田 芳

（重慶理工大學紀委辦公室 重慶 400054）

高校黨風廉政建設責任追究機制研究

田 芳

（重慶理工大學紀委辦公室 重慶 400054）

高校建立完善并貫徹黨風廉政建設責任追擊機制是對黨中央加大問責力度的積極響應。有效的責任追究機制是促進高校黨風廉政建設責任制落實的重要手段，但目前由于諸多因素高校在推行過程中困難重重。本文就如何建立完善并順利推進責任追究機制進行有效研究，歸納與總結所面臨困難，提出有效應對舉措。

高校；黨風廉政建設；追究機制

為了加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作，中共中央、國務院于2010年12月15日頒布了《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，這一根本性制度為黨風廉政建設工作步入法制軌道提供了法制依據(jù)，然而要確保黨風廉政建設責任制落實到位，關鍵在建立健全并有效執(zhí)行責任追究機制。高校作為社會重要組成部分，黨風廉政建設工作取得了一定成效，但受大體制環(huán)境氛圍和傳統(tǒng)思想的影響，仍存在不容忽視的問題，如責任意識淡薄，責任邊界不明等，建立完善責任追究機制已刻不容緩。

一、高校責任追究機制的重要性

面對黨風廉政建設和反腐敗斗爭依然嚴峻的形勢，高校黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作可謂任重道遠，高校既要預防腐敗勢頭蔓延，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，又要懲治經(jīng)濟腐敗，職務犯罪，還要警惕學術腐敗和師德師風敗壞。高校完善責任追究機制，加大責任追究力度，是落實全面從嚴治黨，深化黨風廉政建設“助推器”：有利于落實全面從嚴治黨，增強高校各領導干部責任心和責任意識；有利于提高認識水平，提升政治理論素養(yǎng)，深刻領會全面從嚴治黨，“一崗雙責”“一案雙查”等深刻內(nèi)涵；有利于知責任、明責任和強責任擔當。同時也為高校切身利益和長遠健康發(fā)展提供保障，是建設新時期民主高校、和諧高校的必然要求。

二、高校黨風廉政建設責任追究機制方面存在的問題

（一）思想認識不到位，責任意識淡薄。

在當前全面從嚴治黨、依規(guī)治黨總體要求下，黨中央把全面從嚴治黨重要內(nèi)容的黨風廉政建設和反腐敗工作提升到又一高度，傾注了前所未有的重視程度和治理力度。在新形勢和新要求下，高校仍有關鍵少數(shù)人存在思想、意識等方面問題。如對全面從嚴治黨“全面”二字缺乏正確認識，未領悟“全面”涵蓋思想、組織、作風、制度及反腐倡廉等眾多領域；有些領導干部認為黨風廉政建設是黨委和紀委的事，自己只需抓好經(jīng)濟工作和業(yè)務工作即可，對“一崗雙責”和“黨政同責”缺乏深刻領悟，不認真履行領導干部主體責任和領導責任；也有部分領導干部黨性不強、觀點淡薄、精神懈怠、缺乏自律，不能發(fā)揮模范帶頭作用。

（二）責任邊界不明確，責任追究難進行。

明確責任主體、確定責任范圍、細化責任內(nèi)容，是落實責任制的前提條件，也是有效進行責任追究，發(fā)揮責任追究機制震懾力的前提保障。然而，由于高校許多工作存在交叉，致使責任范圍不明確,黨風廉政建設工作存在盲區(qū)、出現(xiàn)“死角”。如根據(jù)喜好難易選擇性開展工作，脫離崗位或者工作實際簽訂責任內(nèi)容不明確、不具體、不全面的責任書，走形式、未突出部門工作特點，“報喜不報憂”、刻意掩蓋不足，多個領導或多個部門牽頭呈“九龍治水”局面等，這些問題都一定程度上阻礙了責任追究機制的發(fā)揮。

（三）責任追究機制不健全，缺乏原則性和嚴肅性。

高校落實黨風廉政建設責任制關鍵是嚴肅責任追究。近年來高校領導干部責任意識得到增強，但由于責任追究機制在高校推行時間短和有關法律欠缺，高校責任追究制度不健全，即使某些規(guī)章制度中涉及責任追究的內(nèi)容，也不具體詳實。許多高校甚至沒有專門的責任追究制度，致使責任追究缺乏明確有力的依據(jù)，導致一些負面現(xiàn)象，如部分領導干部不堅持追究原則，不敢追、不愿追，致使責任追究彈性較大；如部分上級主管部門基于部門或?qū)W校利益考慮，對失職、失察、失教及失管的領導干部往往大事化小、小事化了；有的在進行責任追究時，容易受領導批示、社會輿論、說情講關系等因素的影響，避重就輕或從輕處理；有的對多個直接責任人之間責任分配問題，主要責任和次要責任如何分配等界定模糊；有的高校制定的責任追究機制只是流于形式、走過場，未嚴格執(zhí)行。

（四）監(jiān)督機制不健全，抑制責任追究效力。

發(fā)現(xiàn)問題線索既要靠紀檢部門人員自身努力，也要靠各方監(jiān)督協(xié)作，完善的監(jiān)督體系對拓展線索來源、實現(xiàn)線索共享至關重要。由于我國高校內(nèi)部監(jiān)督、校外監(jiān)督、信息公開及專門監(jiān)督體系還不健全，內(nèi)部自主監(jiān)督意識不強，專門監(jiān)督部門人少力??；校內(nèi)監(jiān)督途徑閉塞，許多情況下監(jiān)督者并無表決權；新聞媒體、輿論監(jiān)督及群眾監(jiān)督等大眾監(jiān)督參與度不高，加上同體監(jiān)督的不足，使得高校監(jiān)督方式傳統(tǒng)單一，監(jiān)督實效不顯著。如教師對行政人員監(jiān)督不積極，學生對教師監(jiān)督不夠，職員對領導干部監(jiān)督畏權等，這些表明我國高校監(jiān)督機制不完善，監(jiān)督效力不強，監(jiān)督意識不夠，進而極大抑制責任追究機制效力發(fā)揮。

三、建立完善高校黨風廉政建設責任追究機制相關舉措

（一）增強責任意識，強化責任擔當。

十八大以來，高校黨風廉政建設取得一定成績，也面臨著嚴峻的形勢、繁雜艱巨的任務。所以，各高校要堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗工作作為全面從嚴治黨重要內(nèi)容，全力打造不敢腐、不能腐、不想腐的校園政治文化氛圍。領導干部要深刻領會和準確把握當前形勢，正確認識和深刻領會全面從嚴治黨、“一崗雙責”、“黨政同責”深刻內(nèi)涵，切實增強責任主體意識和責任追究意識，充分認識到“不抓黨風廉政建設就是失職，抓不好黨風廉政建設就是不稱職，縱容包庇違紀違法人員就是瀆職”；加強宣傳教育，對失教、失察、失管、失誤、變相腐敗、腐敗轉移等行為及時按照責任追究機制要求追究責任，以責任追究倒逼責任的落實；

（二）明確責任追究內(nèi)容，嚴肅責任追究程序。

首先，要明確責任追究范圍和內(nèi)容。黨風廉政建設責任制的范圍，大到高校所有黨員領導干部的思想領域、組織領導、作風建設、反腐倡廉和制度建設，具體到招生考試、科研經(jīng)費、財務管理、基建后勤等。責任追究內(nèi)容與范圍以《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責條例》等為戒尺；窩案串案、重大腐敗案件；放任、縱容、袒護違紀違法行為、阻撓調(diào)查；不按上級要求傳達、部署和落實，黨風廉政建設制度存在明顯漏洞，導致發(fā)生重大腐敗案件或嚴重不正之風；違規(guī)選拔聘用人員，用人失察失誤造成惡劣影響或選人用人不正；班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生違紀違法行為有失教失管失察現(xiàn)象等，無論錯誤大小，原因多少，應堅持責任追究全覆蓋，零容忍，追究相應的責任。

其次，要明確責任追究主客體。高校推行黨風廉政建設責任追究機制，需要明確責任追究主體與客體，對黨風廉政建設工作不執(zhí)行或執(zhí)行不到位的，不論身份高低、資歷深淺、直接或間接原因，應嚴格安要求執(zhí)行，不允許顧及情面或權力的壓迫變相處罰，要做到紀律面前人人平等；要及時按照責任追究機制規(guī)定進行責任追究提起、調(diào)查、處理，堅持原則和立場，敢于擔當、敢于問責，不搞特事特辦。所以，高校紀檢監(jiān)察部門需要充分和嚴格發(fā)揮黨章所賦予的監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，也可選取思想政治過硬、政治敏感度高、敢于擔當?shù)膶W校其他人員組成專門責任追究主體，以嚴肅責任追究倒逼責任落實。

最后，審時度勢，突出主責主業(yè)和重點。高校是一個相對獨立且龐大的機構，涵蓋十幾個甚至幾十個不同大小的單位，黨風廉政建設具有任務重、事情多、覆蓋面廣等特點，加上不同時期工作重點不同，要全面進行責任追究難度較大。所以，高校各黨政領導干部要認真簽訂黨風廉政建設責任書，明確主責主業(yè)和追責內(nèi)容。

（三）完善相關制度機制，確保有章可循、有據(jù)可依。

責任追究機制作用的發(fā)揮需要其他配套制度的幫助，高效需建立和完善黨風廉政建設檢查考核制度、黨風廉政建設責任書、制定各部門責任清單、權力清單、負面清單等方面配套制度。上級要對高校以及高校對各單位要定期進行黨風廉政建設檢查，并將檢查結果納入年終考核指標體系；根據(jù)信訪及掌握信息有重點進行專項檢查、突擊性檢查，形成規(guī)范化常態(tài)化的檢查模式；嚴格規(guī)范黨風廉政建設情況上報制度，做好情況記錄，統(tǒng)計結果作為部門考核、個人考核及提拔重用的重要依據(jù)。

（四）激發(fā)監(jiān)督活力，營造濃厚的責任追究氛圍。

首先，暢通校內(nèi)監(jiān)督渠道。通過強化黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)揮民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，豐富監(jiān)督方式，完善高校校內(nèi)監(jiān)督機制，如教職工代表大會、學生代表大會等，最大程度發(fā)揮監(jiān)督者的積極性。充分利用現(xiàn)代技術豐富監(jiān)督形式，將監(jiān)督視野拓展到家庭，延伸到八小時以外，充分利用網(wǎng)絡和輿論監(jiān)督時效性強、覆蓋面廣、傳播快等優(yōu)點，拓寬新聞媒體采訪和報道的自由渠道，加強與媒體的聯(lián)系，加大高校重大事件和重要活動的報道力度，隨時隨地監(jiān)督權力的運行。

其次，加大信息公開度。高校可充分利用報紙、櫥窗、張貼欄等傳統(tǒng)媒介和網(wǎng)絡、交流軟件等現(xiàn)代技術進行校務、院務或部門信息公開（需保密的信息除外），使關注者更多的了解情況，確保公權力在陽光透明下運行，保證責任追究過程及結果的公正性，保障群眾的知情權不受侵犯。加大責任追究機制宣傳力度，提高全校師生對黨風廉政建設的認識和了解。如可采取責任追究機制知識競賽、網(wǎng)絡有償答題、抽查考試等，也可通過案例教育和定期通報學校責任追究情況等途徑和方式等，使各高校教職員工知法、懂法和守法，讓領導干部更好的明責、知責和履責。

黨的責任重于泰山，高校要做好黨風廉政建設工作，“動員千遍，不如問責一次”[]。為了確保高校權力在既定范圍內(nèi)和軌道上運行，防止公權力濫用，亟待建立健全并有效執(zhí)行黨風廉政建設責任追究機制，改善責任追究機制實施的現(xiàn)狀，豐富責任追究方式，細化責任追究內(nèi)容，層層傳遞壓力并抓落實，把責任追究作為從嚴治黨的重要抓手；要加強高校各級黨組織的領導，堅持責任主體全覆蓋，上下聯(lián)動，齊抓共管，形成合力，增強抓好黨風廉政建設具體工作的主動意識、責任心和內(nèi)在動力，實現(xiàn)由要我抓向我要抓轉變，讓黨風廉政建設工作內(nèi)化于心、外化于行，使責任追究規(guī)范化、常態(tài)化，充分發(fā)揮其震懾力，以追責倒逼責任落實，為構建和諧民主高校營造良好的政治生態(tài)環(huán)境。

[1]余莉.試問我國高校問責制度的完善[D]長沙：湖南師范大學碩士文論,2010.

[2]陳黨.構建有效的黨風廉政建設責任追究機制[J]求是，2006，（3）：24-26.

[3]王俊.高校黨風廉政建設責任追究的難點與對策[J].安徽工業(yè)大學學報（社會科學版）,2015（2）127-129.

責任編輯：周圣強

審 稿 人：夏 莉

D262.6

A

1009-8534（2017）03-0005-02

田芳，講師，碩士.研究方向：漢語言文字學。