□晉鵬程

(山西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站 山西 太原 030001)

山西省農(nóng)民工市民化問題之研究

□晉鵬程

(山西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站 山西 太原 030001)

農(nóng)民工市民化，是80和90后的夢想和追求。然而，城市生活成本高，生存和發(fā)展壓力比農(nóng)村要大。在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的環(huán)境下，更重要地是要解決市民化后的生活生存問題，特別是解決今后在城市的可持續(xù)發(fā)展問題。

農(nóng)民工市化曰政策建議

1. 引言

據(jù)國家統(tǒng)計局《2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截止2015年底，全國農(nóng)民工總量達(dá)到27 747萬人。國家人社部資料顯示，全國新生代農(nóng)民工已經(jīng)占到農(nóng)民工總數(shù)的70%以上，而且，這部分人中的絕大部分，對融入打工所在城市懷有強(qiáng)烈的愿望，如果能夠成為城市人，不僅是新生代農(nóng)民工夢想，也是他們的父輩——老一代農(nóng)民工的夢想。

在山西，2013年農(nóng)民工有493.4萬人；2014年達(dá)到495.1萬人；2015年有所回落，全省農(nóng)民工總量降到484.4萬人。2015年比2014年的農(nóng)民工減少10.7萬人，下降2.2%，為3年來最低。

在上世紀(jì)80～90年代出生的新生代農(nóng)民工中，70%的人口生在城市、長在城市，或雖然生在農(nóng)村，但是自幼長在城市，熟悉城市、喜歡城市、習(xí)慣城市生活，渴望在城市生活與發(fā)展。對新生代農(nóng)民工而言，農(nóng)村對他們來講，那只是父母輩的老家、自己的籍貫而已。隨著父母親年齡的增長，老人們在世時，家鄉(xiāng)是還稱其為是自己的老家，等父母百年后，家鄉(xiāng)就只能叫做故鄉(xiāng)了。就新生代農(nóng)民工來說，從思想上沒有“日出而作、日落而息”和面對黃土背朝天種地的概念，也沒有農(nóng)村挑水劈柴生火做飯的經(jīng)歷，對村莊沒有像父輩那種流連忘返的感覺，與土地更談不上依依不舍的情懷，與“農(nóng)業(yè)農(nóng)村”基本上沒有太大的關(guān)聯(lián)度。

2 背景資料

2.1 農(nóng)民工、農(nóng)民市民化概念及內(nèi)涵

浙江大學(xué)著名教授黃祖輝在1989年，第一次提出農(nóng)民工市民化的概念，在這之后的20多年中，全國各地不同學(xué)科的研究人員和從事“三農(nóng)”的工作者，從各個層次，各個階段，不同視角，進(jìn)行了不同的探討和研究，提出了許許多多政策建議，比如，在完善戶籍制度、就業(yè)制度和社會保障制度等等制度方面；比如，在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)民工的人文關(guān)懷和職業(yè)技能培訓(xùn)等方面的對策建議。

2.2 農(nóng)民工

對農(nóng)民工的概念，有這么幾種說法：一是指具有農(nóng)村戶籍，手里還擁有少量的承包土地，但目前已基本脫離農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要在城市的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域工作，家庭的基本生活來源不是靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是依靠外出打工收入勉強(qiáng)維持生活；二是指原籍在農(nóng)村，原來有承包地，但是，因為其他原因而失去承包地，以致不得已而長期進(jìn)城依靠打工收入，維持生活的農(nóng)民工人員。比如；城中村農(nóng)民。三是指上世紀(jì)80后和90后，這一代人出身后就沒有趕上分地，又生活在城市，他們是依靠打工為生的農(nóng)民工。有學(xué)者稱這部分人是第二代農(nóng)民工。

第二代農(nóng)民工的基本特征是：因為生在城市、長在城市，所從事的也是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作；這樣，打工收入就成為他們這部分人收入的主要來源；又由于他們在城市不直接占有生產(chǎn)資料，在農(nóng)村擁有少量土地的經(jīng)營權(quán)，但也有一些農(nóng)民工已經(jīng)出租甚至轉(zhuǎn)讓了對土地的經(jīng)營權(quán)；至此，這些特別的農(nóng)民工，并沒有從真正意義上，擺脫幾千年來，歷史賦予他們或者用老百姓的說法，就是“天生”的“農(nóng)民”身份，而是一群具有產(chǎn)業(yè)工人外表的實際“身份證”上記載的還是“農(nóng)村、農(nóng)民”。

就山西省現(xiàn)階段而言，農(nóng)民工主要來自于兩個方面：一是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的剩余勞動力；二是由于城市發(fā)展而失去土地和生來就沒有分上地的農(nóng)村人口。就轉(zhuǎn)移形式看，又分為兩種類型：一是異地轉(zhuǎn)移。就是脫離農(nóng)村，到城市去打工；二是就地轉(zhuǎn)移。就是離地不離村，直接在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體戶打工；還有少數(shù)屬于自主經(jīng)營者。

2.3 農(nóng)民工市民化

市民化，這個稱為屬于社會學(xué)術(shù)研究用語，它既指地域間的轉(zhuǎn)移、從事職業(yè)的轉(zhuǎn)變，又強(qiáng)調(diào)在轉(zhuǎn)移中需要一定的過程，即，農(nóng)民長期以來的行為方式、思想定式、心理狀態(tài)等方面不僅要接受現(xiàn)代城市文明，而且要融入城市文化，從而才能享受城市生活。但是，這個過程是漫長而又痛苦的，需要一定的時間和忍耐性。

農(nóng)民工市民化，主要包括以下幾層涵義:一是徹底擺脫束縛他們幾千年的農(nóng)村和土地，結(jié)束長期以來在城鄉(xiāng)間、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)間的飄忽不定的游離狀態(tài)的農(nóng)民工；二是已經(jīng)獲得城市戶口，享受城市居民應(yīng)有社會福利農(nóng)民工，如：子女就近接受教育；三是在城市擁有相對固定的工作、自己已經(jīng)購買住房的或有固定住房的農(nóng)民工；四是在精神層面上融入城市文明的農(nóng)民工。

3. 山西省現(xiàn)狀

3.1 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況

據(jù)山西省就業(yè)服務(wù)局資料顯示，2011年、2012年、2013年、2014年和2015年，1-11月同期全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)分別為42.73萬人、42.2萬人、36.8萬人、36.06萬人和35.77萬人“十二五規(guī)劃”按目標(biāo)任務(wù)完成進(jìn)度對比，5年中排位第五。

2016年1-5月全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)14.81萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)49.37%，同比減少2,63萬人，降低15.08%。轉(zhuǎn)移到省外就業(yè)4.17萬人，占轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)28.63%，縣內(nèi)就近就地轉(zhuǎn)移6.4萬人，占轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)43.21%.

3.2 全省農(nóng)民工情況

來自山西省統(tǒng)計局資料，2013年全省農(nóng)民工總量為493.4萬人；2014年全省農(nóng)民工總量為495.1萬人；2015年，全省農(nóng)民工總量484.4萬人。2015年比2014年減少了10.7萬人，約2.16%，比2013年減少9萬人，約1.82%。

3.3 農(nóng)民家庭勞動力狀況

2015年《山西統(tǒng)計年鑒》中（第103頁），勞動力從業(yè)情況：

3.4 對農(nóng)民工調(diào)查的案例分析

筆者對身邊上世紀(jì)80、90后農(nóng)民工在太原打工者的隨機(jī)調(diào)查，

農(nóng)民家庭勞動力狀況

（1）被調(diào)查對象：秦某某，男、1980年出生于山西偏關(guān)，曾經(jīng)在北京做房地產(chǎn)推銷員，自2000年回山西，在太原服裝城做皮鞋品牌山西總代理，現(xiàn)在已經(jīng)成功地在太原成家立業(yè)，購置房產(chǎn)、汽車，生兒育女，但是，至今沒有遷移戶籍，問其原因，主要有二，一是其子女隨其母親已落在太原（妻子是太原戶口），上學(xué)順理成章，沒有了后顧之憂。二是有無城市戶口，不影響其正常生活，而且農(nóng)村戶口有望升值。因為他家地處縣城與城關(guān)之間，土地升值空間和預(yù)期都比較大，所以不愿意輕易放棄農(nóng)村戶口。

（2）被調(diào)查對象：霍某，男，1978年出生，現(xiàn)年38歲？已婚，其妻子，36歲，山西交城人，二人曾經(jīng)做過飯店服務(wù)員，后來自己在服裝城當(dāng)老板做賣鞋生意，現(xiàn)在是做品牌（山西）代理商，經(jīng)過幾十年的打拼，積累了一定的資金，年收入在10-20萬元，先后在太原購置房產(chǎn)、汽車，結(jié)婚生子，并在2010年，按照太原市戶籍管理規(guī)定，女方從交城農(nóng)村遷移戶口到太原市，真正意義上在太原安家落戶。

（3）被調(diào)查對象：馬某，男，1977年8月出生，文化程度:初中；籍貫：山西壺關(guān)。1997年出來打工近20年，早年賣水果賺了錢，近幾年開始從事保潔工作。已婚，妻子：山西祁縣人，生有2個兒子，大兒子上初中，小兒子上小學(xué)一年級。2010年已在太原30萬元購置98平米小產(chǎn)權(quán)樓房，家庭年收入4萬元。戶籍還在農(nóng)村，其妻子戶口由女方家祁縣遷入南方家所在地壺關(guān)，但是妻子和兩個兒子沒有耕地。問及為何不轉(zhuǎn)城市戶口，回答是沒有積極性。

（4）被調(diào)查對象：張某某，男，出生：1959年11月12日，今年57歲，籍貫：山西文水縣；文化程度：初中；省份：農(nóng)民，承包經(jīng)營土地1 300m2。妻子馬某某，出生：1962年9月11日，文化程度：初中。近年來，老兩口基本在外打工，主要是在餐飲業(yè)做幫工，年收入18 000元。生有3個子女，其中，1女2男。大女兒1986年出生，今年30歲，本科學(xué)歷，已在原籍縣城成家立業(yè)，現(xiàn)在事業(yè)單位就業(yè)（合同制），女婿在個體包工隊做技術(shù)監(jiān)工，夫妻購置商品房1套，生有2個女兒；家庭年收入在6萬元左右；大兒子1988年出生，今年28歲，初中畢業(yè)，現(xiàn)在省城太原結(jié)婚生子，夫妻倆人都在一家私人企業(yè)（富士康）打工，今年生有一子，二人雖然有一份相對固定收入，家庭年收入約在7.5萬元左右，但是城市生活成本高，這點錢維持基本的生活還可以，根本買不起大件生活用品，住房只能租賃，1年1.7萬元，無力購置房產(chǎn)。小兒子1990年出生，今年26歲，技工畢業(yè)，技校畢業(yè)后一直在外打工，一直到2010年后，與人合作賣面皮，工作基本穩(wěn)定下來，年收入12萬元左右，人均6萬元，除交門面房3萬元、住房租金1.5萬元，煤氣費(fèi)、水電費(fèi)，有線費(fèi)300元、網(wǎng)線費(fèi)800元等生活用品外，剩余不多，近期沒有購置房產(chǎn)的能力和預(yù)期。

上世紀(jì)80后農(nóng)民工的共同點是：一是習(xí)慣城市生活，渴望有一份固定工作和穩(wěn)定的收入，即便工作不穩(wěn)定，對于上世紀(jì)80后，第二代農(nóng)民工，回鄉(xiāng)的意愿比較小；二是現(xiàn)在戶籍對他們的吸引力不大，因為，購房不受戶籍限制，孩子上學(xué)不要求城市戶口，繳點贊助費(fèi)就能辦成，戶籍已經(jīng)放開，那么，有沒有、辦不辦戶籍已經(jīng)不重要了、不那么迫切了。況且，戶口留在農(nóng)村，土地升值、流轉(zhuǎn)收入、種糧補(bǔ)貼等等政策和紅利反而吸引農(nóng)民，所以，有條件轉(zhuǎn)戶口的也不轉(zhuǎn)了，或者等待觀望。；三是買小產(chǎn)權(quán)房。因為相對商品房便宜，至于地理位置、附近有無學(xué)校、醫(yī)院還不是首要和必要條件考慮進(jìn)去。

4. 存在的問題

4.1 耕地與宅基地的退出與補(bǔ)償問題

一般來說，年齡在30歲左右的農(nóng)村人是沒有土地的。因為自我國農(nóng)村改革開放以來，農(nóng)村土地承包經(jīng)營的政策是增人不增地、減人不減地，承包權(quán)，從30年不變到現(xiàn)在50年不變。雖然，新生代農(nóng)民工沒有耕地的概念，但是，在父母承包耕地的有效期內(nèi)，子女是擁有合法的繼承承包權(quán)的。如果農(nóng)民進(jìn)城市民化了，這個繼承權(quán)恐怕就沒有了，這對視耕地為命根子的農(nóng)村人來講，不只是難以割舍的一種情懷，而是對市民化后的生存與可持續(xù)發(fā)展問題的考驗。所以，現(xiàn)在出現(xiàn)了農(nóng)民工在要不要市民化問題上的兩難選擇。

對于原有的宅基地可否抵押解決進(jìn)城買房子交首付這一問題，過去，農(nóng)民工市民化的前提是解決城市戶口，農(nóng)民首先要退出承包地，而目前，政府已經(jīng)對市民化后承包地不需要退出做出新的規(guī)定，而且，農(nóng)民市民化的戶籍問題已經(jīng)不是問題。農(nóng)民工市民化，不再考慮退出耕地，這對農(nóng)民而言，等于吃了定心丸。

4.2 農(nóng)民工面臨著兩大壓力和不確定因素

一是進(jìn)城后的安居問題。農(nóng)民進(jìn)城首先要考慮的是：房子問題。我住哪里？是廉價租房還是與城里人一樣買商品房？我能否買得起房子？買了之后，我能否養(yǎng)得起，能否交的起每個月必須支付的水、電、氣使用費(fèi)？能否交的起一年要收的物業(yè)管理費(fèi)和冬天的取暖費(fèi)？能否支付一年360天生活所需品的現(xiàn)金支付，如：糧食、蔬菜、肉蛋奶、油鹽醬醋等等。

二是上學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老問題。農(nóng)村人進(jìn)城成為城市人所后面臨的問題與困難在所難免，首先是能否安排孩子就近上學(xué)；其次是就業(yè)問題。即便是大學(xué)生，就業(yè)要分是自主就業(yè)還是保障性就業(yè)。自主就業(yè)如：餐飲業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等等，自主就業(yè)，這對于大部分農(nóng)民來難度很大，有自身的原因，也有客觀實際方面的問題；保障性就業(yè)，是需要政府部門協(xié)調(diào)來解決的。如：環(huán)衛(wèi)綠化工、保安等等。醫(yī)療是每個人都要面臨的問題；養(yǎng)老問題，在城市生活成本和消費(fèi)支出等方面遠(yuǎn)高于農(nóng)村，因而，城市養(yǎng)老比在農(nóng)村養(yǎng)老費(fèi)用要高得多等等。這些問題一直困擾著進(jìn)城后農(nóng)民的生存與發(fā)展，也是目前他們必須面對，但是只靠自己的能力是難以解決的困難和問題。

4.3 城市戶口吸引力減小與農(nóng)村戶籍利益預(yù)期加大并存

中國農(nóng)村改革開放以來，城市也隨著改革而改革，往日城市戶口帶來的：糧食供應(yīng)、孩子教育、學(xué)生就業(yè)、住房分配、醫(yī)療服務(wù)等方面的“優(yōu)惠待遇”“光環(huán)”“風(fēng)采”已蕩然無存，一去不回。沒有這些優(yōu)惠，對農(nóng)民而言，城市已失去往日的吸引力，相反，農(nóng)村戶籍對農(nóng)民而言，反而有已知和未知的吸引力，其中，主要是城市建設(shè)占地補(bǔ)償、城中村改造，還有國家支農(nóng)惠農(nóng)政策力度在不斷地加大，農(nóng)民從中得到的實惠遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出他們的預(yù)期，以及對未來的期待在加大。農(nóng)民對市民化渴望、期待，但前提是在不改變農(nóng)村戶籍、不退出土地承包權(quán)的情況下。

5. 結(jié)論

5.1 農(nóng)民工市民化，是80和90后的夢想和追求

5.2 城市生活成本高，生存和發(fā)展壓力比農(nóng)村要大

5.3 政府對農(nóng)民工市民化沒有在法律上給予保障

6. 農(nóng)民市工民化的思考與政策建議

6.1 農(nóng)民工如何市民化

市民化，歸根到底是讓農(nóng)民工融入城市社會，融入一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)環(huán)境中，開始一種新的公共生活方式，也就是說市民化后，農(nóng)民工新的人際關(guān)系及新的精神面貌則開始發(fā)生質(zhì)的變化，將變成真正意義上屬于居住于城市中的主人，城市中的一份子。當(dāng)然，農(nóng)民市民化，不是簡單地做加減法數(shù)字統(tǒng)計，更重要地是要解決市民化后的生活生存問題，特別是解決今后在城市的可持續(xù)發(fā)展問題，也就是說鈔票從何而來、如何獲得的問題。當(dāng)農(nóng)民的生存方式發(fā)生了質(zhì)的變化后，農(nóng)民市民化才是有意義的。因此，我們一定要清醒地看到，農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化，是一項長期而艱巨的任務(wù)，也是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，它絕不僅僅是農(nóng)民社會身份和職業(yè)的簡單轉(zhuǎn)變，也不僅僅是農(nóng)民居住空間、地域的轉(zhuǎn)移和改變，而是一系列思維定式、角色轉(zhuǎn)換、觀念改變、社會權(quán)利和義務(wù)、農(nóng)民行為模式和生產(chǎn)生活方式的變遷和轉(zhuǎn)型，所有變化不僅需要通過自身的努力，而且還要通過社會各方面共同的、長期的、堅持不懈的做出努力，政府部門也不例外，要制定相關(guān)政策，采取一些行之有效的措施，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),穩(wěn)步有序推進(jìn)。

6.2 加強(qiáng)對農(nóng)民工的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，著力提高自身的綜合素質(zhì)

人的素質(zhì)高低與學(xué)歷高低無關(guān)，與家庭教育和自身修養(yǎng)確密切相關(guān)。農(nóng)民能否華麗轉(zhuǎn)身成為合格的市民，還取決于農(nóng)民自身的文化知識、綜合素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等能力狀況。農(nóng)民無論是進(jìn)城務(wù)工，還是就地發(fā)展，素質(zhì)都是一個非常重要的基本條件?？梢赃@樣說，沒有農(nóng)民素質(zhì)的提高，就沒有農(nóng)民工的市民化。

6.3 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，清除不必要的、歧視性的信息障礙，讓農(nóng)民工獲得更多的就業(yè)機(jī)會

特別是在處于準(zhǔn)市民階段時，能夠獲得城市就業(yè)，這對于農(nóng)民市民化尤為關(guān)鍵和及其的重要。政府應(yīng)當(dāng)考慮到，當(dāng)農(nóng)民失去土地又沒有固定職業(yè)和資金來源的時候，他們要生存、他們要發(fā)展，那靠什么來支撐他們的生存與發(fā)展呢？只能依靠手中僅有的那點有限的土地補(bǔ)償金來度日，可以說，這點補(bǔ)償金是花一個少一個，如果計劃和統(tǒng)籌不好，就有可能坐吃山空，一貧如洗，這樣的結(jié)果，必然給農(nóng)民工在城市生活生存造成精神壓力或帶來致命的打擊，也將使農(nóng)民失去市民化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)民的市民化，最重要的前提是如何順利地實現(xiàn)安營扎寨，如何保障農(nóng)民就業(yè)的市場化、非農(nóng)化和充分化，這才是解決失地農(nóng)民在城市的生活來源，加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變和市民化進(jìn)程的重要保證。

6.4 制定相關(guān)政策，確保農(nóng)民進(jìn)城后自身利益不受損耗

農(nóng)民市民化，首先要解決的就是農(nóng)民進(jìn)城買房和生存的問題。買房需要有買房的本錢，然后還要具備有生存和發(fā)展的本能，二者缺一不可。對一個普通農(nóng)民來說，手中不缺糧食，缺的是現(xiàn)金流動。因為，糧食變現(xiàn)是有限的，打工掙錢具有不確定性，支付生產(chǎn)生活消費(fèi)后，剩余的積累資金恐怕是屈指可數(shù)，只夠維持農(nóng)村生活了。所以，讓農(nóng)民市民化，最大的問題就是增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民手中的現(xiàn)金積累，也就是進(jìn)城的本錢。

地方政府要有戰(zhàn)略眼光、科學(xué)規(guī)劃、政策扶持、先試先推。財政要敢于擔(dān)當(dāng)，建立有償退出機(jī)制，積極探索貨幣補(bǔ)償、權(quán)利置換等等方式，對農(nóng)民自愿退出的宅基地給予一定的補(bǔ)償，以保障農(nóng)民進(jìn)城后有最基本的生存與發(fā)展能力。

1004-7026（2017）1-0014-04

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.01.010