邢 旭,邢鵬飛
從國家社科基金項目透視中國政治學(xué)研究現(xiàn)狀與趨勢
邢 旭,邢鵬飛
通過對國家社科基金項目1991—2015年政治學(xué)科的1 774項立項課題進行計量分析,分析項目年度分布、立項類別、項目負責(zé)人職稱、單位類別與地區(qū)分布等內(nèi)容,發(fā)現(xiàn)政治學(xué)項目的研究主題集中于公共管理、中國政治兩個領(lǐng)域,呈現(xiàn)關(guān)注政治實踐,聚焦社會熱點問題,開展應(yīng)用性研究的特點和發(fā)展趨勢。為進一步推進政治學(xué)研究的發(fā)展,應(yīng)細化政治學(xué)學(xué)科項目管理,重視政治學(xué)理論研究,將政策性研究與理論性研究區(qū)分開來,注重學(xué)科研究方法的科學(xué)性與客觀性。
政治學(xué);國家社科基金;公共管理;中國政治
政治學(xué)學(xué)科在中國發(fā)展經(jīng)歷較曲折,1952年因高等教育體制改革被取消,政治學(xué)研究中斷了較長時間,1979年才得以重建。經(jīng)過30多年的發(fā)展,學(xué)科建設(shè)不斷完善,尤其近幾年針對中國特色政治的研究工作日益增多,取得較大進步,但政治學(xué)理論層面仍存在很多欠缺。為支持我國社會科學(xué)發(fā)展,國家社科基金于1991年設(shè)立,是中國在社會科學(xué)研究領(lǐng)域支持基礎(chǔ)研究的最高級別項目基金,重點資助具有良好研究條件、研究實力的高等院校和科研機構(gòu)研究人員。根據(jù)國家社科基金項目數(shù)據(jù)庫公布的信息顯示,1991—2015年政治學(xué)類獲得立項1 774項[1],有力地推動了中國政治學(xué)學(xué)科的建設(shè)發(fā)展。本文基于政治學(xué)學(xué)科國家社科基金立項情況的分析,探究政治學(xué)領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀、特點及發(fā)展趨勢。
(一)學(xué)科立項項目年度分布
從圖1可以看出,1991—2015年,政治學(xué)學(xué)科國家社科基金立項項目共1 774項,從1991年17項到2013年185項,達到最高值。其中1995年立項數(shù)最少,僅有8項。雖然有些年份有所降低,但立項數(shù)量總體上呈上升趨勢,尤其2010—2012年增長較為迅速。隨著中國邁入現(xiàn)代化,國家更加注重國家政治實踐與政治理論的研究,投入更多科研資金扶持政治學(xué)學(xué)科,近幾年中國也掀起了政治學(xué)研究熱潮。這也是由中國國家治理模式轉(zhuǎn)型所帶動的,是國家層面與基層治理轉(zhuǎn)變與發(fā)展對理論支撐的需要。
圖1 國家社科基金政治學(xué)學(xué)科年度立項數(shù)量
(二)項目類別分布
如表1所示,1991—2015年,重大項目2項,占項目總數(shù)的0.11%;重點項目139項,占7.84%;一般項目898項,占50.62%;青年項目517項,占29.14%;西部項目162項,占9.13%;后期資助項目38項,占2.14%。可以看出,以一般項目與青年項目為主,兩項共達到1 415項。
國家社科基金重大項目分別為2013年立項的天津師范大學(xué)的“西方國別政治思想史研究”項目和2011年立項的中國傳媒大學(xué)的“中國特色政治傳播理論與策略體系研究”項目。為了促進我國西部地區(qū)政治學(xué)學(xué)科研究的發(fā)展,設(shè)置了西部項目,這162項科研項目均由中國西部高校、黨校與各級黨政機關(guān)承擔(dān)并進行研究,從而推動西部地區(qū)科研水平的提高與發(fā)展。青年項目立項數(shù)量僅次于一般項目,可以看出國家社科基金大力支持青年研究者,鼓勵青年研究者發(fā)揮才智,投入到推動政治學(xué)學(xué)科發(fā)展的科研工作中。
(三)項目負責(zé)人職稱分布
對政治學(xué)學(xué)科立項項目負責(zé)人職稱進行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)(見表1),負責(zé)人為正高級職稱的636項,占比35.85%;副高級職稱582項,占比32.81%;中級職稱346項,占比19.50%;初級職稱4人。在1 774項國家社科基金項目中,負責(zé)人為正副高級職稱的達1 218項,占比68.66%,說明立項負責(zé)人集中于副高及以上職務(wù),中級及以下職務(wù)人員很少。研究者層次在一定程度上可以反映出一個學(xué)科的建設(shè)發(fā)展水平,正副高級職稱研究人員多是在學(xué)術(shù)上頗有建樹或在某領(lǐng)域有著較大影響力的學(xué)者。有近10名學(xué)者所負責(zé)項目達到4項,有著較強的科研能力,這表明中國已擁有龐大的政治學(xué)科研群體。
表1 政治學(xué)學(xué)科立項項目類別與負責(zé)人職稱統(tǒng)計
(四)項目承擔(dān)單位類別分布
對政治學(xué)學(xué)科立項項目單位類別進行分析(見表2)可知,“985工程”高校立項499項,占比28.13%;“211工程,非985工程”高校274項,占比15.45%;其他普通高校525項,占比29.59%??梢钥闯?,高校系統(tǒng)總計立項1 298項,占立項項目總數(shù)的73.17%,是開展政治學(xué)研究的主陣地。其中,全國39所“985工程”高校立項數(shù)量接近“其他高校”立項總數(shù)525項。全國73所“非985工程、211工程”高校立項274項,接近其他高校立項數(shù)的一半。獲得最多立項的高校多是排名前列的重點大學(xué),具有雄厚的科研實力,是國家社科項目研究的主力軍,占總立項數(shù)的43.58%。這也從側(cè)面反映國家社科基金對項目承擔(dān)機構(gòu)科研實力的要求。此外,各級黨校259項,社會科學(xué)院113項,所占比重略低??梢姡螌W(xué)研究已在高等院校得到快速發(fā)展,重點大學(xué)在科研立項中占有絕對優(yōu)勢,項目的數(shù)量和層次均領(lǐng)先于其他高校和研究機構(gòu)??傮w上看,政治學(xué)科立項機構(gòu)分布呈現(xiàn)出既分散又集中的不均衡現(xiàn)象,這是由地區(qū)發(fā)展水平與科研單位的實力所決定,在現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展格局與高校布局下難以得到有效改觀。
表2 政治學(xué)學(xué)科立項單位類別與研究領(lǐng)域分布
圖2 國家社科基金政治學(xué)學(xué)科立項項目省份分布情況
(五)項目承擔(dān)單位省份分布
政治學(xué)學(xué)科立項項目共分布于全國31個省(自治區(qū)、直轄市),如圖2所示。其中,北京市316項,占比17.81%;上海市168項,占比9.47%;湖北省121項,占比6.82%;江蘇省115項,占比6.48%。以上省份項目數(shù)量排在前列,北京市獲得立項數(shù)量最多,其次是上海市,湖北省和江蘇省處于第三、第四位。這些地方經(jīng)濟發(fā)達,文化發(fā)展水平高,具備較好的經(jīng)濟、文化基礎(chǔ)。此外,這些地區(qū)聚集了較多的重點高校,在學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究等方面受到了國家越來越多的支持。河北省、安徽省、西藏自治區(qū)、青海省、寧夏回族自治區(qū)、海南省等幾個省份獲得立項較少,其中海南省只有2項。在西部項目的支持下,云南、甘肅、廣西等省份獲得的立項數(shù)量也較多。這些力量相對薄弱的科研機構(gòu)應(yīng)加強學(xué)科建設(shè),引進優(yōu)秀人才,加大與其他機構(gòu)交流合作力度,只有提高自身科研實力才能獲得更多的項目資助。
(一)政治學(xué)學(xué)科研究主題分析
依據(jù)研究領(lǐng)域與研究對象的不同,政治學(xué)立項項目研究領(lǐng)域可劃分為7個研究領(lǐng)域(見表2)?!肮补芾?公共行政”816項,占比46.00%;“中國政治”研究679項,占比38.28%??梢钥闯稣螌W(xué)立項項目以“公共管理”“中國政治”2個研究領(lǐng)域為主。此外,“政治學(xué)理論(含行政學(xué)理論)”研究61項,占比3.44%;“國際關(guān)系”研究獲得的立項最少,為26項。
根據(jù)教育部學(xué)科門類劃分標(biāo)準(zhǔn),“公共管理”“公共政策”主題研究可劃歸公共管理類,則公共管理類研究共920項,占項目總數(shù)的51.86%。將“中國政治”“比較政治”“國外政治”“政治學(xué)理論”“國際關(guān)系”歸于政治學(xué)類研究,該類為854項,占比48.14%。1991—2015年,從事政治學(xué)類研究項目的僅有854項,平均每年立項34項。在獲得立項的1 774個項目中,公共管理類占比51.86%??梢钥闯觯瑖疑缈苹痦椖科赜谥С謱嵶C研究領(lǐng)域,特別是政治實踐問題與公共管理研究,以期更好地促進中國國家治理能力與民主政治發(fā)展。
1.公共管理/公共行政研究
該領(lǐng)域共816項,主要涉及六大主題。一是中國政府改革研究,包含國家公務(wù)員制度改革、市場經(jīng)濟與政府關(guān)系研究、政府行政體制改革、行政權(quán)力監(jiān)督制度研究、廉政反腐問題研究。二是地方政府研究,包括基層政府與基層自治單位關(guān)系研究、地方政府改革、地方政府治理創(chuàng)新、地方政府與中央政府權(quán)力關(guān)系研究、民族地區(qū)治理研究。三是公共服務(wù)研究,包括政府公共服務(wù)提供模式研究、公共服務(wù)均等化研究、政府提供公共服務(wù)財力研究。四是事業(yè)單位改革研究,包括事業(yè)單位體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革與分類管理。五是社會組織研究,包括社會組織參與公共服務(wù)供給研究、社會組織維權(quán)功能、社會組織發(fā)展管理研究。六是公共危機治理研究,包括公共事件管理機制研究、群體性事件的應(yīng)對研究、危機管理研究。
2.中國政治研究
該領(lǐng)域以中國政治制度實證研究為主,共679項,主要涉及五大主題。一是國家層面的政治研究,包括中國民主政治發(fā)展、人民代表大會制度、社會政治參與、中國政治協(xié)商制度、中國政治傳播研究。二是中國政黨研究,包括加強黨的建設(shè)措施研究、完善多黨合作和政治協(xié)商研究、中國特色政黨制度研究、黨員干部管理制度研究。三是區(qū)域性地方政治制度研究,包括地方政府治理能力研究,臺灣、香港地區(qū)制度研究,兩岸關(guān)系研究,西部少數(shù)民族政治思想、國家認(rèn)同研究,西部民族地區(qū)治理研究。四是基層民主研究,包括農(nóng)村政治民主發(fā)展、基層選舉、社區(qū)治理等基層政治活動與制度研究。五是網(wǎng)絡(luò)政治研究,包括網(wǎng)絡(luò)參政途徑方式研究、網(wǎng)絡(luò)政治管控研究、網(wǎng)絡(luò)政治社會化研究。
3.公共政策研究
該領(lǐng)域立項104項,以中國政策實踐性研究為主,主要涉及兩大研究主題。一是中國公共政策過程研究,包括公共政策制定中多主體參與機制研究、政策執(zhí)行評估方法研究、地方?jīng)Q策經(jīng)驗研究、各領(lǐng)域公共政策制定與變革研究。二是政策科學(xué)研究,包括決策科學(xué)化與民主化研究、政策立法研究、公共政策倫理研究。
4.政治學(xué)理論研究
該領(lǐng)域立項61項,主要涉及三大主題。一是政治學(xué)基礎(chǔ)理論,包括政治哲學(xué)研究、基礎(chǔ)理論研究。二是中國政治學(xué)理論,中國古代政治思想史研究、當(dāng)代中國政治學(xué)發(fā)展、中國社會主義民主理論。三是西方政治學(xué)研究,包括西方民主思想、西方政治學(xué)研究方法論、西方行政學(xué)理論研究。
5.比較政治研究
該領(lǐng)域立項44項,主要涉及三大主題。一是中外政治比較研究,包括中西政治制度與治理模式比較、亞洲國家與中國民主制度比較研究。二是國內(nèi)比較政治研究,包括我國地方民主改革比較研究、兩岸微觀政治制度對比研究。三是國外政治比較研究,包括亞洲國家政治模式比較、區(qū)域性政治制度比較研究。
6.國外政治研究
該領(lǐng)域立項44項,主要涉及三大主題。一是發(fā)達國家政治制度研究,包括西方國家政治發(fā)展研究,對美國微觀政治制度分析借鑒研究。二是發(fā)展中國家政治研究,包括發(fā)展中國家政治發(fā)展研究、發(fā)展中國家人權(quán)問題研究、東亞地區(qū)的政治文化研究。三是國外政治矛盾研究,包括民族矛盾研究、政治腐敗問題研究等。
7.國際關(guān)系研究
該領(lǐng)域立項共26項,主要包含兩個主題。一是中外關(guān)系問題研究,包括中國對外策略研究、中美關(guān)系研究。二是世界政治環(huán)境的影響、包括中亞政治對新疆的影響,國家權(quán)益維護。
(二)政治學(xué)學(xué)科研究主題領(lǐng)域年度變化分析
圖3 政治學(xué)學(xué)科項目各研究主題年度變化情況
利用數(shù)據(jù)處理軟件對1 774個項目的研究主題數(shù)量進行年度分類計算與趨勢描述結(jié)果如圖3所示。1991年國家社科基金成立以來,“公共管理”與“中國政治”研究每年的立項數(shù)量均遠遠高于其他研究領(lǐng)域,且總體上呈逐漸增長趨勢。其他研究領(lǐng)域有所增長,但比較緩慢,總體呈平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。這也體現(xiàn)出我國設(shè)立國家社科基金目的是立足于國內(nèi)問題的研究。公共管理研究項目近幾年增長較為迅速,這與我國當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)型對理論、對策研究的需要以及公共管理研究領(lǐng)域更加注重對政府職能變革與各類社會組織發(fā)展的研究相關(guān)。其他主題研究項目增長并不明顯,總體上呈平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。
(三)政治學(xué)學(xué)科研究特點與趨勢
從整體來看,政治學(xué)學(xué)科研究主題呈現(xiàn)關(guān)注重點實踐對象,圍繞社會熱點,聚焦現(xiàn)實問題開展應(yīng)用性研究,凸顯實證研究的特點和發(fā)展趨勢。
1.研究主題以“公共管理”和“中國政治”為主
兩類項目立項總數(shù)為1 495項,占立項總數(shù)的84.27%。這與國家社科基金在項目研究主題要求上“以我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重大理論和實踐問題為主攻方向,立足國情、立足當(dāng)代”的原則是基本一致的。公共管理和中國政治研究項目多為實證性政治實踐研究,其成果以能更多地為各級決策者重視和采納為研究努力方向,這一定程度上降低了研究品質(zhì)。但需要指出的是,公共管理類研究(包含公共管理、公共政策)為920項,占比51.86%,其主要針對中國公共管理領(lǐng)域出現(xiàn)的問題,尤其是政府、社會組織在現(xiàn)代社會中的職能定位與作用發(fā)揮進行研究,因此,政治學(xué)立項項目中公共管理類問題研究占到較大的部分。
2.國家治理領(lǐng)域的對策機制研究較多
研究內(nèi)容聚焦社會熱點問題,強調(diào)研究成果的應(yīng)用性。不少項目圍繞中國政治特定領(lǐng)域展開,如基層民主、民族自治地區(qū)治理、黨內(nèi)機制完善問題研究等,研究多是對特定政策或制度實施完善的研究,偏向于制度實踐研究,這種研究以直接為國家管理服務(wù)為目標(biāo),難以上升到理論層面,降低了研究品質(zhì)。雖然國家社科基金資助的學(xué)科門類中有專門資助意識形態(tài)領(lǐng)域的研究,但由于某些特殊的歷史因素,政治學(xué)研究還是較多地受到意識形態(tài)話語的影響。在歷年的課題申報中,大都要求圍繞主流意識形態(tài)的熱點進行申請立項。這種情況直接影響了政治學(xué)研究主題和研究方法的選擇,使得不少政治學(xué)研究成為對主流意識形態(tài)和官方政策的闡釋和評析,以及對一些治國理政的經(jīng)驗與智慧的傳播[2]。
3.基本理論研究支持力度較弱
25年政治學(xué)理論(含行政學(xué)理論)研究領(lǐng)域總共立項61項,占總立項數(shù)的3.44%。從數(shù)據(jù)來看,國家社科基金針對政治學(xué)理論研究支持明顯不足,這可能也是中國政治學(xué)理論基礎(chǔ)仍然薄弱的重要原因之一。除去公共管理類項目,政治學(xué)類研究項目僅有749項,遠低于其他學(xué)科。國家社科基金偏向于對實踐政治和政策研究,使得理論研究獲得支持有限,政治學(xué)理論研究項目立項較少。當(dāng)前中國政治學(xué)基礎(chǔ)理論研究不足,且中國缺乏原創(chuàng)性政治理論,基礎(chǔ)薄弱,難以為國家架構(gòu)建設(shè)提供有力的論證分析與支持,在與國外論戰(zhàn)中處于弱勢地位。因此,有必要針對政治學(xué)理論開展深入研究,并給予更多支持。
4.缺乏突破性項目成果
統(tǒng)計分析結(jié)果顯示,國家社科基金政治學(xué)研究項目數(shù)量總體上呈逐年增長趨勢,獲得的支持不斷增加。在1 774項項目中,已結(jié)項驗收700個,其中成果等級為優(yōu)秀的項目僅50項,占已結(jié)項項目的7.14%;良好項目260項,占比37.29%;合格項目225項,占比32.14%。項目成果與預(yù)期效果存在較大差距,其他未評級項目164項,優(yōu)秀成果產(chǎn)出很低,多數(shù)項目成果以良好與合格為主??梢钥闯?,國家社科基金支持項目的成果水平還比較低,優(yōu)秀項目數(shù)量很少,并未有突破性理論誕生,推動政治學(xué)發(fā)展的作用并不明顯。自1979年政治學(xué)恢復(fù)以來,我國的政治學(xué)研究突破性成果仍然匱乏,仍以學(xué)習(xí)借鑒西方政治學(xué)研究理論成果為主,國家社科基金成立25年來,這一狀況并未得到改觀。
國家社科基金政治學(xué)學(xué)科項目在一定程度上映射出我國政治學(xué)研究特點與趨勢,并擔(dān)起了政治學(xué)研究“風(fēng)向標(biāo)”的作用。但同時顯現(xiàn)出研究項目學(xué)科領(lǐng)域劃分不清,基礎(chǔ)理論性研究不足,機構(gòu)間研究合作不夠等不足之處?;谝陨戏治?,本文提出以下建議。
第一,細化政治學(xué)學(xué)科立項項目管理。1887年行政學(xué)開始作為一門獨立的學(xué)科,從政治學(xué)分離出來,已有100多年的發(fā)展歷程,并于20世紀(jì)轉(zhuǎn)入公共管理學(xué)研究領(lǐng)域,形成了比較完善的學(xué)科體系,但是中國仍將公共管理類研究歸于政治學(xué)研究領(lǐng)域之中。美國學(xué)者古德諾指出,“政治是國家意志的表達,行政是國家意志的執(zhí)行”[3]。公共管理學(xué)是從政治學(xué)中分離出來的獨立學(xué)科,二者在理論研究方面有較多交叉,但二者分離研究已經(jīng)成為必然趨勢。研究領(lǐng)域方面,政治學(xué)著重于權(quán)力、權(quán)利、利益分配、政黨研究,側(cè)重于正義公平層面。公共管理學(xué)側(cè)重于公共組織所進行的社會管理活動研究,編向于行政效率。因此,即便將公共管理學(xué)項目從政治學(xué)項目下獨立出來建立自己的學(xué)科項目申報分類與學(xué)科建設(shè)研究不能實現(xiàn),也應(yīng)該對公共管理學(xué)學(xué)科項目與政治學(xué)學(xué)科的項目資助有所區(qū)分,給予政治學(xué)學(xué)科本身研究更多支持。
第二,注重理論研究。國家社科基金項目偏重于實證問題研究,尤其是針對中國政治實踐中遇到的問題以及改進途徑的研究獲得立項較多,這些項目多是特定制度下的補充完善措施研究,或解決問題的對策性研究。在研究方法上采取的多是實證研究方法,而針對理論的研究項目較少,因此,應(yīng)加強理論方面的研究。政治學(xué)畢竟是一門獨立、自主的科學(xué),它既強調(diào)為解決現(xiàn)實政治問題開方制藥,更強調(diào)為分析和解決根本的社會政治問題提供思想方法、理論指導(dǎo)和理想倡導(dǎo)[4]。重點高校應(yīng)加強理論方面的研究工作,推動中國學(xué)科建設(shè)與理論完善,國家社科基金應(yīng)兼顧對理論研究的支持。
第三,區(qū)分政策研究與理論性研究。不同性質(zhì)的研究機構(gòu)涉及領(lǐng)域應(yīng)有所分工。各級黨校、社會科學(xué)院、中央機構(gòu)應(yīng)側(cè)重于國家治理中實踐問題研究,擔(dān)起國家“智囊”的責(zé)任。此類項目以完善國家各項管理舉措為目的,以為政府建言獻策為目標(biāo),可實現(xiàn)與對應(yīng)各級國家機構(gòu)之間的合作,便于相應(yīng)的國家機構(gòu)予以支持。而國家社科基金應(yīng)適當(dāng)傾斜于基礎(chǔ)性理論層面的研究,包括基于實證研究提煉政治理論的研究工作。部屬高校應(yīng)當(dāng)借助雄厚師資優(yōu)勢,注重學(xué)科理論研究與提煉。地方高??稍趨^(qū)域特色研究中發(fā)揮主體作用,利用便于調(diào)查等優(yōu)勢,立足本地區(qū)政治實踐開展研究工作,如有學(xué)者就對縣級地方政府行政效能建設(shè)開展深入的個案研究[5]。總體而言,對于區(qū)域性政治問題研究應(yīng)交予地方政府負責(zé)項目建設(shè)與支持,國家層面的理論研究由國家級社科基金負責(zé),各方有所區(qū)分。
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An Analysis of the Research Status Quo and Trends of Chinese PoliticalScience in Terms of National Social Science Fund Projects
Xing Xu,Xing Pengfei
Based on the information of 1 774 projects of political science from 1991 to 2015 in the website of national planning office of philosophy and social science, it carries out a quantitative study involving project annual distribution, project categories, project directors’ professional titles and work unit categories and regional distribution, etc. It is found out that political science research topics mainly focus on two areas, namely, public administration and Chinese politics. The features and developing trends are political practices, hot social issues and applied research. To further promote the development of political science, it is necessary to refine the management of political science projects, attach great importance to the theoretical research of politics, distinguish between policy research and theoretical research and ensure the scientific and objective research methods.
politics; the national social science fund; public administration; Chinese politics
邢旭,華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院研究生;邢鵬飛,法學(xué)博士,湖南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師。
D08
A
10.3969/j.issn.2095-042X.2017.02.005
2016-11-23;責(zé)任編輯:沈秀)