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淺析山西省農業(yè)科技體制改革的問題及對策

2017-04-13 23:59:39□梁
山西農經 2017年9期
關鍵詞:農業(yè)科研科研人員技術推廣

□梁 穎

(渾源縣農業(yè)綜合開發(fā)領導組辦公室 山西 大同 037400)

淺析山西省農業(yè)科技體制改革的問題及對策

□梁 穎

(渾源縣農業(yè)綜合開發(fā)領導組辦公室 山西 大同 037400)

農業(yè)科技創(chuàng)新是農業(yè)現(xiàn)代進程中非常重要的一項工作,也是提高農業(yè)生產經濟效益的重要舉措。近年來,隨著政府對農業(yè)科技體制改革的不斷深入,山西省農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣工作均取得了一定的成績,但是也存在著一定的不足和問題,需要進一步進行改革,以更好的促進農業(yè)科技的發(fā)展,使農業(yè)科技更加貼近生產實際,為農民增收提供保障。本文將重點分析山西省在農業(yè)科技改革的現(xiàn)狀以及存在的部分問題,并提出相應的對策和建議,以期為相關政策的制定提供參考。

農業(yè)科技;體制改革

1 山西省農業(yè)科技體制改革取得的成效

1.1 農業(yè)科研推廣體系基本形成

一是科研成果轉化平臺逐步完善。省、市、縣已建立了農業(yè)、林業(yè)、農機、畜牧等農業(yè)技術推廣服務機構,建立了一批農業(yè)科技標準范園區(qū),農頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社不斷壯大。二是在種植模式、作物栽培、優(yōu)良品種推廣、蔬菜生產和畜牧業(yè)等方面作了大量的普及和推廣工作,促進了山西省農業(yè)、農村經濟發(fā)展。四是狠抓基層農技推廣體系改革、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設和10項實用新技術示范推廣,充實基層農技人員238名,培訓基層農技人員7 750名,農業(yè)科技支撐能力有了新的提高。

1.2 農業(yè)科技教育體系逐漸完善

一是設立了多學科的專業(yè)。山西省的農林業(yè)類高等院校都設置有農業(yè)、林業(yè)、農機、畜牧相關的專業(yè),形成了多學科、多層次的教育體系。二是建立了一批科研中介服務機構。三是建立了科研技術公共信息服務平臺。四是拓寬了科研技術交流與合作渠道。五是多次開展和普及農業(yè)科學技術活動。

1.3 農業(yè)科研條件不斷改善

首先建立了一批科研基地,并研究開發(fā)出一些技術含量高的成果。這些項目和科研成果為山西省的的經濟發(fā)展做出了重大貢獻,同時也產生了巨大的經濟、社會和生態(tài)效益。二是政府加大了對科研經費的投入力度,人力資源質量也在逐年提高。三是研究平臺上了新臺階。

1.4 農業(yè)科技體制改革取得初步成效

一是政府出臺了一系列的政策措施,科技創(chuàng)新環(huán)境進一步優(yōu)化。二是編制了科技創(chuàng)新和發(fā)展規(guī)劃等,創(chuàng)新基礎條件日益夯實。三是構建了自主創(chuàng)新激勵政策體系。四是農業(yè)科研工作統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展,開創(chuàng)了多部門、多渠道、多方式合作的新局面。

2 存在的困難與問題

2.1 科技水平落后,缺乏自主性創(chuàng)新

一是創(chuàng)新意識薄弱,政府對農業(yè)科研技術創(chuàng)新的宣傳不到位。農民受傳統(tǒng)觀念的影響,不接受新的創(chuàng)新技術。二是山西省的農業(yè)科研單位創(chuàng)新性成果不多,有的成果技術含金量不高。大多數(shù)優(yōu)良品種及栽培技術主要靠從其它地方引進。三是農業(yè)科技成果轉化率不高。部分農業(yè)科研人員只注重結果,對農業(yè)科研成果轉化為現(xiàn)實的實際生產力不關心,從而導致了農業(yè)科技成果與實際生產脫節(jié),阻礙了創(chuàng)新的發(fā)展。四是農業(yè)生產周期長、見效慢,且創(chuàng)新需要大量的資金,各種因素加在一起,使得農民的積極性不高。五是由于專業(yè)技術人員的缺乏,使得農業(yè)技術推廣效果不明顯。

2.2 農業(yè)科研經費投入不足,缺乏強有力的政策支持力度

一是資金投入的有限和不到位,使得可支配用于農業(yè)技術創(chuàng)新和改善農業(yè)科研基礎設施建設的經費不充足,從而使農業(yè)科研力量及科研基礎設施薄弱。有的科研單位缺乏先進的儀器設備和一些新的設施建設,使得農業(yè)科研創(chuàng)新跟不上現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展要求;有的科研項目在發(fā)展過程中需要大量的實驗場地,而科研單位無法提供。二是財政金融支持農業(yè)科研經費的補貼較少。由于農業(yè)生產周期長、風險高、投入大等特點,且一旦創(chuàng)新失敗,就無法償還資金,使得財政金融機構對農業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度不強。三是在人才隊伍結構上,科研人員專業(yè)匹配不合理,專業(yè)性人員相對較少,管理性人員設置比例高,這樣就阻礙了農業(yè)科研發(fā)展的進步。

2.3 創(chuàng)新機制存在先天不足,現(xiàn)行的科技管理制度存在著很大的弊端

一是人們在選擇課題和科研項目時,只注重研究成果和文章的數(shù)量,而不重視質量,這就導致一些科研人員只愿意研究科研項目和課題,重視成果,而不愿意從事推廣工作;另一方面,一些科研人員以追求經濟效益為最大化原則,急功進利,缺乏長遠的目標。對效益回報高,且研究時間短的課題和項目比較感興趣,對一些基礎性、長久性、且社會效益大于個效益的研究缺乏積極性。二是一些科研項目的立項和選題不是真正從農業(yè)生產和市場發(fā)展來考慮的。三是一些課題和項目在立項時,對專業(yè)人才有限制,有的條件只有副高以上職稱才能參與。第四,現(xiàn)行的創(chuàng)新機制沒有把農業(yè)科研人員的技術創(chuàng)新和創(chuàng)新者的經濟利益結合起來,使農業(yè)科研技術人才流失現(xiàn)象嚴重,導致農業(yè)科技創(chuàng)新停滯不前。

2.4 農業(yè)技術推廣體系存在嚴重缺陷

一是技術推廣的效率普遍不高。二是推廣人員分布不盡合理。機構人員多,專業(yè)性強,學歷高,但由于長期呆在科研單位,缺乏基礎工作經驗,再加上農村條件差,一些推廣人員不愿到生產實際中去解決生產中出現(xiàn)的問題。二是農業(yè)技術推廣網絡不健全。目前還沒有形成統(tǒng)一的網絡系統(tǒng)管理和推廣系統(tǒng)。三是由于農民文化程度的有限,對新鮮事物的接受能力不強,使得一些新技術難以推廣。四是科研立項、評審體系不健全。科研項目和課題申報程序復雜,評價標準又過于籠統(tǒng)和單一。五是政府對課題和項目立項時,沒有真正從農民實際需要考慮,導致科研成果對農業(yè)的生產發(fā)展促進作用不大。六是農業(yè)科技創(chuàng)新的信息資源落后,時效性差,再加上農民無法從正常的渠道獲取,影響了農業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展。

2.5 社會保障機制不健全,缺乏長期穩(wěn)定的法律、制度和投入保障

一是農業(yè)科技人才短缺,高端技術人才流失現(xiàn)象嚴重。由于各種因素,使得高端技術人才選擇留在科研機構的積極性不高,外流現(xiàn)象較為嚴重。二是政府對農業(yè)科研人員知識產權的運用,保護和管理能力不重視。

3 對策建議

3.1 調整和加大農業(yè)科技的投入力度

首先,要確保對農業(yè)科研經費的投入,政府應出臺一些優(yōu)化農業(yè)科技發(fā)展的政策,確??蒲薪涃M的正常運轉。二是要加大對一些周期長的農業(yè)科研項目的投資,把更多的財力傾斜于社會效益大于個人利益的項目。三是鼓勵個人投資開發(fā)研究成果,政府經予一定的補貼。四是引進先進的生產技術和管理經驗,來優(yōu)化農業(yè)和農村的經濟結構,從而提高農業(yè)科研的技術含量。五是確保農業(yè)科研人員的工資和福利住房問題,使科研人員無后顧之憂,能安心地研究。六是建立多渠道和多元化的農業(yè)科技投入體系。七是加大對農業(yè)科研基礎設施的投入和改造力度,增強農業(yè)科研的創(chuàng)新能力。

3.2 加大對農業(yè)科研人員的培養(yǎng)和農業(yè)新技術的傳播

農業(yè)科技創(chuàng)新,關鍵在人才。一是政府應出臺一系列的優(yōu)惠政策,加大對科研單位專業(yè)技術人員的培養(yǎng)和規(guī)劃,培養(yǎng)的關鍵在“精”和“?!?。鼓勵更多的科研人員到高校進行不定期的學習和培訓。二是鼓勵和支持農業(yè)科研單位舉行各類科研技術培訓,加快對農業(yè)新技術的傳播,來提高農民的科學文化素質和技術水平。三是建立科學的管理模式。省、市、縣三級農業(yè)技術推廣部門,應建立統(tǒng)一的農技推廣服務網絡體系,來實現(xiàn)農業(yè)科技資源的開放、共享、服務和技術發(fā)展。四是針對山西省農業(yè)科研發(fā)展的需求,通過社會招聘和各種渠道加強對農業(yè)科研人員的培養(yǎng)和引進。五是不斷加強農業(yè)科研的交流和合作,促進農業(yè)科研人員的知識更新,來提高農業(yè)科研的整體水平。六是重點培養(yǎng)學科帶頭人和創(chuàng)新團隊。在培養(yǎng)的過程中,讓基層的農業(yè)技術推廣人員參與進來,從而提高農村基層推廣隊伍的建設。七是利用報紙、電視和專家講課等宣傳手段,讓農民改變傳統(tǒng)的農業(yè)觀念,接受新的觀點。八是打破傳統(tǒng)的論資排輩老辦法,讓更多的優(yōu)秀科研人員參與到重大項目和課題中來。九是利用網站、電話和微信等平臺,讓基層農民與各級農業(yè)技術推廣人員及時地交流與溝通。十是各級農業(yè)技術推廣部門要及時地把農業(yè)科技信息傳遞到農民和涉農企業(yè)手中,實現(xiàn)資源共享。

3.3 建立和完善農業(yè)科技推廣服務體系

一是由省級科研單位統(tǒng)一牽頭,對市、縣、鄉(xiāng)農業(yè)推廣機構進行培訓和下鄉(xiāng)指導,采取“到田間指導,到省里學習”的形式,形成長期互動、上下貫通和功能健全的農業(yè)科技推廣部門。二是發(fā)展多元化的推廣服務體系。以農業(yè)推廣機構為主,讓更多的力量參與進來,如農業(yè)科研單位、涉農企業(yè)、農業(yè)專業(yè)合作社,來提高農業(yè)的科技推廣工作和服務水平。三是科研院校要利用自身優(yōu)勢與各級政府、基層農業(yè)技術推廣部門和企業(yè)合作,創(chuàng)辦一些試驗基地和示范園區(qū)。四是農業(yè)科研、教育和推廣三者要充分發(fā)揮各自的特色和優(yōu)勢,同時把三者結合起來,有利于提高“三農”的綜合效益,推進農業(yè)科技進步,加快農業(yè)發(fā)展。

3.4 加大對現(xiàn)代農業(yè)的推進力度,提升農業(yè)自主創(chuàng)新的能力

一是構建現(xiàn)代現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)新體系,在一些技術含量高、市場前景廣、經濟、社會和生態(tài)效益大的項目上進行自主創(chuàng)新,來提高農業(yè)科研創(chuàng)新的能力。二是利用山西省的自然資源優(yōu)勢,打造一批“一縣一業(yè)、一村一品”的農產品來加快自主創(chuàng)新,全面提升現(xiàn)代農業(yè)的規(guī)?;藴驶?、集約化和機械化水平。三是圍繞山西省的農、林、畜牧產業(yè),加快推進一些前沿性研究,制訂和開發(fā)一批農業(yè)科技創(chuàng)新項目。四是建立相應的保護農業(yè)知識產權的法律法規(guī),增強農業(yè)科技成果使用權的法律意識。

3.5 提升農業(yè)科技成果轉化率,建立新型的農業(yè)科技運行機制

一是改革科研項目和課題的設置方式,由科研人員、專家和農業(yè)基層推廣人員共同組成課題組,根據(jù)農業(yè)生產和實際問題來選題和立項研究。二是向社會公開招聘課題,要建立專門的監(jiān)督管理機制,能夠做到公平、公正。三是應該設立專門的資金款項,給予研究出成果的科研人員獎勵,來調動科研人員的積極性。四是簡化課題申報程序,細化評價標準。五是完善成果評價、獎勵和使用制度。六是加大對農民的教育和培訓,采用多形式的教育方式,來提高農民的科學文化素質和創(chuàng)新意識,著力培養(yǎng)一批有知識、有技術、會經營的新型職業(yè)農民隊伍,為現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展提供強有力的人才支撐。七是建設農業(yè)技術信息,使農業(yè)科學知識社會化。

3.6 全面深化農村改革,進一步增強農業(yè)發(fā)展活動

一是把改革創(chuàng)新作為根本動力,加快理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,不斷為農業(yè)農村經濟發(fā)展注入新的活力。二是引導發(fā)展多種形式適度規(guī)?;洜I。在引導土地有序流轉的同時,鼓勵支持以多種方式發(fā)展規(guī)模經營(如土地入股、代耕代種、聯(lián)耕、聯(lián)種和土地托管等多種方式),并制定配套的監(jiān)管和風險防范等制度。二是加快推進農村產權流轉交易市場建設。完善市場流轉交易功能和監(jiān)管機制,促進農村生產要素合理配置。三是大力培育新型農業(yè)經營主體。鼓勵和引導家庭農場和農戶之間建立合作社和企業(yè),進一步增強市場的競爭力。四是推進農村集體產權制度改革,積極探索農村集體經濟發(fā)展的有效途徑和措施。五是進一步加強對農村土地承包經營權確權工作的培訓和技術指導,來加快信息管理的系統(tǒng)建設。

1004-7026(2017)09-0009-02

F320.3

A

DOI:10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.09.003

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