□諶貽春 王皖杰

新媒體輿論監(jiān)督的制約因素研究

□諶貽春 王皖杰

新媒體輿論監(jiān)督受自身的發(fā)展規(guī)律限制，現(xiàn)階段也存在許多制約因素，正是這些制約因素成為新媒體輿論監(jiān)督發(fā)展的瓶頸。新媒體自身存在的問題、監(jiān)督主體道德缺失以及被監(jiān)督者抗拒阻撓都在一定程度上阻礙了新媒體輿論監(jiān)督能量的釋放。本文旨在通過深入分析制約因素的來源、性質(zhì)及對輿論監(jiān)督的影響，以期進(jìn)一步發(fā)掘新媒體輿論監(jiān)督潛能，減少監(jiān)督過程中的阻力，促進(jìn)新媒體輿論監(jiān)督職能的完善。

新媒體；輿論監(jiān)督；制約因素

新媒體輿論監(jiān)督是伴隨新媒體而產(chǎn)生的一種新的輿論監(jiān)督形式。當(dāng)前，新媒體輿論監(jiān)督以其新穎的形式與獨(dú)特的優(yōu)勢，在規(guī)范我國公權(quán)力運(yùn)行、不斷推進(jìn)反腐倡廉工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，作為一種新生事物，新媒體輿論監(jiān)督也存在許多問題，制約著其作用的進(jìn)一步發(fā)揮。本文將在分析新媒體特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討新媒體輿論監(jiān)督的制約因素。

一、新媒體輿論監(jiān)督的特點(diǎn)

一直以來，以報(bào)紙、雜志、電視、廣播為代表的大眾傳播媒體構(gòu)成了傳統(tǒng)新聞媒體監(jiān)督的主陣地，為我國新聞監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展立下了汗馬功勞。時(shí)至今日，新媒體已大為普及并屢屢在輿論監(jiān)督事件中大顯身手，顯示出蒸蒸日上的發(fā)展勢頭。同傳統(tǒng)媒體新聞監(jiān)督相比，新媒體輿論監(jiān)督自有其特性，這些特性不僅成就了其“一鞭一條痕,一摑一掌血”的監(jiān)督效果，也導(dǎo)致了諸多監(jiān)督亂象，阻礙其監(jiān)督功能的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）高效性

輿論監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制是“通過有效的方式把公眾的態(tài)度和意見轉(zhuǎn)化為社會輿論，對權(quán)力的越界以及社會不公平不正義現(xiàn)象產(chǎn)生巨大的輿論壓力，督促相關(guān)責(zé)任方加以解決，由此而程度不等地推進(jìn)社會公平正義。”①新媒體輿論監(jiān)督的高效性就體現(xiàn)為運(yùn)行機(jī)制的高效性，即可以迅速匯聚公眾的意見和態(tài)度并將這些意見和態(tài)度轉(zhuǎn)化為社會輿論。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第38次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2016年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.10億。②由于新媒體匯集了數(shù)目龐大的用戶群體且自身有著迅捷的信息傳播通道，因而一旦監(jiān)督議題產(chǎn)生，就可以在短時(shí)間內(nèi)匯聚規(guī)模龐大的公眾態(tài)度和意見。議題出現(xiàn)之后，多種意見和態(tài)度的逐步整合是形成輿論的關(guān)鍵一步。在這一過程中，新媒體憑借交互便利的優(yōu)勢大大縮短了意見和態(tài)度整合的時(shí)間，可以比傳統(tǒng)媒體更快地對權(quán)力越界等現(xiàn)象施加巨大的輿論壓力進(jìn)行監(jiān)督，敦促問題解決，提高監(jiān)督效率。

（二）匿名性

同傳統(tǒng)媒體新聞輿論監(jiān)督相比，匿名性是新媒體輿論監(jiān)督的一大特點(diǎn)。匿名性“具體來說就是網(wǎng)民可以憑借代號暫時(shí)隱匿部分或全部在真實(shí)世界的身份和特征包括性別、年齡、學(xué)歷、職業(yè)、社會地位乃至氣質(zhì)、人格、自我等?！雹厶摂M的身份意味著較少的顧慮，這樣公眾就可以更加自由地參與到對監(jiān)督議題的討論中，充分表達(dá)自己的意見和態(tài)度。但是，由于缺少了承擔(dān)責(zé)任的顧忌，公眾在參與新媒體輿論監(jiān)督過程中往往隨心所欲，發(fā)表一些不恰當(dāng)?shù)难哉撋踔磷龀鲞`反法律的事情。相反，傳統(tǒng)媒體新聞監(jiān)督由于采取新聞采編發(fā)實(shí)名制，在監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)保持理性審慎的態(tài)度，因而監(jiān)督過程就顯得理性、節(jié)制、嚴(yán)謹(jǐn)。因而，從短期監(jiān)督效果來看，新媒體輿論監(jiān)督的匿名性的確在許多案例中發(fā)揮了作用，但從長遠(yuǎn)來看傳統(tǒng)新聞輿論監(jiān)的實(shí)名制似更為嚴(yán)謹(jǐn)合理。

（三）娛樂性

傳統(tǒng)媒體新聞監(jiān)督嚴(yán)肅而規(guī)范，不管是在監(jiān)督材料的規(guī)范處理上或是監(jiān)督操作上，其嚴(yán)謹(jǐn)性都非新媒體可以相比。新媒體輿論監(jiān)督則帶有明顯的娛樂性特點(diǎn)。一方面，公眾以嬉笑怒罵的娛樂化方式對監(jiān)督材料進(jìn)行處理。新媒體的出現(xiàn)，讓公眾不滿足于被動接受和圍觀，開始主動對監(jiān)督材料進(jìn)行二次加工并通過這種方式積極主動地參與到監(jiān)督行動中來。例如，2010年的河北保定李啟銘交通肇事案中，肇事者的一句“我爸是李剛”躥紅網(wǎng)絡(luò)后被網(wǎng)友改編成各種版本用以嘲諷飛揚(yáng)跋扈的“官二代”。如《江城子·我爸是李剛》《丑奴兒·我爸是李剛》等，甚至有網(wǎng)友“聲琴相擁”將這句話改編成了歌曲傳唱。公眾自發(fā)創(chuàng)作的諷刺作品因符合當(dāng)下的娛樂潮流而流傳甚廣，引發(fā)更多人參與到監(jiān)督行動中。另一方面，公眾對監(jiān)督事件抱有娛樂圍觀的心態(tài)。這種心態(tài)淡化了監(jiān)督內(nèi)容的嚴(yán)肅性，容易造成監(jiān)督形式的庸俗化。例如，2013年海南萬寧第二小學(xué)校長陳在鵬性侵女童案中，網(wǎng)友葉海燕舉牌抗議涉事人對女童的暴行。事件也因其所舉牌子上的一句“校長開房找我”而引起社會的廣泛關(guān)注。這本也是一種有創(chuàng)意的監(jiān)督方式，然而，網(wǎng)友的跟風(fēng)模仿卻令當(dāng)時(shí)反諷的話語“校長開房找我”變成了帶有曖昧色彩的污言穢語。

二、新媒體輿論監(jiān)督的制約因素

通過對社會熱點(diǎn)事件的觀察和研究可以發(fā)現(xiàn)，約束或限制新媒體輿論監(jiān)督發(fā)展的因素主要來自三個方面：監(jiān)督主體的局限、監(jiān)督客體抗拒以及新媒體自身的特性。

（一）不健全的新媒體秩序

新媒體承載著公眾對國家機(jī)關(guān)及其工作人員言行決策態(tài)度、意見的表達(dá)，本意是為公眾自由交流意見提供一個暢通渠道。然而，網(wǎng)絡(luò)謠言等各種“噪音”干擾因素不僅妨礙了正常意見交流，甚至喧賓奪主壓制了正常的意見傳播。

1.網(wǎng)絡(luò)謠言干擾正常的新媒體輿論監(jiān)督秩序

近些年來隨著新媒體的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)謠言也呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢。據(jù)中國社科院發(fā)布的2013年《中國新媒體發(fā)展報(bào)告》顯示，從2012年1月至2013年1月的100件微博熱點(diǎn)輿情案例中，虛假信息的比例竟然超過了1/3。④數(shù)量龐大的網(wǎng)絡(luò)謠言混入新媒體輿論監(jiān)督通道造成虛假信息泛濫，干擾公眾對監(jiān)督議題的判斷力，甚至將公眾的意見和態(tài)度引導(dǎo)到非理性的一面，正常的新媒體輿論監(jiān)督秩序也將受到干擾。

例如，2013年7月14日安徽省阜陽太和縣居民楊某利用微博制造謠言，稱該縣趙集鄉(xiāng)村民趙磊夫妻因當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)拆致死。這條微博發(fā)出之后立即引起社會廣泛關(guān)注。公眾紛紛通過微博評論、轉(zhuǎn)發(fā)等形式表達(dá)對無辜受害者的同情并痛斥當(dāng)?shù)卣葺讶嗣?，對?dāng)?shù)卣纬删薮蟮妮浾搲毫?。事件如果僅僅到此將是一件新媒體輿論監(jiān)督的典型案例。但是該條微博次日就被曝光是虛假信息，涉事人楊某也坦白自己制造謠言不過是為了吸引更多粉絲來提高自己的微博關(guān)注度。虛假的謠言造成了公眾對這起事件的誤判，并將他們的意見和態(tài)度引導(dǎo)至政府的對立面。后果是公眾有限的輿論監(jiān)督精力被虛耗，輿論監(jiān)督參與熱情受到削弱，政府的名譽(yù)和公信力也無端遭受損害。

2.媒介審判導(dǎo)致新媒體輿論監(jiān)督理性缺失

大眾傳播時(shí)代媒介審判在相當(dāng)大的程度上是由專業(yè)媒體操縱，即通過議程設(shè)置制造輿論影響公眾的態(tài)度和意見來干預(yù)司法。新媒體的出現(xiàn)賦予了公眾更為充分的媒體接近權(quán)、知情權(quán)，但是缺乏自律，缺乏冷靜思考和獨(dú)立判斷常常令他們在新媒體輿論監(jiān)督過程喪失理性，陷入媒介審判。比如2016年的“掏鳥窩”事件中，有媒體報(bào)道大學(xué)生閆某因?yàn)樘网B窩被判處十年有期徒刑。事件發(fā)生后引起了網(wǎng)絡(luò)的激烈討論，公眾認(rèn)為這是相關(guān)部門小題大做，更有甚者打出“人不如鳥”的口號，對司法機(jī)關(guān)造成很大壓力。后經(jīng)證實(shí)，閆某所掏的鳥是國家二級保護(hù)動物燕隼，且目的在于牟利，判處十年有期徒刑也是依據(jù)法律而行。媒介審判不僅嚴(yán)重干擾了正常的司法程序，也由于公眾監(jiān)督權(quán)利的越位導(dǎo)致新媒體輿論監(jiān)督秩序受到損害。

（二）監(jiān)督客體的抗拒

黨一貫高度重視對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。新媒體輿論監(jiān)督的對象是各級國家機(jī)關(guān)及其工作人員。習(xí)總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上就強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”⑤沒有有效的權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制將導(dǎo)致權(quán)力的濫用和腐敗的滋生蔓延，從這個意義上來說新媒體輿論監(jiān)督是當(dāng)前反腐倡廉工作的重要組成部分。不僅如此，作為監(jiān)督主體的公眾“自發(fā)組織起來表達(dá)觀點(diǎn)推動輿論的形成，從本質(zhì)上來看也是主張自己權(quán)利的過程。他們希望通過網(wǎng)絡(luò)輿論的壓力促進(jìn)問題的解決?！雹抟蚨娧哉撟杂蓹?quán)利的伸張和對權(quán)力的監(jiān)督彼此纏繞，統(tǒng)一于新媒體輿論監(jiān)督總過程。

良好的政務(wù)透明度是新媒體輿論監(jiān)督高效運(yùn)行的重要條件，而政務(wù)透明的首要標(biāo)志就是政府要對公眾的合理需求提供相關(guān)的信息。然而，我國當(dāng)前政務(wù)透明度不高，這樣使得新媒體輿論監(jiān)督也會受到影響。拉斯韋爾在1948年發(fā)表的《傳播在社會中的結(jié)構(gòu)與功能》一文中曾提出著名的傳播“三功能說”，其功能之一就是“守望環(huán)境”。⑦拉斯韋爾認(rèn)為自然環(huán)境和人類社會瞬息萬變，唯有及時(shí)了解迅速適應(yīng)，人類社會才能長久生存不斷發(fā)展。而新媒體輿論監(jiān)督的一大任務(wù)就是環(huán)境監(jiān)視。然而，在我國當(dāng)下的反腐倡廉行動中，新媒體輿論監(jiān)督往往并不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，起到防微杜漸的作用，除極了少數(shù)官員是在被網(wǎng)絡(luò)曝光之后落馬，更多的時(shí)候是在問題被紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)之后再一擁而上地口誅筆伐。如原陜西省安監(jiān)局長楊達(dá)才、原重慶市北碚區(qū)委書記雷政富等，大多數(shù)貪腐官員落馬都是在紀(jì)委通告之后才公之于眾。這就意味著監(jiān)督的開始是在這些貪腐官員落馬之后，新媒體輿論監(jiān)督?jīng)]有做到防患于未然的環(huán)境監(jiān)視，而是成了對落馬貪腐官員“鞭尸”行為。究其原因，在于我國目前政務(wù)不夠透明導(dǎo)致新媒體空有輿論監(jiān)督能量卻少有施展之處。

（三）監(jiān)督主體的局限

1.監(jiān)督主體缺乏組織性導(dǎo)致監(jiān)督過程的跳躍

輿論監(jiān)督的主體是公眾，而公眾“并不是個體公民的集合體，而是對某一公共事務(wù)感興趣的一些人?！雹嘈旅襟w直接互聯(lián)的特性將關(guān)心同一議題的公眾連接在一起。然而新媒體匿名性和自由性導(dǎo)致公眾之間的連接是一種松散的狀態(tài)，表現(xiàn)為缺乏組織性，沒有明確的分工和嚴(yán)密的組織架構(gòu)，同在一個空間卻互不相識，只是偶爾因關(guān)注共同的話題聚合在一起。同專業(yè)的媒體相比，一團(tuán)散沙的公眾缺乏統(tǒng)一的行動指揮難以形成穩(wěn)定持久的監(jiān)督合力。在監(jiān)督過程中難以形成系統(tǒng)化的監(jiān)督議程。而傳統(tǒng)媒體高度組織化、有系統(tǒng)的新聞監(jiān)督議程，相比之下，眾口喧騰的新媒體輿論監(jiān)督則很難形成系統(tǒng)的監(jiān)督議程。更多的時(shí)候公眾只能循著社會輿論的變化隨波逐流，這也導(dǎo)致新媒體輿論監(jiān)督經(jīng)常出現(xiàn)輿情反轉(zhuǎn)的鬧劇。

2.網(wǎng)絡(luò)道德失范致使網(wǎng)絡(luò)行為失去自我約束

隨著新媒體的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)道德失范現(xiàn)象也不斷涌現(xiàn)。例如，利用新媒體傳播虛假信息、造謠傳謠、惡意詆毀等現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。這些現(xiàn)象不僅干擾了正常的新媒體輿論監(jiān)督也導(dǎo)致整個新媒體傳播行為層面的混亂無序。

網(wǎng)絡(luò)道德失范產(chǎn)生的原因比較復(fù)雜，一方面在于新媒體的傳播特性一定程度上導(dǎo)致個體自我道德約束力的削弱。傳統(tǒng)媒體刊發(fā)或者播出新聞都要經(jīng)過層層審核，這不僅在道德上也是在制度上對媒體從業(yè)人員的嚴(yán)格要求。新媒體信息傳播則是在傳播者自我把關(guān)的情境下完成的，在無人監(jiān)督的情境中，傳播者自身的道德素養(yǎng)就成為其傳播行為的唯一約束因素。同時(shí)，在實(shí)際操作中，道德約束力也會因網(wǎng)絡(luò)的傳播特性逐漸被削弱。原因在于新媒體的匿名性使傳播者的真實(shí)的身份隱藏于虛擬的網(wǎng)絡(luò)代碼之后，較少擔(dān)心其他公眾道德聲討所帶來的壓力。即使有所顧慮，傳播者也可將壓力輕松轉(zhuǎn)移給自己所使用的網(wǎng)絡(luò)代碼。

其次，不良經(jīng)濟(jì)勢力的侵蝕造成公共領(lǐng)域的退化。哈貝馬斯在《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)型》一書中曾提出公共領(lǐng)域是“政治權(quán)力之外，作為民主政治基本條件的公民自由討論公共事務(wù)，參與政治的活動空間。”⑨新媒體作為重要的公眾輿論表達(dá)論壇本身就是當(dāng)今社會公共領(lǐng)域的重要構(gòu)成部分。公共領(lǐng)域本應(yīng)是公眾自由表達(dá)意見、參與政治活動、進(jìn)行輿論監(jiān)督的重要活動空間，然而不良經(jīng)濟(jì)勢力為一己之私傳播不實(shí)、不良的新聞導(dǎo)致了公共領(lǐng)域的污染和退化。雖然新媒體的傳播渠道近乎無限，但是公眾的注意力是有限的，擠占公共傳播渠道無疑浪費(fèi)了公眾的注意力，也分散了新媒體輿論監(jiān)督的力量。

三、結(jié)語

新媒體輿論監(jiān)督相對于傳統(tǒng)媒體新聞監(jiān)督是年輕的，但是它顛覆了以往的輿論監(jiān)督格局。新媒體輿論監(jiān)督，不僅僅是人民群眾利用新媒體監(jiān)督權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員的言行，也是新媒體對人民監(jiān)督權(quán)利的拓展。這種監(jiān)督方式廣泛參與到當(dāng)今社會的各個熱點(diǎn)問題之中，既成了貪腐官員聞聲色變的反腐利器，也在這一系列的活動中暴露了自己問題。在當(dāng)前矛盾多發(fā)的社會中，新媒體輿論監(jiān)督的潛能并未全部釋放，制約因素的存在阻礙了其監(jiān)督職能的完善。作為一種新的輿論監(jiān)督方式，新媒體輿論監(jiān)督必然要經(jīng)歷一個從不完善到完善的過程。這不僅意味著權(quán)力與權(quán)利的互動，也是人民對新媒體及這種輿論監(jiān)督方式的適應(yīng)過程。伴隨著這一進(jìn)程，制約新媒體輿論監(jiān)督的因素也將長期存在。

注釋：

①于春燕.新聞輿論監(jiān)督與社會公平正義[J].新聞大學(xué),2007(03).

②張歌.CNNIC發(fā)布第38次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》[EB/OL].

http：//tc.people.com.cn/n1/2016/0803/c183008-28606650.html.2016-08-03.

③晉曉兵.試論網(wǎng)絡(luò)匿名性的消逝[J].國際新聞界,2006 (10).

④代麗麗.百個微博熱點(diǎn)輿情案例事件中出現(xiàn)謠言比例超1/3[EB/OL].

http：//society.people.com.cn/n/2013/0625/c1008-21968697.html.2013-06-25.

⑤耿曉輝.習(xí)近平總書記關(guān)于反腐倡廉重要論述研究[EB/OL].

http：//home.china.com.cn/lmpt/lwjzwk/2014-12-24/ a322367.shtml.2014-12-24.

⑥譚雙林,張韋.網(wǎng)絡(luò)輿論形成過程中權(quán)力與權(quán)利的博弈[J].電子政務(wù),2011（12）：45.

⑦哈羅德·拉斯韋爾.社會傳播的結(jié)構(gòu)與功能[M].何道寬譯.北京：中國傳媒大學(xué)出版社,2003.

⑧沃爾特·李普曼.幻影公眾[M].林牧茵譯.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社,2013.

⑨哈貝馬斯.公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型[M].曹衛(wèi)東譯.上海：學(xué)林出版社,1990.

（作者諶貽春系南昌航空大學(xué)文法學(xué)院副院長、教授，王皖杰系南昌航空大學(xué)2015級馬克思主義新聞傳播學(xué)研究生）

本項(xiàng)目由南昌航空大學(xué)研究生創(chuàng)新專項(xiàng)資金項(xiàng)目資助項(xiàng)目“新媒體輿論監(jiān)督制約因素研究”資助，立項(xiàng)編號YC2016065。