文/汪志文 上海市普陀區(qū)城市建設(shè)投資有限公司

區(qū)屬國企黨建基礎(chǔ)工作運(yùn)行機(jī)制的探索

文/汪志文 上海市普陀區(qū)城市建設(shè)投資有限公司

中共中央在開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見中指出，要以黨支部為基本單位，激發(fā)基層活力，充分調(diào)動(dòng)黨支部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，探索創(chuàng)新黨內(nèi)教育和組織生活的有效方法。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議講話中強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨要在國有企業(yè)落實(shí)落地，必須從基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度嚴(yán)起,要同步建立黨的組織、動(dòng)態(tài)調(diào)整組織設(shè)置,要把黨員日常教育管理的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好 。習(xí)近平總書記的重要講話，為加強(qiáng)國有企業(yè)黨建指明了方向，也對(duì)加強(qiáng)黨建基礎(chǔ)工作提出了具體要求。為此，在新形勢(shì)下加強(qiáng)國有企業(yè)黨建，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)，探索黨建基礎(chǔ)工作運(yùn)行機(jī)制，形成一些可復(fù)制可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)提升基層企業(yè)黨建工作水平具有重要的意義。

一、普陀城投公司黨建基礎(chǔ)工作的現(xiàn)狀與問題

2013年9月普陀區(qū)國資國企全覆蓋改革以后，原屬區(qū)各委、辦、局的大量企業(yè)劃轉(zhuǎn)到普陀城投公司，各單位黨建工作運(yùn)行機(jī)制不盡相同，黨建工作水平參差不齊，一定程度上制約了公司黨委黨建工作的實(shí)施效果。經(jīng)過三年多的調(diào)整融合，基本健全了基層企業(yè)黨建組織，完善了黨建基礎(chǔ)制度，配齊配強(qiáng)了黨務(wù)干部隊(duì)伍。但是，在黨建基礎(chǔ)工作開展上仍存在著一些問題，與新形勢(shì)下夯實(shí)黨建基礎(chǔ)工作的要求有一定的距離，主要表現(xiàn)在：

（一）缺少統(tǒng)籌管理的能力。面對(duì)黨建工作人少工作量大，上級(jí)部署重大活動(dòng)插入多、標(biāo)準(zhǔn)要求高，往往摸不到頭緒，抓不住重點(diǎn)，只能就事論事，應(yīng)付一樣是一樣，很難談得上對(duì)工作的理性提升，更難出成績(jī)、出效果。

（二）運(yùn)行機(jī)制缺乏創(chuàng)新。隨著形勢(shì)的發(fā)展，基層黨建的一些制度、方法難以適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)發(fā)展的需要，在工作上還缺乏一套行之有效、切合實(shí)際的操作程序、方法和手段。在運(yùn)行過程中，與業(yè)務(wù)管理相分離，在具體工作中解決思想問題與解決實(shí)際問題相分離，導(dǎo)致基層黨建工作仍存在著形式主義的現(xiàn)象。

二、建立黨建基礎(chǔ)工作運(yùn)行機(jī)制的基本原則

要提高黨的建設(shè)規(guī)范化水平，提升基層黨組織黨建基礎(chǔ)工作的能力與效率，構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制是行之有效的路徑。企業(yè)黨建工作運(yùn)行機(jī)制是指基層黨建工作活動(dòng)和發(fā)展的內(nèi)在機(jī)能及其運(yùn)作方式，是引導(dǎo)和制約企業(yè)基層黨建工作決策、開展活動(dòng)并發(fā)揮作用的基本準(zhǔn)則及相關(guān)制度，是企業(yè)基層黨的建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)運(yùn)行過程中各環(huán)節(jié)內(nèi)部以及各環(huán)節(jié)之間本質(zhì)的內(nèi)在的相互關(guān)聯(lián)、相互制約的工作方式的總和。企業(yè)黨建基礎(chǔ)工作運(yùn)行機(jī)制是企業(yè)黨建工作運(yùn)行機(jī)制的有機(jī)組成部分，是企業(yè)黨建在日常工作部署、教育管理、創(chuàng)建考核等方面工作方法、工作制度的集合。實(shí)施過程中需要遵循以下原則：

（一）先進(jìn)性原則。按照新形勢(shì)下加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)工作要求，發(fā)揮企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，對(duì)那些不符合時(shí)代性、先進(jìn)性的企業(yè)黨建工作制度和黨建工作方法進(jìn)行大膽的創(chuàng)新。

（二）適應(yīng)性原則。信息化、數(shù)據(jù)化給企業(yè)黨建工作帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。信息渠道的多樣、企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元、黨員活動(dòng)區(qū)域的擴(kuò)大和分散等變化，要求企業(yè)黨建工作在時(shí)空上進(jìn)一步拓展，運(yùn)用先進(jìn)的、現(xiàn)代的手段，改進(jìn)工作方式、提升工作方法，不斷提高企業(yè)黨建工作的適應(yīng)性。

（三）針對(duì)性原則。在堅(jiān)持黨的組織制度和黨內(nèi)基本生活準(zhǔn)則的前提下，不同規(guī)模、不同經(jīng)營(yíng)狀況的企業(yè)可以根據(jù)本單位的實(shí)際，有針對(duì)性地開展工作，探索有企業(yè)特色的黨建工作新路子，形成具有企業(yè)個(gè)性的運(yùn)行機(jī)制。

（四）有效性原則。企業(yè)黨建工作要從重形式轉(zhuǎn)向重內(nèi)容、重效果，實(shí)際工作證明，有效的黨建工作的方法、形式、載體等都允許探索，不斷豐富和完善企業(yè)黨建工作的運(yùn)行機(jī)制。

三、“三化”運(yùn)行機(jī)制的初步探索

近幾年的黨建工作推進(jìn)中，普陀城投公司黨委逐步形成了“四個(gè)三”的黨建工作理念。即發(fā)揮“三個(gè)作用”，進(jìn)一步發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，進(jìn)一步發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；做到“三個(gè)強(qiáng)化”，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化制度落實(shí)，強(qiáng)化思想建設(shè)；做到“三個(gè)突出”，突出主體責(zé)任，突出監(jiān)督責(zé)任，突出責(zé)任考核；形成清單化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的“三化”工作機(jī)制。目前，普陀城投公司黨委在“四個(gè)三”的黨建工作理念指引下，重點(diǎn)著力運(yùn)行、夯實(shí)“三化”工作機(jī)制。

（一）頂層設(shè)計(jì)實(shí)施清單化

1. 工作部署清單化。公司黨委根據(jù)年度工作要點(diǎn)，開列重點(diǎn)工作清單，制定實(shí)施進(jìn)度表，落實(shí)責(zé)任部門和責(zé)任人，通過項(xiàng)目化的運(yùn)作，運(yùn)用每月工作報(bào)表制度，對(duì)黨委全年重點(diǎn)工作的推進(jìn)實(shí)施全過程的指導(dǎo)督促。2017年，黨委從六個(gè)方面開列了二十二項(xiàng)工作清單，已開展的工作均按時(shí)間節(jié)點(diǎn)得到有效地實(shí)施。

2. 學(xué)習(xí)教育清單化。加強(qiáng)廣大黨員的思想建設(shè)，提高黨員的政治理論水平，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，是企業(yè)黨建的重要內(nèi)容。公司黨委制定全年學(xué)習(xí)計(jì)劃，按照領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部、一線黨員、廣大職工等多個(gè)層級(jí)，多維度設(shè)計(jì)不同形式、不同要求的學(xué)習(xí)清單，建立黨員學(xué)習(xí)積分制，促進(jìn)廣大黨員干部定期學(xué)、自主學(xué)、有效學(xué)。

3. 組織生活清單化。黨的組織生活是黨的生活的重要內(nèi)容，是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督的重要形式。黨的組織生活以黨支部為基本單位，以“三會(huì)一課”制度為基本形式來開展。公司黨委為確保基層黨支部組織生活的質(zhì)量和效果，堅(jiān)持實(shí)施組織生活“7+5”工作機(jī)制，即全年7項(xiàng)指導(dǎo)性內(nèi)容和5項(xiàng)自選動(dòng)作?；鶎狱h支部每年年初結(jié)合黨委工作指示，以清單形式將全年組織生活詳列出來。

在推進(jìn)清單化過程中，黨委配套推進(jìn)工作指導(dǎo)專業(yè)化，成立黨群服務(wù)部和組織人事部，專門指導(dǎo)下屬企業(yè)的基層黨建工作。配套推進(jìn)黨建每月例會(huì)制度，專題部署公司基層黨建重要工作，并聽取基層黨組織的工作反饋。

（二）黨建基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化

1. 支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。公司黨委在2015年對(duì)所有任期屆滿的黨支部全面開展公推直選，完成換屆工作。同時(shí)對(duì)部分黨員人數(shù)少的企業(yè)進(jìn)行黨組織整合，成立聯(lián)合黨支部，實(shí)現(xiàn)公司內(nèi)部黨組織設(shè)置全覆蓋。公司黨委自主編制《黨支部工作手冊(cè)》，從班子建設(shè)、陣地建設(shè)、日常工作、制度臺(tái)賬等四個(gè)方面，制定黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)?；鶎狱h支部以《黨支部工作手冊(cè)》為指引，按標(biāo)準(zhǔn)開展黨支部日常工作。黨委年終以《黨支部工作手冊(cè)》完成情況為依據(jù)，考核基層黨支部年度黨建基礎(chǔ)工作。

2. 黨員管理標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)黨員管理是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，是搞好黨的建設(shè)的最經(jīng)常最基礎(chǔ)的工作。在清單化開展組織生活外，公司黨委建立了黨支部書記談心談話、黨員定期匯報(bào)思想、黨員交納黨費(fèi)、民主評(píng)議黨員、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移等一系列黨員管理工作的標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)施流程，規(guī)范了黨員管理。

3. 黨建考核標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)施黨建目標(biāo)考核，是從嚴(yán)治黨、提高效率、增強(qiáng)活力的要求，有利于提升黨建工作的有效性。公司黨委初步形成了考核、述職、評(píng)議、整改“四位一體”的考評(píng)工作體系。年初簽訂《黨建目標(biāo)責(zé)任書》，制定《黨建目標(biāo)責(zé)任考核項(xiàng)目細(xì)則》，對(duì)具體工作指標(biāo)進(jìn)行分解細(xì)化。通過年度述職、民主評(píng)議、黨建材料檢查、支部臺(tái)賬抽查等程序，對(duì)基層黨建進(jìn)行綜合考核。對(duì)于考核反饋的問題，以整改通知單的形式反饋給相應(yīng)企業(yè)，落實(shí)整改。黨建考核結(jié)果以基層黨建履責(zé)指數(shù)的形式，與企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果相關(guān)聯(lián)，與企業(yè)班子年度績(jī)效獎(jiǎng)懲直接掛鉤。

（三）黨建工作品牌化

1. 重點(diǎn)工作品牌化。在企業(yè)黨建工作日益得到重視的環(huán)境下，適應(yīng)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展需要，把品牌建設(shè)理念引入國有企業(yè)黨建工作，有利于提升黨建工作科學(xué)化水平和影響力。公司黨委以抓好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)保質(zhì)增效、履行企業(yè)責(zé)任為黨建工作落腳點(diǎn)，從業(yè)務(wù)實(shí)際出發(fā)，把打造黨建重點(diǎn)工作品牌化建設(shè)作為黨建工作的主要抓手，開展“城市建管當(dāng)主力，三宜創(chuàng)建爭(zhēng)先鋒”黨建主題活動(dòng)。通過持續(xù)的“建管先鋒”品牌活動(dòng)，不僅為公司的健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證，還起到了“外樹形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)”的重要作用，為企業(yè)黨建工作積累了經(jīng)驗(yàn)。

2. 特色工作品牌化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，按照國資國企改革的總體要求，公司黨委積極探索黨建與經(jīng)營(yíng)管理的有效融合，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，推行“黨建+”模式，形成“黨建+”品牌，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。公司黨委充分利用企業(yè)勞模資源多，創(chuàng)建“惠民志愿服務(wù)”品牌，發(fā)揮專業(yè)志愿服務(wù)優(yōu)勢(shì)，在專業(yè)領(lǐng)域長(zhǎng)期開展服務(wù)市民、奉獻(xiàn)社會(huì)的活動(dòng)，在提升百姓獲得感的同時(shí)，傳遞企業(yè)良好的社會(huì)形象，提升企業(yè)的軟實(shí)力。