余 杰

(東華理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江西 南昌 330013)

我國核電技術(shù)發(fā)展的安全悖論與對策研究

余 杰

(東華理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江西 南昌 330013)

作為當(dāng)代國家戰(zhàn)略力量的核科技的重要體現(xiàn)，我國核電技術(shù)在國家推進(jìn)下得到了快速發(fā)展。然而，在現(xiàn)實核電建設(shè)中，由于其高度敏感的安全性制約核電技術(shù)的應(yīng)用與健康發(fā)展，從而陷入安全悖論。當(dāng)前我國核電在推進(jìn)的過程中面臨公眾安全和生態(tài)環(huán)境訴求不斷增長的形勢，應(yīng)從核電技術(shù)發(fā)展中的關(guān)鍵因素，即社會制約因素入手，揭示安全悖論的多重疊加因素與動力邏輯，并展開相關(guān)策略選擇研究，維護(hù)總體國家安全、核安全，這對于維護(hù)國家核心和重大利益有重要的現(xiàn)實應(yīng)用價值。

核電技術(shù)；安全悖論；國家安全

2015年1月，在我國核工業(yè)成立60周年之際，中央軍委主席習(xí)近平做出重要指示，核工業(yè)是高科技戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是國家安全的重要基石。國務(wù)院總理李克強做出批示指出，希望弘揚傳統(tǒng)，聚焦前沿，全面提升核工業(yè)競爭優(yōu)勢，推動核電裝備“走出去”，確保核安全萬無一失。面對核安全風(fēng)險，一些人對在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)核電站持反對態(tài)度，這必須從總體國家安全觀的高度給予足夠關(guān)注和重視。我國核電技術(shù)發(fā)展必須重新梳理和解決安全悖論在價值觀、利益觀、發(fā)展觀等層面的多重悖論與“兩難”。這是科技革命帶來的重大社會變革給當(dāng)代中國社會發(fā)展與國家安全帶來的挑戰(zhàn)。

一、我國核電技術(shù)發(fā)展安全悖論及原因分析

“悖論”，英語為“paradox”，字面意思是指荒謬的理論，也有人稱之為“逆論”“佯謬”等。悖論在現(xiàn)實世界無處不在。悖論實質(zhì)上是客觀事物的辯證本性與人們的主觀思維的形而上學(xué)性及方法的形式化特性之間矛盾的一種集中反映。我國核電技術(shù)安全悖論也是如此。核電技術(shù)安全悖論也正是由于人們思維的簡單線性、形而上學(xué)、絕對性與核電技術(shù)相對安全辯證本性相沖突所帶來的?！耙ＷC絕對的安全”，這種說法在哲學(xué)上和技術(shù)上都很有深入探討的余地，世界上沒有絕對的東西，也沒有絕對的安全，“我們要執(zhí)行最嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)”，強調(diào)核電技術(shù)安全的極端重要性，但它在現(xiàn)實條件往往達(dá)不到，又是不可操作的，這就陷入了核電技術(shù)發(fā)展的安全悖論。究其成因，主要體現(xiàn)在技術(shù)異化、安全需求和線性思維即認(rèn)知偏差三個方面。

1.技術(shù)異化是核電技術(shù)安全悖論的客觀根源

技術(shù)異化指的是人類在利用技術(shù)改造、控制自然而滿足主體需要的過程中，技術(shù)成為主體的異己力量并且反過來反對技術(shù)主體。技術(shù)的本質(zhì)二重性決定了技術(shù)是一把雙刃劍，人類如果想開發(fā)和利用核電技術(shù)，必須根據(jù)放射性元素核裂變釋放出大量的能量來發(fā)電，但是核電技術(shù)的應(yīng)用同時也會產(chǎn)生核輻射，威脅著人類安全?！八^技術(shù)，從其出現(xiàn)的那天起，就是反自然的。技術(shù)只要使自然發(fā)生某種變化，就要引起自然的破壞，因此不會有什么絕對安全的技術(shù)?！苯陙?，雖然我國核電技術(shù)取得了突破性進(jìn)展，但是核電廠事故一旦發(fā)生，對人體、生態(tài)環(huán)境的危險性及持續(xù)性，往往有“萬劫不復(fù)”的后果，前有切爾諾貝利核事故、三哩島核事故的警示，今有福島核事故之恐懼。因此，要想追求核電技術(shù)發(fā)展的絕對安全是不可能的，這就與我們標(biāo)榜的確保核電技術(shù)安全相悖，技術(shù)異化就成為導(dǎo)致核電技術(shù)安全悖論的客觀根源。

2.安全需求是核電技術(shù)安全悖論的主體動因

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，特別是隨著一些對環(huán)境和公眾健康具有重大潛在影響項目的建設(shè)，并伴隨著社會進(jìn)步、信息來源渠道日益多元化以及民主化進(jìn)程加快，現(xiàn)代社會已經(jīng)進(jìn)入了德國社會學(xué)家烏爾里?！へ惪?Ulrich Beck)所言的風(fēng)險社會。與此同時，社會公眾的安全需求也在不斷增加。尤其是我國內(nèi)陸的核電啟動，核電站周圍居民對核電安全的需求被放大，附近民眾對核電站所引發(fā)的核輻射顯得特別敏感并表現(xiàn)出焦慮和緊張的情緒。2011年的江西彭澤核電爭議事件以及2013年的廣東江門核燃料項目都因民眾抵制而擱淺。這些事件告訴我們，很多敏感的核電項目的開工已經(jīng)不可能繞開當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐣姷囊曇?，更不可能不顧公眾的安全需求，否則，這些項目就會陷入“一鬧就停”“一鬧就緩”“一鬧就遷”的怪圈。歸根到底，公眾因核輻射而過度憂慮，從而就會導(dǎo)致公眾的安全需求被放大化和敏感化，這就形成了核電技術(shù)安全悖論的主體動因。

3.線性思維是核電技術(shù)安全悖論的認(rèn)知原因

線性思維即線性思維方式，是把認(rèn)識停留在對事物質(zhì)的抽象而不是本質(zhì)的抽象，并以這樣的抽象為認(rèn)識出發(fā)點的、片面、直線、直觀的思維方式。我國的一些核工業(yè)公司一直標(biāo)榜核電是一種經(jīng)濟、高效、安全的清潔能源，并以核電的“零排放”為優(yōu)勢極力推進(jìn)核電工程項目批量化建設(shè)。很顯然，這種認(rèn)識是片面直觀的，它對核電技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用相互制約本質(zhì)關(guān)系沒有認(rèn)清，也沒有對核輻射引發(fā)的后果做全面評估。法蘭克福學(xué)派著名學(xué)者馬爾庫塞尖銳地指出：“現(xiàn)代科學(xué)只是關(guān)心那些可以衡量的東西以及它在技術(shù)上的應(yīng)用，而不再去問這些事物的人文意義，只問如何運用技術(shù)手段去工作，而不去關(guān)心技術(shù)本身的目的，從而產(chǎn)生出被扭曲的科學(xué)，在這種狀況下形成的發(fā)達(dá)工業(yè)社會不可能是一個正常的社會，而只能是一個與人性不相容的病態(tài)社會?！币虼?，技術(shù)上的無限擴張與標(biāo)榜所謂的“絕對安全”就形成了核電技術(shù)發(fā)展的安全悖論。

二、我國核電技術(shù)安全悖論的疊加因素與動力邏輯

1.生態(tài)悖論構(gòu)成核電技術(shù)安全悖論的生態(tài)環(huán)境安全因素

結(jié)合歷史來看，印刷技術(shù)的每一次進(jìn)步，都為文化產(chǎn)品帶來了更多的機遇。如何應(yīng)用新的印刷技術(shù)，將數(shù)字與紙質(zhì)完美融合并長久保留，是個課題。比如，自然、科技類出版物如果用上AR等數(shù)碼技術(shù)會更形象生動，但怎樣在紙面上進(jìn)行長久保留，這就對大數(shù)據(jù)的建立有更高的要求。業(yè)內(nèi)已有先行企業(yè)像同昆數(shù)碼，正展開這方面的研究。

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，人類利用技術(shù)對生態(tài)環(huán)境施行對象性的改造增強了自己適應(yīng)生態(tài)環(huán)境的能力。但是，技術(shù)體系在內(nèi)在的邏輯中具有反生態(tài)的本性，當(dāng)人類利用技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品的使用價值消失以后，那么該技術(shù)產(chǎn)品就失去了存在依據(jù)，向生態(tài)環(huán)境大量排放廢棄物的生產(chǎn)方式與生態(tài)環(huán)境的有機循環(huán)方式產(chǎn)生了嚴(yán)重沖突，使生態(tài)環(huán)境失去了自我恢復(fù)和自我發(fā)展的能力，形成了“技術(shù)—生態(tài)”悖論。隨著我國核電技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，我國也必將面臨核廢料的處理以及核輻射等核安全挑戰(zhàn)。當(dāng)前，黨和政府把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，提出走好“綠色路”，打好“綠色牌”，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)工程，堅決守住生態(tài)底線，筑牢國家生態(tài)安全屏障。而核電技術(shù)發(fā)展中所導(dǎo)致的技術(shù)生態(tài)悖論就必然成為核電技術(shù)安全悖論的關(guān)鍵因素。

2.輿情悖論構(gòu)成核電技術(shù)安全悖論的公眾認(rèn)知因素

隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的快速發(fā)展，微博、微信以及BBS論壇等網(wǎng)絡(luò)社交平臺逐漸成為輿情表達(dá)的媒介。近年來，網(wǎng)絡(luò)輿情對政治生活秩序和社會穩(wěn)定的影響與日俱增，一些重大的網(wǎng)絡(luò)輿情事件使人們開始認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)對社會監(jiān)督起到的巨大作用。然而，網(wǎng)絡(luò)輿情使信息在接收、處理和傳遞過程中放大或弱化了公眾對風(fēng)險的認(rèn)知，從而形成從個體到社會的漣漪效應(yīng)，反而會帶來各種負(fù)面的社會影響，這樣的話就會導(dǎo)致輿情悖論，也就是說一個事件的最終影響與它的初始效應(yīng)相悖。核電技術(shù)的發(fā)展以及核電重大工程項目的啟動，必然會引起公眾的熱議。但是，由于社會公眾缺乏核技術(shù)方面的專業(yè)知識，加之一些非理性的認(rèn)知因素，很容易導(dǎo)致關(guān)于核電技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用安全的輿情悖論。之前廣東江門核燃料項目因民眾抵制而擱淺，由此可見公眾的這種“談核色變”以及對核電安全擔(dān)憂造成的輿情悖論，也必將成為核電技術(shù)安全悖論的重要一環(huán)。

3.政策悖論構(gòu)成核電技術(shù)安全悖論的戰(zhàn)略導(dǎo)向因素

2014年以來，重啟核電項目成為熱點議題?！逗穗娭虚L期發(fā)展規(guī)劃(2011～2020年)》及《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014～2020年)》等公開文件明確：到2020年核電裝機容量將達(dá)5 800萬千瓦，在建3 000萬千瓦規(guī)模?！笆濉币?guī)劃更涉及核電發(fā)展中長期展望，預(yù)計2030年核電裝機規(guī)模達(dá)1.2～1.5億千瓦，核電發(fā)電量占比提升至8%～10%，那也就意味著“十三五”期間每年平均需開工5～6臺機組。由此可見，我國核電由政府主導(dǎo)技術(shù)路線選擇，進(jìn)而實現(xiàn)核電產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，在規(guī)劃上存在重規(guī)模，重核電增長，不重方式與配套的問題。此外在政策研究上，近兩年來國內(nèi)核電政策爭議較熱，但是對我國核電與核電產(chǎn)業(yè)的約束條件和其他清潔能源的關(guān)聯(lián)性等研究不足。在制定政策過程中沒有考慮利益相關(guān)者的訴求，沒有把我國核電法律體系不健全和公眾認(rèn)知有限等軟約束考慮在內(nèi)，從而降低核電政策的科學(xué)性和公眾可接受度，導(dǎo)致核電政策的執(zhí)行受阻并擱置不前，最終使核電政策陷入困境，演化為政策悖論。

4.監(jiān)管悖論構(gòu)成核電技術(shù)安全悖論的組織管理因素

核電與核安全監(jiān)管伴隨核電發(fā)展不斷改進(jìn)，是確保核電“安全第一”的重要保障。但是我國目前的核電安全監(jiān)管體制與監(jiān)管能力與我國核電技術(shù)發(fā)展的速度及規(guī)模不相適應(yīng)，采用最高安全標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)有的監(jiān)管體制相對滯后必將演化為核電技術(shù)發(fā)展的監(jiān)管悖論。首先，我國的核安全法律法規(guī)不健全，主要以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、指導(dǎo)性文件及技術(shù)文件形式制定，專門法數(shù)量少、更新慢、層級低。其次，監(jiān)管體制總體分散，“大分散、小集中”，缺乏對社會性監(jiān)管與經(jīng)濟性監(jiān)管的統(tǒng)籌，沒有形成集中、統(tǒng)一的核電及核安全監(jiān)管體制。再次，我國核電與核安全監(jiān)管隊伍的人員數(shù)量和素質(zhì)能力與核電發(fā)展的速度和規(guī)模不相匹配。最后，信息化與信息公開程度不足，影響監(jiān)管能力與公眾參與，這種信息不對稱性和分散監(jiān)管，也造成對監(jiān)管機構(gòu)進(jìn)行有效的監(jiān)督考核化為泡影，最終也無法對核電技術(shù)發(fā)展的安全進(jìn)行監(jiān)管，反而會帶來負(fù)面影響。

總之，核電技術(shù)安全具有鮮明的科技特征和時代特性。隨著核安全的概念得到極大的拓展，這種核電技術(shù)安全問題在大多數(shù)情況下都和環(huán)境安全、社會安全、生態(tài)安全等非傳統(tǒng)安全問題密切相關(guān)。因此，要想深入剖析我國核電技術(shù)發(fā)展的安全悖論，就必須全面把握核電技術(shù)安全悖論的疊加因素，即“生態(tài)悖論”“輿情悖論”“政策悖論”與“監(jiān)管悖論”等多重悖論相互轉(zhuǎn)化、生成的動力邏輯。它將在“生態(tài)悖論”“輿情悖論”“政策悖論”與“監(jiān)管悖論”等多重悖論相互轉(zhuǎn)化的作用下變得更加復(fù)雜。

三、應(yīng)對我國核電技術(shù)發(fā)展安全悖論的策略

1.樹立核電技術(shù)生態(tài)發(fā)展理念

“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！边@生動形象地顯示了黨和政府對生態(tài)文明建設(shè)的態(tài)度與決心。當(dāng)今，核電技術(shù)發(fā)展日趨復(fù)雜化，其發(fā)展過程中內(nèi)在地包含著生態(tài)問題。因此，核電技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用必須摒棄以往單一的經(jīng)濟尺度，必須樹立核電技術(shù)生態(tài)發(fā)展理念，以生態(tài)價值尺度來規(guī)制核電技術(shù)發(fā)展，并力求在經(jīng)濟效益與生態(tài)效益間尋求平衡點，更加注重核電技術(shù)發(fā)展的生態(tài)化。在生態(tài)環(huán)境問題層出不窮的態(tài)勢下，一方面核電企業(yè)應(yīng)構(gòu)建核電技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)，對其施以必要的干預(yù)和控制，探索核電技術(shù)發(fā)展的全新路徑，不斷推進(jìn)核電技術(shù)生態(tài)化進(jìn)程。另一方面，核電技術(shù)開發(fā)應(yīng)貫徹“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”的理念，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在突出位置，建立核電技術(shù)生態(tài)環(huán)保評估體系，堅守生態(tài)底線，用核電技術(shù)創(chuàng)新降低負(fù)面影響，把核電技術(shù)對生態(tài)環(huán)境的破環(huán)控制在生態(tài)環(huán)境的可承受范圍內(nèi)。

2.構(gòu)筑核電技術(shù)安全真相共識

在信息大爆炸和數(shù)據(jù)出現(xiàn)井噴的時代，事實的真相往往被掩蓋或被歪曲，并在網(wǎng)上快速傳播引起社會輿論，極易掀起軒然大波。核電安全事故一直備受社會關(guān)注，牽動著公眾的神經(jīng)。2011年日本福島核泄漏事故引發(fā)的“搶鹽風(fēng)波”，足以證明民眾對核電安全事故過度恐慌超過事件本身的影響。因此，探索核電技術(shù)安全真相，使社會各界達(dá)成核電技術(shù)安全真相共識，是破解相關(guān)輿情悖論的重要方法。核電技術(shù)安全真相共識需依賴多方利益相關(guān)者的共同構(gòu)筑，首先媒體應(yīng)該力求探尋核電技術(shù)安全真相，本著客觀公正的態(tài)度對公眾密切關(guān)注的核電安全事件展開全面、客觀和詳盡的報道。其次，核電企業(yè)應(yīng)在第一時間將核電技術(shù)安全信息傳遞給社會公眾，緩解公眾疑慮，避免社會恐慌，增強核電企業(yè)在公眾心中的信度。最后，公眾作為自媒體人在公共輿論空間發(fā)表有關(guān)核電技術(shù)安全問題的言論應(yīng)有自己的客觀評判，不能人云亦云和捕風(fēng)捉影，同時要提高識別虛假信息的鑒別能力。只有構(gòu)建媒體、核電企業(yè)和公眾有效的信息共享機制，才能使各方達(dá)成核電技術(shù)安全真相共識。

3.全面推進(jìn)核安全文化建設(shè)

IAEA對核安全文化做出了經(jīng)典定義:核安全文化是存在于組織和員工中的種種特性和態(tài)度的總和，它建立一種超于一切之上的觀念。研究表明，核電站事故中絕大部分(約為80%，各國情況不盡相同)不是因設(shè)備故障，而是人因失誤直接或間接導(dǎo)致的。由此可見，我國要想在確保安全的前提下開發(fā)核電技術(shù)，就必須全面推進(jìn)核安全文化建設(shè)，把核電之魂——核安全文化根植于核電企業(yè)、政府核安全監(jiān)管機構(gòu)和社會公眾的價值觀念中。首先，核電企業(yè)應(yīng)構(gòu)建以“擔(dān)當(dāng)、誠信、透明、規(guī)范”為核心價值觀的核安全文化，開展以核電安全為主題的活動，強化員工責(zé)任意識，完善核安全文化規(guī)章制度，增強核電企業(yè)軟實力。其次，政府監(jiān)管機構(gòu)不僅要本著對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度充分發(fā)揮監(jiān)管職能，還要及時公開安全監(jiān)督信息，要認(rèn)識到自身使命與人民安全及國家總體安全的重大關(guān)聯(lián)。最后，社會公眾應(yīng)自覺接受核電安全知識的培訓(xùn)，使民眾對核電安全有全面的了解，致力于公眾核安全文化的培育。

4.增強核電政策的科學(xué)性與效力

近年來，我國核電在政府的大力推動下迅速發(fā)展，不僅沿海核電站建設(shè)加快，內(nèi)陸核電重啟也進(jìn)一步提速，“十三五”期間每年平均需開工5～6臺機組。在由我國政府主導(dǎo)下的核電技術(shù)路線選擇，實現(xiàn)核電產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的同時，也不能忽視可能蘊藏的重大核事故的可能性。因次，必須要增強我國核電政策的科學(xué)性與效力，抓好頂層設(shè)計，避免因決策失誤而釀成重大后果。其一，當(dāng)前階段我國應(yīng)實行“總量控制”的政策，也就是中國核電發(fā)展要有一個相當(dāng)長的“停頓期”，不能一蹴而就。其二，明確決策權(quán)的歸屬，克服多頭決策、政出多門的弊端，健全政府決策權(quán)配置機制。其三，健全重大核電項目決策預(yù)評估和風(fēng)險評估機制，最大限度減少決策風(fēng)險，避免決策重大失誤。其四，擴大公眾對核電決策的參與，通過建立多元化的、暢通的利益反映渠道，使各種利益群體尤其是弱勢群體能夠通過正當(dāng)合法的渠道反映自身利益訴求，從而在權(quán)衡各方面利益訴求的基礎(chǔ)上制定公平合理的決策。

5.建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的核電技術(shù)安全監(jiān)管體制

隨著我國核電工程項目建設(shè)加快，現(xiàn)有的核電技術(shù)安全監(jiān)管體制存在諸多不適應(yīng)核電發(fā)展的問題，亟待從監(jiān)管的立法、體制、能力建設(shè)上做出改進(jìn)。所以，必須要建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的核電技術(shù)安全監(jiān)管體制，推進(jìn)核電技術(shù)安全監(jiān)管能力現(xiàn)代化。首先，建立直屬國務(wù)院的國家核安全監(jiān)管機構(gòu)，獨立于其他政府部門之外，加強國家核安全監(jiān)管機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性。其次，加強核安全立法，盡快制定原子能法與核安全法，從法律層面明確相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)責(zé)歸屬，避免監(jiān)管機構(gòu)之間相互推卸責(zé)任的情況。再次，要擴大核電技術(shù)安全監(jiān)管隊伍規(guī)模，培養(yǎng)核電技術(shù)安全監(jiān)管的專業(yè)人才，打造一支素質(zhì)過硬和作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)管隊伍。最后，要積極運用網(wǎng)絡(luò)平臺，通過網(wǎng)絡(luò)及時披露核電技術(shù)安全監(jiān)管信息，同時征集網(wǎng)民的意見，不斷創(chuàng)新公眾參與核電技術(shù)安全監(jiān)管機制。

[1]何祚庥. 核電發(fā)展應(yīng)實行“總量控制”政策[J].科學(xué)文化評論：2015,12(4)：52-57.

[2]閆坤如，黃理穩(wěn). 技術(shù)異化的根源和規(guī)避[J].華南理工大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2014，16(3)：63-68.

[3]彭 峰，翟晨陽. 核電復(fù)興、風(fēng)險控制與公眾參與[J].上海大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2014，31(4)：99-106.

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[5]王愛平.全面推進(jìn)核安全文化建設(shè)的實踐與思考[J].企業(yè)與文化，2016(2)：18-20.

(責(zé)任編輯 祁 剛 校對 伯 靈)

Research on the Safety Paradox and Countermeasure of Nuclear Power Technology Development in China

YU Jie

(School of Marxism,East China University of Science and Technology,Nanchang 330013,China)

As an important embodiment of nuclear science and technology of contemporary national strategic force,China's nuclear power technology has developed rapidly under the national promotion.However,the actual construction of nuclear power,because of its highly sensitive to the safety of nuclear power technology restricting the application and healthy development,is easy to sink into a security paradox.At present,China's nuclear power in the process of advancing faces the situation of growing publity safty and ecological environment demands appealing.Therefore,we should try to reveal the controversial multi elements and power logic and carries out the study on relative strategy choice to maintain the overall national security,nuclear safety to have the important practical application value in safeguarding national core and vital interests

nuclear power technology;security paradox;national security

2016-10-08

東華理工大學(xué)研究生創(chuàng)新項目(DHYC-2015017)

余 杰(1990-)，男，河南信陽人，碩士研究生。

10.13888/j.cnki.jsie(ss).2017.01.014

B82-057

A

1672-9617(2017)01-0070-06