□ 蘇振華

我國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展現(xiàn)狀及策略探究

□ 蘇振華

互聯(lián)網(wǎng)時代下的國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，是順應(yīng)世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展形勢的戰(zhàn)略決策，對于國家治理、文化生態(tài)、生產(chǎn)發(fā)展乃至社會服務(wù)都有著重要的意義，同時也面臨著與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全、信息技術(shù)、標準建設(shè)、利用效果等問題與挑戰(zhàn)。本文從防御風(fēng)險、技術(shù)創(chuàng)新、開放共享、規(guī)范管理四個方面提出建議，以期為我國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的落實提供參考和建議。

大數(shù)據(jù)；發(fā)展戰(zhàn)略；現(xiàn)狀；策略

在全球信息化步伐不斷加快的當(dāng)下，大數(shù)據(jù)時代海量數(shù)據(jù)的聚合與流動逐漸成為一種常態(tài)。十八屆五中全會提出實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，主張以開放、平等、協(xié)作、分享的互聯(lián)網(wǎng)精神對接和支撐國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，以數(shù)據(jù)為核心和內(nèi)在驅(qū)動力來打造新業(yè)態(tài)，為智能服務(wù)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新乃至國家治理提供突破口和動力，加快政治生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式以及社會服務(wù)機制的轉(zhuǎn)變，助力中國發(fā)展成為網(wǎng)絡(luò)強國。

一、我國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略所面臨的挑戰(zhàn)

（一）信息安全不容小覷

隨著網(wǎng)絡(luò)的延伸以及數(shù)據(jù)的流動，安全邊界日益模糊，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控與攻擊對國家信息安全提出了嚴峻挑戰(zhàn)?！霸趪H互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則秩序標準方面，以美國為首的少數(shù)發(fā)達國家憑借技術(shù)先天優(yōu)勢，控制著互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則制定權(quán)、話語權(quán)，這些規(guī)則往往服務(wù)于這些國家利益，而包括中國在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)后發(fā)國家更多地表現(xiàn)為規(guī)則的服從者?！雹傩畔⒁约暗匚坏牟粚ΨQ不僅使國家信息基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)所承載的數(shù)據(jù)信息面臨著威脅，個人的信息也存在著被泄露和惡意利用的風(fēng)險，而且來源復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)也為信息安全埋下了隱患。

（二）科技實力成為瓶頸

目前我國的信息技術(shù)軟實力仍然處于相對匱乏的階段，然而大數(shù)據(jù)的發(fā)展卻對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)軟實力提出了更高的要求。“當(dāng)前數(shù)據(jù)的特點除了數(shù)量龐大之外，數(shù)據(jù)類型也變得多樣化，其中包括了結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)以及非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。這些數(shù)量龐大、種類繁多的海量數(shù)據(jù)，給傳統(tǒng)分析工具帶來了巨大的挑戰(zhàn)。”②盡管近年來國家在政策上加大投入，但是仍然缺乏強大的數(shù)據(jù)分析工具和技術(shù)以及大數(shù)據(jù)人才儲備，此外核心技術(shù)的自主創(chuàng)新與研發(fā)能力的不完備也成為發(fā)展的短板，數(shù)據(jù)資源有限的利用能力使得信息的利用十分困難，大量的數(shù)據(jù)都面臨著閑置和浪費的困境。

（三）數(shù)據(jù)壁壘亟待打破

互聯(lián)網(wǎng)時代下信息與大數(shù)據(jù)所提供的知識是社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的引擎，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的獨特優(yōu)勢從海量的數(shù)據(jù)資料中尋求價值已經(jīng)成為一種大勢。但是從我國目前的大數(shù)據(jù)布局情況來看，我國數(shù)據(jù)共享工作與開放平臺的建設(shè)不甚理想?！坝捎诓煌畔⑾到y(tǒng)之間采用不同的數(shù)據(jù)標準，導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法兼容，從而形成一層層的數(shù)據(jù)壁壘，這對數(shù)據(jù)的開發(fā)與利用帶來很大的阻礙。另外，在數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)過程中，由于缺乏頂層設(shè)計與整體發(fā)展規(guī)劃，造成數(shù)據(jù)整合困難重重。”③觀念以及制度層面的滯后限制了數(shù)據(jù)資源的共享，影響大數(shù)據(jù)整合利用的效率以及數(shù)據(jù)開放的力度與進程。

（四）利用能效關(guān)乎成效

大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略離不開數(shù)據(jù)資源，海量的以及依舊在加速增長之中的數(shù)據(jù)，已經(jīng)提供了充足的自然數(shù)據(jù)的準備。然而如何有效地管理和利用數(shù)據(jù)以促進其對國家各層面建設(shè)的服務(wù)，讓數(shù)據(jù)成為有邏輯關(guān)聯(lián)的知識，使其真正發(fā)揮效力卻絕非易事。這不僅關(guān)乎到對于信息時代新環(huán)境與戰(zhàn)略的認知和理解，更離不開數(shù)據(jù)維護和開發(fā)過程中的頂層設(shè)計與整體發(fā)展規(guī)劃。在數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)的實際操作層面缺乏合理可行的方案，則難以有效地利用數(shù)據(jù)推動信息戰(zhàn)略部署，即使戰(zhàn)略構(gòu)想與預(yù)期價值再好也會面臨著信息化投資失敗的風(fēng)險與結(jié)局。因此，盡管大數(shù)據(jù)的能量是強大的，但是如何有效地利用大數(shù)據(jù)以實現(xiàn)目標，提高國家治理、社會服務(wù)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率及績效，需要予以重視并從長計議才能獲得成效。

二、實現(xiàn)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的策略及建議

（一）規(guī)避風(fēng)險安全發(fā)展

信息安全的戰(zhàn)略地位已在全球形成普遍共識，加強網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計，維護我國網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)與數(shù)據(jù)安全，提升我國在網(wǎng)絡(luò)空間的國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)刻不容緩。不僅需要積極爭取參與到國際網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則的制定和國際網(wǎng)絡(luò)安全合作中，為國家的基礎(chǔ)設(shè)施以及數(shù)據(jù)安全施予保護，更需要培養(yǎng)引進人才全面推動國內(nèi)自主創(chuàng)新研發(fā)，通過核心信息技術(shù)國產(chǎn)化替代從根本上改變被動受威脅的局面。與此同時面向國內(nèi)也要提高網(wǎng)絡(luò)治理水平，每一個普通的網(wǎng)絡(luò)公民的個人數(shù)據(jù)及隱私安全也同樣需要保障，國家要完善數(shù)據(jù)安全相關(guān)法律法規(guī)維護公眾合法權(quán)益，制定信息安全法律并加強網(wǎng)絡(luò)文化誠信與監(jiān)督機制建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)管理保障數(shù)據(jù)安全與真實性，打造和維護安全有秩序的數(shù)據(jù)采集和存儲平臺，確保在數(shù)據(jù)共享的同時保障數(shù)據(jù)資源安全。

增強數(shù)據(jù)資源的安全防御能力，也離不開信息控制系統(tǒng)的安全檢查和防范測評，采取風(fēng)險識別、評估和控制等措施能夠有效防范軟硬件和服務(wù)風(fēng)險。國家乃至企業(yè)在條件允許的情況下，應(yīng)當(dāng)積極設(shè)立專門的網(wǎng)絡(luò)防御中心，建立體系化的防控手段應(yīng)對數(shù)據(jù)安全問題，力圖通過預(yù)防機制提前化解風(fēng)險。例如阿里云通過安全風(fēng)險防護技術(shù)方面的攻關(guān)，在保證技術(shù)領(lǐng)先的基礎(chǔ)上，目前已具備世界級安全能力，每天防御超過數(shù)億次Web攻擊，保證全球海量客戶的信息安全。④國家應(yīng)該進一步加強網(wǎng)絡(luò)安全資金的投入與數(shù)據(jù)安全防御宣傳示范，鼓勵各部門以及企業(yè)根據(jù)實際情況或自主研發(fā)或采取外包方式，將入侵檢測技術(shù)、防火墻技術(shù)、惡意代碼檢測技術(shù)等網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險預(yù)測技術(shù)應(yīng)用到信息系統(tǒng)中，及早地控制風(fēng)險、規(guī)避風(fēng)險以實現(xiàn)大數(shù)據(jù)的安全利用。

（二）自主創(chuàng)新技術(shù)支撐

大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為國際上謀求發(fā)展的必然趨勢與戰(zhàn)略方向，只有在技術(shù)創(chuàng)新上大力突破才能占據(jù)數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢與競爭的高地。在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的研發(fā)上加大投入力度，從數(shù)據(jù)的高效采集、存儲管理到結(jié)果的可視化與安全共享方面為國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略提供技術(shù)支撐。在目前國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)領(lǐng)域起步較晚經(jīng)驗不足的情況下，可根據(jù)現(xiàn)實需要合理地尋求國際合作、引進大數(shù)據(jù)人才或者外包購買部分技術(shù)。與此同時更要明確在基礎(chǔ)技術(shù)和核心技術(shù)方面要實現(xiàn)自主創(chuàng)新，才能改變信息技術(shù)受制于人的被動局面，最終實現(xiàn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的構(gòu)想。在政策和資金投入上要適當(dāng)向大數(shù)據(jù)分析挖掘等技術(shù)傾斜，積極進行專項科研項目攻關(guān)研究，集中優(yōu)勢與資源在大數(shù)據(jù)技術(shù)上實現(xiàn)突破和超越，自主開發(fā)出具有可替代性的大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，在數(shù)據(jù)資源掌握大數(shù)據(jù)發(fā)展的主動權(quán)與自主權(quán)。

技術(shù)的突破也要培育和發(fā)揮社會智識的力量，政府可以組織專家學(xué)者以及行業(yè)協(xié)會，針對大數(shù)據(jù)合作共享以及開發(fā)利用進行討論和獻策。與此同時也要加大大數(shù)據(jù)技術(shù)人才培養(yǎng)計劃的實施力度，“加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，深化科研機構(gòu)、院校和企業(yè)合作，鼓勵院校增設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)應(yīng)用課程，確保畢業(yè)生獲得必備的專業(yè)知識和技能，幫助在校學(xué)生以及在職人員提升職業(yè)技能。鼓勵院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，提供專業(yè)化人才?！雹?/p>

（三）開放共享整合數(shù)據(jù)

國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略并不只是束之高閣的口號，而是需要部門負責(zé)人充分地把握發(fā)展機遇。在這一過程中對于主要領(lǐng)導(dǎo)層的頂層設(shè)計與布局也提出了順應(yīng)時代的要求，無論是政府還是企業(yè)首先都要從理念上認識到開放共享與創(chuàng)新利用數(shù)據(jù)的意義。政府作為最大的數(shù)據(jù)擁有者，應(yīng)當(dāng)主動向公眾和企業(yè)開放涉及國家安全和個人隱私以外的數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)資源的平等開放與共享，打通數(shù)據(jù)橫向和縱向的共享渠道，才能有效推動網(wǎng)絡(luò)空間以及大數(shù)據(jù)資源的利用。在大數(shù)據(jù)時代下企業(yè)本身也需要在管理思維上充分適應(yīng)和利用大數(shù)據(jù)思維，營造開放共享的數(shù)據(jù)環(huán)境以及創(chuàng)新型的企業(yè)文化，幫助企業(yè)利用大數(shù)據(jù)更加高效合理地決策，提高企業(yè)的發(fā)展活力與經(jīng)營績效。充分地整合積累所得的大數(shù)據(jù)并從中挖掘咨詢，才能夠讓大數(shù)據(jù)發(fā)揮其價值和潛力。

數(shù)據(jù)的開放共享進程的加快，更需要政府積極地從大數(shù)據(jù)法律法規(guī)層面建立信息共享的長效機制，依法依規(guī)實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。在數(shù)據(jù)共享方面，面對數(shù)據(jù)標準不一所帶來的數(shù)據(jù)無法兼容，以及政府各部門間低效率不平等的開放狀況，要“打破部門壁壘與條塊分割，建立跨地區(qū)、跨部門、跨層級的信息共享與協(xié)同的推進機制；出臺大數(shù)據(jù)技術(shù)、協(xié)議、標準等規(guī)范，統(tǒng)一政府各部門數(shù)據(jù)編碼、處理、共享、交換標準；構(gòu)建公共云平臺，打造集中與分布式相結(jié)合的政府信息資源服務(wù)體系，對內(nèi)共享交換，對外協(xié)同服務(wù)”⑥，明確規(guī)定政府部門信息共享方面的職能打造大數(shù)據(jù)開放共享平臺，促進公共資源的創(chuàng)新性開發(fā)運用，同時督促大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈中各企業(yè)數(shù)據(jù)標準化的實施，為企業(yè)間數(shù)據(jù)的低成本高效整合提供條件，實現(xiàn)向服務(wù)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。

（四）規(guī)范管理推廣應(yīng)用

提高駕馭大數(shù)據(jù)資源的能力，利用大數(shù)據(jù)更加高效合理地決策與優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，這一目標的實現(xiàn)離不開戰(zhàn)略規(guī)劃實施過程中的科學(xué)管理。只有對數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)合作監(jiān)理以及風(fēng)險預(yù)測控制等各方面統(tǒng)籌兼顧，才能最大程度上提高數(shù)據(jù)利用效果。在基于大數(shù)據(jù)的智能化項目建設(shè)的過程中，可以合理地使用進程管理和應(yīng)用評估工具，即時地監(jiān)控實施情況并將大數(shù)據(jù)利用狀況納入部門績效考核，能夠有效地提高數(shù)據(jù)效率以及大數(shù)據(jù)發(fā)展進度。與此同時在智能制造領(lǐng)域以及大數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要注重大數(shù)據(jù)財稅金融以及科技人才等人力物力資本投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，爭取讓開發(fā)的系統(tǒng)能夠“剛好”滿足系統(tǒng)的業(yè)務(wù)需要，而沒有造成不必要的浪費，最大程度上發(fā)揮大數(shù)據(jù)在大數(shù)據(jù)生產(chǎn)發(fā)展和公共服務(wù)領(lǐng)域的價值，推進大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用。

三、結(jié)論

當(dāng)今世界，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日新月異，對于國家治理、文化生態(tài)、生產(chǎn)發(fā)展、社會服務(wù)都有著深刻的影響。世界主要國家都把大數(shù)據(jù)作為謀求競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略方向，我國實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，同樣是順應(yīng)世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展形勢的戰(zhàn)略決策。在DT時代到來的大環(huán)境下，國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略對大數(shù)據(jù)的利用和維護提出了更高的要求。如何在宏大的口號之下成功地實現(xiàn)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略目標，運用網(wǎng)絡(luò)信息化手段推動管理與服務(wù)，離不開對理念以及實施層面的優(yōu)化與布局。規(guī)避風(fēng)險安全發(fā)展，自主創(chuàng)新技術(shù)支撐，開放共享整合數(shù)據(jù)，規(guī)范管理推廣應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)成為未來國家大數(shù)據(jù)發(fā)展道路上重點關(guān)注和發(fā)展的方向。

注釋：

①孫強.習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略思想形成的時代背景與實踐根基[DB/OL].http://pinglun.youth.cn/ll/201610/t20161010_8731734.htm,2016-10-10.

②閆智,詹靜.大數(shù)據(jù)應(yīng)用模式及安全風(fēng)險分析[J].計算機與現(xiàn)代化,2014(08):58-61.

③陳滿.實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的意義、問題與對策研究[J].中共鄭州市委黨校學(xué)報,2016(02):65-68.

④崔傳楨.助力“互聯(lián)網(wǎng)+”行動：解讀阿里巴巴的網(wǎng)絡(luò)安全——基于“互聯(lián)網(wǎng)+”行動下阿里巴巴集團和螞蟻金服集團信息安全及戰(zhàn)略布局[J].信息安全研究,2016(05):384-395.

⑤王曉明,岳峰.發(fā)達國家推行大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的經(jīng)驗及啟示[J].學(xué)習(xí)與探索,2014(12):94-98.

⑥閆建,高華麗.發(fā)達國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的啟示[J].理論探索,2015(01):91-94.

湖南省科協(xié)學(xué)會服務(wù)能力提升計劃項目（CNSD201605）。

（作者單位：湖南省糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心；糧食科技與經(jīng)濟雜志社）