□程龍義

（晉城市陽城縣農(nóng)機(jī)中心 山西 晉城 048100）

陽城縣農(nóng)村集體“三資”管理存在的突出問題及建議

□程龍義

（晉城市陽城縣農(nóng)機(jī)中心 山西 晉城 048100）

農(nóng)村“三資”管理關(guān)系著農(nóng)村的穩(wěn)定和諧發(fā)展，也是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要內(nèi)容。晉城市陽城縣積極對(duì)?“三資”管理制度、財(cái)政專項(xiàng)資金與農(nóng)民補(bǔ)貼資金、集體資金、集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、集體收益、集體資源處置、村干部“四風(fēng)”等八個(gè)方面開展了專項(xiàng)清理整治工作，發(fā)現(xiàn)存在一些問題，為進(jìn)一步提升農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化制度化管理水平，提出建議。

農(nóng)村集體“三資”；清理整治；問題;建議

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)上級(jí)安排部署，陽城縣對(duì)“三資”管理制度、財(cái)政專項(xiàng)資金與農(nóng)民補(bǔ)貼資金、集體資金、集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、集體收益、集體資源處置、村干部“四風(fēng)”等八個(gè)方面開展了專項(xiàng)清理整治工作，發(fā)現(xiàn)了“三資”管理工作中存在的一些突出問題，嚴(yán)重影響和制約著陽城縣農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化水平，亟待解決。

1 制度執(zhí)行不力

1.1 陽城縣三資管理制度建設(shè)情況

目前陽城縣已出臺(tái)了《農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)管理辦法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)規(guī)范化管理辦法》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)（資源）處置辦法》、《農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理制度（試行）》，《村級(jí)重大實(shí)行流程化管理辦法》等制度，從集體資金收入到支出、從資產(chǎn)購建到資產(chǎn)評(píng)估、從資源清查到租賃等十八個(gè)方面做了規(guī)定。同時(shí)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在廉潔鄉(xiāng)村、制度鄉(xiāng)村的建設(shè)中，又根據(jù)各自實(shí)際，制定出臺(tái)了雙十管理制度，涵蓋了企財(cái)村管、福利發(fā)放、干部工資、物資采購、公開招投標(biāo)等涵蓋村級(jí)方方面面的制度，并匯編成冊(cè)，發(fā)至各村。陽城縣董封鄉(xiāng)、蟒河鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出臺(tái)了村級(jí)現(xiàn)金零支付制度、村級(jí)用工制度等，受到上級(jí)的多次肯定與表揚(yáng)。

1.2 制度執(zhí)行情況

總體說來，陽城縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各村制度執(zhí)行良好，自2006年農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心成立以來，農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理水平明確提高，關(guān)于財(cái)務(wù)方面群眾的信訪大幅降低。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)委托代理的意見》規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會(huì)計(jì)服務(wù)中心負(fù)責(zé)核查村級(jí)財(cái)務(wù)流程是否規(guī)范、手續(xù)是否完整，并負(fù)責(zé)編制憑證和會(huì)計(jì)報(bào)表等；村級(jí)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性。個(gè)別村仍然存在干部個(gè)人說了算，違反民主議事程序，不按制度執(zhí)行，不走重大事項(xiàng)流程化管理流程，或資金不入賬，造成村干部挪用、侵占集體資金的嚴(yán)重后果。如陽城縣東冶鎮(zhèn)某村的原村委主任張某案。

1.3 建議

一是查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立防控網(wǎng)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結(jié)合實(shí)際，建立公開透明村級(jí)三資管理、工程管理等事項(xiàng)的辦理流程，明確責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、防控措施。二是建立日?？己苏]勉機(jī)制。任何制度的落實(shí)，如沒有相應(yīng)懲戒措施，執(zhí)行都會(huì)大打折扣。由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委每個(gè)月對(duì)各村制度執(zhí)行情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)違反村級(jí)三資管理制度的責(zé)任單位和責(zé)任人根據(jù)情節(jié)輕重，給予誡勉談話、批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng)等相應(yīng)的處理，造成嚴(yán)重后果的移交司法機(jī)關(guān)處理。陽城縣白桑鄉(xiāng)從2015年6月份以來，對(duì)先斬后奏、沒有執(zhí)行流程化管理制度的村由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委對(duì)村級(jí)負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，如白桑鄉(xiāng)某村砍伐樹木事項(xiàng)。三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強(qiáng)培訓(xùn)，熟練掌握相關(guān)制度規(guī)定、業(yè)務(wù)核算要求，提高會(huì)計(jì)服務(wù)中心人員監(jiān)督水平、服務(wù)水平。

2 遺留問題隱患大。

2.1 工程無法結(jié)賬的問題

一種情況是由于時(shí)任村干部執(zhí)行制度不到位，沒有走重大事項(xiàng)流程化管理程序，無法下賬。如陽城縣潤城鎮(zhèn)某村2013年街巷硬化工程款230萬元；第二種情況是由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)困難造成的，如陽城縣白桑鄉(xiāng)某某村160多萬元、某某村200多萬元、某某村200多萬元、某村8萬元等 4個(gè)村，因修建公路等公共基礎(chǔ)設(shè)施等原因，由于村經(jīng)濟(jì)條件差，無法給予施工隊(duì)支付工程款，致使工程款無法結(jié)算，造成工程多年無法結(jié)賬。

2.2 村級(jí)債務(wù)過大的問題

根據(jù)三資專項(xiàng)清理整治統(tǒng)計(jì)，陽城縣村級(jí)負(fù)責(zé)38.6億元，村均823萬元，嚴(yán)重影響了村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.3 建議

一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出臺(tái)遺留問題解決方案。摸清底數(shù)，建立臺(tái)賬，分類梳理，明確責(zé)任，明確時(shí)限，妥善處理。如陽城縣鳳城鎮(zhèn)對(duì)多年遺留問題由包村片長負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)村級(jí)積極處理，重大事項(xiàng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)席會(huì)議決定。二是對(duì)貧困村公益事業(yè)的負(fù)債，陽城縣財(cái)政在進(jìn)一步核實(shí)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)化解村級(jí)債務(wù)的相關(guān)措施。三是村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)開支要精打細(xì)算、開源節(jié)流，必須堅(jiān)持量入為出的原則，嚴(yán)禁舉債興辦公益事業(yè)。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)弱化

3.1 農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)職責(zé)

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)包括經(jīng)管站和會(huì)計(jì)服務(wù)中心。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員承擔(dān)著“一統(tǒng)二導(dǎo)三管理”六項(xiàng)職能，即：農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)，合作社和家庭農(nóng)場的指導(dǎo)，合同管理、三資管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理。特別是2014年以來開展的陽城縣土地確權(quán)工作，涉及10萬農(nóng)戶的切身利益，矛盾糾紛多，工作任務(wù)重，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站忙的是焦頭爛額。而依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管建立的農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心則承擔(dān)著陽城縣457個(gè)行政村（鳳城64個(gè)村，委托代理的52個(gè)村）的代理記賬工作。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性、政策性強(qiáng)的工作，急需一支穩(wěn)定的、專業(yè)的隊(duì)伍來為農(nóng)村集體三資管理工作服務(wù)。

3.2 農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍現(xiàn)狀

陽城縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站在2010年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，職能劃入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合便民服務(wù)中心，已沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站編制。陽城縣寺頭鄉(xiāng)、次營鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）甚至沒有一個(gè)正式工作人員從事農(nóng)經(jīng)工作，陽城縣寺頭鄉(xiāng)、次營鎮(zhèn)、東冶鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站站長都是臨時(shí)人員，而依托經(jīng)管站成立的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會(huì)計(jì)服務(wù)中心會(huì)計(jì)基本上都是臨時(shí)人員，工資報(bào)酬極低，如陽城縣次營鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心的會(huì)計(jì)每月1 300元的報(bào)酬，芹池鎮(zhèn)平均工資1 200元，其余無任何福利待遇，造成從業(yè)人員人心不穩(wěn)，不安心本職工作，千方百計(jì)在謀求新的出路。

3.3 存在的突出問題

由于陽城縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會(huì)計(jì)服務(wù)中心和經(jīng)管站成立之初，絕大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就是一套人馬，兩塊牌子，合伙辦公。人員短缺，素質(zhì)偏低，大多數(shù)交叉任職，一定程度上造成職能混淆，職責(zé)不明，隊(duì)伍不專一，從體制上給三資管理埋下隱患。經(jīng)管站自己審賬，自己記賬，換屆審計(jì)也是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站為主進(jìn)行審計(jì)，既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員。雖說2014年村級(jí)換屆審計(jì)，陽城縣已有芹池鎮(zhèn)、潤城鎮(zhèn)、北留鎮(zhèn)、町店鎮(zhèn)、鳳城鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聘請(qǐng)第三方中介審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，但仍有12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由于經(jīng)濟(jì)條件限制等原因自己組織人員進(jìn)行審計(jì)。

3.4 建議

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確保陽城縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍與新時(shí)期農(nóng)經(jīng)工作的職能相匹配。實(shí)行農(nóng)經(jīng)站、會(huì)計(jì)服務(wù)中心的分別單獨(dú)設(shè)置，確保審計(jì)分離，便于行使職能；規(guī)范招聘代理會(huì)計(jì)人員，參照正式人員工資提高自聘人員待遇，穩(wěn)定財(cái)會(huì)計(jì)隊(duì)伍；經(jīng)費(fèi)列入每年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政預(yù)算，足額保障農(nóng)經(jīng)工作必要經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)定人員隊(duì)伍。

1004-7026（2017）09-0047-02

F302.6

A

DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.09.024