要躬身埋首、字斟句酌的具體細(xì)微功課。《法的結(jié)構(gòu)規(guī)范化》一書不僅填補(bǔ)了立法精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系的空白,而且發(fā)揮了引領(lǐng)立法精細(xì)化理論研究方向的功效。

法治國家建設(shè)事業(yè)與社會(huì)發(fā)展同步,正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型蛻變。立法精細(xì)化是是民眾需求的正確反饋、是時(shí)代發(fā)展的邏輯必然,在尋找達(dá)成路徑的過程中,依托充實(shí)優(yōu)化的法的結(jié)構(gòu)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)要求,綜合立法過程的多環(huán)節(jié)、多主體力量,才能不斷解決現(xiàn)實(shí)立法實(shí)踐困難、趨近科學(xué)立法目標(biāo)。

[1]莫于川.堅(jiān)持依憲治國與推進(jìn)法治一體化建設(shè)[J].中國特色社會(huì)主義研究,2014,(6):5-13.

[2]郭躍.立法精細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)現(xiàn)路徑[J].學(xué)術(shù)界,2016,(2):164-173.

[3]朱立宇,葉傳星.立法學(xué)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社.2001.

[4]汪全勝.立法后評(píng)估研究[J]. 山西大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2009,(4):102-108.

[5]汪全勝.法的結(jié)構(gòu)規(guī)范化研究[M].北京:中國政法大學(xué)出版社,2015.

[責(zé)任編輯:彭 誦]

10.3969/j.issn.1672-5956.2017.02.012

2016-05-23

張曉曉,1980年生,女,黑龍江綏化人,山東大學(xué)(威海)博士生,山東工商學(xué)院副教授,研究方向?yàn)榉ɡ韺W(xué),(電子郵箱)zxx2011@163.com.

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1672-5956(2017)02-0080-05