周天勇

摘要：本文就國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速?gòu)南滦信まD(zhuǎn)為上行提出如下的思路和框架性方案設(shè)計(jì)：降成本，實(shí)施與之相關(guān)的供給側(cè)配套改革，以休養(yǎng)生息；選擇和進(jìn)行突破性改革，下重藥和施大術(shù)，以發(fā)力啟動(dòng)新一輪J型增長(zhǎng)；進(jìn)行創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、生育體制改革，孕育顛覆性技術(shù)、保持民間活力、恢復(fù)人口元?dú)?，支撐?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，并儲(chǔ)備2025年和2036年兩次J型增長(zhǎng)的動(dòng)力；進(jìn)行一些體系性改革，有進(jìn)有退，有棄有爭(zhēng)，以盤活要素和資源，激發(fā)其活力，提高其配置效率：進(jìn)行一些領(lǐng)域開(kāi)放性改革，以開(kāi)放教育、醫(yī)療服務(wù)業(yè)，拓展通用航空、改造未利用土地和生態(tài)環(huán)境資源等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的準(zhǔn)入新領(lǐng)域，擴(kuò)大民間社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域；以促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心。調(diào)整對(duì)

外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速；下行扭轉(zhuǎn)為上行；框架性方案設(shè)計(jì)；J型增長(zhǎng)

中圖分類號(hào)：F061.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-176X（2017）02-0003-10

一、引言

我們?cè)诶懑熌壳暗膰?guó)民經(jīng)濟(jì)體時(shí)，最為忌諱的是，整治方案沒(méi)有先解決表癥的引子部分。沒(méi)有除疾的重藥或者大手術(shù)，沒(méi)有打通經(jīng)絡(luò)的理療，沒(méi)有長(zhǎng)期固本的重點(diǎn)藥方，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)體與外部關(guān)系中的堵漏、回流治療思路。整治過(guò)程為頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，輕重不分，主次顛倒、方案碎片化，沒(méi)有邏輯，相互之間缺乏協(xié)同配合，甚至互相矛盾或抵消，或者舉措落實(shí)不下去。如果這樣整治下去，那么結(jié)果可能是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)和深度下行，在基礎(chǔ)還可以的狀況下，喪失增強(qiáng)其動(dòng)能和啟動(dòng)新一輪中高速增長(zhǎng)的寶貴機(jī)遇期。

習(xí)近平在G20會(huì)議上提出，要通過(guò)壯士斷腕力度的改革，實(shí)現(xiàn)和保證未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)。那么，怎么部署改革才能推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速?gòu)南滦信まD(zhuǎn)為上行呢？筆者提出了如下的思路和框架性方案設(shè)計(jì)。

二、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的解表生息和休養(yǎng)恢復(fù)

企業(yè)休養(yǎng)生息的政策和改革已經(jīng)不能再后拖和延誤，否則，實(shí)體經(jīng)濟(jì)將全面崩塌。應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)施以下降低企業(yè)成本的經(jīng)濟(jì)政策和配套的體制改革。

（一）要推出組合的財(cái)政和貨幣政策

政府全部收入不得超過(guò)GDP的30%，降低增值稅稅率兩個(gè)百分點(diǎn)，社保綜合費(fèi)率降低到30%，小規(guī)模納稅人起征點(diǎn)從目前的月3萬(wàn)元提高到10萬(wàn)元，廢止一切除稅收和社會(huì)保險(xiǎn)金以外的行政收費(fèi)項(xiàng)目，土地出讓金改為房地產(chǎn)稅，企業(yè)用地可以以土地財(cái)產(chǎn)權(quán)所有者人股的方式降低投資進(jìn)入的土地成本，政府的各類罰款要公開(kāi)透明和接受社會(huì)監(jiān)督。

而推出需求側(cè)的財(cái)政與貨幣相配合的政策包括：在政府因?qū)嵭猩鲜鲂蒺B(yǎng)生息經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，會(huì)發(fā)生減少收入和擴(kuò)大需求支出的兩難。因此，在財(cái)政政策上，開(kāi)征房地產(chǎn)稅，以抑制資金過(guò)度流向房地產(chǎn)，引導(dǎo)其流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，并且避免實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金流向房地產(chǎn)領(lǐng)域。相機(jī)決策，擴(kuò)大財(cái)政赤字和借債。加以平衡。實(shí)施結(jié)構(gòu)性的貨幣政策，提高房貸利率，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)利率。

（二）必須進(jìn)行降成本的供給側(cè)配套性體制改革

1.降低融資高成本的關(guān)鍵性配套改革

放開(kāi)民營(yíng)小銀行的準(zhǔn)入開(kāi)放、純粹民營(yíng)、限制規(guī)模、服務(wù)社區(qū)和創(chuàng)業(yè)、分級(jí)監(jiān)管、每級(jí)監(jiān)管責(zé)權(quán)一致：廢除民間貸款利率高于銀行貸款利率4倍合理的司法解釋，消除高利貸實(shí)際上的司法保護(hù)。只有這樣.才能實(shí)現(xiàn)對(duì)中小微企業(yè)按照“熟人社會(huì)、信息對(duì)稱、決策鏈短、固定成本低”的內(nèi)在機(jī)制性規(guī)則貸款。

2.降低運(yùn)輸高成本的關(guān)鍵性配套改革

（1）加大投入，選擇最好的技術(shù)和技術(shù)路線，盡快實(shí)現(xiàn)交通的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，減少關(guān)卡和收費(fèi)等設(shè)施，提高管理效率；減少各方面管理和服務(wù)人員，降低成本。（2）運(yùn)輸行政和安全管理所有經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額撥款，廢除收費(fèi)和罰款與公務(wù)掛勾的潛規(guī)則，罰款多少與運(yùn)輸行政管理和交警的撥款無(wú)關(guān)，超車、超載和其他違章由智能系統(tǒng)自動(dòng)抓拍，直接電子支付轉(zhuǎn)賬扣繳國(guó)庫(kù)。（3）由于高速公路及橋涵運(yùn)營(yíng)的自然壟斷性和國(guó)有性質(zhì)，其運(yùn)營(yíng)成本與收益，法定由第三方審計(jì)，社會(huì)聽(tīng)證，向全社會(huì)公開(kāi)，聽(tīng)取民眾意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)其道德風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部人控制等推高成本的抑制。（4）法定收費(fèi)性高速公路及橋涵交通與非收費(fèi)性等級(jí)公路橋涵，包括退出收費(fèi)的高速公路橋涵等交通的合理比例，并不得以不斷維修免費(fèi)公路交通而維持高速公路及橋涵的收益。（5）國(guó)務(wù)院協(xié)調(diào)港口、鐵路、航空、水運(yùn)、公路各管理部門，限時(shí)強(qiáng)令各方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一集裝箱標(biāo)準(zhǔn)，降低運(yùn)輸周轉(zhuǎn)卸載費(fèi)用。

3.降低能源高成本的關(guān)鍵性配套改革

（1）進(jìn)行油氣、電力和電網(wǎng)企業(yè)的合并重組改革，方向是拆分和強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。（2）合理確定電網(wǎng)輸電服務(wù)價(jià)，加快用電方與發(fā)電方的直接銷售；減少油氣的行政定價(jià)和行政干預(yù)，與國(guó)際市場(chǎng)接軌，放開(kāi)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。（3）法定由第三方審計(jì)，社會(huì)聽(tīng)證，向全社會(huì)公開(kāi)。聽(tīng)取民眾意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)其道德風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部人控制等推高成本的抑制。（4）在油氣國(guó)際價(jià)格較低的情況下，不對(duì)國(guó)內(nèi)油氣企業(yè)進(jìn)行價(jià)格保護(hù)，壓縮其產(chǎn)能；切實(shí)推進(jìn)油氣、發(fā)電和電網(wǎng)等國(guó)有企業(yè)的體制改革，資本和股權(quán)結(jié)構(gòu)社會(huì)化，治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代公司化，層級(jí)扁平化，經(jīng)理層市場(chǎng)化，消化冗員，降低體制成本，通過(guò)破產(chǎn)、重組和銷售等方式除去僵尸企業(yè)，消除高成本的企業(yè)數(shù)量。

4.降低房地產(chǎn)高成本的關(guān)鍵性配套改革

（1）廢除建設(shè)用地必須由集體土地征用為國(guó)有的規(guī)定，讓集體土地直接進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)，同地同價(jià)。（2）改革土地必須由地方政府行政寡頭拍賣的體制，在用途管制和合理規(guī)劃前提下，房地使用財(cái)產(chǎn)權(quán)所有者向土地市場(chǎng)交易中心平臺(tái)提交出售租賃等信息，需要者提交購(gòu)買和承租信息，由交易平臺(tái)進(jìn)行撮合；或者由供給方與需求方根據(jù)土地用途和市場(chǎng)行情協(xié)議交易。（3）廢除土地地方政府征用和招拍掛體制后，通過(guò)房地產(chǎn)稅的開(kāi)征，代替出讓金來(lái)源，構(gòu)成縣市級(jí)政府60%的收入來(lái)源。也即通過(guò)增加集體土地進(jìn)入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，改變行政寡頭壟斷格局，釜底抽薪，從根本上降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)土地和租金與居民購(gòu)房租房的高成本。

5.降低高稅費(fèi)成本的關(guān)鍵性配套改革

要有執(zhí)政成本意識(shí)，控制和降低已經(jīng)很高的國(guó)家治理成本，以減輕經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的沉重負(fù)擔(dān)。（1）各級(jí)政府年度一般性財(cái)政預(yù)算、社保基金預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算、其他基金預(yù)算、建設(shè)項(xiàng)目和發(fā)債預(yù)算均向人大提交詳細(xì)的報(bào)告，壓縮其他會(huì)議時(shí)間，延長(zhǎng)預(yù)算辯論時(shí)間。（2）除非涉及到極其保密的預(yù)算外，各級(jí)政府所有預(yù)算均公開(kāi)發(fā)出，做到上網(wǎng)能查得到，書(shū)店能購(gòu)買得到，并接受公民的詢問(wèn)、質(zhì)疑和解答。（3）機(jī)構(gòu)編制的設(shè)立和增減與財(cái)政預(yù)算聯(lián)動(dòng)，沒(méi)有通過(guò)的預(yù)算，任何人不得違法增加財(cái)政供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和人員。

三、進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革以重新啟動(dòng)J型增長(zhǎng)

1978年后三十多年來(lái)，中國(guó)先后經(jīng)歷了文化大革命后期、80年代后期和20世紀(jì)末后期三次經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從下行扭轉(zhuǎn)為上行，并實(shí)現(xiàn)了J型增長(zhǎng)，這是黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作重心轉(zhuǎn)變、農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和允許外資進(jìn)人，加入WTO倒逼改革等三次力量非常強(qiáng)大的突破性改革啟動(dòng)的。

這次如果推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上行，實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)，還不可能由顛覆性創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命啟動(dòng)。中國(guó)第四次技術(shù)革命，到第四次工業(yè)革命，即使時(shí)間更加縮短，至少可能也需要十年左右時(shí)間。這次產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式革命，需要一組、多個(gè)、交叉、復(fù)合互為影響和配套的顛覆性技術(shù)出現(xiàn)。這可能不是十年內(nèi)能夠完成的任務(wù)。

新的J型增長(zhǎng)，也不可能由擴(kuò)張的財(cái)政和貨幣政策啟動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)主力人口收縮的情況下，量化寬松貨幣政策和財(cái)政擴(kuò)張政策的刺激，有時(shí)不起作用，主要是因?yàn)橐越?jīng)濟(jì)主力人口為基礎(chǔ)的消費(fèi)總需求在萎縮。特別是由于傳統(tǒng)工業(yè)化提前結(jié)束，制造業(yè)全面過(guò)剩，即使實(shí)行量化寬松的貨幣政策，貨幣流入現(xiàn)有的實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也較困難。

中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也不可能由擴(kuò)大開(kāi)放來(lái)啟動(dòng)。與過(guò)去中國(guó)資金、產(chǎn)業(yè)、游客等大量進(jìn)入的對(duì)外開(kāi)放不一樣的是?，F(xiàn)在中國(guó)開(kāi)放中流出的資金規(guī)模大于流入的資金規(guī)模，從外部吸引產(chǎn)業(yè)進(jìn)入中國(guó)變成了中國(guó)向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，而且旅游、教育和醫(yī)療健康等服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口存在著巨大的逆差。

經(jīng)濟(jì)再次上行，也不可能由一般性的改革、一般性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和鼓勵(lì)生育等引發(fā)。有的如國(guó)有企業(yè)改革一個(gè)單項(xiàng)，沒(méi)有突破性力量，甚至還要去產(chǎn)能，出安置成本；有的如技術(shù)應(yīng)用、投資和就業(yè)等對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有支撐性功能，但是，也起不到千斤頂起的作用；有的如鼓勵(lì)生育，雖然逐步地恢復(fù)了消費(fèi)需求。對(duì)我們2036年時(shí)再迎來(lái)一波中高速增長(zhǎng)非常關(guān)鍵，但是，遠(yuǎn)水解不了近渴。

想推動(dòng)中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，如不采取重大的舉措，由經(jīng)濟(jì)周期的自然波動(dòng)等來(lái)自然推動(dòng)新的J型增長(zhǎng)的可能性并不大。主要是由于過(guò)去對(duì)于人口生育的控制時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，力度過(guò)大，導(dǎo)致未來(lái)經(jīng)濟(jì)主力人口不斷地收縮。并且老齡化程度會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。人口問(wèn)題導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下拽力量大于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)自然周期性恢復(fù)的動(dòng)能。

因而如果要重新啟動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，只有一個(gè)選項(xiàng)即：大力度和突破性的改革。一是這項(xiàng)突破性的改革，政府無(wú)成本，無(wú)涉及利益受損的阻力，受到全體人民的贊同，與前三次突破性改革一樣的是，遇到的可能只是意識(shí)形態(tài)上的阻力。二是這項(xiàng)改革可以使持有資金、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)能力的投資創(chuàng)業(yè)者，對(duì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)安全、市場(chǎng)前景和經(jīng)濟(jì)盈利等有一個(gè)可靠的預(yù)期。三是它可以使資金、勞動(dòng)力、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理等要素，向這種改革起作用的國(guó)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域大規(guī)模流入，形成投資需求和新的生產(chǎn)能力。四是在對(duì)外的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，它可以增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)本體對(duì)資金、人才、技術(shù)等要素和營(yíng)養(yǎng)的吸引和吸收能力，改善各種國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素過(guò)度外流造成的經(jīng)濟(jì)下行癥狀。五是它可以在各個(gè)方面和多個(gè)領(lǐng)域。調(diào)動(dòng)個(gè)人和企業(yè)的積極性，通過(guò)投資、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造和就業(yè)，形成較多的新的GDP，創(chuàng)造更多的國(guó)民財(cái)富。六是這項(xiàng)改革可以通過(guò)在創(chuàng)業(yè)和就業(yè)創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)分配財(cái)富，實(shí)現(xiàn)收入分配的需求與擴(kuò)大供給的財(cái)富相平衡；并且使低收入階層向上流，中產(chǎn)階層規(guī)模擴(kuò)大，減少因失業(yè)而貧困的人口，在創(chuàng)造更多財(cái)富的同時(shí)，用積極的方式實(shí)現(xiàn)共同富裕。

那么，這項(xiàng)突破性改革是什么呢？需要的是牽一發(fā)而能帶動(dòng)全身的改革。筆者認(rèn)為是財(cái)產(chǎn)權(quán)明晰、使用權(quán)永佃和司法確保私人財(cái)產(chǎn)安全。一是個(gè)人創(chuàng)新要得到承認(rèn)，集體和單位的創(chuàng)新成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)要盡可能分解到創(chuàng)新者個(gè)人，以激勵(lì)發(fā)明新的專利技術(shù)，形成技術(shù)一產(chǎn)權(quán)一財(cái)富行為動(dòng)機(jī)。給不斷的技術(shù)進(jìn)步，特別是顛覆性技術(shù)發(fā)明提供一個(gè)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)的土壤。二是所有的農(nóng)村和城郊集體性質(zhì)的庭院、耕地、林地等，以及城鎮(zhèn)中國(guó)有性質(zhì)土地的院落和住宅，在城鎮(zhèn)土地國(guó)有、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)林場(chǎng)等土地國(guó)有、農(nóng)村和城郊土地集體所有等最終所有制度格局不變的情況下，明確使用者的使用財(cái)產(chǎn)權(quán)，也即用益物權(quán)，確權(quán)發(fā)證。三是無(wú)論是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，還是與土地有關(guān)的永佃使用財(cái)產(chǎn)權(quán)，都要承認(rèn)其有出租、出售、入股、抵押、繼承等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中資產(chǎn)的所有特征。四是知識(shí)產(chǎn)權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)等，在市場(chǎng)上較為平等和競(jìng)爭(zhēng)地進(jìn)行交易，特別是廢除政府行政寡頭壟斷的土地交易方式，政府征用公共利益需要的土地，也必須按照市場(chǎng)價(jià)格征用。五是廢除土地財(cái)產(chǎn)使用的有限年期制，國(guó)有和集體土地實(shí)行承租人永佃制，除非公共利益，國(guó)家不得強(qiáng)制征用和收回屬于個(gè)人和法人的永佃使用權(quán)土地。六是建立最嚴(yán)格保護(hù)私人產(chǎn)權(quán)的司法等體制，知識(shí)產(chǎn)權(quán)不得仿冒和侵犯，若仿冒和侵犯加大處罰力度，懲罰使其傾家蕩產(chǎn)，罰沒(méi)收入應(yīng)當(dāng)大部分歸知識(shí)產(chǎn)權(quán)人所有；除了防止欺詐、貪污、偷盜、破壞等侵害私人產(chǎn)權(quán)的以外，特別要有最嚴(yán)格的司法防止公權(quán)力對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的侵犯。

四、保持長(zhǎng)遠(yuǎn)期增長(zhǎng)基礎(chǔ)動(dòng)能的體制改革

需要安排促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)革命性增長(zhǎng)、有活力增長(zhǎng)和久遠(yuǎn)再發(fā)力增長(zhǎng)的基礎(chǔ)動(dòng)能性體制改革。在2025年后的10年中，已經(jīng)到了顛覆性技術(shù)發(fā)力的時(shí)候了，產(chǎn)業(yè)化條件也已經(jīng)完善，希望有一群或者數(shù)個(gè)產(chǎn)業(yè)群領(lǐng)域革命性、關(guān)聯(lián)性帶動(dòng)整體，實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展，使這個(gè)階段的增長(zhǎng)速度平均保持在4.5%5.5%；到2037年后的15年中，由于我們通過(guò)2017年人口生育徹底放開(kāi)，鼓勵(lì)生育。甚至進(jìn)行移民等改革措施，使20年后的經(jīng)濟(jì)主力人口增長(zhǎng)，相應(yīng)地決定2037年后又有一波國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上行的階段，加上第二個(gè)10年中顛覆性技術(shù)成熟化和產(chǎn)業(yè)化的支撐，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速保持在3.5%-4.5%，甚至更高的水平上，與美國(guó)和印度的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，保持不落伍或基本平衡，完成中國(guó)在2050年進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列的大業(yè)。而在未來(lái)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)從體制上安排一個(gè)使大眾能創(chuàng)業(yè)、能干成事的經(jīng)商環(huán)境，充分地就業(yè)，創(chuàng)業(yè)-財(cái)富-收入-需求之間的良性循環(huán)，市場(chǎng)的繁榮，使三個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都有充滿活力和動(dòng)力的體制支撐。

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)基礎(chǔ)動(dòng)能看，需要做好教育及科研等創(chuàng)新體制、創(chuàng)業(yè)體制和生育體制等改革。

（一）創(chuàng)新體制改革

國(guó)家制定顛覆性技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略和實(shí)施方案，引進(jìn)、吸收、尋找、培育和統(tǒng)計(jì)社會(huì)顛覆性技術(shù)。形成一組相互交叉、復(fù)合、整體推動(dòng)的顛覆性技術(shù)，并使其應(yīng)用引暴多個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)革命：知識(shí)產(chǎn)權(quán)可以交易、入股、出租、抵押、繼承等，其價(jià)值由需求和供給雙方協(xié)商確定，包括股份制企業(yè)中技術(shù)的比例也沒(méi)有限定；國(guó)家鼓勵(lì)技術(shù)的引進(jìn)、學(xué)習(xí)、吸收、集成、提高和再創(chuàng)新；頒布法令，所有大專院校、科研院所和國(guó)有企業(yè)的研究報(bào)告和專利等技術(shù)成果、試驗(yàn)初步、應(yīng)用項(xiàng)目等，不得封閉或閑置，向全社會(huì)強(qiáng)制開(kāi)放，促使其出售、出租、入股等，通過(guò)企業(yè)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)研發(fā)技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化：知識(shí)產(chǎn)權(quán)收入水平不受黨政國(guó)企一般工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限制，科研項(xiàng)目報(bào)銷不能按照行政費(fèi)用規(guī)定管理。

（二）創(chuàng)業(yè)體制改革

繼續(xù)大幅度清理各個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入的前置審批，生產(chǎn)服務(wù)準(zhǔn)入實(shí)行負(fù)面清單管理，而且清單的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)公示由民眾討論和聽(tīng)證通過(guò)；更需要大幅度清理投資、建設(shè)項(xiàng)目的各種審批環(huán)節(jié)，對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目也要進(jìn)行負(fù)面清單管理；徹底清理各個(gè)行業(yè)對(duì)企業(yè)和居民的各種年檢，沒(méi)有必要的予以取消，個(gè)別有必要的在網(wǎng)上免費(fèi)限時(shí)辦理；允許一部分非登記經(jīng)濟(jì)存在，小商小販和自由職業(yè)者可以靈活創(chuàng)業(yè)和就業(yè)；除了極個(gè)別的，取消就業(yè)的各種不必要的資質(zhì)審核和發(fā)放，特別是取消人力資源社會(huì)保障部門在國(guó)家黨政、社團(tuán)、企業(yè)和金融等部門的各種職稱評(píng)定，廢止教育部對(duì)高校985和211院校的認(rèn)定，創(chuàng)造平等的就業(yè)環(huán)境；允許鼓勵(lì)新經(jīng)濟(jì)條件下的新創(chuàng)業(yè)就業(yè)形式存在和發(fā)展，比如網(wǎng)約出租車、快遞、電商、家庭設(shè)計(jì)室等；應(yīng)當(dāng)放寬限制，除了禁止干部利用權(quán)力和影響為子女親屬辦企業(yè)謀利外。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)低級(jí)別、非主要領(lǐng)導(dǎo)、一般機(jī)關(guān)干部等黨政事業(yè)家庭和子女投資辦企業(yè)，避免很大比例的中產(chǎn)階層不能投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而暴炒房地產(chǎn)和其他非實(shí)體經(jīng)濟(jì)，甚至資金外流格局的形成。

（三）生育、移民和留學(xué)體制改革

改革計(jì)劃生育行政管理系統(tǒng)，轉(zhuǎn)為促進(jìn)和保健生育服務(wù)功能；2017年全面放開(kāi)生育。生育多少由個(gè)人自主選擇，國(guó)家不進(jìn)行干預(yù)；立即廢除社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收條例，并且對(duì)于以往沒(méi)能征收的，不再收?。粐?yán)格執(zhí)法，禁止單位解除孕婦和產(chǎn)婦的工作關(guān)系；國(guó)家義務(wù)教育向托兒和幼教延伸，消除生育和撫養(yǎng)子女的機(jī)會(huì)成本；對(duì)生育二胎和二胎以上的婦女和家庭，國(guó)家對(duì)個(gè)人所得稅和房產(chǎn)稅等進(jìn)行退稅，并給予撫養(yǎng)補(bǔ)貼；修改收養(yǎng)法，鼓勵(lì)有條件家庭收養(yǎng)棄嬰、非婚生嬰兒、生活困難家庭愿意送出的子女等，并嚴(yán)格保障被收養(yǎng)人口的合法權(quán)利；放寬外籍人口遷入限制，鼓勵(lì)嬰兒、青少年和經(jīng)濟(jì)主力人口遷入，特別是育齡婦女的遷入，鼓勵(lì)男女方遷入中國(guó)的跨國(guó)婚姻，緩解勞動(dòng)力人口收縮和性別比失衡的局面；擴(kuò)大公立和市場(chǎng)化的留學(xué)生招生規(guī)模，鼓勵(lì)國(guó)外名校到中國(guó)投資辦高等教育，一些留學(xué)生可以發(fā)放工作簽證，自己愿意和中國(guó)需要的，給予長(zhǎng)久居住證和獲得中國(guó)國(guó)籍，成為中國(guó)公民。

五、盤活存量要素和資源的體制改革

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)源看，一是要通過(guò)改革，盤活目前被現(xiàn)有體制禁錮的巨額存量要素資源的活力和效率。二是要放開(kāi)被管制的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和開(kāi)拓能創(chuàng)造財(cái)富的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從而加速國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（一）盤活城鄉(xiāng)間要素和資源存量的體制改革

激發(fā)并提高城鄉(xiāng)間有關(guān)要素和資源活力和效率，使其加快互流互動(dòng)的盤活存量性體制改革。

1.盤活農(nóng)村要素和資源存量的體制改革

前面已述，改革農(nóng)村農(nóng)場(chǎng)宅地、耕地、林地等體制，最終集體和國(guó)有所有制不變，明確使用財(cái)產(chǎn)權(quán)，年期永佃；農(nóng)村人口進(jìn)城不收地，增人不重新分現(xiàn)有承包地，而分配公共預(yù)留地；鼓勵(lì)股份合作、出售、出租、入股等方式，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，專業(yè)化生產(chǎn)；使閑置的宅地、耕地、林地和其他建設(shè)用地一律在以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)機(jī)制作用下流轉(zhuǎn)或集中，能夠在農(nóng)村旅游、養(yǎng)老保健、農(nóng)畜水產(chǎn)品加工、特色農(nóng)業(yè)、規(guī)?；N植和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面合理配置，避免閑置和低效率利用；一部分剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，一部分人才和勞動(dòng)力因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工人化。

2.盤活城市要素和資源存量的體制改革

城鎮(zhèn)企業(yè)和居民可以到農(nóng)村購(gòu)買、入股、承租土地和宅地，從事鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老休閑、投資農(nóng)業(yè)企業(yè)以及到農(nóng)村居住養(yǎng)老。使城鎮(zhèn)企業(yè)家、人才和資金在產(chǎn)權(quán)明晰基礎(chǔ)上，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作進(jìn)入農(nóng)村。

3.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的素要和資源存量的體制改革

加速城市化進(jìn)程。除了極個(gè)別特大都市，廢除戶籍管理制度，不得設(shè)置轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的各種條件；在不斷抑制房地產(chǎn)泡沫、壓低地價(jià)和房?jī)r(jià)的同時(shí)，確權(quán)使農(nóng)民有土地財(cái)產(chǎn)收益，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，取消對(duì)農(nóng)民在城鎮(zhèn)中買房買車的限制；凡進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民適齡子女都有接受義務(wù)教育和其他教育的權(quán)利，不得設(shè)農(nóng)村和異地戶籍限制，政府必須將其教育所需支出列入公共經(jīng)費(fèi)預(yù)算；社保事務(wù)集中到中央。異地、農(nóng)城之間社保接續(xù)，設(shè)計(jì)降低養(yǎng)老醫(yī)療等費(fèi)用的方案，確定合理的適應(yīng)于生產(chǎn)力狀況的水平。缺口由中央預(yù)算彌補(bǔ)；在就業(yè)和其他一系列公共服務(wù)及權(quán)利方面，新進(jìn)入城鎮(zhèn)的市民與原居民一律平等，不得歧視。

通過(guò)這三方面的體制性改革，盤活農(nóng)村和城鎮(zhèn)的人才、勞動(dòng)力、土地、技術(shù)、資金等要素和資源的雙向流動(dòng)的動(dòng)力和利用率，使其成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)源。有專家估計(jì)，大約能給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)1-2個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)率。

（二）盤活國(guó)有經(jīng)濟(jì)要素和資源存量的體制改革

盤活國(guó)有企業(yè)中勞動(dòng)力、人才、設(shè)施、裝備、資金和土地等存量要素和資源的改革。

1.需要根據(jù)形勢(shì)變化，在對(duì)待國(guó)有企業(yè)方面解放思想，轉(zhuǎn)變觀念

前面已述，由于國(guó)有企業(yè)體制成本太高，需要大規(guī)模、大資本、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、固定化、穩(wěn)定性生產(chǎn)，適宜在傳統(tǒng)工業(yè)化過(guò)程中生存和發(fā)展。但是，目前移動(dòng)及固定互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新頻率加快。分步式能源興起，發(fā)生了向個(gè)性化、多樣性、定制化、小批量、交叉式等生產(chǎn)和服務(wù)的轉(zhuǎn)型，國(guó)有企業(yè)體制不適應(yīng)于這樣的大環(huán)境變化。

2.傳統(tǒng)工業(yè)化結(jié)束的格局下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要有所舍，進(jìn)行戰(zhàn)略性的放棄

由于傳統(tǒng)工業(yè)化的結(jié)束，產(chǎn)能的過(guò)剩，僵尸企業(yè)可能越來(lái)越多，相當(dāng)比重的國(guó)有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不再是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)因素，反而成為需要減產(chǎn)能、清資產(chǎn)、退人員，拖累經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)的負(fù)動(dòng)能了。我們?cè)鯓用鎸?duì)，是堅(jiān)持所謂的國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重，一定要救助存活，還是進(jìn)行戰(zhàn)略性的放棄。因?yàn)榫戎倪^(guò)程需要消耗大量的財(cái)政發(fā)債、銀行貸款、社會(huì)債資，甚至股市資金等寶貴的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)急需的資源。因此，需要對(duì)一部分國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性的放棄、撤退或轉(zhuǎn)移。

3.國(guó)家資本經(jīng)濟(jì)要有進(jìn)有退。以退為主

要進(jìn)的部分，為必須要國(guó)家來(lái)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，如需要集中財(cái)力、投入周期較長(zhǎng)的基礎(chǔ)科學(xué)研發(fā)、航天領(lǐng)域和國(guó)防工業(yè)等，即使是這些領(lǐng)域，也要體制內(nèi)與體制外相結(jié)合，軍民整合，外包采購(gòu)，更多地用市場(chǎng)機(jī)制、混合所有、國(guó)有訂單、民營(yíng)制造等方式做活國(guó)有經(jīng)濟(jì)。一些市場(chǎng)前景無(wú)望，已經(jīng)成為包袱的僵尸企業(yè)，一定要用破產(chǎn)、重整、重組、出售等方式，堅(jiān)決退出；一些效益還可以，但不是國(guó)家需要控制的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，為了防止其成為國(guó)家新的包袱，通過(guò)向社會(huì)出售、內(nèi)部管理者和職工持股等方式接盤改革、引進(jìn)社會(huì)戰(zhàn)略投資者、上市變成社會(huì)資本企業(yè)等。全面退出。

4.國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)改革的方向，不是要集中進(jìn)而加強(qiáng)其壟斷，而是要拆分促進(jìn)其競(jìng)爭(zhēng)

這已被經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和實(shí)證分析所證明，即企業(yè)規(guī)模太大，集中度太高，對(duì)一個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)。無(wú)論是自然還是行政特許而程度不同的壟斷，其效率越低，價(jià)格就越高，服務(wù)質(zhì)量就越差，創(chuàng)新的動(dòng)力就越低。對(duì)于自然或者特許的壟斷企業(yè)，改革的方向是進(jìn)行拆分，加強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性，促使其提高效率、降低成本、改善質(zhì)量、做好服務(wù)。

5.國(guó)有企業(yè)資本社會(huì)化改革

一些競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)出售給戰(zhàn)略投資者、企業(yè)內(nèi)部管理層、職工承改和上市在資本市場(chǎng)上退出，使其資本社會(huì)化。投資來(lái)源于培養(yǎng)自然人投資者、公司投資者、基金投資者和股市投資渠道，使資本來(lái)源和資本構(gòu)成逐步從國(guó)家資本為主轉(zhuǎn)變成社會(huì)資本為主，并且以公司投資、基金投資、股民投資為主，構(gòu)成資本公有的新形式。

6.國(guó)有資產(chǎn)管理向著財(cái)政預(yù)算監(jiān)管和國(guó)有資本化運(yùn)營(yíng)體制改革

應(yīng)當(dāng)撤銷國(guó)有資產(chǎn)管理部門，從管人、管事、管資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砗徒?jīng)營(yíng)資本，從實(shí)際上的行政性事業(yè)機(jī)構(gòu)改革分解為資本投資經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，以多個(gè)行業(yè)的“淡馬錫”模式取代目前的國(guó)資委?，F(xiàn)有的國(guó)資委機(jī)構(gòu)可以并入各級(jí)人民代表大會(huì)機(jī)構(gòu)，為國(guó)家代行對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)、效益和分配的監(jiān)督權(quán)。國(guó)家只考核各“淡馬錫”經(jīng)營(yíng)工商和金融等國(guó)有資本保值增殖情況；各“淡馬錫”不直接干預(yù)所投資和控股企業(yè)具體的運(yùn)營(yíng)，除了考核資產(chǎn)保值增殖外，還要考核有關(guān)企業(yè)的創(chuàng)新效率和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?！暗R錫”資產(chǎn)和收支直接進(jìn)入國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表及預(yù)決算表合并進(jìn)行管理，對(duì)一些涉及基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，財(cái)政可以預(yù)算撥款予以支持；對(duì)資本運(yùn)營(yíng)收入，財(cái)政可以劃入社會(huì)保險(xiǎn)資金：甚至在必要時(shí)，財(cái)政部門可以出售一些國(guó)有資本補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)基金。

（三）盤活創(chuàng)新要素和資源存量的體制改革

盤活大專院校、科研院所、國(guó)有企業(yè)和其他領(lǐng)域中科技人才、技術(shù)專利、創(chuàng)新項(xiàng)目、研發(fā)工具和試驗(yàn)平臺(tái)等存量要素和資源的體制改革。一是通過(guò)前述的將科學(xué)研究和發(fā)明的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，量化和明確到研究人員個(gè)人的基礎(chǔ)上，頒布特別法律，在保守技術(shù)秘密的前提下，強(qiáng)制一切可以產(chǎn)品化、商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的專利技術(shù)和其他成果，作為生產(chǎn)力的要素，以及試驗(yàn)室和中試平臺(tái)等，必須向社會(huì)生產(chǎn)和服務(wù)應(yīng)用公開(kāi)。二是專利技術(shù)和其他成果，允許資產(chǎn)估值，能用于商業(yè)化的，可以通過(guò)出售、長(zhǎng)期出租、入股、自辦等方式創(chuàng)辦公司和轉(zhuǎn)讓給其他公司，專利技術(shù)所占比重由投資者之間商議，或者路演及技術(shù)交易市場(chǎng)等競(jìng)價(jià)確定，知識(shí)產(chǎn)權(quán)可在銀行抵押融資。三是完善科技創(chuàng)新金融服務(wù)體系，形成“天使投資-風(fēng)險(xiǎn)基金-眾籌資金-科技信貸-股權(quán)融資-場(chǎng)外交易-資本市場(chǎng)”這樣完整的融資鏈。四是對(duì)達(dá)到一定生產(chǎn)規(guī)模后成本會(huì)下降的新技術(shù)產(chǎn)品，又可以在國(guó)防、安全和行政等領(lǐng)域應(yīng)用的，國(guó)家通過(guò)軍民融合和政府采購(gòu)，幫助其可持續(xù)生產(chǎn)和積累，再進(jìn)入市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)化。五是要有優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制。取消碩士生和博士生必須是副教授和教授才能帶的規(guī)定；科研項(xiàng)目主持人不論年長(zhǎng)年青，不論業(yè)界權(quán)威與否，辯論競(jìng)爭(zhēng)，評(píng)委結(jié)構(gòu)合理，誰(shuí)有新想法、新思路，能拿出攻克問(wèn)題、達(dá)到前沿的方案，誰(shuí)就主持科研項(xiàng)目。

簡(jiǎn)而言之，就是通過(guò)盤活城鄉(xiāng)之間、國(guó)有工商及金融企業(yè)和國(guó)有科技企事業(yè)三大領(lǐng)域的職工、人才、技術(shù)專利、裝備、土地、礦山、資金等要素和資源的活力、動(dòng)力和配置及利用效率，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)能。

六、拓寬增長(zhǎng)來(lái)源的領(lǐng)域開(kāi)放性體制改革

從2016年1-7月民營(yíng)資本投資斷崖式下降的情況看，除了過(guò)去的諸多原因以外，制造業(yè)已經(jīng)全面過(guò)剩和溢滿，而服務(wù)業(yè)體制僵化和沒(méi)有完全放開(kāi)，空間、資源、生態(tài)環(huán)境等新領(lǐng)域沒(méi)有開(kāi)放和拓展，社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放很有限等，使許多民間資本無(wú)處投資，也是一個(gè)非常重要的原因。

（一）推進(jìn)服務(wù)業(yè)向國(guó)內(nèi)外開(kāi)放的體制改革

一是對(duì)內(nèi)徹底放開(kāi)準(zhǔn)入。改革教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等體制，取消特許，放開(kāi)準(zhǔn)入，清理審批，特別是全面系統(tǒng)地檢查、找出、清理中央和地方、黨政、教育、衛(wèi)生和民政等各部門所有文件中阻礙民營(yíng)資本和社會(huì)力量進(jìn)入的條款，予以廢止，向民營(yíng)資本和社會(huì)力量開(kāi)放。二是對(duì)外開(kāi)放，吸引外資，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。教育、醫(yī)療和養(yǎng)老健康體制要對(duì)外開(kāi)放。向外資開(kāi)放一些職業(yè)和高等教育領(lǐng)域，鼓勵(lì)聯(lián)合辦學(xué).允許外資投資辦醫(yī)院、設(shè)立診所和醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)，也允許外資進(jìn)入中國(guó)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老設(shè)施、服務(wù)等領(lǐng)域，以加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，引進(jìn)技術(shù)，學(xué)習(xí)服務(wù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高質(zhì)量，降低成本。三是土地制度配套改革。旅游行業(yè)中，農(nóng)村宅地、耕地、林地、鹽堿地、四荒地以及其他建設(shè)用地在確定財(cái)產(chǎn)使用權(quán)后，向民營(yíng)資本開(kāi)放，特別是向城鎮(zhèn)資金開(kāi)放，可以以入股、承租、購(gòu)買、合作等方式進(jìn)入農(nóng)村生態(tài)旅游，鼓勵(lì)投資建設(shè)生態(tài)旅游小鎮(zhèn)，興辦農(nóng)家樂(lè)、景點(diǎn)設(shè)施、旅游景區(qū)等，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工、本地特色產(chǎn)業(yè)、休閑度假、健康養(yǎng)生、民俗文化等現(xiàn)代農(nóng)村農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。

（二）拓展新增長(zhǎng)領(lǐng)域的體制改革

采取一系列的改革措施，尋找推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間和新領(lǐng)域：改革低空航運(yùn)管理體制，從過(guò)去的軍管向?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的民管轉(zhuǎn)型和過(guò)渡。國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要為國(guó)防提供財(cái)力物力，國(guó)防體制也要向經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出低空領(lǐng)域這樣的空間。在努力提高國(guó)防和安全等對(duì)空間飛行物的管控技術(shù)水平的同時(shí)，低空領(lǐng)域要放開(kāi)，促進(jìn)低空運(yùn)輸服務(wù)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。放開(kāi)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)用地等限制，加快通用航空器制造和配套產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和準(zhǔn)人開(kāi)放，加快飛行員培訓(xùn)體制的改革和開(kāi)放，財(cái)政政策上鼓勵(lì)航油加工技術(shù)進(jìn)一步公平征稅。

（三）拓展土地、淡水、林業(yè)和生態(tài)環(huán)境新領(lǐng)域的體制改革

結(jié)合土地財(cái)產(chǎn)使用權(quán)體制改革，加快可利用鹽堿、沙漠、廢棄工礦、四荒等土地以及生態(tài)林地的投人、整治等體制轉(zhuǎn)變，實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)有使用財(cái)產(chǎn)權(quán)的政策，并變國(guó)家投入為民間投入；變國(guó)家運(yùn)營(yíng)為個(gè)體和企業(yè)運(yùn)營(yíng)，變政府壟斷交易、出租、抵押為土地財(cái)產(chǎn)使用權(quán)所有者通過(guò)市場(chǎng)交易、出租、抵押、入股和繼承；變國(guó)家造林、護(hù)林為民間造林、護(hù)林，在用途和其他造林生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定下，可以發(fā)展林下和林間其他產(chǎn)業(yè)，可以適當(dāng)放寬農(nóng)舍等建設(shè)，來(lái)吸引投資，增加就業(yè)，促進(jìn)增長(zhǎng)。協(xié)調(diào)和理順?biāo)畡?wù)、城建、海洋等各方面的管理體制，出臺(tái)土地、水利、稅收等方面的政策，加快海水淡化及其綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其成為21世紀(jì)中國(guó)快速擴(kuò)張的投資建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。改革旅游、生態(tài)、環(huán)境、食品和生產(chǎn)安全等體制，轉(zhuǎn)變方式，將濕地保護(hù)、污染物處理、大氣治理、食品和生產(chǎn)安全等。變成裝備制造、綜合深度利用、創(chuàng)造國(guó)民生產(chǎn)總值的新的增長(zhǎng)領(lǐng)域。

（四）拓展社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的體制改革

改革社會(huì)管理體制，開(kāi)放社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，使其成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新領(lǐng)域。各部門、各系統(tǒng)、各大事業(yè)單位都有國(guó)有超標(biāo)的辦公樓、療養(yǎng)院、招待所、酒店、車輛、會(huì)議樓、印刷廠，還有報(bào)社、雜志社、出版社、網(wǎng)站等，甚至幼兒園和干休所等，絕大部分人浮于事，資產(chǎn)利用率極低，占用和消耗大量的財(cái)政資源?？梢赃M(jìn)行這樣一些改革：不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)永佃、資產(chǎn)贖買等方式，使一些可以企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的技術(shù)研發(fā)、文化出版、新聞媒體、酒店招待所、療養(yǎng)院干休院、教育培訓(xùn)中心、車餐會(huì)議后勤事務(wù)、社區(qū)退休服務(wù)等，設(shè)計(jì)盈利模式，通過(guò)內(nèi)部管理和員工承改、出售、拍賣、分流等方式，進(jìn)行公司化等改革，退出財(cái)政供養(yǎng)。

進(jìn)一步放松和發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)自治，農(nóng)村組織和城鎮(zhèn)居民委員會(huì)自治行政干部，采取兼職和志愿者的方式。以自治社區(qū)居民集中的費(fèi)用解決其待遇；已經(jīng)由財(cái)政發(fā)放工資的，老人老辦法，新人新辦法，減少財(cái)政發(fā)放工資人數(shù)。并通過(guò)各種方式，如轉(zhuǎn)崗、鼓勵(lì)其創(chuàng)業(yè)等，盤活人才要素；通過(guò)自治組織，出租自有資產(chǎn)，創(chuàng)辦集體和社區(qū)企業(yè)，盤活資源，除了村民和城鎮(zhèn)居民交納的費(fèi)用外，通過(guò)創(chuàng)造財(cái)富來(lái)提供經(jīng)費(fèi)。

放開(kāi)和發(fā)展各類民間社會(huì)組織，發(fā)揮宗教在社會(huì)主義社會(huì)的積極作用，建立各方面的自律。形成國(guó)家-社區(qū)自治-社會(huì)組織-企業(yè)-家族的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)。黨和國(guó)家應(yīng)當(dāng)改變觀念，將民間社會(huì)組織納入自己治國(guó)理政的一部分，學(xué)會(huì)在新的形勢(shì)下發(fā)展和管理社會(huì)組織，不能管死，而是要放活。既要規(guī)范，又要使其成為社會(huì)進(jìn)步和促進(jìn)發(fā)展的正能量。各類社會(huì)事務(wù)，也是服務(wù)業(yè)的一個(gè)重要組成部分，應(yīng)當(dāng)有不同的會(huì)計(jì)制度，并納入統(tǒng)計(jì)進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算。一個(gè)國(guó)家有眾多的社會(huì)組織，有活力和動(dòng)力形成大規(guī)模的社會(huì)服務(wù)，既降低了政府的執(zhí)政成本，提高了社會(huì)工作的效率，又盤活被占用的要素和資源，放開(kāi)了一些領(lǐng)域，增加了社會(huì)服務(wù)，并成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)新亮點(diǎn)。

七、圍繞中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)布局對(duì)外開(kāi)放

一國(guó)經(jīng)濟(jì)體，從對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系交流的方面看，如果資金、消費(fèi)、利潤(rùn)、國(guó)民收入等漏損大于輸入（比如俄羅斯輸出的石油等產(chǎn)品價(jià)格急劇下跌導(dǎo)致國(guó)民收入流入大幅度減少），經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一定會(huì)下行；反之，會(huì)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速上行。

（一）謀劃國(guó)際政治戰(zhàn)略

1.建立對(duì)外經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算和預(yù)決算體系

協(xié)調(diào)發(fā)改委、商務(wù)部、財(cái)政部、人民銀行、外交部、統(tǒng)計(jì)局、外匯管理局、海關(guān)總署等各部門，緊急建立全面的直接投資、金融資金、外匯流入流出、貨物進(jìn)出口、服務(wù)進(jìn)出口、國(guó)民收入總流出流入等對(duì)外經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算和預(yù)決算體系，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)作用和正作用進(jìn)行評(píng)估；特別是資金流出，是否有利潤(rùn)和國(guó)民收入回流，并將統(tǒng)計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)向黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人民公布。

2.把握新聞宣傳和輿論導(dǎo)向，穩(wěn)定住企業(yè)精英，防止大規(guī)模移民、資金過(guò)度外流

避免國(guó)民經(jīng)濟(jì)太多的漏損，防止形成漏損性的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行。黨中央應(yīng)當(dāng)高調(diào)發(fā)聲，特別是通過(guò)產(chǎn)權(quán)方面突破性的實(shí)實(shí)在在的改革，明確給民間一個(gè)財(cái)產(chǎn)安全感，體制前景上明確給民間預(yù)期一個(gè)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的確定感。中央在與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的意識(shí)形態(tài)方面，理論上應(yīng)當(dāng)采取不爭(zhēng)論的態(tài)度。

3.拓寬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新領(lǐng)域的一系列改革

用改革的方式，切實(shí)推進(jìn)前述的明晰產(chǎn)權(quán)、減少行政干預(yù)、減少政府事務(wù)、盤活要素資源存量、放開(kāi)被管制領(lǐng)域、拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新領(lǐng)域等一系列改革，使民間投資能進(jìn)得去，除了制造業(yè)的升級(jí)領(lǐng)域外，還要讓其進(jìn)入新放開(kāi)和新拓展的領(lǐng)域，將向外過(guò)度流出的民間資金，以及過(guò)度外流的服務(wù)貿(mào)易和消費(fèi)需求，更多地留下來(lái)，為國(guó)內(nèi)所用，減少資金和消費(fèi)的漏損，推動(dòng)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（二）謀劃和實(shí)施新經(jīng)濟(jì)出口替代戰(zhàn)略

傳統(tǒng)制造業(yè)為基礎(chǔ)的出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)終結(jié)。因此，在內(nèi)需因經(jīng)濟(jì)主力人口收縮而下行時(shí)，還是需要謀劃和實(shí)施與過(guò)去不同的新經(jīng)濟(jì)出口替代戰(zhàn)略。

1.升級(jí)出口產(chǎn)品替代

促進(jìn)《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略的實(shí)施，推進(jìn)智能制造，改造和提高裝備水平，倡導(dǎo)制造的工程師和工匠精神，提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量，與需求變化和多樣性相適應(yīng)而設(shè)定產(chǎn)品的性能，推進(jìn)個(gè)性化、定制化、小批量、分步式等制造和生產(chǎn)方式。使中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上升級(jí)換代，有技術(shù)、性能和質(zhì)量等方面的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.品牌和技術(shù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)出口替代

鼓勵(lì)硬技術(shù)研發(fā)，并應(yīng)用于中國(guó)制造，形成中國(guó)自主知識(shí)技術(shù)和品牌制造，在國(guó)際市場(chǎng)上得到認(rèn)可。還要鼓勵(lì)企業(yè)在外并購(gòu)有技術(shù)含量的裝備制造業(yè)，在外生產(chǎn)制造，避免貿(mào)易保護(hù)，并通過(guò)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)裝備制造、原料、中間產(chǎn)品等采購(gòu)，關(guān)聯(lián)地帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)出口。

3.擴(kuò)大中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和裝備出口

擴(kuò)大中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)多交叉、高密集、高復(fù)合、高集成、高價(jià)值，比如高鐵、核電、航天、航空、特高壓變電、導(dǎo)航等產(chǎn)品和裝備的出口。

4.不僅技術(shù)和產(chǎn)品要走出去，而且渠道也要走出去

即形成自己的出口渠道，實(shí)現(xiàn)國(guó)家銷售的替代。鼓勵(lì)企業(yè)在外建立自己的銷售點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)和渠道，并在防范風(fēng)險(xiǎn)的情況下，收購(gòu)國(guó)外著名和運(yùn)營(yíng)效果較好的商業(yè)品牌和銷售網(wǎng)絡(luò)。

5.入境旅游、教育醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易和購(gòu)物出口替代

改善生態(tài)環(huán)境，保證飲食安全，發(fā)掘中國(guó)文化，降低門票等成本，創(chuàng)造良好環(huán)境，吸引增加境外游客；推出中國(guó)特色的中醫(yī)、養(yǎng)生、休閑、運(yùn)動(dòng)等服務(wù)，增加國(guó)外游客的消費(fèi)；推出中國(guó)制造和中國(guó)特色的手工藝品，加大出口退稅力度，方便游客購(gòu)買，打擊和杜絕假冒偽劣產(chǎn)品，結(jié)算和出入境方便，擴(kuò)大國(guó)外游客在中國(guó)購(gòu)物的規(guī)模。

（三）“一帶一路”思路與戰(zhàn)略的補(bǔ)充與完善

如何適應(yīng)新的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，確保中國(guó)對(duì)外開(kāi)放中的國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治利益，實(shí)現(xiàn)雙方合作共贏，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心，為工業(yè)化提前結(jié)束后的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移服務(wù)，并推動(dòng)人民幣國(guó)際化，是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。在“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施中，需要遵循以下原則：政府在國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益最大化的基礎(chǔ)上，也要考慮政治利益，引導(dǎo)國(guó)際市場(chǎng)主體通過(guò)對(duì)外投資、建設(shè)、出口、金融等行為實(shí)現(xiàn)；在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)的主體是企業(yè)，企業(yè)運(yùn)作更重要的是按照國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、投資國(guó)法律、市場(chǎng)需求、生產(chǎn)成本、價(jià)格水平、經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性等信息進(jìn)行調(diào)節(jié)。

產(chǎn)能轉(zhuǎn)移是“一帶一路”的重要組成部分。國(guó)家有關(guān)部委發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和2l世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》文本，提出了“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通”的部署有較大的缺陷。在國(guó)內(nèi)需求不足和產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)，中國(guó)一部分產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，是經(jīng)濟(jì)全球化及經(jīng)濟(jì)開(kāi)放條件下，企業(yè)自救、求生和再發(fā)展一條非常重要的途徑。這種產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移消化的時(shí)間可能短在5年，長(zhǎng)在10年之久。因此，部署國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，應(yīng)當(dāng)是適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特殊階段的需要，應(yīng)當(dāng)加上“產(chǎn)業(yè)合作”這樣重大的一級(jí)內(nèi)容。

1.“一帶一路”戰(zhàn)略提出了設(shè)施互通，但是同時(shí)需要與產(chǎn)業(yè)投資和建設(shè)相互協(xié)調(diào)

設(shè)施投資建設(shè)需要考慮產(chǎn)業(yè)、人口和城市等協(xié)同利用程序的可行性研究；在設(shè)施投資和建設(shè)的同時(shí)，也需要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化推進(jìn)相配合。這樣才能使中國(guó)設(shè)施投資和建設(shè)的利益最大化。

2.在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中，國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)，大企業(yè)與中小企業(yè)之間要相互分工合作

國(guó)有企業(yè)，特別是大型企業(yè)，可以在基礎(chǔ)設(shè)施和重化工業(yè)生產(chǎn)能力投資建設(shè)中發(fā)揮作用；而民營(yíng)企業(yè)，包括一部分從事輕工業(yè)制造的國(guó)有企業(yè)和中小企業(yè)，可以在諸產(chǎn)業(yè)，如制造業(yè)、餐館、酒店、加油站、超市等投資建設(shè)方面作為主力。也可以在國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)，大企業(yè)與小企業(yè)之間，形成產(chǎn)業(yè)配套合作的關(guān)系。

3.走出去的企業(yè)要對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)銜接，形成與國(guó)內(nèi)有關(guān)企業(yè)垂直和平行分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈

在國(guó)外設(shè)廠組裝國(guó)內(nèi)供應(yīng)組件、關(guān)鍵零部件、一部分原材料；在他國(guó)建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)和基站，向其出口通信終端等。

4.“一帶一路”南北之間也需要進(jìn)行分工，并且關(guān)注重點(diǎn)區(qū)域

印度、東南亞、南亞和北非“一路”是人口較為稠密地區(qū)，是市場(chǎng)具有成長(zhǎng)性的區(qū)域。中國(guó)與“一路”一些地區(qū)的位差，有點(diǎn)像當(dāng)年日本、韓國(guó)、新加坡等與中國(guó)的關(guān)系，特別是對(duì)印度需要采取日本對(duì)中國(guó)的關(guān)系模式，即采取政治平冷、宗教交流、經(jīng)濟(jì)熱聯(lián)的組合戰(zhàn)略。中國(guó)在這一地區(qū)的目的就是在共贏的基礎(chǔ)上獲得發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益。與泰國(guó)進(jìn)行談判和磋商，以中泰合資公司方式，啟動(dòng)規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)南泰國(guó)克拉地峽運(yùn)河，中泰合作共贏，與馬六甲海峽航道形成博弈格局，增強(qiáng)上海和中國(guó)香港對(duì)新加坡港的競(jìng)爭(zhēng)力，并且在馬六甲海峽被封鎖時(shí)有其他航道可選擇，保證中國(guó)西太平洋與印度洋之間海上運(yùn)輸通道的安全。北部“一帶”可能人口密度較小，有的人口萎縮老化，經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)性差；“一帶”主要是為了取得國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源，形成這些國(guó)家與中國(guó)合作共贏的互補(bǔ)關(guān)系；比較成本、效益和風(fēng)險(xiǎn)，打通歐亞大陸陸上交通通道，開(kāi)展一些適宜于陸上進(jìn)行的貨物運(yùn)輸；并且根據(jù)市場(chǎng)情況，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)的需要，形成能源、交通和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。當(dāng)然，“十三五”的雙向經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，也包括東北亞、北美、拉丁美洲和澳大利亞等地，是中國(guó)貿(mào)易比例最大、資金流向最多和投資并購(gòu)發(fā)生較多的地區(qū)。其仍然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的重點(diǎn)區(qū)域。需要進(jìn)一步加快與世界各國(guó)家雙邊和多邊自由貿(mào)易區(qū)的談判和建設(shè)，特別是與中美、中歐雙邊投資協(xié)定的談判和簽約。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放戰(zhàn)略需要國(guó)內(nèi)配合。從國(guó)內(nèi)區(qū)域改革方面看，建設(shè)和擴(kuò)大單邊自由貿(mào)易區(qū)，深化服務(wù)業(yè)開(kāi)放，進(jìn)行資本流動(dòng)等方面的開(kāi)放及監(jiān)管試驗(yàn)，倒逼國(guó)內(nèi)負(fù)面清單等方面的體制改革。中國(guó)需要通過(guò)技術(shù)進(jìn)步，特別是能源顛覆性技術(shù)，調(diào)整內(nèi)部的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。使中國(guó)在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系中變地緣被動(dòng)為地緣主動(dòng)。啟動(dòng)和建設(shè)藏水入青入疆工程，加快東部海水淡化及綜合利用的技術(shù)進(jìn)步。掌握國(guó)內(nèi)自我淡水平衡能力，減少外流河流用水的依賴性，掌握調(diào)控涇流出境的能力，使我們?cè)谖磥?lái)淡水供給的周邊國(guó)際關(guān)系中處于主動(dòng)位勢(shì)。

（四）經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的文化軟實(shí)力、新方式和新體制

在對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放中，融合交流，打好文化、宗教、民族、民間組織、新聞?shì)浾摗⒈就粱溶泴?shí)力牌，并且建設(shè)體制軟實(shí)力。

1.通過(guò)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，對(duì)走出去的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代跨國(guó)公司模式的體制改革

國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)，可以吸收所在國(guó)政府或公司，如新加坡、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、印度、歐洲各國(guó)，甚至美國(guó)、日本等國(guó)的戰(zhàn)略投資者入股，形成中國(guó)控股的多國(guó)多方公司體制。中國(guó)民營(yíng)在外企業(yè)，也要鼓勵(lì)其與東亞一些家族跨國(guó)模式公司比較，建立股權(quán)開(kāi)放結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代家族跨國(guó)公司，增強(qiáng)中國(guó)在外的現(xiàn)代跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)力。

2.要形成企業(yè)在外投資和經(jīng)營(yíng)合作競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)調(diào)機(jī)制

商務(wù)部、國(guó)資委、工商總局、全國(guó)工商聯(lián)等成立中國(guó)在外企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)席協(xié)調(diào)委員會(huì)；鼓勵(lì)同行業(yè)企業(yè)形成既競(jìng)爭(zhēng)又合作的伙伴關(guān)系，同行業(yè)企業(yè)間形成兄弟間內(nèi)部對(duì)話、磋商和協(xié)調(diào)機(jī)制。

特別防范和控制投資和產(chǎn)業(yè)走出去的風(fēng)險(xiǎn)。走出去的企業(yè)，特別是國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)，對(duì)外項(xiàng)目投資，一定要有真實(shí)的可行性研究報(bào)告以及談判簽約的律師咨詢。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)，倡議其在走出去投資項(xiàng)目時(shí)，認(rèn)真進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究及法律咨詢；由于是國(guó)有出資，對(duì)于國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)的在外投資項(xiàng)目，必須規(guī)定要聘請(qǐng)有水平的機(jī)構(gòu)進(jìn)行中立客觀的投資可行性研究。

總之，按照這樣的分類和邏輯，休養(yǎng)生息，由表及里，重點(diǎn)改革突破發(fā)力；區(qū)分功能不同，深入進(jìn)行配套性、基礎(chǔ)性、體系性、領(lǐng)域開(kāi)放性四大類體制改革；并部署服務(wù)于促進(jìn)國(guó)內(nèi)中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，力爭(zhēng)從啟動(dòng)J型增長(zhǎng)發(fā)端，實(shí)現(xiàn)新一輪中高速度S型國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（責(zé)任編輯：劉艷）