陳平水 李冬梅

在依法治國大背景下，全面推進(jìn)教育領(lǐng)域的綜合改革，要求學(xué)校不斷完善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變。學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)作為直接影響人才培養(yǎng)目標(biāo)、方向、規(guī)格、內(nèi)容、手段、結(jié)果等各方面的教育管理理論與實(shí)踐，更需要探索其傳統(tǒng)與現(xiàn)代，在繼承發(fā)揚(yáng)我國傳統(tǒng)管理思想的精華和優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代教育管理的跨越式發(fā)展。

一、我國的教育管理思想

教育管理一直是國家管理的重要組成部分。我國現(xiàn)行的教育管理思想與我國的傳統(tǒng)管理思想一脈相承。在不斷推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的今天，我國的教育管理體現(xiàn)出“人本主義”與“法治”相結(jié)合的特點(diǎn)。特點(diǎn)比較明顯的是在學(xué)校的治理建設(shè)中，學(xué)校擴(kuò)大了自主管理權(quán)：在人事管理方面強(qiáng)調(diào)中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制；在組織建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)學(xué)校的制度建設(shè)；實(shí)施教師工資結(jié)構(gòu)工資制、課時(shí)工資與津貼分開等。這些不僅體現(xiàn)了在學(xué)校管理中權(quán)責(zé)明確的特點(diǎn)，而且體現(xiàn)了依法治國，嚴(yán)格按照法律來進(jìn)行制度管理的特點(diǎn)。在學(xué)校文化建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)關(guān)注教職工的專業(yè)發(fā)展，學(xué)生的身心健康發(fā)展，以及良好學(xué)風(fēng)、校風(fēng)建設(shè)，這些均體現(xiàn)了人本主義思想，也符合我國儒家思想重視教育，重視對(duì)良好師資進(jìn)行培養(yǎng)的要求。另外，在管理學(xué)生的過程中，強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為本，因材施教，順應(yīng)學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)來進(jìn)行教育教學(xué)，這既是中國傳統(tǒng)中儒家關(guān)于教育管理思想的體現(xiàn)，也是人本主義思想的重要表現(xiàn)。

二、學(xué)校治理中的“人本主義”

學(xué)校治理需要對(duì)學(xué)校的人力、物力、財(cái)力、時(shí)間、空間等進(jìn)行科學(xué)的治理。學(xué)校作為培養(yǎng)人的組織，其管理者是人，被管理者也是人，這就要求在學(xué)校治理過程中，必須“以人為本”，重視教職工和學(xué)生的需要、價(jià)值訴求，按照管理對(duì)象的特點(diǎn)來實(shí)施管理。廣大教職工既是學(xué)校治理的主要人力資源，也是學(xué)校治理的主要工作人員，他們在治理的過程中起著舉足輕重的作用。教師們在學(xué)校治理過程中承擔(dān)著傳道授業(yè)解惑的職責(zé)，是培養(yǎng)學(xué)生成人成才的主要力量，也是學(xué)生發(fā)展的向?qū)?。行政和后勤人員在學(xué)校治理過程中起著保障性的作用，他們?yōu)閷W(xué)校的正常運(yùn)行和發(fā)展貢獻(xiàn)著自己的力量。學(xué)生是學(xué)校治理中的另一個(gè)主要的人力資源，他們是學(xué)校向社會(huì)輸出的建設(shè)力量，他們的健康發(fā)展對(duì)于學(xué)校治理來說是至關(guān)重要的。學(xué)校治理不僅要尋求實(shí)現(xiàn)學(xué)校組織目標(biāo)與教職工利益的一致性，而且要把學(xué)校的目標(biāo)與學(xué)生發(fā)展的目標(biāo)統(tǒng)一起來。

馬斯洛的“需要層次理論”把人的需要從高到低分為五個(gè)——自我實(shí)現(xiàn)的需要、自尊的需要、歸屬的需要、安全需要和生理需要。在“公司治理理論”里面認(rèn)為，管理員工就是要提供條件滿足其需要。需要得到滿足就有利于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在學(xué)校治理中，應(yīng)當(dāng)十分重視組織與個(gè)人的互動(dòng)，重視教職工對(duì)決策的參與、自主性教職工在學(xué)校中個(gè)人需要的滿足以及自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)等。所以，在決策過程中，領(lǐng)導(dǎo)者必須重視決策參與者的重要性，在決策之前重視與成員之間的溝通，掌握決策所需的全部信息，把握好尺度；在決策時(shí)重視教職工們的意見與建議，這樣不僅可以集思廣益，做出有效的決策，而且可以通過參與決策培養(yǎng)教職工的歸屬感。在組織、執(zhí)行決策的過程中，一方面引導(dǎo)教職工循序漸進(jìn)、協(xié)調(diào)好各群體之間的關(guān)系，為決策的執(zhí)行做好鋪墊。另一方面要運(yùn)用多樣化的激勵(lì)手段，激勵(lì)教職工在執(zhí)行決策的過程中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，確保決策的貫徹和實(shí)施。

三、學(xué)校治理中的“法治”

學(xué)校治理中所說的“法治”就是強(qiáng)調(diào)在治理過程中制度規(guī)范的作用。在學(xué)校治理過程中，必須重視規(guī)章制度的建立，明確分工、統(tǒng)一責(zé)權(quán)，使各部門明確自己的職責(zé)和權(quán)利，形成合理有序的管理層級(jí)和管理秩序。人有趨利避害的本能，學(xué)校只有建立起合理規(guī)范的規(guī)章制度，對(duì)人性中不利于治理的因素加以約束，以避免其妨礙學(xué)校的發(fā)展和治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1．在建立規(guī)章制度時(shí)要保證科學(xué)性。依據(jù)依法治國、依法治校的相關(guān)法律和學(xué)校的規(guī)劃章程，制定出關(guān)于教育、教學(xué)、后勤等一系列相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)與方面都符合，且不互相沖突的規(guī)章制度。在制定學(xué)校的規(guī)章制度時(shí)還應(yīng)該考慮到學(xué)校的實(shí)際情況，根據(jù)學(xué)校的資源配置來進(jìn)行規(guī)章制度建設(shè)，實(shí)事求是。這樣切實(shí)可行的規(guī)章制度，才能得到廣大師生的擁護(hù)。

2．規(guī)章制度要有公正性。一方面要賞罰分明、公正不偏私。在教職工的聘任上要堅(jiān)持“任人唯賢”而非“任人唯親”，激勵(lì)教職工為了學(xué)校治理的共同目標(biāo)而努力。另一方面在學(xué)校進(jìn)行決策時(shí)，在學(xué)校公開征求意見與建議，讓廣大師生參與到?jīng)Q策中來，最大程度的體現(xiàn)他們的參與性，維護(hù)他們的權(quán)利。

3．要確保規(guī)章制度的可操作性。制定的規(guī)章制度不應(yīng)當(dāng)只是粘貼在墻上讓大家看看，增強(qiáng)美感的“廣告語”，必須要有很強(qiáng)的操作性，使得廣大師生在日常教育教學(xué)過程中能根據(jù)規(guī)章制度來嚴(yán)格要求和規(guī)范自己。根據(jù)學(xué)校各部門的職能有針對(duì)性地開展規(guī)章制度建設(shè)，明確各職能部門在規(guī)章制度中要承擔(dān)的責(zé)任，將規(guī)章制度付諸行動(dòng)，切實(shí)做好榜樣示范作用。

4．規(guī)章制度應(yīng)是動(dòng)態(tài)性的。規(guī)章制度的制定應(yīng)當(dāng)是符合學(xué)校當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況的。所以，在有新的法律法規(guī)或者重要文件發(fā)行時(shí)，在學(xué)校資源配置、發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)等發(fā)生變化時(shí)，學(xué)校的規(guī)章制度也要發(fā)生相應(yīng)的改變來適應(yīng)新的實(shí)際情況。規(guī)章制度要接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。學(xué)校的規(guī)章制度在貫徹落實(shí)的過程中必須接受時(shí)間的考驗(yàn)，對(duì)不符合學(xué)校改革發(fā)展的規(guī)章制度要進(jìn)行及時(shí)的修改或者是廢止。

當(dāng)前的學(xué)校治理中普遍實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，一方面，上級(jí)教育行政部門對(duì)中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制的監(jiān)督管理機(jī)制欠缺，對(duì)中小學(xué)校長的考核評(píng)價(jià)多有“走形式”的意味，與負(fù)責(zé)制配套的問責(zé)制度、激勵(lì)制度不健全；另一方面，中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制欠缺，黨組織、教職工代表大會(huì)的監(jiān)督作用形同虛設(shè)，校長負(fù)責(zé)制政策實(shí)際上處于一種缺乏政策監(jiān)控的狀態(tài)。這時(shí)，就需要對(duì)校長負(fù)責(zé)制實(shí)行必要的問責(zé)，不僅可以在事先就給校長以清晰的行為導(dǎo)向，起到了明顯的事先提醒作用，而且，校長在工作的過程中，根據(jù)已有的標(biāo)準(zhǔn)去不斷地對(duì)自己的行為進(jìn)行調(diào)整，全程督促。問責(zé)制一方面可以督促校長提高自身的素質(zhì)、責(zé)任意識(shí)和行政效率，彌補(bǔ)校長負(fù)責(zé)制的不足；另一方面可以為校長正確使用職權(quán)、推動(dòng)學(xué)校科學(xué)發(fā)展提供制度上的保障，使教育管理體制更趨健全和完善，更好地為教育服務(wù)。

學(xué)校治理過程中，應(yīng)該借鑒“法制”管理的思想來完善學(xué)校的治理結(jié)構(gòu)，使學(xué)校的管理工作有章可循。以“法”來治理學(xué)校不僅可以有效地彌補(bǔ)“人治”的不足，而且可以提高學(xué)校治理的效率。公正公平地依法治理學(xué)校，有利于促進(jìn)學(xué)校治理中“有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的良性循環(huán)，提高學(xué)校治理的有效性。在治理過程中要注重體現(xiàn)“人本主義”的價(jià)值，使學(xué)校的管理工作得到擁護(hù)。在學(xué)校治理的過程中，以人為本、體恤師生，可以換得人心，使教職工具有高度的職業(yè)責(zé)任感和職業(yè)認(rèn)同感，學(xué)生具有很強(qiáng)的榮譽(yù)感和歸屬感，營造良好的學(xué)校文化氛圍?！叭吮局髁x”和“法治”的有效結(jié)合，可以推進(jìn)學(xué)校治理的進(jìn)程，提高學(xué)校治理的水平，有利于學(xué)校的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。