宋紅彬陳琦

（1新疆警察學院 治安系 新疆 烏魯木齊 830011；2新疆烏魯木齊市公安局 新疆 烏魯木齊 830000）

長治久安視野下新疆高校危機管理研究*

宋紅彬1陳琦2

（1新疆警察學院 治安系 新疆 烏魯木齊 830011；2新疆烏魯木齊市公安局 新疆 烏魯木齊 830000）

由于特殊的地理位置及特定的地緣政治影響，當前新疆面臨著經(jīng)濟文化相對滯后、民族宗教問題復雜、宗教極端思想及境內(nèi)外敵對勢力對高校領域滲透等問題，導致新疆高校危機事件具有誘因的復雜性、類型的特殊性和影響的深遠性等特點。因此，圍繞新疆高校危機事件的各要素展開較深入的研究已迫在眉睫。本文通過對新疆高校危機現(xiàn)狀、特點以及易發(fā)、多發(fā)的原因分析，提出了新疆高校危機管理的應對策略。

高校 危機管理 對策 新疆

目前，新疆共有各類高校52所（含高職院校），主要分布在烏魯木齊以及昌吉、石河子、伊犁、喀什等地，在校學生人數(shù)約42萬人。①數(shù)據(jù)來源新疆維吾爾自治區(qū)教育廳。截止2016年9月，新疆維吾爾自治區(qū)高校有41所（含高職院校，其中兵團5所），此外，還有5所獨立學院（三本）和6所成人高校。在校學生（含獨立學院）有研究生1.92萬人，普通本、專科生31.98萬人，成人本、專科生8.1萬人。由于新疆高校學生民族成分多樣化、文化背景多元化、民族意識鮮明化，且受到地緣政治和周邊環(huán)境的影響因素較多，獲取信息渠道多，思想活躍，意識龐雜，因而任何一次偶發(fā)事件都有可能形成“蝴蝶效應”，給新疆社會穩(wěn)定和長治久安帶來一定現(xiàn)實危害。事實證明，新疆高校與內(nèi)地高校的危機事件具有明顯的差異性和特殊性，所以圍繞新疆高校危機事件各要素展開深入研究勢在必行。本文從新疆高校危機現(xiàn)狀入手，積極探討有針對性的應對策略，為新疆高校的發(fā)展提供有益借鑒與參考。

一、新疆高校危機事件的特點

宗教極端思想及境內(nèi)外敵對勢力對新疆教育領域的滲透由來已久，最早可追溯到20世紀30～40年代，直到21世紀境內(nèi)外“三股勢力”趨向合流，加大了對新疆意識形態(tài)領域的滲透，特別是對高校的滲透。[1]2008年新疆針對這種態(tài)勢在教育系統(tǒng)開展了一次大規(guī)模的意識形態(tài)領域反分裂反滲透教育活動。2009年烏魯木齊“7·5”事件的發(fā)生再次證明，“三股勢力”對新疆教育領域的滲透從來沒有停止過，對此我們必須要有清醒的認識。當前，新疆的總體形勢向好，但社會穩(wěn)定依然面臨著“三期疊加”的復雜嚴峻形勢，打擊暴恐、去極端化工作面臨著重重挑戰(zhàn)，在實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標的過程中，充分發(fā)揮好高校意識形態(tài)領域主陣地的作用是不可或缺的。

1.新疆高校危機事件誘因的復雜性。新疆地處祖國西北邊陲，是一個多民族、多宗教、多文化交匯聚集地，邊境線長5 600公里、接壤國家多達8個，少數(shù)民族人口占全疆總?cè)丝?0%以上，又與周邊國家有相近的風俗、語言和宗教信仰，這為各種思想文化的傳播提供了可能。新疆高校是意識形態(tài)領域工作的前沿陣地，也是宗教極端思想滲透的重點目標，極端分子千方百計利用宗教向高校傳播極端思想，敵對勢力也伺機向高校進行滲透。新疆高校發(fā)生的危機事件比內(nèi)地高校更加棘手復雜，這其中既有民族關系的因素，也有宗教的影響；既有國內(nèi)現(xiàn)狀的原因，也有國際輿論的影響；既有現(xiàn)實原因，又有歷史遺留問題等。

2.新疆高校危機事件類型的特殊性。新疆高校危機事件類型具有特殊性，主要表現(xiàn)在民族關系方面。數(shù)據(jù)顯示，67.63%的學生認為新疆高校危機事件發(fā)生原因“會涉及到民族糾紛”，31.48%的學生認為是“受到西方敵對勢力的影響和利用”。[2]新疆高校危機事件往往涉及宗教極端或境內(nèi)外敵對勢力的影響和滲透，尤其新疆高校少數(shù)民族學生居多，個別少數(shù)民族學生民族意識感強，出現(xiàn)矛盾之后各民族學生之間溝通交流又少，導致學生之間的簡單問題復雜化。在信息時代的今天，新疆危機事件可以從新疆高校內(nèi)部擴展到全國其他各大高校，致使危機事件迅速發(fā)酵與傳播，如果解決不及時，處置不妥當，將會在輿論的催化下，導致事態(tài)的擴大，甚至影響到整個新疆社會穩(wěn)定。

3.新疆高校危機事件影響的深遠性。新疆與中亞“顏色革命”地區(qū)相鄰，是美國民主擴張戰(zhàn)略的重點目標地區(qū)之一，國外各種敵對勢力一直以來都在試圖尋找機會，伺機發(fā)難。[3]這樣的人文地緣因素成為境內(nèi)外敵對勢力利用的重要條件。新疆高校危機事件，尤其涉及少數(shù)民族與漢族學生之間的突發(fā)事件具有政治敏感性，國際輿論關注度高，影響較深遠。新疆高校危機事件不僅影響學生之間的關系，而且影響到了民族團結(jié)，造成民、漢學生之間存在誤解和偏見，又進而致使各民族之間產(chǎn)生陰影和隔閡。

二、新疆高校危機事件易發(fā)、多發(fā)的原因分析

1.高校意識形態(tài)領域易受極端思想的干擾。新疆高校一直是境內(nèi)外“三股勢力”滲透和破壞的重點目標，始終處于反分裂反滲透斗爭的前沿陣地和主戰(zhàn)場，也是意識形態(tài)領域“兩面人”活動的重點區(qū)域?！皟擅嫒恕崩锰厥馍矸荨⒑戏ㄖv臺，傳播錯誤理論，宣傳極端思想，煽動民族情緒，挑唆民族關系，挑撥民族仇恨，不斷為“民族分裂、暴力恐怖、宗教極端”提供思想支持，輸送人力資源，并不斷策劃民族分裂的危機事件。與此同時，部分學生雖文化水平較高，但思想仍處于不成熟階段，極易上當受騙或受到煽動和蠱惑，這是影響新疆大局穩(wěn)定的思想根源之一。

2.新疆高校危機事件往往涉及民族、宗教等敏感問題。新疆高校在處置宗教極端引發(fā)的危機事件時，因涉及民族、宗教等敏感問題，在“度”的準確把握上有一定困難。處罰重了怕傷害民族感情，不利日后的說服教育，處罰輕了又怕沒有懲戒效果，不足以樹立法律威信。因此在處理此類危機事件時，高校普遍采取較為保守的方式，震懾效果受到影響，致使有極端思想的教師和學生依然我行我素，重蹈覆轍。

3.高校危機事件的預防及處置機制欠完善。新疆高校危機事件的預防機制有待進一步完善，需增強發(fā)現(xiàn)危機事件征兆、苗頭的能力，使其消滅在萌芽狀態(tài)。危機事件處置機制要樹立全過程監(jiān)管的理念，將監(jiān)管工作納入科學化、規(guī)范化和常態(tài)化的軌道。還要建立健全科學合理的聯(lián)動安全防范機制，杜絕校園各類安全隱患的發(fā)生。

4.高校危機事件的管理模式、方法較簡單。受經(jīng)濟發(fā)展相對滯后等因素制約，新疆高校危機管理的模式、內(nèi)容、方法都較為單一。主要采取舉辦安全教育講座、開展安全應急演練（主要有地震、消防）等形式，但這些不能及時有效地疏導學生的負面情緒并隨時掌控學生的思想變化，缺乏以“學生為根本”針對性解決問題的機制，尚未形成較完整的危機管理鏈。

三、新疆高校危機管理的應對策略

1.正面引導，狠抓意識形態(tài)安全工作。其一，

樹立正確的“三觀”。意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作。當前，新疆的意識形態(tài)工作重點是“去極端化”，它是一項具有長期性、復雜性、艱巨性的戰(zhàn)略任務，高校須牢牢把握教師隊伍和大學生群體思想教育的主陣地，認真做好正面教育和引導工作，積極培養(yǎng)高校學生正確的世界觀、人生觀、價值觀，強化其政治責任感及法制意識。

其二，培養(yǎng)中華民族共同體意識，增強“五個認同”。在新疆這樣一個多民族聚居地區(qū)，積極培育和牢固樹立中華民族共同體意識，增強“五個認同”具有極端重要性。自治區(qū)黨委、政府將民族團結(jié)作為一項重大任務，開展了“民族團結(jié)進步年”活動。在高校也開展了“三進兩聯(lián)一交友”（進班級、進宿舍、進食堂，聯(lián)系學生、聯(lián)系家長，與學生交朋友）活動，及時掌握學生的思想動態(tài)，疏導負面情緒、化解矛盾糾紛，發(fā)現(xiàn)、解決苗頭性問題，以確保校園穩(wěn)定。開展反分裂斗爭教育，旗幟鮮明地批判“雙泛”思想，促進各族教師與學生之間的交往交流交融。

其三，管好、用好輿論陣地。關鍵要抓好抓實“三尺”講臺這個特殊陣地，堅持正確的政治方向，自覺維護祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)，為人師表、行為示范，以自己的思想、信念、行為、情感來感染和激發(fā)學生。還要建立一套嚴格的審查機制，使高校的媒體、教材、出版物以及課堂教學納入法制化、制度化和規(guī)范化軌道，做到依法決策、依法管理、依法教學，充分調(diào)動廣大師生的積極性、主動性和參與性，真正維護好意識形態(tài)領域的安全。

2.在宣傳和研究方面要加大力度。其一，發(fā)揮“草根宣講員”作用。講準黨的民族宗教政策及相關法律法規(guī)；講清宗教極端思想的危害和先進文化的引領作用；講明新疆各族干部群眾發(fā)揮主體作用取得的成績；講透黨和政府的關懷及給新疆帶來的巨大變化。要善于利用媒體、網(wǎng)絡、微信、QQ及手機客戶端等開展宣傳教育活動，切實打通民族團結(jié)宣傳的“最后一公里”。

其二，樹牢法律權(quán)威。要讓每名高校學生知法、懂法、守法、護法，在法律法規(guī)的框架下，嚴格約束自己的行為舉止，堅決杜絕校園危機事件的發(fā)生。面對危機事件，須慎重對待，依法依規(guī)處理，有一件處理一件，不能輕易放過，避免敵對勢力借機滋事、煽動蠱惑人心，真正樹立起法律權(quán)威。

其三，不斷加強對重大問題的研究。深入研究當前影響新疆民族團結(jié)的主要因素及化解之策；深入研究如何正確區(qū)分民族感情、民族情緒、民族主義、民族分裂主義；深入研究如何界定民族風俗習慣與宗教信仰；深入研究“雙泛”（泛伊斯蘭主義和泛突厥主義）和宗教極端思想對民族團結(jié)的影響；深入研究新疆“三史”（新疆歷史、民族發(fā)展史、宗教演變史），引導各族群眾樹立正確的“五觀”（國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀和文化觀）。

3.創(chuàng)新高校危機事件管理渠道。其一，多種方式疏導學生情緒。高校輔導員要有強烈的使命感和責任感，采取面對面、微信、QQ等聊天方式，時刻關注學生尤其是少數(shù)民族學生的生活、學習狀況和思想動態(tài)，及時解決學生在各方面遇到的困難、困惑及問題?？梢越⑾鄳摹扒榫w宣泄室”或“感情傾瀉網(wǎng)絡服務平臺”，讓不善表達和不愿傾訴的學生有一個科學、合理表達情緒的途徑，減少負面情緒引發(fā)的危機事件。應設置真正意義上的心理咨詢室，配備素質(zhì)高、能力強的心理咨詢師，幫助學生有效解決一些心理困惑及心理障礙。

其二，認真做好媒體應對工作。要充分利用好一切媒體傳播工具，妥善處理好與媒體的關系；要增強大局意識、法治意識，牢牢把握對媒體的有序開放、有效管理的要求；要在第一時間還原危機事件真相，確保高校師生和社會各界的知情權(quán)，避免危機信息在傳遞過程中失真，營造良好的輿論環(huán)境。

其三，加快高校應急預案建設。結(jié)合新疆高校實情，建立健全科學的高校危機應急預案是非常迫切的。應急預案是應急管理工作的主線，管不管用是預案的生命線。應急預案的編制要隨著情勢的變化而變化。只有這樣，才能堅決抵制宗教極端思想以及境內(nèi)外敵對勢力的影響與滲透，從根本上推動新疆高校依法治校的水平和能力。

4.構(gòu)建和完善立體預警防控體系。其一，堅持做到“四抓”“三無”。緊緊圍繞新疆工作總目標，綜合施策、打好組合拳。防范重點在于盯牢“重點人員”，抓住“敏感時期”，看好“要害部位”，防止“特別事件”，堅持做到“四抓”即抓早抓小抓快抓好，主動作為，切實把校園內(nèi)的各種不安全、不穩(wěn)定因素處置在第一時間、消滅在萌芽狀態(tài)。堅持底線思維、問題導向，真正做到“三無”即無盲區(qū)、無縫隙、無空白點，絕不給敵對勢力任何可乘之機。

其二，構(gòu)建多維視頻監(jiān)控系統(tǒng)。建立以行政區(qū)、教學區(qū)、住宿區(qū)、餐廳、體育活動場館等人員密集場所為重點區(qū)域，學生處、保衛(wèi)處、宣教處、后勤保障處等相關部門聯(lián)動，構(gòu)建一個高效、靈敏的視頻監(jiān)控系統(tǒng)和全方位立體覆蓋的現(xiàn)代化安全體系。充分利用視頻監(jiān)控資源，拓寬可用信息收集渠道，加強綜合研判，提升高校駕馭動態(tài)局面的能力，力爭做到超前防范，超前處置。

其三，完善矛盾糾紛排查機制。實行矛盾糾紛定期排查制度，重大節(jié)日和活動重點排查，敏感時期超前排查，共性問題聯(lián)合排查，突出問題專項排查，疑難問題領導包查。對重大矛盾糾紛要嚴格落實“定領導、定專人、定措施、定時期、包解決”的“四定一包”責任制。對安全隱患的排查要做到“全面、準確、深入、及時”，確保挖出深層次、內(nèi)幕性、預警性的情報信息。

研究新疆高校危機管理的策略是一項政策性強、實踐性強，具有緊迫性的重要工作，不僅關系到新疆高校各方面工作的正常開展，關系到新疆社會治理能力的不斷提升，還關乎國家穩(wěn)定、人民福祉及“兩個一百年”目標的順利實現(xiàn)。新疆高校對于構(gòu)建和完善維護校園安全穩(wěn)定的立體預警防控體系必須予以高度重視。

[1]楊麗，姜勇.新疆高校抵制“三股勢力”分裂滲透的歷史回顧與主要經(jīng)驗[J].思想理論教育導刊，2012（9）.

[2]趙雪軍，王春燕.論新疆高校突發(fā)事件的特點及預防處置對策[J].四川警察學院學報，2013（8）.

[3]毛欣娟.跨界民族問題與新疆社會穩(wěn)定[J].中國人民公安大學學報，2006（2）.

編輯：楊遠楨

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10.3969/j.issn.1003-4641.2017.04.22

*本文系2014年度教育部人文社會科學研究一般項目“新疆恐怖主義犯罪背景變量經(jīng)驗研究――若干關鍵爭議問題為重點”（14YJA840011）的階段性研究成果