唐高華

（深圳信息職業(yè)技術學院高等職業(yè)教育研究所，廣東 深圳 518172）

大職業(yè)教育理念下深圳“大職訓”體系建設研究

唐高華

（深圳信息職業(yè)技術學院高等職業(yè)教育研究所，廣東 深圳 518172）

“大職訓“體系建設是近年來深圳著力改革創(chuàng)新的一大舉措。深圳“大職訓”體系是整合全市職業(yè)培訓資源，融市場化、國際化、信息化為一體的現(xiàn)代職業(yè)培訓體系，它的提出具有廣泛的理論支撐。為有效推進深圳“大職訓”體系建設，應將大職業(yè)教育理念貫穿職業(yè)培訓的各個方面和全過程，從多層面把握其建設策略，并從政策體系、制度體系、工作機制、服務體系等方面，探索深圳“大職訓”體系建設的路徑。

大職業(yè)教育主義；“大職訓”體系；理論依托；策略；路徑

從黃炎培的大職業(yè)教育主義來看，“跨界性”是職業(yè)教育的本質(zhì)屬性。目前大家對于這個問題基本已經(jīng)達成共識，在職業(yè)培訓方面也意識到這一點。然而，長期以來，職業(yè)培訓僅僅強調(diào)各自開展培訓的次數(shù)和人數(shù)，職業(yè)培訓“生態(tài)圈”還沒有形成一個統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同共進的局面，其各種類型的職業(yè)培訓要素的共融性值得探索和深思?；谶@種理論推導和現(xiàn)實反差，深圳著力打造“大職訓”體系，即基于大職業(yè)教育視角，整合全市職業(yè)訓練資源，實現(xiàn)政府統(tǒng)籌規(guī)劃，職業(yè)院校培訓、行業(yè)企業(yè)培訓和各培訓機構培訓等各類培訓協(xié)同發(fā)展的局面，構建契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，融市場化、國際化、信息化為一體的現(xiàn)代職業(yè)培訓體系?！按舐氂枴辈皇歉黝惵殬I(yè)培訓簡單的要素相加，而是“要素共融”，真正產(chǎn)生聚集效應，實現(xiàn)協(xié)同共進。因此，在推進深圳“大職訓”體系建設中，應發(fā)揮政府部門、高職院校、行業(yè)企業(yè)及各種培訓機構等各種職業(yè)培訓主體在內(nèi)的資源互補與協(xié)同創(chuàng)新機理，構建科學高效、互利共贏的職業(yè)培訓發(fā)展共同體和“大職訓”運行機制，使政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校和各種培訓機構在推進“大職訓”發(fā)展中形成和諧的職業(yè)培訓“生態(tài)圈”，最終實現(xiàn)提升深圳城市人口素質(zhì)，優(yōu)化深圳人力資源質(zhì)量、推動深圳經(jīng)濟社會發(fā)展的目標。

1 深圳“大職訓”體系建設的理論依托

深圳“大職訓”體系建設構想，并非是空穴來風，亦非無根之木，而是有著廣泛的理論基礎。

1.1 大職業(yè)教育主義理論

1926年，黃炎培提出大職業(yè)教育主義辦學理念，認為“只從職業(yè)學校做工夫，不能發(fā)達職業(yè)教育；只從教育界做工夫，不能發(fā)達職業(yè)教育；只從農(nóng)、工、商職業(yè)界做工夫，不能發(fā)達職業(yè)教育?！彼J為，要辦好職業(yè)教育，除職業(yè)學校內(nèi)部的努力外，“對外還須有最高的熱誠，參與一切；有最大的度量容納一切?！盵1]大職業(yè)教育主義突破了長期以來單一的職業(yè)學校辦學論，強調(diào)職業(yè)教育與社會的溝通，在辦學過程中注重教育界、職業(yè)界等社會多方面力量的融入。黃炎培提出的大職業(yè)教育主義，為我國近現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展開創(chuàng)了一條嶄新的道路，也給我國當代職業(yè)培訓的發(fā)展帶來許多有價值的啟迪。它告訴我們，職業(yè)培訓要將職業(yè)院校內(nèi)部資源和社會有益資源相互結(jié)合起來，在為深圳“大職訓”的格局構想上提供了理論支撐。

1.2 系統(tǒng)整體性理論

系統(tǒng)論的創(chuàng)始人貝塔朗菲(L.V. Bertalanffy)用亞里斯多德的名言“整體大于部分之和”論述了系統(tǒng)的整體性，提出 1＋1>2 定律，指出系統(tǒng)是各要素的有機集合而不是簡單相加。系統(tǒng)整體性理論認為，多個組織結(jié)合在一起，彼此以各自優(yōu)勢產(chǎn)生的正效應，能彌補其它組織的劣勢所產(chǎn)生的負效應，從而使系統(tǒng)整體的正效應不斷增強。[2]系統(tǒng)整體性理論強調(diào)多個組織融合產(chǎn)生的聚合效應，對深圳“大職訓”體系構建方式的選擇提供了理論依據(jù)。其理論指引我們，在建設“大職訓”體系時，要把政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、培訓機構等涉及職業(yè)培訓的多個組織的積極效能激發(fā)出來，并有機統(tǒng)合在一起，協(xié)調(diào)共建，形成全市各種職業(yè)培訓協(xié)同發(fā)展的大格局，通過整合各職業(yè)培訓主體的優(yōu)勢資源，實現(xiàn)整個職業(yè)培訓系統(tǒng)的優(yōu)化升級，形成1＋1>2 的聚合效應，推進深圳市職業(yè)培訓的整體發(fā)展。

1.3 資源依賴理論

資源依賴理論（Resource Dependence Theory）認為，沒有任何一個組織是自給自足的，組織為了生存和發(fā)展，必須與環(huán)境中其他組織進行交換，以獲取必要的資源。[3]資源依賴理論顯示，各個組織都是在相互依賴、相互關聯(lián)中生存發(fā)展的。這為我們?yōu)槭裁匆M行深圳“大職訓”體系提供了理論基礎。“大職訓”的“大”強調(diào)多個職業(yè)培訓主體的相互協(xié)同，旨在打破單一的機構或部門進行各自為政的職業(yè)培訓，追求深圳職業(yè)培訓的大發(fā)展。這有賴于政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、培訓機構等各個與職業(yè)培訓相關組織的齊心協(xié)力。資源依賴理論指引我們，要充分利用政府、教育部門、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、培訓機構等各自的培訓資源，促成社會職業(yè)培訓、企業(yè)培訓與職業(yè)院校職業(yè)培訓的有機結(jié)合，形成“大職訓”體系，以推動職業(yè)培訓的科學有效發(fā)展。

1.4 人力資源管理理論

人力資源是指在一個國家或地區(qū)中具有勞動能力的人口之和，也指在一定時期內(nèi)，組織中的人所擁有的能夠被組織所用,且對價值創(chuàng)造起貢獻作用的教育、能力、技能、經(jīng)驗、體力等的總稱。[4]人力資源管理理論顯示，職業(yè)培訓對提升人力資源質(zhì)量發(fā)揮著重要效能。一方面,職業(yè)培訓是人們經(jīng)過正統(tǒng)的學歷教育后，幫助其提升職業(yè)能力、適應職場發(fā)展的主要渠道之一，人們可通過職業(yè)培訓提升自身的職業(yè)能力，使之成為滿足用人單位需求的人才。另一方面,隨著時代的發(fā)展，技術更新不斷加速，在職人員的思想觀念和技術技能隨時有可能跟不上崗位職能的新要求，有必要通過職業(yè)培訓使之具備崗位所需要的新思維、新技術、新技能，從而使他們避免在時代發(fā)展中被崗位所淘汰。人力資源管理理論告訴我們職業(yè)培訓在當代社會發(fā)展中的不可缺失性，這從深圳“大職訓”的緣起及發(fā)展價值方面，為進行“大職訓”體系建設提供了理論基礎。

2 深圳市構建“大職訓”體系的策略

構建深圳“大職訓”體系，需要具備一定的建設策略。要敢于打破傳統(tǒng)的職業(yè)培訓理念，將大職業(yè)教育理念貫穿職業(yè)培訓的各個方面和全過程，通過職業(yè)培訓綜合改革，建立契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的現(xiàn)代職業(yè)培訓體系。以“大特區(qū)、大產(chǎn)業(yè)、大視野”規(guī)劃建設“大職訓”體系“大格局”，實現(xiàn)深圳職業(yè)培訓的大手筆、高效能發(fā)展。

2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃策略

強化政府的統(tǒng)籌管理責任，把“大職訓”體系的構建納入深圳市經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，根據(jù)深圳經(jīng)濟發(fā)展特征、人力資源現(xiàn)狀等情狀，設計深圳市“大職訓”體系的建設規(guī)劃。編制并組織實施深圳市“大職訓”體系建設規(guī)劃和行動計劃，明確時間表、路線圖。市教育局、市人力資源與社會保障局要通力合作，加強對全市各類職業(yè)培訓的督管與引導，協(xié)調(diào)整合全市職業(yè)培訓力量?；诮y(tǒng)籌兼顧，將職業(yè)院校的社會培訓、培訓機構培訓和用人單位內(nèi)部培訓統(tǒng)籌規(guī)劃。促進各職業(yè)培訓部門和機構的關系協(xié)調(diào)與資源整合，加強對全市職業(yè)培訓的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進深圳市“大職訓”體系建設。

2.2 整體構建策略

著力系統(tǒng)規(guī)劃，整體建構。強調(diào)職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、培訓機構主導的各種職業(yè)培訓整體構建，全面推進，優(yōu)勢發(fā)展，重點突破，根據(jù)城市發(fā)展定位、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項目建設對技能型人才的需求，圍繞政策體系、制度體系、工作機制、服務體系等方面，構建深圳市“大職訓”體系，把政府相關部門、職業(yè)院校、培訓機構等多個組織整合在一起，形成一個職業(yè)培訓發(fā)展共同體，實現(xiàn)職業(yè)院校職業(yè)培訓、行業(yè)企業(yè)職業(yè)培訓、培訓機構職業(yè)培訓等多種職業(yè)培訓攜手共進,推動深圳市職業(yè)培訓事業(yè)的整體進步。

2.3 多元驅(qū)動策略

職業(yè)培訓是一項繁重、復雜的社會工程，并非僅靠單一機構和部門就能完成的。因此，應利用深圳行業(yè)企業(yè)發(fā)達、培訓機構眾多的優(yōu)勢，充分調(diào)動社會多樣化力量，吸引更多資源向職業(yè)培訓匯聚，激發(fā)職業(yè)培訓發(fā)展的生機與活力，以便職業(yè)培訓在社會環(huán)境中獲得更好的生存和發(fā)展優(yōu)勢。強調(diào)政府、職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)、培訓機構等多元主體的融入，整合深圳市多種職業(yè)培訓資源，為深圳職業(yè)培訓帶來更多能量和發(fā)展動力。

2.4 國際化與本土化融合發(fā)展策略

著眼國際，立足本土。以國際化增強競爭力，以本土化彰顯地方特色。“大職訓”體系建設要樹立國際化視野，注重引入國際化理念和國際化元素，要秉持開放合作，對接國際標準，著力開放式發(fā)展，拓展職業(yè)培訓的深廣度。同時，又要基于深圳實情，突出深圳特色，服務深圳國際化現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市發(fā)展，在全國職業(yè)培訓發(fā)展潮流中突出深圳職業(yè)培訓優(yōu)勢與特色。

2.5 信息化和現(xiàn)代化融合發(fā)展策略

加快發(fā)展職業(yè)培訓信息化，推進信息化與職業(yè)培訓現(xiàn)代化全面深度融合。著眼于信息化時代特征，突出信息化建設，利用現(xiàn)代信息技術的優(yōu)勢條件，超前規(guī)劃，優(yōu)先部署，加大職業(yè)培訓信息化基礎設施建設力度，注重職業(yè)培訓內(nèi)容現(xiàn)代性和時效性，強調(diào)職業(yè)培訓手段和方式的現(xiàn)代化、信息化、數(shù)字化和智能化，創(chuàng)新深圳職業(yè)培訓發(fā)展生態(tài)，提高深圳職業(yè)培訓效能。以職業(yè)培訓信息化建設為手段，為深圳職業(yè)培訓的現(xiàn)代化提速，打造職業(yè)培訓科學發(fā)展的“深圳質(zhì)量”。

2.6 市場化與法制化融合發(fā)展策略

以市場化釋放“大職訓”發(fā)展活力，以法治化提升“大職訓”治理能力，既要尊重市場，又要設立法制邊界與底線，將市場化的靈活性和法制化的規(guī)范性相互融合。把市場驅(qū)動作為“大職訓”發(fā)展的動力，用改革和創(chuàng)新的辦法、市場化和法治化的思維來推動落實。在建設“大職訓”體系時，既遵循社會主義市場經(jīng)濟下市場需求導向，切合產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術技能人才的新要求，增強“大職訓”體系適應市場經(jīng)濟的能力，以市場化調(diào)動各方面積極性，形成建設合力。同時，以法治化進一步規(guī)范“大職訓”體系運作，促進“大職訓”體系治理結(jié)構優(yōu)化，推動深圳市“大職訓”更科學、更規(guī)范、更有效的發(fā)展。

3 深圳市構建“大職訓”體系的路徑

基于深圳職業(yè)培訓特點和深圳城市發(fā)展需求，應從政策體系、制度體系、工作機制、服務體系等方面，探索深圳“大職訓”體系建設的路徑，推進深圳職業(yè)培訓大格局發(fā)展。

3.1 立足長遠發(fā)展大局，構建政策體系

好政策是有效推進職業(yè)培訓的最大前提。政府要制定相關職業(yè)培訓政策，出臺相關配套政策，從源頭和頂層解決深圳職業(yè)培訓問題，破解深圳職業(yè)培訓在頂層設計、管理體制、激勵政策、培訓平臺等方面的發(fā)展問題。加強政府對職業(yè)培訓的政策支持與引導，運用政策法規(guī)引導、規(guī)范和助推深圳“大職訓”體系發(fā)展，做好深圳市政府、教育部門、培訓機構相關政策的規(guī)劃與落實。有關部門要依據(jù)相關規(guī)定，制定有助于引導職業(yè)培訓進一步發(fā)展的相關優(yōu)惠政策。根據(jù)職業(yè)培訓的不同性質(zhì)和類型，采取靈活多樣的補貼措施，調(diào)動職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構、企業(yè)和勞動者個人對職業(yè)培訓的積極性。在市場、社會不能或不適宜發(fā)揮作用的領域，例如對就業(yè)困難群體、殘疾人等特殊群體的職業(yè)培訓，政府就必須介入，確保托底措施的落實。[5]通過構建職業(yè)培訓的政策體系，進一步優(yōu)化職業(yè)培訓發(fā)展環(huán)境。

3.2 追求規(guī)范有效，構建制度體系

制度體系構建保證職業(yè)培訓科學有效發(fā)展的重要規(guī)范力量。構建深圳“大職訓”體系，要圍繞內(nèi)外兩個層面進行制度建設。一是加強外部層面的制度建設，即政府對職業(yè)培訓的管理制度建設。通過職業(yè)培訓的外部制度建設，為深圳“大職訓”體系建設創(chuàng)設良好的外部發(fā)展環(huán)境，為深圳“大職訓”體系建設的有效運作提供合理的制度規(guī)范和科學的實踐準繩；二是加強內(nèi)部層面的制度建設，即職業(yè)培訓各個主體內(nèi)部組織的管理制度建設，通過內(nèi)部制度建設和完善，為職業(yè)培訓鑄就更多的內(nèi)在凝聚力，激發(fā)更大的內(nèi)生力。通過內(nèi)外兩方面職業(yè)培訓制度的建立健全，做到以多層次人才培訓目標為統(tǒng)領，著眼職業(yè)培訓發(fā)展訴求，探索科學有效的制度安排，強化職業(yè)培訓制度體系的針對性、時效性和時代感，提升深圳市人力資源建設與開發(fā)的整體效能，推動深圳“大職訓”體系的科學、合理、規(guī)范、有效發(fā)展。

3.3 立足多元資源整合，創(chuàng)新工作機制

職業(yè)培訓是一項綜合性的社會事務，涉及到多個利益主體和責任主體。市政府、市教育局、市人力資源局、各區(qū)職業(yè)訓練中心、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)院校等各相關部門和機構，要多方協(xié)同，共建職業(yè)培訓組織機構，創(chuàng)新工作機制，實現(xiàn)職業(yè)培訓的組織化、有序化管理。建立各參與主體統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權責明晰、精簡高效、多方聯(lián)動的職業(yè)培訓工作機制，在組織執(zhí)行、部門聯(lián)動、信息共享等各方面，形成深圳做法、深圳特色。

3.4 秉承服務深圳經(jīng)濟社會發(fā)展宗旨，構建職業(yè)培訓服務體系

良好的服務是推進職業(yè)培訓有效開展的重要因素。各職業(yè)培訓相關機構（部門）應圍繞加強服務體系建設，提高服務質(zhì)量與效率等方面多下工夫，完善職業(yè)培訓相關服務。

一是政府履行好溝通協(xié)調(diào)服務，協(xié)調(diào)好行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校、培訓機構等職業(yè)培訓主體的關系與相關利益，促進各職業(yè)培訓主體的協(xié)同共進，進一步優(yōu)化職業(yè)培訓生態(tài)環(huán)境，推動深圳“大職訓”體系的有序發(fā)展。

二是完善職業(yè)培訓信息傳達服務。收集職業(yè)培訓供需信息，及時發(fā)布職業(yè)培訓相關信息，引導職業(yè)培訓實施者科學、適宜地制訂培訓計劃，幫助職業(yè)培訓接受者選擇職業(yè)培訓項目。建立技術技能人才需求發(fā)布制度, 對技術技能人才需求情況進行及時統(tǒng)計、預測、供求信息發(fā)布，為職業(yè)培訓提供指引與參照，幫助職業(yè)培訓主體確定職業(yè)培訓的規(guī)模和方向。以信息服務給職業(yè)培訓實施者和職業(yè)培訓接受者帶來便利，從而推動整個深圳職業(yè)培訓市場的有效發(fā)展。

三是完善對勞動者的職業(yè)培訓指導服務，根據(jù)不同培訓者群體，開展有針對性的職業(yè)培訓指導，并針對培訓者的培訓訴求，確立不同的職業(yè)培訓計劃，注重職業(yè)培訓的個性化，突出職業(yè)培訓的針對性，提高職業(yè)培訓的有效性，通過靈活開展職業(yè)培訓，調(diào)動培訓者個人對職業(yè)培訓的積極性。

3.5 立足實現(xiàn)職業(yè)培訓與經(jīng)濟發(fā)展良性互動，推動深圳職業(yè)培訓產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展

職業(yè)培訓與經(jīng)濟發(fā)展密切相關，應充分發(fā)揮職業(yè)培訓服務經(jīng)濟發(fā)展的功能。結(jié)合深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，針對深圳行業(yè)企對人才需求的發(fā)展特點，立足深圳職業(yè)培訓市場的發(fā)展訴求，加強深圳職業(yè)培訓的自我管理與自我發(fā)展，走職業(yè)培訓產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。結(jié)合深圳市及珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對區(qū)域技術技能人才需求變化，在職業(yè)培訓師資、課程開發(fā)、培訓模式與方法等方面下足工夫，進行全方位職業(yè)培訓。以市場需求和勞動者發(fā)展為本，使職業(yè)培訓與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，著力解決深圳市結(jié)構性人才短缺問題，有力地支撐深圳經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，促進深圳現(xiàn)代化城市品質(zhì)質(zhì)的飛躍。

4 結(jié)語

深圳“大職訓”體系建設是一項復雜、系統(tǒng)的社會工程。要轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，踐行大職業(yè)教育思想，多方協(xié)同，共同推動深圳“大職訓”體系發(fā)展，使深圳的職業(yè)培訓突破一個小天地，搭建一個大舞臺；拋棄一個小框架，構建一個大格局；超越一個小理想，實現(xiàn)一個大目標。這是新時代深圳職業(yè)培訓發(fā)展進程中的重大方向。通過“大職訓”體系建設，將深圳打造成為珠三角乃至全國職業(yè)培訓改革發(fā)展的“窗口”，為深圳乃至珠三角地區(qū)技術技能人才的培育和集聚做出應有貢獻。

[1] 田正平,周志毅.黃炎培教育思想研究[M].沈陽:遼寧教育出版社,1997:88.

[2] 吳地花，唐高華.職業(yè)教育集團化辦學的理論分析與實踐探索[J].深圳信息職業(yè)技術學院學報,2014(4):37.

[3] [美]斯格特.組織理論: 理性、自然和開放系統(tǒng)[M]. 北京:華夏出版社, 2001: 108.

[4] 人力資源[EB/OL].百度百科, http://baike.baidu.com/link?url=7KJi5yZGQmLdcBZ5kxPfuS-rZHAnYdB6ARjNG RhRAmtinaPG7eUfFfZ1fBickDdYdmWQ.

[5] 魯聞鳴.我國政府在職業(yè)培訓中的角色和職能研究[D].上海師范大學專業(yè)學位論文, 2013: 37.

Research on the construction of Shenzhen vocational training system under the concept of great vocational education

TANG Gaohua

（Research Institute of Higher Vocational Education, Shenzhen Institute of Information Technology, Shenzhen 518172, P.R. China）

The construction of the vocational training system is a big step in Shenzhen's efforts to reform and innovate in recent years. The vocational training system in Shenzhen is a modern marketized and international vocational training system with information technology by integrating the vocational training resources of the whole city, which has broad theoretical support. To effectively promote the Shenzhen vocational training system construction, it is suggested to infiltrate the concept of great vocational education into the all aspects and whole process of vocational training, to grasp the construction strategy from many dimensions and to explore the path of constructing great Shenzhen vocational training system from the aspects of policy system, working mechanism and service system.

great vocational education; the system of vocational training; theoretical support; strategy; path

G718.5

A

1672-6332（2017）02-0019-05

【責任編輯： 夏晉祥】

2017-04-19

深圳市教育科學規(guī)劃2015年度重大招標課題重點項目《大職業(yè)教育理念下深圳“大職訓”教育體系研究》（項目編號：zdfz15035）；2016年度深圳信息職業(yè)技術學院第六批教育教學研究項目重點課題《優(yōu)質(zhì)高職院校建設研究》（項目編號：2016jgzd03）

唐高華（1974-），男（漢），湖南永興人，助理研究員，主要研究方向：職業(yè)教育。E-mail:tanggh@sziit.com.cn