菏澤市政府研究室

加快推進新型城鎮(zhèn)化的實踐與思考

菏澤市政府研究室

近年來，我們以納入中原城市群發(fā)展規(guī)劃為契機，以迎接撤地設市20周年和實施大城市試點為動力，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高城鎮(zhèn)化質量為目標，加快基礎設施建設，轉變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，城鎮(zhèn)集聚輻射能力顯著增強，建設質量和水平不斷提升。

一、注重規(guī)劃設計引領，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設布局

規(guī)劃優(yōu)化布局、影響格局、決定結局。推進新型城鎮(zhèn)化建設，需用全新的規(guī)劃來引領、來指導。實踐中，我們堅持規(guī)劃先行，科學論證，合理確定城鎮(zhèn)化發(fā)展方向和布局形態(tài)。

一是提高規(guī)劃的科學性。牢固樹立以人為本、安全第一、生態(tài)優(yōu)先、集約發(fā)展的規(guī)劃理念，在《菏澤市城市總體規(guī)劃（2003～2020年）》的基礎上，相繼編制了老城區(qū)、中心區(qū)等控制性詳細規(guī)劃和綠地水系、道路網(wǎng)與停車場等專項規(guī)劃，城市控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達到100%。近十年來，共有30多項規(guī)劃設計獲得省級以上獎勵。

二是保持規(guī)劃的嚴肅性。工作中，將規(guī)劃實施情況納入地方黨政領導干部考核和離任審計，增強規(guī)劃的嚴肅性和連續(xù)性，堅決遏制違法違規(guī)建設行為。規(guī)劃的實施符合率逐步提高，2013～2015年度，菏澤市城市規(guī)劃實施符合率逐年提升，分別為57.99%、61.54%、73.94%，已高于全省62%的平均水平。

三是注重規(guī)劃的針對性。結合“一都四鄉(xiāng)”的歷史文化傳統(tǒng)和花城水邑林海的城市自然特色，明確城市風貌特色定位、總體空間格局、整體景觀體系和公共空間體系，扎實做好高鐵新區(qū)、物流片區(qū)的核心區(qū)、高新區(qū)核心區(qū)、牡丹高科技園區(qū)核心區(qū)等城市設計，創(chuàng)建充滿活力、富有特色的城市，全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量和水平。

二、夯實基礎設施建設，增強城鎮(zhèn)承載能力

基礎設施建設是擎起城鎮(zhèn)化的“脊梁”。推進新型城鎮(zhèn)化，基礎設施建設要先行。近年來，我們把基礎設施作為加快城市化的重要突破口和有力抓手，拉開了城市框架，拓展了城市空間，提高了城市綜合承載能力。

一是更加注重重大基礎設施建設。搶抓政策機遇，集中推進了機場、高鐵、高速公路、航道等一批事關菏澤長遠發(fā)展的重大項目。目前，機場配套工程開工建設，魯南高鐵菏澤段基本具備開工條件，棗菏高速公路菏澤段、德上高速公路巨野至單縣段全面開工，新萬福河二期和鄆城新河航道進展順利，國電四期、華潤電廠二期、華電定陶電力、大唐鄆城電力等納入全省能源中長期發(fā)展規(guī)劃。齊魯工業(yè)大學菏澤校區(qū)建成投用。

二是更加注重拓展城市空間。圍繞拉開城市框架，提高城市的通透性和微循環(huán)能力，大力實施了道路、公共服務設施等一批重大工程，圖書館、火車站、丹陽立交橋、西安路升級改造等重點工程相繼竣工。市區(qū)建成區(qū)面積由2011年的79.1平方公里增加到143.1平方公里，常住人口由63.3萬人增加到103萬人。搶抓政策機遇，把棚戶區(qū)改造作為重要的民生工程來抓，今年納入省棚改計劃的項目133個、18.2萬戶，接近全省改造總量的1/4，計劃改造3092萬平方米。一季度完成征收10.2萬戶，開工和貨幣化安置7.6萬套，完成率分別為55.9%、41.5%，在全省位居前列。

三是更加注重城鎮(zhèn)基礎設施建設。按照“缺什么，建什么”的原則，加快道路、雨污管網(wǎng)、垃圾收運等基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)運行保障能力。城鎮(zhèn)基礎設施加快推進，新建改造縣鄉(xiāng)道路246公里，10座平原水庫及12座配套水廠、1800公里供水主管網(wǎng)建成投用。完成改廁58萬戶。鄆城縣國家級新型城鎮(zhèn)化試點取得階段性成果。

三、著力破解瓶頸制約，釋放城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿?/h2>

城鎮(zhèn)化作為一個復雜的系統(tǒng)工程，破解瓶頸制約關乎其健康發(fā)展。針對城鎮(zhèn)建設中存在的土地、資金等難題，我們轉變觀念，創(chuàng)新思路，優(yōu)化資源配置，最大限度地釋放城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

一是利用土地高效化，破解土地怎么用的難題。在城鎮(zhèn)化建設中，堅持節(jié)約、集約、高效原則，科學制定存量土地利用規(guī)劃，合理確定城鎮(zhèn)建設項目標準，把建設用地適度向城鎮(zhèn)建設傾斜，優(yōu)先保障交通、水利建設項目用地。建立農村建設用地減少與城鎮(zhèn)建設用地增加等掛鉤機制，加快土地整理步伐，促進土地集約節(jié)約利用。

二是籌集資金市場化，破解錢從哪里來的難題。如何化解“錢”的矛盾，是推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵和核心所在。我們充分發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)新投融資體制，累計獲批授信325.4億元，占全省的30%，融資規(guī)模和工作進度均居全省首位。充分利用PPP模式，吸引更多的社會資本參與城市基礎設施和市政公用設施的建設和經(jīng)營，PPP項目納入國家發(fā)改委項目庫、納入財政部項目庫的數(shù)量及投資額，均占全省的1/5以上，在全省排在第一位。引導金融機構大力支持城鎮(zhèn)化建設，全市銀行業(yè)各類金融機構增至790家，僅棚改一項爭取政策性貸款199億元、政策性資金35.6億元。

三是有序推進市民化，破解人往哪里去的難題。城鎮(zhèn)化的根本內涵是讓農民變成市民，城鎮(zhèn)化的關鍵是人的現(xiàn)代化。我們把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化作為首要任務，全面放開城區(qū)、小城鎮(zhèn)落戶限制，積極推進“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”，鼓勵農業(yè)轉移人口就近在城市和小城鎮(zhèn)落戶，引導人口向城鎮(zhèn)集聚。去年，全市“三個市民化”新增28.5萬人。

四、樹立全民共享理念，提升城鎮(zhèn)管理水平

城市管理水平是經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標志。我們綜合運用行政、法律、市場等手段，切實解決好交通擁堵、以街為市、環(huán)境臟亂等問題，努力形成運行便捷高效的城市管理體制。

一是扎實推進法治管理。進一步理順城鎮(zhèn)管理體制，完善城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法體制，建立公開透明公正的執(zhí)法程序。同時，加強宣傳教育，不斷提升群眾法治意識，加強對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設和管理工作的法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，不斷提高城鎮(zhèn)管理的法治化水平。

二是提升公共服務水平。加快城鄉(xiāng)科技、教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、公交等公共服務體系設施建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)、戶籍、社會保障、醫(yī)療、教育等制度，讓農村轉移到城鎮(zhèn)的人口進得來、住得下、能創(chuàng)業(yè)、可致富，形成“群眾參與城鎮(zhèn)化建設、共享城鎮(zhèn)化成果”的良好格局，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三是健全長效管理機制。完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，充分發(fā)揮基層群眾自治組織、企業(yè)和市民在管理中的協(xié)同、自治、自律和互律作用，探索流動人口管理、信訪維穩(wěn)、安全管理、計生工作等方面的信息化、人性化、精細化、長效化管理機制，努力營創(chuàng)和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。