□陳壽福

（福建省寧德市蕉城區(qū)八都鎮(zhèn)政府經(jīng)管站 福建 寧德 352100）

對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)與新思考

□陳壽福

（福建省寧德市蕉城區(qū)八都鎮(zhèn)政府經(jīng)管站 福建 寧德 352100）

伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的處理，要結(jié)合實(shí)際管理機(jī)制和管控措施，建立健全系統(tǒng)化的戰(zhàn)略性研究機(jī)制，才能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，并且升級(jí)整體管理效果的優(yōu)化程度，提高效益的穩(wěn)定性和管理要求的實(shí)效性。本文從八都鎮(zhèn)現(xiàn)狀分析入手，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，并集中闡釋了相關(guān)對(duì)策，旨在為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)負(fù)責(zé)人提供有價(jià)值的參考建議，以供參考。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；問(wèn)題；優(yōu)化策略

八都鎮(zhèn)下轄25個(gè)行政村，1個(gè)社區(qū)，總戶(hù)數(shù)5 720，自然村62個(gè)，村民小組178個(gè)，居民小組16個(gè)，總?cè)丝?.468萬(wàn)，其中少數(shù)民族村9個(gè)，老區(qū)村14個(gè)，海島村2個(gè)，畬族人口4 202人，居蕉城之首。轄區(qū)總面積162.8km2，其中陸地104.8km2，水域面積58km2，海島面積 5.08km2。耕地面積 1 200hm2，其中水田面積766.67hm2，農(nóng)地434.2hm?；山地面積1 200 hm2。

1 八都鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀分析

由于人口外流量大(根據(jù)第三次人口普查全鎮(zhèn)共有人口2.468萬(wàn),在家人口只有8 000人左右,且大部都是老、弱、病、幼，勞力短缺，土地大量拋荒。鎮(zhèn)政府、村委會(huì)的努力流轉(zhuǎn)了部份土地到2016年流轉(zhuǎn)出土地274.8hm2其中轉(zhuǎn)包15.86hm2、轉(zhuǎn)讓14.26hm2、出租244.67hm2，流轉(zhuǎn)合作社205.33hm2、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)公司48.13hm2、轉(zhuǎn)入農(nóng)戶(hù)19.46hm2等。在土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目運(yùn)行和建立過(guò)程中，基于對(duì)規(guī)?；?xiàng)目的分析和相關(guān)信息的處理，要對(duì)整體管理機(jī)制進(jìn)行細(xì)化分析和集中處理，從而保證具體運(yùn)行維度和管理措施的實(shí)效性，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了一定的動(dòng)力。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題分析

2.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題之觀念較為落后

在實(shí)際管理機(jī)制建立過(guò)程中，由于地方農(nóng)民的思想意識(shí)較為落后，就導(dǎo)致整體管理機(jī)制和管理效果不能滿(mǎn)足實(shí)際需求和控制體系，陳舊的發(fā)展理念對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了一定的制約作用。其中，基層干部的不重視是非常關(guān)鍵的因素，主要是由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本運(yùn)行主體使農(nóng)戶(hù)和經(jīng)營(yíng)者，這就導(dǎo)致干部對(duì)其重視程度出現(xiàn)了嚴(yán)重的偏差，甚至是聽(tīng)之任之，相關(guān)的支持性服務(wù)項(xiàng)目不到位，使得整體農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目無(wú)法得到有效推進(jìn)。另外，由于部分農(nóng)民存在嚴(yán)重的陳舊思想，并不愿意運(yùn)行土地流轉(zhuǎn)，認(rèn)為只有保留土地才能保證生計(jì)，也嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的發(fā)展和運(yùn)行。

2.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題之流轉(zhuǎn)機(jī)制較為缺失

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行過(guò)程中，缺乏有效的管理機(jī)制和控制措施，相關(guān)管理人員和管理部門(mén)沒(méi)有建立健全完整的控制措施，必然會(huì)引發(fā)一些較為嚴(yán)重的矛盾和隱患，加之我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目還處于初級(jí)階段，在市場(chǎng)化以及規(guī)劃化運(yùn)行方面還存在運(yùn)行機(jī)制的缺失，整體基層管理模型和運(yùn)行效果并不健全，就導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案得不到有效的控制和處理，相應(yīng)登記制度和控制效果不能符合實(shí)際要求，隊(duì)伍建設(shè)的力度和實(shí)效性也存在嚴(yán)重的缺失。除此之外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目在運(yùn)行過(guò)程中，依舊存在流轉(zhuǎn)糾紛和排查制度缺失等問(wèn)題，就導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理效果差強(qiáng)人意。

2.3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題之流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范

要想提升整體項(xiàng)目的運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)行效果，就要對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)手續(xù)進(jìn)行細(xì)化分析和綜合化處理，但是，在實(shí)際項(xiàng)目管理和運(yùn)行過(guò)程中，由于手續(xù)不健全，相關(guān)數(shù)據(jù)分析和處理機(jī)制不符合標(biāo)準(zhǔn)化需求等，都導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目無(wú)法得到有效管理。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目中變更登記以及簽證登記備案制度等都不是十分健全，就導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)不能對(duì)地方的實(shí)際問(wèn)題有所了解，相應(yīng)的管理機(jī)制和控制措施也較為落后，土地糾紛出現(xiàn)后，問(wèn)題得不到有效解決，就導(dǎo)致整體控制模型和管理維度出現(xiàn)嚴(yán)重的偏差。

2.4 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題之社保機(jī)制不完整

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中盡管土地能保證常規(guī)化流轉(zhuǎn)，但是由于農(nóng)村養(yǎng)老以及社保機(jī)制不健全，農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，感受不到安全感，就會(huì)對(duì)其產(chǎn)生深深的擔(dān)憂(yōu)，也會(huì)制約其良性發(fā)展。

3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)策分析

3.1 優(yōu)化管理觀念

在實(shí)際管理機(jī)制建立過(guò)程中，要從思想意識(shí)層面進(jìn)行綜合分析和集中控制，借助管理要求和管理模型提高農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)知。并且，也要提高基層干部對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)程度，確保其能充分了解和認(rèn)可其重要性，積極建構(gòu)完整的管理框架和應(yīng)用體系，有效探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新路，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和企業(yè)的雙贏。

3.2 優(yōu)化流轉(zhuǎn)機(jī)制

地方政府要引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行多元化管理機(jī)制，并且建立健全健康的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理政策，規(guī)范化運(yùn)行流轉(zhuǎn)流程，在相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)信息的綜合化優(yōu)化，不僅僅要建立切實(shí)有效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制，也要對(duì)評(píng)估制度進(jìn)行綜合分析，升級(jí)合同審查和監(jiān)督機(jī)制的實(shí)效性，結(jié)合實(shí)際問(wèn)題對(duì)合同進(jìn)行登記和立卷，保證歸檔處理，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理流程。我鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)功能窗口及各工作制度，各種流轉(zhuǎn)程序，IED顯示屏等。利用不同的流轉(zhuǎn)機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)籌分析，確保處理效果的最優(yōu)化，升級(jí)管理效果的有效性。例如，要建立考核范圍體系，積極落實(shí)組織觀摩體系的有效性和穩(wěn)定性，并且對(duì)工作較好的管理人員給予表彰。

3.3 優(yōu)化流轉(zhuǎn)手續(xù)

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)處理機(jī)制建立過(guò)程中，要結(jié)合資金和技術(shù)模型進(jìn)行綜合分析，確保重點(diǎn)支持的完整度，也為相關(guān)控制體系的升級(jí)進(jìn)行綜合分析。將流轉(zhuǎn)項(xiàng)目和保障體系結(jié)合在一起，建立完整的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)處理效果，保證農(nóng)民能對(duì)相關(guān)信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析。

3.4 優(yōu)化社保管理機(jī)制

地方管理人員要對(duì)管理機(jī)制進(jìn)行綜合分析，并強(qiáng)化建立適合地方特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及合作醫(yī)療等項(xiàng)目，提高保障體系的實(shí)效性，消除農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，保證規(guī)模經(jīng)營(yíng)管理模型的有效性。提高土地產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目的綜合性，確保分析機(jī)制和管理模型之間的穩(wěn)定性，升級(jí)土地抵押權(quán)的實(shí)效性。

結(jié)束語(yǔ)

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目中，要結(jié)合實(shí)際情況建構(gòu)更加系統(tǒng)化的處理機(jī)制和控制措施，建立健全保障體系，運(yùn)行更加有效的資金支持體系，升級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的實(shí)效性，為農(nóng)民解除疑惑的同時(shí)，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目能按照標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行流程有序運(yùn)行，也為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

[1]黃祖輝,王朋.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn):現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策——兼論土地流轉(zhuǎn)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2015,38(02):38-47.

[2]蔡海生.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特征及其關(guān)聯(lián)分析——基于江西省及南昌市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)研[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2016,37(05):102-111.

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.05.025

1004-7026（2017）05-0045-02

F321.1

A