鞏海龍

（安徽中醫(yī)藥大學(xué) 安徽·合肥 230012）

淺談加強(qiáng)和改進(jìn)高校干部監(jiān)督工作問題的對策及建議

鞏海龍

（安徽中醫(yī)藥大學(xué) 安徽·合肥 230012）

高校黨建中,加強(qiáng)和改進(jìn)高校干部監(jiān)督工作，是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。本文通過對當(dāng)前形勢下高校干部監(jiān)督工作存在的缺陷及原因分析，提出了高校干部監(jiān)督工作中可行性的對策和建議，以期為加強(qiáng)和改進(jìn)高校干部監(jiān)督工作，為高校的各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展提供參考。

高校；干部監(jiān)督；問題；思考

黨的十八大報(bào)告指出：“嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力監(jiān)督。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗?！边@是從嚴(yán)治黨新常態(tài)下，黨中央對懲治和預(yù)防腐敗提出的新任務(wù)、新要求、新部署。“從嚴(yán)管理監(jiān)督干部”，也是新修訂的《黨章》中增加的內(nèi)容。

高校干部監(jiān)督工作已經(jīng)成為從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理監(jiān)督干部體系重要組成部分。當(dāng)前高教工作取得一定可喜成績，但各種風(fēng)險(xiǎn)隱患尤其是部分高校領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法現(xiàn)象、腐敗大案要案現(xiàn)象也頻頻發(fā)生。對干部監(jiān)督工作的高度重視，有助于更好弘揚(yáng)“講政治、重公道、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好”的優(yōu)良作風(fēng)，為高校人才培養(yǎng)等各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展提供更為有效的保障。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)和改進(jìn)高校干部監(jiān)督工作的重要性和必要性

（一）高校干部監(jiān)督是促進(jìn)高校教育事業(yè)良性、健康發(fā)展的內(nèi)在要求

高校在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、文化傳承、社會服務(wù)等方面被賦予重大使命，高校辦學(xué)的首要功能在于人才培養(yǎng)。上世紀(jì)九十年代以來，我國的高等教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，政府投入大幅度增加，高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)形式日益多元，各種資產(chǎn)購置和經(jīng)費(fèi)、基建投入攀升，校辦產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展迅猛，高校內(nèi)部相對獨(dú)立處置人、財(cái)、物的權(quán)力越來越大。然而，在其體量不大增大、各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，高校職務(wù)犯罪案件也呈現(xiàn)出多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢，傳統(tǒng)觀念中“象牙塔”里風(fēng)清氣正、廉潔凈土的形象遭到嚴(yán)重?fù)p害。賣官鬻爵、科研腐敗、基建窩案、職務(wù)侵占、盲目投資、管理混亂等亂象頻仍，諸如此類，嚴(yán)重侵蝕了高校辦學(xué)的健康肌體。這很大程度上是干部監(jiān)督工作的失范、缺位導(dǎo)致的，不僅對高校本身損害嚴(yán)重，對高等教育損害嚴(yán)重，也給整個(gè)社會風(fēng)氣造成難以消弭的負(fù)面影響。由此可見，加強(qiáng)對高校干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，不斷提高高校領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)、法紀(jì)觀念、治理能力至關(guān)重要，也是當(dāng)務(wù)之急。這需要通過依法執(zhí)紀(jì)，確保政策執(zhí)行不走樣，權(quán)力運(yùn)行不違規(guī)，積極穩(wěn)妥推動高校事業(yè)健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)干部監(jiān)督是構(gòu)建“好干部”隊(duì)伍的必然要求

目前，我國處于社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會生活多樣變化，利益訴求日益多元，人們價(jià)值取向的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性日趨增強(qiáng)，在新常態(tài)下，高校干部如何正確對待和行使權(quán)力，關(guān)系到高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)問題。2013年6月，在全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記指出，“我們黨歷來高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問題來抓。好干部要做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔?！睂?shí)踐證明，高校領(lǐng)導(dǎo)干部能否正確用權(quán)、善待公權(quán)，為學(xué)校發(fā)展履職責(zé)、為師生員工謀福利，不僅僅取決于領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人，還必須建立健全監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制是“防火墻”，通過有效監(jiān)督，解決習(xí)總書記所說的“圓滑官”、“老好人”、“推拉門”、“墻頭草”等問題，達(dá)到讓那些溜須拍馬、作風(fēng)浮夸、干事不實(shí)、吃拿卡要的干部沒有市場、受到懲戒的目的；通過監(jiān)督，在高校構(gòu)建“好干部”隊(duì)伍，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，營造和諧的發(fā)展環(huán)境。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)高校干部監(jiān)督工作是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求

黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)乎高校改革發(fā)展、興衰成敗，加強(qiáng)干部監(jiān)督工作，推進(jìn)和改進(jìn)干部作風(fēng)，是高校深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的客觀要求、必然要求。陳至立同志曾在教育部黨風(fēng)廉政建設(shè)年會上直言不諱地指出：“在一些教育部門和學(xué)校存在著管理松懈、紀(jì)律松弛、人員素質(zhì)不高、教學(xué)質(zhì)量低下等現(xiàn)象。因此加強(qiáng)管理、從嚴(yán)治校成為當(dāng)務(wù)之急。”當(dāng)然，黨中央也歷來重視對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和管理，近年來也先后出臺一系列的監(jiān)督措施和制度，如民主生活會制度、述德述職述廉制度、約談制度、巡視制度、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、政務(wù)公開制度等。強(qiáng)調(diào)教育、制度、監(jiān)督“三位一體”、有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)尤其是黨政負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，突出抓好政治紀(jì)律、政治規(guī)矩、主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任、選人用人等環(huán)節(jié)，切實(shí)貫徹從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)從實(shí)管理干部的工作要求。當(dāng)然，監(jiān)督管理與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作需協(xié)調(diào)安排、互相配合、合力推進(jìn)，借以達(dá)到逐步提高干部依法從政、有效施政、民主決策的水平。

二、目前高校干部監(jiān)督工作存在的缺陷及原因分析

（一）是近水樓臺不得月，教育監(jiān)督待補(bǔ)位。

高校作為國家教育事業(yè)的主要承載單位和部門，擁有豐富廣博的教育資源，教育監(jiān)督作為最為有效的監(jiān)督形式之一，本應(yīng)該在高校干部監(jiān)督工作中得到最為徹底和充分的貫徹運(yùn)用。可是，受傳統(tǒng)習(xí)慣等原因的影響，高校長期以來以“清水衙門”和“世間凈土”自居，一定程度上導(dǎo)致不能從黨的建設(shè)和國家教育事業(yè)發(fā)展的高度，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和教育領(lǐng)域的反腐敗斗爭存在清醒的認(rèn)識、提出更高的要求，可謂近水樓臺不得月，教育監(jiān)督不到位，這是導(dǎo)致高校干部監(jiān)督工作失誤、缺位，導(dǎo)致高校腐敗現(xiàn)象泛濫的重要原因。與此同時(shí)，干部教育工作還存在不深入、不具體、不接地氣的問題，針對性與實(shí)效性均不夠。

（二）是因循守舊意識在，監(jiān)督觀念待更新。

在高校干部監(jiān)督工作中，存在著一些落后的觀念，亟待更新。有的認(rèn)為“疑人不用，用人不疑”，監(jiān)督就是缺乏信任的表現(xiàn)。尤其是在上下級之間、師生之間，就存在此類思想。對一些工作業(yè)績突出的干部予以重任，信任充分，監(jiān)督不夠；有的是假象誤人。對一些平時(shí)個(gè)人生活簡樸、觀眾口碑良好的干部，往往認(rèn)為不再需要監(jiān)督，長此以往，導(dǎo)致很多“兩面人”干部的出現(xiàn)，讓人大跌眼鏡；有的認(rèn)為監(jiān)督就是有問題，有問題才需要監(jiān)督，這就往往忽略了監(jiān)督的真正目的是教育提醒、促進(jìn)提高，而非簡單的問題發(fā)現(xiàn)和懲處。還有甚者，受市場經(jīng)濟(jì)中消極因素的影響，黨性觀念日趨淡漠，黨規(guī)黨紀(jì)觀念弱化，對監(jiān)督持無所謂和“象征性搞一搞就算了”的態(tài)度，排斥監(jiān)督責(zé)任的履行。這其中有事不關(guān)己高高掛起的冷漠，也有害怕打擊報(bào)復(fù)的態(tài)度消極。更有甚者，有部分高校干部不愿接受監(jiān)督，錯(cuò)誤地認(rèn)為監(jiān)督就是跟自己為難，進(jìn)而伺機(jī)報(bào)復(fù)。這些觀念均是不可取的，亟待更新。

（三）是監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督環(huán)境待凈化。

由于監(jiān)督機(jī)制不健全，使得一些本該公開的高校政務(wù)隱蔽化、神秘化，“秘而不宣”人為造成黨內(nèi)監(jiān)督渠道不暢。普通黨員鮮有更多機(jī)會參加黨的各級會議，也很少參與本單位、本部門重大事項(xiàng)的決策，加之溝通渠道不順暢，導(dǎo)致很多熱點(diǎn)和敏感問題讓普通黨員和一般群眾 “知其然而不知其所以然”，監(jiān)督意愿難以表達(dá)，監(jiān)督行為難以施展。

三、推進(jìn)高校干部工作有效途徑對策建議

（一）提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化監(jiān)督意識

加強(qiáng)和改進(jìn)高校干部工作監(jiān)督，首要的問題是解決好思想認(rèn)識問題。對黨的干部進(jìn)行監(jiān)督，是組織行為而非個(gè)人行為，是制度設(shè)計(jì)而非隨意而為。對監(jiān)督者來說，要克服不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督問題。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要以對黨高度負(fù)責(zé)、對組織高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)履職盡責(zé)；對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高校黨委書記和班子成員，要身體力行開展批評和自我批評，以身作則，帶頭營造良好的監(jiān)督氛圍。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制和黨校領(lǐng)導(dǎo)下的校長（院長）負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)議事制度，自覺接受監(jiān)督，確保用制度管人、管事。

（二）拓寬監(jiān)管渠道，構(gòu)建監(jiān)督體系

積極推進(jìn)校務(wù)公開。讓廣大師生員工知曉、參與和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的各項(xiàng)重大工作。要完善黨代會常任制工作，積極發(fā)揮黨代會、教代會和工代會的監(jiān)督作用，充分發(fā)揮“三會”在高校民主管理和民主監(jiān)督中的橋梁紐帶作用。要強(qiáng)化輿論監(jiān)督，用好輿論監(jiān)督。

（三）找準(zhǔn)監(jiān)督內(nèi)容，強(qiáng)化監(jiān)督重點(diǎn)

監(jiān)督的重點(diǎn)要落在重點(diǎn)人（對高校負(fù)有重要責(zé)任、掌握權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部）、重點(diǎn)事（關(guān)系高校黨建和發(fā)展重大事項(xiàng)的工作要點(diǎn)）、重點(diǎn)部門（掌握人、財(cái)、物的關(guān)鍵崗位及關(guān)鍵部門）上。

主要監(jiān)督內(nèi)容：

一是政治監(jiān)督。主要看其政治立場堅(jiān)定與否、政治方向正確與否、政治紀(jì)律過硬與否、政治敏銳性和政治鑒別力出色與否；看其如何與世界、與自我、與義利相處；看其對人民群眾的真實(shí)態(tài)度。

二是決策監(jiān)督。主要看其是否貫徹執(zhí)行民主集中制、是否實(shí)行“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定”的工作方針，在決策前、決策中、決策后是否分別能夠廣泛調(diào)研集思廣益、勇于責(zé)任擔(dān)當(dāng)和采納意見、堅(jiān)決執(zhí)行集體決策不打折扣不走樣變形。

三是選人用人監(jiān)督。主要看其是否自覺執(zhí)行黨的干部路線和好干部標(biāo)準(zhǔn)用人原則；看在醞釀、民主推薦、組織考察、會議決定、任用等各個(gè)工作環(huán)節(jié)是否按照規(guī)定程序和規(guī)矩辦事，是否堅(jiān)決反對和自覺抵制選人用人方面的不正之風(fēng)。

（四）落實(shí)責(zé)任追究，提升監(jiān)督效能

有為才有位，有位要擔(dān)責(zé)。必須注重監(jiān)督效能建設(shè)，從嚴(yán)從實(shí)抓好責(zé)任追究，充分發(fā)揮干部監(jiān)督工作的糾錯(cuò)功能、懲戒和警示作用。一是追究不落空，創(chuàng)新責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)調(diào)機(jī)制貫徹落實(shí)，避免出現(xiàn)追究落空，雷聲大雨點(diǎn)小；二是追究全覆蓋，尤其要嚴(yán)格執(zhí)行和貫徹落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度；三是追究要到位，根據(jù)問題的輕重緩急，根據(jù)事故責(zé)任大小進(jìn)行責(zé)任追究，該批評教育的及時(shí)批評教育，該黨紀(jì)政紀(jì)處分的絕不包庇縱容，該移交司法機(jī)關(guān)處理的要及時(shí)移送交司機(jī)機(jī)關(guān)。

[1]張悅.加強(qiáng)和改進(jìn)高校領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作的對策及建議[J].品牌,2015,(4)：105.

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責(zé)任編輯：徐向陽

審 稿 人：夏 莉

D262.3

A

1009-8534（2017）03-0081-02

安徽中醫(yī)藥大學(xué)2017年度校級科研人文重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：2017rwzd007）。

鞏海龍（1980.12-），安徽太和人，碩士研究生，政工師，主要研究方向：黨建思政管理，干部人才工作。