楊慶實(shí)，劉珊紅

（1.聊城大學(xué) 美術(shù)學(xué)院，山東 聊城 252059；2.山東管理學(xué)院 學(xué)生工作處，山東 濟(jì)南250357）

論我國普通高校學(xué)生精準(zhǔn)資助體系構(gòu)建的基本框架

楊慶實(shí)1，劉珊紅2

（1.聊城大學(xué) 美術(shù)學(xué)院，山東 聊城 252059；2.山東管理學(xué)院 學(xué)生工作處，山東 濟(jì)南250357）

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作是促進(jìn)教育公平的重要保障，是高校德育工作的重要組成部分。新形勢下，只有積極構(gòu)建學(xué)生精準(zhǔn)資助體系，才能不斷完善創(chuàng)新我國高校學(xué)生資助政策措施，進(jìn)一步促進(jìn)大學(xué)生資助資源科學(xué)配置與教育公平，切實(shí)增強(qiáng)大學(xué)生資助政策執(zhí)行的精準(zhǔn)度和有效度。針對(duì)當(dāng)前高校學(xué)生資助政策實(shí)施過程中存在的問題和缺陷，改進(jìn)和加強(qiáng)普通高校學(xué)生資助工作，必須構(gòu)建和完善以精準(zhǔn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定、精準(zhǔn)高校學(xué)生資助政策、精準(zhǔn)資助培養(yǎng)目標(biāo)、精準(zhǔn)獎(jiǎng)助評(píng)定及使用監(jiān)督、精準(zhǔn)資助隊(duì)伍建設(shè)、精準(zhǔn)資助監(jiān)察考核評(píng)價(jià)等為基本框架的普通高校學(xué)生精準(zhǔn)資助體系，確保我國高校學(xué)生資助工作健康可持續(xù)發(fā)展。

普通高校；家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；精準(zhǔn)資助體系

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作是促進(jìn)教育公平的重要保障，也是高校德育工作的重要組成部分。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的概念[1]；2015年11月，在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上發(fā)表的重要講話中，習(xí)近平總書記又把“教育扶貧”納入實(shí)施脫貧“五個(gè)一批”工程之一[2]。自此，精準(zhǔn)扶貧思想成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期貧困治理的指導(dǎo)性思想，大學(xué)生“精準(zhǔn)資助”逐漸成為國家、社會(huì)、高校共同關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)和熱點(diǎn)。新形勢下，積極構(gòu)建學(xué)生精準(zhǔn)資助體系，不斷完善創(chuàng)新我國高校學(xué)生資助政策措施，進(jìn)一步促進(jìn)大學(xué)生資助資源科學(xué)配置與教育公平，切實(shí)增強(qiáng)大學(xué)生資助政策執(zhí)行的精準(zhǔn)度和有效度，對(duì)促進(jìn)我國高校人才培養(yǎng)質(zhì)量具有十分重要的實(shí)踐意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、“精準(zhǔn)資助”的內(nèi)涵

“精準(zhǔn)”本意為“精確、準(zhǔn)確、可衡量的”，指時(shí)間觀念中的精準(zhǔn)、空間位置上的準(zhǔn)確。隨著從過去粗放式管理到當(dāng)前精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變，以及實(shí)施現(xiàn)代管理的趨勢，推行精準(zhǔn)化運(yùn)作已成為各項(xiàng)事務(wù)管理程序化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，以及規(guī)范化的必然要求。較早地將“精準(zhǔn)”應(yīng)用于管理中當(dāng)屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及市場營銷，并為其他精準(zhǔn)管理提供了很好的借鑒和參考。而精準(zhǔn)資助是指運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)ζ胀ǜ咝ＹY助對(duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理、精確評(píng)價(jià)的助學(xué)方式，即在普通高校已初步建立并較為完善的學(xué)生資助體系基礎(chǔ)上，通過對(duì)資助政策的系統(tǒng)化、精細(xì)化，以及資助隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化等措施，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定實(shí)施精確量化、對(duì)獎(jiǎng)助學(xué)評(píng)定進(jìn)行流程細(xì)化、對(duì)資助培養(yǎng)目標(biāo)評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化等，努力創(chuàng)建更加符合高等教育發(fā)展規(guī)律和高校資助工作特點(diǎn)的精準(zhǔn)資助體系，以此推動(dòng)高校學(xué)生資助工作管理精確、高效和持續(xù)改進(jìn)，并進(jìn)一步促進(jìn)教育公平。精準(zhǔn)資助的目標(biāo)是在覆蓋范圍內(nèi)以最少的物力人力等資源消耗，以及最優(yōu)化的經(jīng)費(fèi)變量投入，實(shí)現(xiàn)資助對(duì)象最準(zhǔn)確、真實(shí)的認(rèn)定，資助力度最公平、科學(xué)的幫扶，資助成效最合理、客觀的評(píng)價(jià)，達(dá)到最佳效果。

構(gòu)建高校學(xué)生精準(zhǔn)資助體系的總體目標(biāo)，是通過精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)資助、精準(zhǔn)評(píng)價(jià)，達(dá)到學(xué)校、社會(huì)等協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)資助工作的科學(xué)化?！熬珳?zhǔn)”一詞貫穿于高校學(xué)生資助工作全過程，是“精準(zhǔn)”的管理、教育及服務(wù)，而不僅僅限于某一環(huán)節(jié)、某一過程、某一時(shí)段；“精準(zhǔn)”不但包括家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的精準(zhǔn)、對(duì)學(xué)生個(gè)體資助額度的精準(zhǔn)、政府及學(xué)校財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的精準(zhǔn)，而且還包括各方管理的精準(zhǔn)、協(xié)調(diào)的精準(zhǔn)，以及監(jiān)督評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)、信息管理與控制技術(shù)的精準(zhǔn)等。

二、高校學(xué)生精準(zhǔn)資助體系構(gòu)建的基本框架

自2007年5月國務(wù)院下發(fā)關(guān)于建立健全普通高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見（國發(fā)[2007]13號(hào)）至今，各級(jí)政府不斷加快資助政策完善步伐，加大資助幫扶力度，逐步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助范圍，提高資助標(biāo)準(zhǔn)，拓展了資助領(lǐng)域，形成了較為健全的高校學(xué)生資助體系。盡管時(shí)代發(fā)展和形勢變化，但資助方式與資助效果、政策制定與政策執(zhí)行、資助育人與學(xué)生成才等之間矛盾依然存在。通過精準(zhǔn)資助，構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立又互為統(tǒng)一的精準(zhǔn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定等體系，逐步建立更加完善的精準(zhǔn)資助體系，能夠推進(jìn)高校資助總體工作更加科學(xué)規(guī)范，更加精準(zhǔn)有效。

（一）先期構(gòu)建精準(zhǔn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定體系

貧困生的認(rèn)定是助學(xué)工作的首要環(huán)節(jié)，是制約助學(xué)工作精準(zhǔn)性的關(guān)鍵所在[3]。但在多年的實(shí)踐中，絕大部分高校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定仍然局限于一個(gè)較為固定、僅通過生源地村委或民政部門證明為主的定性認(rèn)定模式；部分院校及一些專家學(xué)者雖也探索并嘗試通過分析家庭經(jīng)濟(jì)收入、在校生活支出、接受獎(jiǎng)助幅度等數(shù)據(jù)，以定量與定性相結(jié)合方式進(jìn)行認(rèn)定，表面上較為科學(xué)，但在工作宏觀要求與具體細(xì)節(jié)操作上，特別在最終認(rèn)定的結(jié)果與學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)客觀真實(shí)上，無法能夠保證達(dá)到“真扶貧，扶真貧”的效果。構(gòu)建精準(zhǔn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定體系，就是要建立以高校為主體，以政府為主導(dǎo)，由教育、財(cái)政、民政、公安、房管、不動(dòng)產(chǎn)管理等職能部門，以及醫(yī)療、金融、證券等管理或服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制，創(chuàng)建家庭經(jīng)濟(jì)狀況、主要成員待遇收入，家庭不動(dòng)產(chǎn)、證券經(jīng)營情況，成員患病醫(yī)療支出，以及家庭和學(xué)生個(gè)人接受各類資助等信息共享查詢協(xié)作機(jī)制，從生源地到學(xué)校的所有家庭收支、外來救助等金融資產(chǎn)信息進(jìn)行指標(biāo)定量認(rèn)定，對(duì)每個(gè)學(xué)生個(gè)體的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行精準(zhǔn)量化、綜合考慮；且對(duì)每個(gè)資助對(duì)象實(shí)行“一生一號(hào)”，并根據(jù)其接受資助的準(zhǔn)確額度時(shí)時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化調(diào)整，使資助對(duì)象有進(jìn)有出，實(shí)現(xiàn)“扶真貧，真扶貧”目的，為后期各項(xiàng)資助政策落實(shí)打好基礎(chǔ)。

（二）全面構(gòu)建精準(zhǔn)高校學(xué)生資助政策體系

目前我國構(gòu)建的多元化資助政策體系，基本覆蓋了學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)大學(xué)時(shí)段全部的學(xué)生資助途徑。但各項(xiàng)資助政策根據(jù)各自資助主體，強(qiáng)調(diào)不同的資助重點(diǎn)，分散的資助措施不利于使資助形成合力，無法發(fā)揮財(cái)政投入資助經(jīng)費(fèi)的最大作用和效益[4]；同時(shí)，國家雖通過對(duì)特困高中生發(fā)放國家助學(xué)金、對(duì)特困大學(xué)畢業(yè)生發(fā)放就業(yè)服務(wù)卡及求職補(bǔ)助等形式，把他們納入國家助學(xué)體系，然而對(duì)學(xué)生就讀高中階段的資助拓展，以及學(xué)生后期就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的延伸實(shí)質(zhì)性不強(qiáng)，無法真正成為“發(fā)展性資助”；再者，對(duì)于資助政策中的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從政府到學(xué)校，從企事業(yè)單位和個(gè)人到慈善機(jī)構(gòu)，門類眾多、渠道多樣，來源頗為復(fù)雜，缺乏相對(duì)統(tǒng)一歸口的平臺(tái)[5]，且復(fù)雜的來源途徑極易影響相關(guān)部門的利益并引發(fā)沖突。而精準(zhǔn)的高校學(xué)生資助政策體系，即把各項(xiàng)資助政策進(jìn)一步精細(xì)化，準(zhǔn)確規(guī)范每項(xiàng)政策申請(qǐng)資格標(biāo)準(zhǔn)，讓在校學(xué)生從入學(xué)至畢業(yè)任一時(shí)段，可根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)個(gè)體差異和自身貧困認(rèn)定程度或等級(jí)，自我準(zhǔn)確衡量完成學(xué)業(yè)所需救助額度，精準(zhǔn)確定與其相符的資助種類或款項(xiàng)。同時(shí)，彌補(bǔ)高中時(shí)段與就業(yè)創(chuàng)業(yè)資助空白，對(duì)高中階段認(rèn)定的特困學(xué)生根據(jù)到校路途給予適量交通和短期生活補(bǔ)助。針對(duì)畢業(yè)后就業(yè)創(chuàng)業(yè)困難學(xué)生，實(shí)施切實(shí)有效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助機(jī)制，提供求職補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助，形成一個(gè)具有多維度、多層面、多方位，大而統(tǒng)一的資助政策新體系，讓每名有資助需求的困難學(xué)生時(shí)時(shí)、事事都能受到精確資助，成為高校學(xué)生資助工作的新常態(tài)。針對(duì)經(jīng)費(fèi)來源復(fù)雜現(xiàn)象，建立一個(gè)由財(cái)政投入為主，政府發(fā)揮主體作用并負(fù)責(zé)歸集所有非財(cái)政性資金在內(nèi)的助學(xué)項(xiàng)目平臺(tái)，整合后不改變資金用途和范圍，不改變資金申請(qǐng)和發(fā)放渠道，但必須統(tǒng)一申請(qǐng)?jiān)u審、統(tǒng)一公示確定、統(tǒng)一撥款發(fā)放，確保資助各個(gè)環(huán)節(jié)的透明度和可信度。

（三）合理構(gòu)建精準(zhǔn)獎(jiǎng)助評(píng)定及使用監(jiān)督體系

獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定是我國高校學(xué)生資助政策體系中的主要組成部分，在財(cái)政出資的資助經(jīng)費(fèi)中一直占有較大比重，2015年全國高校發(fā)放獎(jiǎng)助學(xué)金高達(dá)463.49億元，占資助總金額的54.66%[6]。因資助額度大、資助幅度寬、受惠學(xué)生比例逐年提高的優(yōu)勢，已經(jīng)成為我國家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系中重要的助學(xué)機(jī)制和減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)壓力的最有效途徑[7]。然而，由于國家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)選體系中存在的評(píng)價(jià)指標(biāo)的單一性、各量化指標(biāo)與非量化指標(biāo)的矛盾性，以及評(píng)選體系自身的封閉性等缺陷，致使評(píng)選過程及結(jié)果都存在較多不足之處。具體表現(xiàn)在國家獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)選主要指標(biāo)未進(jìn)行科學(xué)合理量化，不同專業(yè)、不同年級(jí)，甚至不同學(xué)科之間缺少可比性等；國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金僅片面地突出學(xué)習(xí)成績的排名，而忽視家庭經(jīng)濟(jì)狀況、學(xué)生勵(lì)志進(jìn)取綜合表現(xiàn)；而國家助學(xué)金往往傾向于家庭經(jīng)濟(jì)困難程度，忽視或弱化了學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在評(píng)定過程中，少數(shù)貧困生集多項(xiàng)獎(jiǎng)助學(xué)金于一身的現(xiàn)象普遍存在，部分學(xué)生一年獲得兩萬，或大學(xué)期間獲得高達(dá)五六萬獎(jiǎng)助學(xué)金，成為高校校園內(nèi)的“困難貴族”[8]。同時(shí)，獎(jiǎng)助學(xué)金使用監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱，學(xué)生使用獎(jiǎng)助學(xué)金購買高檔消費(fèi)品，或“二次分配”“輪流坐莊”等仍然普遍存在，對(duì)違反規(guī)定行為缺少有效措施，無法追回獎(jiǎng)助資金。

針對(duì)上述獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定問題，在精準(zhǔn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定體系構(gòu)建的基礎(chǔ)上，合理構(gòu)建獎(jiǎng)助評(píng)定及使用監(jiān)督體系，即對(duì)獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)定規(guī)則進(jìn)行精確量化，如國家獎(jiǎng)學(xué)金從學(xué)習(xí)成績、社會(huì)實(shí)踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、獲獎(jiǎng)榮譽(yù)，以及特殊貢獻(xiàn)等方面，一一進(jìn)行精確定量劃線，實(shí)現(xiàn)不同專業(yè)、不同年級(jí)、不同學(xué)科之間的可比性，讓真正優(yōu)秀學(xué)生脫穎而出；國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金除對(duì)學(xué)習(xí)成績、操行考核量化外，應(yīng)著重從遵章守紀(jì)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、參加勤工助學(xué)及其他公益活動(dòng)等評(píng)選規(guī)則進(jìn)行精確量化；而國家助學(xué)金重點(diǎn)根據(jù)受助對(duì)象家庭的教育投資能力及其教育資助需求，以及學(xué)生的優(yōu)秀程度或精準(zhǔn)認(rèn)定的貧困程度等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)級(jí)，并對(duì)應(yīng)給予補(bǔ)助，獎(jiǎng)助額度因人而異，既避免資助“漏人”，又不會(huì)資助成“富”，最終實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)助評(píng)定的精準(zhǔn)化。針對(duì)獎(jiǎng)助資金使用管理，應(yīng)細(xì)化獎(jiǎng)助資金使用規(guī)則，精準(zhǔn)列出資助款項(xiàng)可開支項(xiàng)目及不正確或不合理開支項(xiàng)目，并創(chuàng)建實(shí)施跟蹤反饋機(jī)制，通過學(xué)生校園卡消費(fèi)、金融卡賬目，以及舍友調(diào)查、家長訪談等形式進(jìn)行多方監(jiān)管；對(duì)違規(guī)者，由學(xué)校指定部門堅(jiān)決追回資助款項(xiàng)，確保監(jiān)管力度和高效性。

（四）積極構(gòu)建精準(zhǔn)資助培養(yǎng)目標(biāo)體系

日趨完善的學(xué)生資助政策體系逐步加大了對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的“無償資助”力度，切實(shí)解決了家庭特困學(xué)生群體的經(jīng)濟(jì)壓力，較好地發(fā)揮了“救困助學(xué)”功能，但在運(yùn)行中由于重物質(zhì)資助、輕精神扶志，大大消減了資助育人成效[9]，過多的直接性、贈(zèng)予性、無償性資助，極易導(dǎo)致受助學(xué)生群體產(chǎn)生“等、靠、要”等依賴思想和行為，認(rèn)為“貧困有理”，受資助天經(jīng)地義；另一方面，受家庭經(jīng)濟(jì)壓力、家庭和學(xué)校的教育方式，以及世俗觀念評(píng)價(jià)等多種因素的影響，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生多表現(xiàn)出自卑氣餒心理、妒忌敏感心理、封閉孤獨(dú)心理，以及愛慕虛榮、人際交往困難、心身疾病突出等一系列個(gè)性特征和心理健康方面的負(fù)性變化[8]。雖然教育主管部門、高校也較為重視貧困學(xué)生的精神扶持，采取多種措施努力發(fā)揮資助育人功能，但大多往往停留在組織形式、開展過程上，未能達(dá)到最終培養(yǎng)效果。無論上級(jí)主管部門，還是普通高校，仍未形成完善高效的能力提升和素質(zhì)培養(yǎng)長效機(jī)制，致使走出大學(xué)校門的貧困畢業(yè)生群體依舊以明顯的劣勢游走在社會(huì)各階層，影響了自身的成長成才。

針對(duì)當(dāng)前高校學(xué)生資助育人效果以及培養(yǎng)教育現(xiàn)狀，應(yīng)科學(xué)構(gòu)建精準(zhǔn)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助培養(yǎng)目標(biāo)體系，即根據(jù)個(gè)性差異及自身專業(yè)實(shí)際，“量身定制”科學(xué)有效的個(gè)體學(xué)業(yè)提升精細(xì)培養(yǎng)方案，全面提高其專業(yè)水平和創(chuàng)業(yè)就業(yè)競爭能力；建立國家、政府、高校、社會(huì)，以及學(xué)生個(gè)體等“多維一體”的精準(zhǔn)資助教育培養(yǎng)體制，全方位提升貧困學(xué)生的心理、精神，以及綜合技能[10]；實(shí)施全程資助育人培養(yǎng)成效跟蹤服務(wù)機(jī)制，對(duì)貧困學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)、職業(yè)發(fā)展、能力提升進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤服務(wù)，保障資助育人工作的實(shí)效性；對(duì)貧困學(xué)生資助培養(yǎng)效果定期進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整完善個(gè)體培養(yǎng)方案及整體資助育人培養(yǎng)措施，推進(jìn)資助育人目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)效性。

（五）大力構(gòu)建精準(zhǔn)資助隊(duì)伍建設(shè)體系

高校學(xué)生資助工作，具有政策性強(qiáng)、項(xiàng)目繁多、涉及面廣、資金額度高，以及程序嚴(yán)格、工作量大、持續(xù)時(shí)間長等特點(diǎn)，本身就對(duì)從事資助工作專職輔導(dǎo)員提出了較高的要求。另一方面，高等教育改革帶來高校教師專業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性轉(zhuǎn)型，促使高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍同樣要進(jìn)行“接地氣”式的專業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是新時(shí)期大學(xué)生思想政治教育發(fā)展的必然選擇。針對(duì)新時(shí)期高等教育改革發(fā)展要求、輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，以及學(xué)生資助工作性質(zhì)特點(diǎn)，只有積極推進(jìn)以專業(yè)化、職業(yè)化、信息化為主要方向的學(xué)生資助輔導(dǎo)員隊(duì)伍內(nèi)涵建設(shè)，構(gòu)建精準(zhǔn)高校學(xué)生資助隊(duì)伍建設(shè)體系，才能推進(jìn)以精準(zhǔn)資助政策等體系為主要內(nèi)容的高校學(xué)生資助工作內(nèi)涵、外延的共同轉(zhuǎn)型發(fā)展。

構(gòu)建精準(zhǔn)高校學(xué)生資助隊(duì)伍建設(shè)體系，首先，加強(qiáng)資助隊(duì)伍精準(zhǔn)專業(yè)化建設(shè)。即制定實(shí)施資助專職人員準(zhǔn)入及持證上崗制度，嚴(yán)把“入口關(guān)”，建立準(zhǔn)入機(jī)制，明確準(zhǔn)入條件，限定準(zhǔn)入資格，同時(shí)規(guī)范準(zhǔn)入程序，實(shí)施崗前培訓(xùn)及從業(yè)資格證書制度，堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)”選聘優(yōu)秀輔導(dǎo)員或畢業(yè)生專職從事資助工作；創(chuàng)建資助專職人員專業(yè)培訓(xùn)及技能提升體制，由上級(jí)所屬教育主管部門或借助第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每三至五年對(duì)高校資助專職人員進(jìn)行輪訓(xùn)，形成輔導(dǎo)報(bào)告、交流研討、專題培訓(xùn)等多層次、多形式的培訓(xùn)長效制度，全面提升資助隊(duì)伍綜合能力。最終形成資助專職工作者專業(yè)化發(fā)展培養(yǎng)成長體系，使之達(dá)到學(xué)生資助輔導(dǎo)員專業(yè)化的目的。其次，積極推進(jìn)資助隊(duì)伍職業(yè)化進(jìn)程。逐個(gè)制定實(shí)施資助專業(yè)人員的職業(yè)生涯規(guī)劃，讓其職業(yè)發(fā)展與學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)、整體輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，增強(qiáng)資助專業(yè)人員的職業(yè)歸屬感；健全資助隊(duì)伍職業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，對(duì)從事資助一定年限并考核達(dá)標(biāo)者，在職稱評(píng)定和職務(wù)晉升中予以大力支持，提高資助專業(yè)人員對(duì)自身職業(yè)的認(rèn)同感；結(jié)合專業(yè)職稱評(píng)審辦法，實(shí)行資助專職輔導(dǎo)員職業(yè)等級(jí)認(rèn)證制度，依托教育行政部門或人社保障機(jī)構(gòu)制定從事資助職業(yè)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，通過個(gè)人注冊(cè)申請(qǐng)，考試為主、考查為輔的方式進(jìn)行遴選和評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)資助專職輔導(dǎo)員身份職業(yè)化。再次，著力提高資助專職隊(duì)伍信息化工作能力。一是結(jié)合獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定等各單項(xiàng)工作及已開發(fā)系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，將各獨(dú)立系統(tǒng)進(jìn)行整體統(tǒng)籌，通過組建大而全的資助工作信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)資助管理機(jī)構(gòu)、高校、院系、學(xué)生，以及教育行政部門、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等各用戶信息的共享，讓“互聯(lián)網(wǎng)+資助”為高校資助工作創(chuàng)新和發(fā)展提供廣闊的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；二是提高資助專職隊(duì)伍信息化管理與應(yīng)用能力，增強(qiáng)資助從業(yè)人員使用現(xiàn)代信息技術(shù)的熟練程度，改變目前紙質(zhì)報(bào)送、人力統(tǒng)計(jì)分析等傳統(tǒng)做法，完全利用現(xiàn)代信息技術(shù)有效服務(wù)于高校資助工作，保證資助工作的實(shí)效性和準(zhǔn)確性；三是注重提升資助專職隊(duì)伍的網(wǎng)絡(luò)技能水平，使其掌握必要的網(wǎng)絡(luò)技能，通過移動(dòng)飛信、微博、微信，以及騰訊QQ等信息化軟件，以語音、動(dòng)態(tài)即時(shí)發(fā)布等方式，將貸款償還以及獎(jiǎng)助學(xué)金等資金到賬信息及時(shí)通知到相關(guān)學(xué)生個(gè)體，或在資助日常管理中答疑解惑，傳遞至不同學(xué)生群體。

（六）科學(xué)構(gòu)建精準(zhǔn)資助監(jiān)察考核評(píng)價(jià)體系

在創(chuàng)建實(shí)施高校學(xué)生資助政策體系過程中，由于存在監(jiān)察不夠到位、角度不夠全面、指標(biāo)不夠細(xì)致、標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一等問題，影響了考核評(píng)價(jià)結(jié)果的針對(duì)性、真實(shí)性和客觀性。構(gòu)建精準(zhǔn)資助監(jiān)察考核評(píng)價(jià)體系，即結(jié)合高校學(xué)生資助工作與其他學(xué)生管理工作的差異性和特殊性，通過完善監(jiān)察機(jī)制、優(yōu)化考核體制、創(chuàng)建評(píng)價(jià)系統(tǒng)，以及強(qiáng)化獎(jiǎng)懲制度等具體措施，為實(shí)施高校精準(zhǔn)資助體系搭建一個(gè)良好平臺(tái)。第一，創(chuàng)建完善資助監(jiān)察管理機(jī)制。重點(diǎn)加大助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金等各項(xiàng)資金發(fā)放監(jiān)管力度，加強(qiáng)院校對(duì)資金的足額提取與劃撥管理、學(xué)生對(duì)獎(jiǎng)助資金的合理支配與科學(xué)使用監(jiān)督，以及資助育人實(shí)施效果監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)監(jiān)督環(huán)節(jié)由“靜態(tài)”向“動(dòng)態(tài)”的轉(zhuǎn)變。第二，優(yōu)化資助績效考核體制。針對(duì)資助工作主體的多樣性、資助程序的復(fù)雜性，明確上級(jí)教育主管部門，以及高校等不同考核主體，創(chuàng)新績效考核辦法，細(xì)化考核評(píng)比規(guī)程，以被考核者自評(píng)、考核者評(píng)議，以及同級(jí)互評(píng)等方式，逐步推進(jìn)定量考核模式，增強(qiáng)考核量化結(jié)果的對(duì)比度。第三，以定期考核評(píng)比為基礎(chǔ)，創(chuàng)建資助效果評(píng)價(jià)系統(tǒng)。通過訪談、問卷等方式，組織師生、社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)等不同群體，不定期對(duì)資助政策貫徹情況、資助育人效果進(jìn)行鑒定，不斷推進(jìn)整個(gè)資助工作評(píng)價(jià)系統(tǒng)的開放性，并根據(jù)考核、評(píng)價(jià)情況，嘗試建立資助考核評(píng)價(jià)等級(jí)機(jī)制，使資助監(jiān)察管理機(jī)制、資助績效考核體制，以及資助效果評(píng)價(jià)系統(tǒng)形成一個(gè)互相聯(lián)系、互相作用的高效資助管理平臺(tái)，為資助工作的開展提供有效途徑。第四，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲制度。將考核、評(píng)價(jià)結(jié)果作為開展資助工作實(shí)績的客觀依據(jù)，對(duì)工作突出的高校、院系通過提高獎(jiǎng)助學(xué)金分配比例、劃撥資助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，或獎(jiǎng)補(bǔ)資金進(jìn)行鼓勵(lì)，對(duì)優(yōu)秀資助專職人員優(yōu)用重用，在職稱、職務(wù)聘任中給予照顧，實(shí)現(xiàn)資助隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)平衡，依此引導(dǎo)高校資助各項(xiàng)工作進(jìn)一步向前發(fā)展。

三、結(jié)語

構(gòu)建高校學(xué)生精準(zhǔn)資助體系是一個(gè)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是促進(jìn)高校學(xué)生資助管理工作規(guī)范化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化的必然要求，也是加強(qiáng)高校學(xué)生高效管理的必由之路，需要國家、高校、學(xué)生，以及社會(huì)多方共同努力。在構(gòu)建高校精準(zhǔn)資助體系過程中，要注重加強(qiáng)各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)，要逐步提高經(jīng)費(fèi)支持力度，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使資助工作實(shí)現(xiàn)從實(shí)踐形態(tài)到經(jīng)驗(yàn)形態(tài)、科學(xué)形態(tài)的依次轉(zhuǎn)變，并為高校其他學(xué)生管理工作有效、科學(xué)開展提供新方法、新途徑。

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[2]習(xí)近平出席中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議并作重要講話[EB/OL]. 央廣網(wǎng).http://china.cnr.cn/news/20151129/ t20151129_520628571.shtml. 2015-11-29.

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（責(zé)任編輯：韓清恩）

G647

A

2095-7416(2017)-03-0097-05

本文系中國高等教育學(xué)會(huì)學(xué)生工作研究分會(huì)2016年全國高校學(xué)生工作課題（一般課題）“大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下普通高校學(xué)生精準(zhǔn)資助體系的構(gòu)建”（項(xiàng)目編號(hào)：LX2016Y031）、2016年度山東省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“我國普通高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)資助政策體系理論與實(shí)踐研究”（項(xiàng)目編號(hào)：J16YA30）的階段性研究成果。

［基金項(xiàng)目］本文系中國高等教育學(xué)會(huì)學(xué)生工作研究分會(huì)2016年全國高校學(xué)生工作課題（一般課題）“大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下普通高校學(xué)生精準(zhǔn)資助體系的構(gòu)建”（項(xiàng)目編號(hào)：LX2016Y031）、2016年度山東省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“我國普通高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)資助政策體系理論與實(shí)踐研究”（項(xiàng)目編號(hào)：J16YA30）的階段性研究成果。

2017-03-24

楊慶實(shí)（1977-），男，山東陽谷人，碩士，聊城大學(xué)美術(shù)學(xué)院講師。劉珊紅（1974-），女，湖北襄樊人，大學(xué)學(xué)歷，山東管理學(xué)院學(xué)生資助管理中心主任，講師。