楊振生

（天津師范大學，天津300387）

經(jīng)濟型城鎮(zhèn)化背景下城鎮(zhèn)化的實踐與啟示
——以山東省德州市為例

楊振生

（天津師范大學，天津300387）

建國以來，我國城鎮(zhèn)化先后經(jīng)歷了政治型、經(jīng)濟型和新型城鎮(zhèn)化三個歷史階段。經(jīng)濟型城鎮(zhèn)化以經(jīng)濟高速發(fā)展為根本目標，以過度消耗資源和犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，通過高速工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化水平迅速提高。改革開放以來，德州的城鎮(zhèn)化取得長足發(fā)展，也存在城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的問題，土地利用粗放、生態(tài)環(huán)境惡化、“半城鎮(zhèn)化”等成為制約城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的瓶頸。德州的城鎮(zhèn)化實踐表明經(jīng)濟型城鎮(zhèn)化已經(jīng)不可持續(xù)，必須及時轉(zhuǎn)向以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)的新型城鎮(zhèn)化模式。

經(jīng)濟發(fā)展；城鎮(zhèn)化；啟示

建國以來，我國城鎮(zhèn)化先后經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟時期的政治型城鎮(zhèn)化、改革開放之后到科學發(fā)展觀提出之前的經(jīng)濟型城鎮(zhèn)化和科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的新型城鎮(zhèn)化三個歷史時期。經(jīng)濟型城鎮(zhèn)化是我國城鎮(zhèn)化歷程中承上啟下的關(guān)鍵階段。與政治型城鎮(zhèn)化相比較，經(jīng)濟型城鎮(zhèn)化階段的城市建設(shè)水平和城鎮(zhèn)化率都有跨越式的提升。與新型城鎮(zhèn)化的要求相比較，經(jīng)濟型城鎮(zhèn)化又因為存在諸多問題而導致這一城鎮(zhèn)化模式的不可持續(xù)。本文選取山東省地級德州市作為研究案例，通過對德州經(jīng)濟型城鎮(zhèn)化實踐的研究分析，提出我國城鎮(zhèn)化必須及時由經(jīng)濟型城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的政策建議。

一、經(jīng)濟型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵界定

（一）經(jīng)濟型城鎮(zhèn)化的概念

上海交通大學劉士林教授對經(jīng)濟型城鎮(zhèn)化進行了原創(chuàng)性研究，將經(jīng)濟型城市化定義為：以GDP為中心、一切服從于發(fā)展經(jīng)濟生產(chǎn)力的城市發(fā)展模式，社會主義市場經(jīng)濟模式的確立、城市經(jīng)濟的改革開放、城市商業(yè)與服務功能的全面復興以及城市建制與城市人口的迅速擴張，構(gòu)成了經(jīng)濟型城市化進程的基本特征。[1]國內(nèi)還沒有其他學者明確提出經(jīng)濟型城鎮(zhèn)化的概念，但是一些學者在研究中也涉及到了經(jīng)濟型城鎮(zhèn)化。段進軍、殷悅認為傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是以政府為主導、土地城鎮(zhèn)化優(yōu)先、外生型城鎮(zhèn)化模式、投資出口驅(qū)動、空間上非均衡、一維經(jīng)濟目標為基本特征。[2]劉錚認為以GDP崇拜為導向的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化忽視了以人為本的理念，與生態(tài)文明相違背，這種城鎮(zhèn)化一方面帶來經(jīng)濟的高速發(fā)展，另一方面也帶來資源的浪費、環(huán)境污染和社會管理的不和諧。[3]魏后凱認為，我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的弊端主要有：片面強調(diào)“土地城鎮(zhèn)化”，高度消耗土地、能源、水等資源，并大量排放“三廢”，城鎮(zhèn)化的環(huán)境代價較大；城鄉(xiāng)分割，長期實行城鄉(xiāng)有別的政策，嚴重制約了城鄉(xiāng)一體化和互動融合發(fā)展；城鎮(zhèn)缺乏特色，城市品位不高，文化缺失。[4]本文認為：經(jīng)濟型城鎮(zhèn)化是指在改革開放之后至科學發(fā)展觀提出之前這一歷史時期內(nèi)，以經(jīng)濟高速發(fā)展為根本目標，以資源高消耗和生態(tài)環(huán)境惡化為代價，集中資源優(yōu)先發(fā)展城市，通過高速工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化水平迅速提高的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式。

（二）經(jīng)濟型城鎮(zhèn)化的特征

1.經(jīng)濟發(fā)展以GDP為主導目標

黨的十一屆三中全會重新確定了 “解放思想、實事求是”的指導方針，把工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。以經(jīng)濟建設(shè)為中心的戰(zhàn)略調(diào)整，使我國城鎮(zhèn)化從政治型城鎮(zhèn)化向經(jīng)濟型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。在這一背景下,發(fā)展城市經(jīng)濟或城市的經(jīng)濟功能受到空前的重視。[5]改革開放之后，我國綜合經(jīng)濟實力迅速提高。1978—2003年，我國年國內(nèi)生產(chǎn)總值從3645億元上升到116694億元，25年時間內(nèi)提高了30多倍，年均增長10%左右，經(jīng)濟總量僅次于美國、日本和德國，躍居世界第4位，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟發(fā)展史上的奇跡。

2.經(jīng)濟高速發(fā)展拉動城鎮(zhèn)化水平迅速提高

隨著改革開放和工業(yè)化進程的加速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化進入了快速發(fā)展時期。1978年實行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大幅提高，我國農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了持續(xù)6年的高速增長。建國以來制約我國國民經(jīng)濟發(fā)展的最大瓶頸——人民群眾的溫飽問題基本得到解決。[6]逐漸出現(xiàn)了“離土不離鄉(xiāng)”、“自理口糧進城”的就近城鎮(zhèn)化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化開始起步。1984年以城市改革為重點的經(jīng)濟體制改革極大地促進了我國的城鎮(zhèn)化進程。嚴格控制大城市規(guī)模，鼓勵小城市和農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的城鎮(zhèn)化政策，為中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了歷史機遇。1992年鄧小平南方講話和黨的十四大的召開，我國進入全面建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟時期，尤其是1994年開始實行的分稅制改革激發(fā)了地方政府發(fā)展經(jīng)濟的動力。“土地收益”成為地方政府能掌控的重要財源，也使得城市基礎(chǔ)設(shè)施投資有了基本保障。1978年全國城市數(shù)量為193個，鎮(zhèn)的數(shù)量為2361個。到2003年全國城市數(shù)量增加到660個，鎮(zhèn)的數(shù)量增加到14539個。1978—2003年我國城鎮(zhèn)人口增加了3.5億人,城鎮(zhèn)化率從17.92%增長到40.53%，年均增長0.9個百分點。

3.以資源高消耗和生態(tài)環(huán)境代價換取高速城鎮(zhèn)化

前建設(shè)部副部長仇保興指出，“城鎮(zhèn)化是巨大的機遇，也伴隨著同等巨大的挑戰(zhàn)。先行國家城市化的歷史經(jīng)驗昭示：城市化的歷程意味著經(jīng)濟的起飛和社會的進步，但也同步伴隨著資源枯竭、污染加劇、生態(tài)退化、災害頻發(fā)甚至社會動蕩和政權(quán)的更迭”。[7]我國經(jīng)濟型城鎮(zhèn)化存在嚴峻的資源和環(huán)境問題。土地粗放利用的問題突出。2003年我國耕地面積為18.5億畝，已經(jīng)逼近18億畝的耕地保護紅線，引發(fā)了比較嚴重的人地矛盾。環(huán)境污染問題嚴重。根據(jù)國家環(huán)境保護總局《中國環(huán)境狀況公報》（2003）記載，全國七大水系重點監(jiān)測斷面中，32.2%屬于Ⅳ、Ⅴ水質(zhì)、29.7屬于劣Ⅴ水質(zhì)；75%的重點監(jiān)測湖庫水質(zhì)低于Ⅳ水質(zhì)；全國監(jiān)測的340個城市中，198個城市空氣質(zhì)量達不到居住區(qū)標準。[8]資源承載能力不足。我國669個城市中，有400多個城市嚴重缺水。[9]我國的資源已不能支撐經(jīng)濟型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式。

4.“半城鎮(zhèn)化”問題突出

2003年我國農(nóng)民工數(shù)量上升到12247萬人。進城農(nóng)民工主要從事低端服務業(yè)、建筑業(yè)、勞動密集型制造業(yè)等工作，每年“候鳥式”在城鄉(xiāng)之間遷徙，屬于“半城鎮(zhèn)化”人口。清華大學21世紀研究院教授、中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心國情研究室主任胡鞍鋼指出：“中國要實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須讓成千上萬的農(nóng)民在城市完成自身的現(xiàn)代化過程，他們在被城市現(xiàn)代化的同時，也推動著城市的現(xiàn)代化進程。[10]進城務工經(jīng)商農(nóng)民工的“半城鎮(zhèn)化”問題已經(jīng)成為經(jīng)濟型城鎮(zhèn)化亟需解決的社會現(xiàn)實問題。

二、經(jīng)濟型城鎮(zhèn)化視域下德州的城鎮(zhèn)化實踐

以黨的十一屆三中全會、十二屆三中全會、鄧小平南方講話和胡錦濤提出科學發(fā)展觀為時間節(jié)點，經(jīng)濟型城鎮(zhèn)化可以劃分為農(nóng)村體制改革階段、城市體制改革階段和深化市場經(jīng)濟體制改革階段。

（一）農(nóng)村體制改革時期的城鎮(zhèn)化實踐(1978年12月—1984年10月)

1.工作重心的轉(zhuǎn)移奠定了德州城鎮(zhèn)化的社會基礎(chǔ)

經(jīng)濟發(fā)展是影響城市化的一個重要因素，但并非唯一因素，很多社會政治因素直接或間接影響著城市化進程。[11]因此，城鎮(zhèn)化的社會基礎(chǔ)也是城鎮(zhèn)化的重要制約因素。黨的十一屆三中全會作出了把黨的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的重大決策。為了糾正“左傾”錯誤思想，德州地委對“文化大革命”期間的冤假錯案進行了甄別和平反。全區(qū)1845名右派分子、32999名 “地富反壞分子”摘掉帽子，1415名原工商者恢復了勞動者身份，對其他案件也實事求是地作了妥善處理。[12]工作重心由“政治掛帥”轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，為德州地區(qū)改革開放以后的城鎮(zhèn)化奠定了社會基礎(chǔ)。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復奠定了城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)

1978年春，各縣市開始推行聯(lián)產(chǎn)計酬責任制，全區(qū)有1.8萬個生產(chǎn)隊實行了“五定一獎”到組的生產(chǎn)責任制。以縣級德州市為例，1979年全市有301個生產(chǎn)隊實行了聯(lián)產(chǎn)計酬責任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全部取得大豐收。其中，宋官屯大隊當年糧棉產(chǎn)量均開創(chuàng)了建國30年來的最高記錄，農(nóng)業(yè)總收入比1978年增長72.8%。[13]1980年初，結(jié)合德州地區(qū)實際，開始全面推開聯(lián)產(chǎn)計酬到勞、大包干到戶、專業(yè)承包和經(jīng)濟聯(lián)合體等聯(lián)產(chǎn)計酬責任制。1980年縣級德州市2.2萬畝棉花總產(chǎn)達到364.4萬斤，比上年增產(chǎn)272%。按照承包合同兌現(xiàn)獎勵，不少社員家庭分到了1000元以上的獎金。[14]到1984年，德州地區(qū)的農(nóng)村家庭基本擺脫了貧困，為城鎮(zhèn)化恢復性發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.城市工業(yè)改革提高了城市經(jīng)濟的活力

十一屆三中全會以后，德州地區(qū)按照“調(diào)整、改革、整頓、提高”的指導方針，逐步計劃管理體制。企業(yè)實行自產(chǎn)自銷，以銷定產(chǎn)，按規(guī)定基數(shù)上交利潤，超出部分由企業(yè)分成的經(jīng)濟責任制。1983年5月，地委、行署制定《關(guān)于城鎮(zhèn)集體工業(yè)經(jīng)濟管理體制改革的意見》，全面推行經(jīng)營承包責任制，調(diào)動了職工生產(chǎn)積極性，增強了企業(yè)競爭力。到1984年，全區(qū)工業(yè)企業(yè)1699個，比1977年增加了535個，工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值達到214466萬元，比1977年增加148271萬元。[15]

4.城市規(guī)劃建設(shè)初見成效

1978年德州地區(qū)下轄13個縣市全部完成了總體規(guī)劃。按照城市總體規(guī)劃要求，地委、行署逐步加大了對城區(qū)道路、綠化、排水、亮化、公共交通、住宅建設(shè)的投入，城市面貌發(fā)生了很大變化。根據(jù)德州市住房和建設(shè)局保存的資料，1978到1984年，德州主城區(qū)先后新建、改建路、街、巷、胡同163條，鋪設(shè)瀝青路面；新建4座泵站，日排水量5.64萬立方米；公建、私建住宅發(fā)展迅速，開始逐步實行住宅商品化。主城區(qū)先后建成羅南、富榮、北營3個街坊小區(qū)，共建設(shè)樓房83幢，總建筑面積9.14萬平方米。1978年全區(qū)非農(nóng)業(yè)戶籍人口27.8萬人，1984年達到39.7萬人，城市人口得到恢復性增長。

（二）城市經(jīng)濟體制改革階段的城鎮(zhèn)化實踐（1984 年10月—1992年1月）

1.工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展增強了城市的吸納能力

1984年7月，在“大上工業(yè)，重點發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，全面振興德州經(jīng)濟”的指導思想引領(lǐng)下，德州的工業(yè)企業(yè)進入迅速發(fā)展時期。以縣級德州市為例，1990年全市工業(yè)總產(chǎn)值比1986年增長了121%，年均增長21.9%，是德州建國以來工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展最快的時期。[16]鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到蓬勃發(fā)展。1978年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)僅有有348家。到1990年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有3628家，從業(yè)人員32310人，固定資產(chǎn)18281萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值44685萬元，比1978年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值增長了596倍。[17]鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，改變了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化注入了新的活力。

2.商業(yè)體制改革繁榮了城鄉(xiāng)市場

教師是教學活動的領(lǐng)導者、組織者，是學生學習的指導者和學習質(zhì)量的檢查者，教師能引導學生沿著社會所期望的方向發(fā)展，使學生成為社會所需要的人才。同時要充分發(fā)揮學生主體參與教學的能動性，從某種意義上說，學生的主觀能動性在教學中能起決定性的作用。所以，在教學過程中，不能只重視教師的作用，忽略學生學習的主動性和創(chuàng)造性，也不能只強調(diào)學生的作用，使學生陷入盲目探索狀態(tài)，學不到系統(tǒng)知識，要把二者有機結(jié)合起來。

1978年以后，德州地區(qū)推行商業(yè)流通體制改革，為商業(yè)發(fā)展注入了生機和活力，各種所有體制的大中型商場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場迅速增加。1990年，全市國營商業(yè)飲食服務機構(gòu)達到662家，從業(yè)人員14560人，年完成社會商品零售總額38559萬元，占全市社會商品零售總額的56.7%。集體所有制商業(yè)飲食服務機構(gòu)達到837家，從業(yè)人員9377人，年完成社會商品零售總額15646萬元，占全市社會商品零售總額的23.02%。[18]

3.城鎮(zhèn)化進入相對快速發(fā)展時期

1984年以后，城市建設(shè)規(guī)模逐年擴大，城市面貌發(fā)生了很大變化。1984—1991年，德州地區(qū)主城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資共計12028.89萬元，道路、綠化、亮化、給排水、環(huán)衛(wèi)等城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。隨著住宅商品化的推廣，德州地區(qū)住宅建設(shè)開始加速。先后建設(shè)北園住宅小區(qū)、天衢住宅小區(qū)、鄒李住宅小區(qū)等大型住宅小區(qū)。新建住宅小區(qū)配套設(shè)施齊全，群眾生活便利。主城區(qū)住宅建筑面積達到252萬平方米，其中房管局直管公用住宅18萬平方米，單位自管職工住宅174萬平方米，私人住宅60萬平方米。[19]全區(qū)非農(nóng)業(yè)人口達到58.8萬人，比1978年增長了1倍多。

（三）深化市場經(jīng)濟體制改革時期的城鎮(zhèn)化實踐（1992年1月—2003年10月）

1.工業(yè)化迅速推進

1992德州地區(qū)制定了《關(guān)于深化企業(yè)改革，擴大對外開放的意見》等政策文件，開始在更深層次上推進企業(yè)改革。1995年經(jīng)國務院批準，撤銷德州地區(qū)和縣級德州市，設(shè)立地級德州市。為適應地改市以后德州發(fā)展面臨的新形勢，提出了加快實施工業(yè)帶動戰(zhàn)略，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)營，將發(fā)展工業(yè)提升到新的戰(zhàn)略高度，工業(yè)成為全市經(jīng)濟發(fā)展的引擎。根據(jù)德州市統(tǒng)計局《2003年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展公報》公布的數(shù)據(jù)，當年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）686．9億元，人均GDP達到12542元。年末全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已發(fā)展到1460家，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值255．15億元。德州市進入工業(yè)化中期階段。

2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革逐步深入

1992年以后，黨中央、國務院開始著手推進深化農(nóng)村改革工作，農(nóng)村經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展開始得到重視。1993年，地委提出農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展一定要抓好“一個基礎(chǔ)，兩大主題”?！耙粋€基礎(chǔ)”，就是糧棉優(yōu)勢要保持和發(fā)揮；“兩大主題”之一是大力發(fā)展多種經(jīng)營，之二是在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上搞突破。同時，更加關(guān)注農(nóng)民增收，將農(nóng)民減負納入農(nóng)村工作的重中之重。1993年，制定了《關(guān)于加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理和農(nóng)村財務管理工作意見》，要嚴格控制農(nóng)民承擔費用總量。2001年開展農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、事業(yè)進步和社會穩(wěn)定。同年，德州市實行糧食直補和新型合作醫(yī)療制度。農(nóng)村市場化改革為增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁奠定了堅實的基礎(chǔ)。

3.城鎮(zhèn)化水平加速提高

1996年德州市完成了新一輪城市總體規(guī)劃編制工作。規(guī)劃將德州市的城市定位確定為：德州市主城區(qū)是德州市域的政治經(jīng)濟文化中心，魯西北、冀東南的物資集散、交通運輸中心，信息樞紐，魯西北、冀東南兩省交界地區(qū)的商貿(mào)金融中心，市區(qū)主要工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的承載地。[20]1992—2003年，德州市完成城市基礎(chǔ)設(shè)施投資累計58.56億元。截至2003年，德州市縣城以上城鎮(zhèn)建成區(qū)面積260平方公里。全市總?cè)丝?49.3萬人，城鎮(zhèn)人口203.1萬人，城鎮(zhèn)化率37%，其中主城區(qū)城鎮(zhèn)化率達到64%。德州城市綜合實力進入全國百強，在全國286個地級市中位列79位。先后獲得了“齊魯杯”山東省優(yōu)秀城市獎、山東省城市環(huán)境綜合整治先進市等稱號，城市環(huán)境列全國城市環(huán)境前50強。

三、對德州經(jīng)濟型城鎮(zhèn)化實踐的評價與啟示

（一）對德州經(jīng)濟型城鎮(zhèn)化的評價

1.城鎮(zhèn)化進入加速發(fā)展階段

美國城市地理學家諾瑟姆把城鎮(zhèn)化進程歸納為緩慢發(fā)展的初期階段、高速發(fā)展的中期階段和趨于穩(wěn)定的后期階段。[21]我國城鎮(zhèn)化過程也體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性特征。計劃經(jīng)濟時期，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的低水平和政治型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的制約，我國城鎮(zhèn)化總體上一直處于緩慢發(fā)展的初期階段。改革開放以后，我國城鎮(zhèn)化由政治型向經(jīng)濟型轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化經(jīng)過短暫的恢復性增長后進入了加速發(fā)展的中期階段。1860-1900年美國城市化率從19.8%上升到39.6%，年均增長0.67個百分點。1871-1910年德國城鎮(zhèn)化率從36.1%增長到60%，年均增長0.6個百分點。[22]改革開放后的25年中，德州市的城鎮(zhèn)化率從 1978年的 6.4%增長到 2003年的23.1%，年均增長0.67個百分點，接近于美國、德國在城鎮(zhèn)化中期的增長速度。按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，德州市的城鎮(zhèn)化已經(jīng)進入了加速發(fā)展的中期階段。

2.城鄉(xiāng)居民生活水平顯著改善

改革開放25年來，德州經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長。1981年德州市城市居民人均可支配收入為495元，人均消費性支出為450元。2003年德州城市居民人均可支配收入達到7019元，人均消費性支出達到5173元，分別比1981年增長13倍和10倍。[23]2003年全市農(nóng)民人均純收入達3005元，農(nóng)民生活消費支出1343元。[24]德州城鄉(xiāng)居民生活經(jīng)歷了20世紀80年代從貧困走向溫飽、90年代逐漸邁向小康、20世紀初總體平均生活水平跨進小康社會的初級階段，人民群眾充分享受到了經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化的成果。

3.城鎮(zhèn)建設(shè)跨越式推進

城鎮(zhèn)化是兩個力同時作用的結(jié)果，一個是農(nóng)業(yè)的推力和農(nóng)村的釋放力；一個是工業(yè)的拉力和城市的容納能力。[25]工業(yè)是德州城鎮(zhèn)化的主導力量。1992年以來，把工業(yè)發(fā)展確定為“天字號”工程，堅持“大上工業(yè)、上大工業(yè)”。到2003年，全市規(guī)模以上工業(yè)已發(fā)展到1157家，規(guī)模以上工業(yè)完成增加值178.13億元。[26]工業(yè)化促進了城鎮(zhèn)建成區(qū)面積迅速擴張。2003年德州市主城區(qū)及各縣縣城建成區(qū)面積到達260平方公里。德州市及下轄各縣市建設(shè)的13個開發(fā)區(qū)建設(shè)成為城市建成區(qū)面積擴展的主要力量和吸納農(nóng)村剩余勞動力的主要平臺。城市基礎(chǔ)設(shè)施投資強度不斷加大。1986—2003年，僅主城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資就達到了41.7億元。[27]這一時期，德州市區(qū)的道路、橋梁、排水、自來水、燃氣、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施條件日趨完善，城市面貌發(fā)生很大改變，初步具備了現(xiàn)代化城市的雛形。各縣城駐地的城鎮(zhèn)面貌也有很大改觀，建成區(qū)面積由改革開放初期的3—5平方公里擴展到10—20平方公里左右，縣城的經(jīng)濟聚集功能和人口容納能力都有了較大提高。

4.城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體不高

湖北省社會科學院院長宋亞平指出，一些地方的城鎮(zhèn)化建設(shè)，沒有按照城市建設(shè)的客觀規(guī)律辦事，很大程度上只是一種以政府行政力量為主體，以“攤大餅”式擴大外延為內(nèi)容，以單純追求人口的“城鎮(zhèn)化率”為標桿的“造城”運動，從本質(zhì)上并沒有脫離傳統(tǒng)“GDP主義”的窠臼，甚至就是舊計劃經(jīng)濟的發(fā)展模式。[28]改革開放以來，德州城鎮(zhèn)化也同樣存很多問題。首先，作為城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)支撐要素的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。工業(yè)大多為傳統(tǒng)加工制造業(yè)，棉紡織、機械、農(nóng)副產(chǎn)品加工、造紙、化工產(chǎn)業(yè)等仍占主體地位。2003年，德州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重為90.1%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比僅為9.9%。低端的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了不可能有高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。第二，土地粗放利用成為制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸。在“GDP”為導向的政績觀的激勵下，為了完成上級政府下達的招商引資指標，導致一些低質(zhì)量項目落戶全市各個經(jīng)濟技術(shù)開放區(qū)。有些項目甚至投產(chǎn)不久就關(guān)門停產(chǎn)，大量土地和廠房閑置，浪費了土地資源。第三，城鎮(zhèn)化“重面子”、“輕里子”，重“生財”、輕“民生”。為了迅速提升城市形象，增強在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的競爭力，政府紛紛建設(shè)大廣場、寬馬路、會展中心等政績工程。在教育、城市污水處理、背街小巷改造、供暖供氣供水等關(guān)系市民切實生活的事項上，地方政府的投入明顯不足。

5.政府主導特色仍然明顯

政府主導推進城鎮(zhèn)化是我國與歐美發(fā)達國家城鎮(zhèn)化的最主要區(qū)別。從中央到地方的各級黨政機關(guān)的相應部門對于城鎮(zhèn)、城市的設(shè)置、規(guī)劃、建設(shè)選址、土地使用批復、土地性質(zhì)及調(diào)整、規(guī)劃許可證、施工許可證、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目立項等有著嚴格的審批和直接決定權(quán)。[29]改革開放以來，德州市及下轄各縣市區(qū)幾乎都提出了 “工業(yè)立縣”、“工業(yè)強縣”、“大上工業(yè)、上大工業(yè)”、招商引資與項目建設(shè)兩大“天字號”工程等經(jīng)濟發(fā)展口號。開發(fā)區(qū)建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開放等都在政府的嚴格控制之下，城鎮(zhèn)化的政府主導特色尤為突出。國家級德州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)歷程充分說明政府在城鎮(zhèn)化中的主導作用。1992年，經(jīng)山東省政府批準，德州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開始設(shè)立，下轄5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有中心城區(qū)。到2003年，德州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建成城區(qū)面積20平方公里，財政收入5億元，與德州市一個中等縣的建成區(qū)規(guī)模和財政收入水平大體持平。11年時間內(nèi)，在20平方公里的耕地上“冒出”一座新城，創(chuàng)造了一個縣的財政收入，相當于在沒有改變行政區(qū)劃的前提下為德州新增加了一個縣的建置。

6.粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是地方政府無奈的選擇

黨堅持全心全意為人民服務。黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。[30]因此，我們黨和政府是全心全意為人民服務的黨委政府，應當領(lǐng)導和帶領(lǐng)人民群眾，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、生態(tài)宜居、生活富足、社會和諧的城鎮(zhèn)化。但是，社會復雜而現(xiàn)實，特別是改革開放以后，各種利益訴求和博弈更加復雜，黨委政府總攬全局、協(xié)調(diào)各方利益訴求的難度也逐漸加大。德州市位于山東省的西北部，屬山東省西部落后地區(qū)，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，產(chǎn)業(yè)層次低。德州如何選擇自己的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路是一個難題。如果選擇北京、上海、深圳、濟南、青島等特大城市、大城市以高科技產(chǎn)業(yè)和高端服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，德州沒有基本的支撐條件。如果為了保住德州的碧水藍天而放棄傳統(tǒng)工業(yè)，那么德州經(jīng)濟總量和財政收入增長就會受到限制，政府就無力進行基礎(chǔ)上投資和改善民生，長此以往人民群眾也不會認可。發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的路徑行不通，放棄已有的產(chǎn)業(yè)也不可取，在兩難的境況下德州不得不選擇了一條以粗放的工業(yè)化帶動粗放的城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑。

（二）德州經(jīng)濟型城鎮(zhèn)化的啟示

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然是制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)性條件

國際城鎮(zhèn)化的實踐證明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量決定了城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。歐美日等發(fā)達國家占據(jù)了產(chǎn)業(yè)鏈條的頂端，城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量也比較高。大多數(shù)發(fā)展中國家的工業(yè)基本是高耗能、高污染和勞動密集型的粗放型工業(yè)，服務業(yè)也以傳統(tǒng)服務業(yè)為主，城鎮(zhèn)化質(zhì)量也比較低。國內(nèi)城鎮(zhèn)化的實踐也同樣證明了這一城鎮(zhèn)化基本規(guī)律。東部地區(qū)的北京、上海、深圳等大城市產(chǎn)業(yè)相對比較高端，其城鎮(zhèn)化質(zhì)量也相對較高。中西部地區(qū)的城市，除了西安、重慶、武漢等城市以外，多數(shù)城市的產(chǎn)業(yè)水平較低，城鎮(zhèn)化水平也相對較低。德州屬于山東省內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)，受產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的制約，德州的城鎮(zhèn)化水平比省內(nèi)青島、濟南、煙臺等城市有較大差距。提高德州城鎮(zhèn)化的質(zhì)量的關(guān)鍵在于德州產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，只有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由粗放型低端產(chǎn)業(yè)向集約型高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，才能從根本上解決城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的問題。

2.發(fā)揮比較優(yōu)勢是因地制宜推進城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實途徑

城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平較高的城市大都利用自身發(fā)展的比較優(yōu)勢，采取了因地制宜的城鎮(zhèn)化策略。北京市發(fā)揮作為國家首都的獨特比較優(yōu)勢，確立了全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心的城市定位，[31]成為具有國際影響的世界性大都市。上海市利用其長三角城市群核心城市和長江經(jīng)濟帶龍頭城市的比較優(yōu)勢，將城市定位為國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心和國際文化大都市，[32]上海已成為繼倫敦、東京、新加坡等城市之后的全球性城市。青島市將其“成長坐標”確定為“國家沿海重要的中心城市、濱海度假旅游城市、國際性港口城市和國家歷史文化名城”，成為膠東半島城市群的核心城市。[33]目前我國多數(shù)城市自身定位不清晰，沒有立足自身比較優(yōu)勢，體現(xiàn)歷史記憶、文化脈絡(luò)和地域特色，形成了“千城一面”的城鎮(zhèn)化困局?！兜轮菔谐鞘锌傮w規(guī)劃（2005—2020年）》將德州市城市性質(zhì)確定為冀魯交界地區(qū)重要的交通樞紐和以工貿(mào)為主的區(qū)域中心城市，城市的職能是冀魯兩省交界地區(qū)的門戶城市、全國公路運輸重要樞紐城市、山東省重要的電力能源基地、魯西北重要的化工紡織等制造業(yè)基地和德州市域的政治經(jīng)濟文化中心。[34]這一城市定位特色不鮮明，沒有展現(xiàn)德州與周邊地級城市的獨特之處。德州具備明顯地方特色的比較優(yōu)勢。工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢在于裝備制造、太陽能新能源和生物產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢在于黃河沖積平原產(chǎn)出的小麥、玉米、棉花、蔬菜瓜果等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，文化優(yōu)勢在于齊魯文化、運河文化和燕趙文化的融合。德州應該借鑒北京、上海、青島、聊城等城市的發(fā)展理念，在突出自身特色上做文章，發(fā)揮德州產(chǎn)業(yè)和文化的比較優(yōu)勢，塑造德州的“城市名片”，展現(xiàn)德州城鎮(zhèn)化的地域特色。

3.經(jīng)濟型城鎮(zhèn)化模式必須及時轉(zhuǎn)型才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

2003年德州人均GDP達到10218元，根據(jù)錢納里對工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的階段劃分，城鎮(zhèn)化率應該在30%以上。當年德州城鎮(zhèn)化率為23%，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化發(fā)展。其內(nèi)在原因是德州經(jīng)濟型城鎮(zhèn)化推進模式的不可持續(xù)性，制約了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。首先，德州工業(yè)和服務業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高。工業(yè)以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，缺乏高科技、高附加值的高端工業(yè)。服務業(yè)以餐飲住宿等傳統(tǒng)生活性服務業(yè)為主，金融保險、科技研發(fā)、會計法律服務、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展不足，制約了城市經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量和對高層次人才的吸納。其次，落后的產(chǎn)業(yè)導致資電力、燃煤等能源過度消耗和環(huán)境保護的壓力。由此產(chǎn)生的大氣污染、水體污染等嚴重影響了城市化的質(zhì)量。第三，土地粗放利用致使建設(shè)用地指標緊張，城市公共設(shè)施用地和工業(yè)項目建設(shè)用地不能滿足城市發(fā)展的需求，導致城市發(fā)展乏力。德州經(jīng)濟型城鎮(zhèn)化的實踐表明，依靠資源支撐的工業(yè)化和粗放型城鎮(zhèn)化已經(jīng)不可持續(xù)，必須摒棄單純以經(jīng)濟發(fā)展為唯一目標的城鎮(zhèn)化模式，由片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)的以新型產(chǎn)業(yè)和高端服務業(yè)為拉動力，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為推動力的以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

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編輯：崔月華

Practice and Enlightenment of Urbanization in Dezhou under the Background of Economic Urbanization

YANG Zhensheng
（Tianjin Normal University，Tianjin 300387）

since he Founding of our country，the urbanization has gone through three stages:Political urbanization,Economic Urbanization and new-type urbanization.Although the rapid development of economy is the fundamental goal of Economic Urbanization and it has promoted the rapid improvement of Urbanization through rapid industrialization,it’s based on the excessive consumption of resources and the expense of the ecological environment.Since the reform and opening up,the urbanization of Dezhou has made great progress,but the urbanization quality still has a long way to go.The extensive use of land,the deterioration of ecological environment and the"semi urbanization"have become the bottleneck to restrict the healthy development of urbanization.The practice of urbanization in Dezhou indicates that the economic urbanization is not sustainable,and it must turn to the new urbanization mode guided by Scientific Outlook on Development in time.

Economic；development；Urbanization；Enlightenment

F29

A

2095-7327（2017）-03-0073-07

楊振生（1971-），男，山東平原人，天津師范大學政治與行政學院博士研究生，山東省德州市德城區(qū)委常委、副區(qū)長，研究方向：中國特色社會主義與現(xiàn)代化。